浅谈检察机关参与社会治安综合治理

第一篇：浅谈检察机关参与社会治安综合治理

浅谈检察机关参与社会治安综合治理

社会治安综合治理是一个庞大的社会系统工程，它是指在党委和政府的统一领导下，动员和依靠全社会各方面力量，充分发挥政法机关职能作用，通过思想、政治、经济、文化、行政和法律的各种手段，打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯，积极消除可能影响社会治安稳定的各种因素，以保证社会长治久安的一系列制度措施。对社会治安实行综合治理，是符合我国国情，具有中国特色实现长治久安的根本大计，也是贯彻落实科学发展观、解决我国社会治安问题的一条重要途径。

检察机关是国家法律监督机关，负有监督执法、保障守法、惩治犯罪、维护稳定的重要职责，是社会治安综合治理主力军。

一、检察机关参与综合治理的重大意义

随着社会形势的发展，社会稳定的要求越来越高，检察机关必须增强参与社会治安综合治理的责任感和紧迫感，认真担负起维护社会稳定的重担，面对挑战，站在参与社会治安综合治理的前沿，主动适应治安形势的需要，严厉打击社会犯罪，不断提高整体的防控能力，及时化解矛盾和纠纷，有效地维护社会秩序的稳定，为构建和谐社会作出应有地贡献。

1、检察机关参与综合治理是贯彻严打方针的实际需要。严厉打击危害群众利益的严重刑事犯罪刻不容缓，当前影响打击力度的原因有多方面，但其中一个重要因素是执法不严的问题。要确保严格、公正执法，检察机关必须进一步加大诉讼监督的力度，通过开展立案监督，切实解决有案不立或以罚代刑的问题；通过开展刑事审判监督，切实解决有罪判无罪或重罪轻判的问题；通过开展刑罚执行监督，切实解决不按法律交付执行或以钱抵刑的问题。实践证明，检察机关积极参与综合治理，是贯彻严打方针，保证打击质量，提高打击力度的重要保障。

2、检察机关参与综合治理是强化社会控制的客观要求。强化社会控制能力，加大预防犯罪的工作力度，是社会治安综合治理的中心环节，检察机关结合职能特点，充分发挥自身的优势，通过办案发现问题，大力开展检察建议活动、法制宣传活动和社会帮教活动，来达到预防犯罪的目的，不仅有助于减少不安定因素，而且能够卓有成效地提高社会整体的防控能力。

3、检察机关参与综合治理是化解社会矛盾的有效途径。当前，社会正处于变革时期，矛盾的冲突、利益的分配导致了社会心理日趋复杂，一些不良的心态个别人不能冷静地处理生活中所遇到的矛盾和冲突，为一点小事而大动干戈者不乏其例。因此，检察机关结合办案，及时排解纠纷；通过纠正错案，有效化解矛盾；通过严格执法，进一步减少不安定因素。这些工作，对正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定，起到了十分重要的作用。

二、检察机关参与社会治安综合治理的主要职责

《中央社会治安综合治理委员会成员单位的职责任务》规定检察机关参与社会治安综合治理的主要职责有六个方面：第一，充分行使检察职能，贯彻“严打”方针，严厉打击危害群众利益的严重刑事犯罪；第二，严惩贪污、贿赂等以及渎职等职务犯罪案件；第三，结合办案开展法制宣传，提出检察建议，扩大办案效果，推动有关单位建立健全规章制度，严格管理，堵塞漏洞，从源头上加强犯罪预防工作；第四，做好对不起诉人员的考核和帮教工作，积极参加社区矫正工作，检查督促被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医人员和刑满释放、解除劳教人员的改造、教育工作；第五，协同有关部门做好预防青少年违法犯罪工作，加强对犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通过处理群众来信来访和受理控告申诉，注意发现和化解、疏导社会矛盾。

2010年2月1日正式实施的《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》第十三条规定：人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人批准逮捕、提起公诉；加强对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行等刑罚执行的检察监督；加强来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等工作；加强对刑事、民事、行政审判和侦查工作的监督；加强职务犯罪和未成年人犯罪检察工作；依法提出检察建议，促进和加强有关单位的治安防范。

三、检察机关参与社会治安综合治理的措施

（一）加强法制宣传，教育公民遵纪守法

人民检察院组织法第四条第二款规定：“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”可见，教育是检察机关的法定职责，是检察环节社会治安综合治理的重要措施之一。

检察机关要始终把法制宣传教育贯穿于法律监督工作中：一是加

大警示教育制度，在办案过程中，以犯罪嫌疑人作为反面教材为发案单位的干部群众上法制课，以案释法，同时深入到重点部门进行法律知识辅导，学习刑法、刑诉法等有关法律知识，并出卷考试，建立廉政知识档案；二是在出庭公诉时，利用法庭辩论和发表公诉词的机会揭露犯罪，进行法制宣传教育；三是要加强对特殊人群服务管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加强对监外执行罪犯罪的管理，积极参与社区矫正工作；四是充分利用综治宣传月、举报宣传周、法制宣传日等活动，大力开展法制宣传活动，走向街头、走进社区、深入农村，把法制送到广大人民群众的手中、心中，使人民群众真正做到知法、守法、懂法、护法。

（二）突出首要环节，严厉打击犯罪

打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。实践证明，只有严厉打击，才能使犯罪分子感到人民民主专政和国家法律的威慑力量，规规矩矩地接受改造；才能惩恶扬善，扶正抑邪，充分调动广大人民群众勇于同犯罪分子作斗争的积极性。因此，检察机关只有始终把打击贪污贿赂等经济犯罪和打击严重刑事犯罪作为工作重点，同时加强与公安、法院密切配合，通过行使审查批捕和审查起诉等职能，加大打击犯罪的力度和执法监督力度，维护法律尊严和社会稳定。具体来讲：

1、突出查办大要案、有影响案件和重点部门的案件。

2、加强对国有企业和农村基层组织人员职务犯罪案件的查处。通过办案，一方面挽回了经济损失，另一方面促进了企业、农村经济的再发展，为保障国企改革、新农村建设、维护社会稳定发挥积极作用；

3、认真查处渎职侵权案件。注重查处司法机关工作人员与犯罪分子相勾结，充当保护伞的渎职案件，以及危害民生民利的案件，进一步拓宽办案范围。

4、侦查监督、公诉部门结合“严打”斗争，坚持从重从快方针，努力做到批捕案件三日内审结，起诉案件半月内审结，提高了办案效率。同时在办案中坚持严把证据关、事实关、程序关，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

（三）落实治本措施，预防职务犯罪

预防职务犯罪就是防患于未然。作为基层检察院，要在加大查办职务犯罪的同时，运用个案剖析、预防咨询、对策建议等多种形式预防职务犯罪。在预防工作中，要注意创新预防工作方式，有针对性地开展好预防职务犯罪和个案预防“五个一”活动。一是注意发现犯罪嫌疑人的思想演变和心理动机，教育其写出一份悔过书；二是与案发

单位或部门共同分析一次发案原因，找出症结；三是对症下药，提出一份检察建议；四是以案释法，上好一堂法制教育课；五是搞好一次回访考察，检查落实情况。同时，努力在“三个延伸”上下工夫。一是把个案预防向前延伸，对初查未成案的单位提出告诫建议，做到防患于未然；二是把个案预防向案中延伸，将苗头性问题辐射到主管部门，整个系统，起到办理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把个案预防向案后延伸，主动建立联手预防，巩固和深化预防成果，防止个案预防结案后预防工作出现断档现象。在此基础上，通过专项预防和系统预防，在党校、看守所建立预防职务犯罪警示教育基地，强化对国家工作人员和其他依法从事公务人员的思想教育和职业道德教育，引导他们加强思想修养，坚定理想信念，自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨。树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观，从思想深处筑起抵御拜金主义、享乐主义的心理堤防。

（四）落实“宽严相济”政策，推进社会和谐

“宽严相济”的刑事司法政策是宽与严两个方面的有机统一，宽严相济深刻体现了以人为本的价值理念，其核心是区别对待，目的在于最大程度的预防犯罪，减少矛盾。具体讲“严”就是对重犯从严，对首犯从严，对累犯从严，“宽”就是对偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、预备犯和未成年犯从宽，做到惩治犯罪与保障人权的统一，全力维护社会稳定，化解矛盾，减少对抗，促进社会和谐。

检察机关必须按照构建社会主义和谐社会的要求，准确认识和把握“宽严相济”的刑事司法政策，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对犯罪分子依法能争取的尽量争取，能挽救的尽量挽救，能从宽处理的尽量从宽处理，最大程度地化消极因素为积极因素，为构建社会主义和谐社会服务。

我院认真执行“宽严相济”的刑事政策和刑事和解制度，一是对因民间纠纷引起的轻微刑事案件和交通事故，依照法律规定，运用和解的方式解决问题，同时，杜绝和防止“以钱买刑”现象。二是加强同政府有关部门，共青团、妇联工会等群团组织以及学校、社区的联系和配合，落实好违法犯罪未成年人的帮教措施，共同做好未成年人犯罪的预防工作。把未成年人犯罪案件重点放在“教育、感化、挽救”上，尤其是对那些主观恶性不深，犯罪手段一般，偶尔失足的未成年人犯罪，在法律允许的情况下尽量不采取逮捕措施，为未成年人改过自新，重塑明天创造机会。

（五）建立信访机制，化解社会矛盾

化解矛盾是检察机关参与综合治理的首要任务，检察机关要认真做好控告申诉工作，充分运用刑事、民事等手段，努力化解矛盾纠纷，消除不和谐因素，营造和谐氛围。一是认真地解决信访难题。充分发挥控告、申诉、举报的“窗口”作用，推行执法关口前移，建立健全信访工作的长效机制，畅通信访渠道，深入乡镇流动接访，开通网上举报，让人民群众真切地体验到检察机关执法为民带来的实惠和便利；二是积极地帮助化解社会矛盾。在刑事检察工作中，严格区分罪与非罪界限，对于农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，根据实际情况，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，充分体现依法从宽的一面，努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围；三是主动地处理民事纠纷。对诉讼主体为农民和诉讼内容在农村的各类程序严重违法、实体处理不公、适用法律错误的生效民事行政案件及时受理、依法审查，坚持“公平、公正、合法”的办案原则，充分运用抗诉和检察建议的方式监督审判机关依法纠正。促进法律正确实施，维护社会和谐稳定。

总之，对社会治安实行综合治理，是已被实践证明了的解决我国社会治安问题的有效方法，作为国家机器重要组成部分的检察机关，要以与时俱进的工作状态，在检察实践中不断探索和拓宽社会治安综合治理的工作途径，充分发挥手段、力量、措施上的综合优势和主力军作用，努力为构建和谐社会、促进社会稳定发挥积极的作用。

第二篇：1特别报道-检察机关参与社会治安综合治理工作专题调研

检察机关参与社会治安综合治理工作专题调研

惠州市人民检察院法律政策研究室

社会治安综合治理工作是构建和谐社会的一项重要任务。检察机关如何结合办案，落实社会治安综合治理工作的各项措施，为构建和谐社会提供有效的法治保障是我们需要认真研究的课题。在刑事诉讼流程中，检察机关上承侦查机关，下启审判机关，其及时有效地开展综治工作，对强化法律监督、确保诉讼进程意义重大。

一、检察机关在社会治安综合治理中的角色和承担的职责

检察机关的宪法定位与性质决定了其在社会治安综合治理中的角色和职责。我国《宪法》第一百二十九条、第一百三十一条规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。从法律规定看，检察机关的法律监督内容，既有对错误违法情况进行发现、纠正的补救监督，也有着眼于事前，防止产生错误违法的预防性监督，还有融补救性监督和预防性监督于一体的综合性监督。要使法律监督取得更好的社会、政治、经济的综合效果，须始终立足法律监督职能，把事前、事中、事后监督有机地结 1 合起来。

在社会综合治理工作中，检察机关通过行使检察权，镇压一切危害国家安全活动，打击犯罪分子，维护社会秩序和人民群众生活秩序，保护公民的合法财产和人身权利，保障社会主义现代化的顺利进行。检察机关在社会治安综合治理工作中扮演了重要的角色，承担着依法行使侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉、民事行政检察、监所检察等职责。具体来说，就是检察机关贯彻宽严相济的刑事政策，严厉打击各类严重刑事犯罪，积极查办职务犯罪，深入开展预防职务犯罪工作，整治受国际金融危机影响而引发的劳资纠纷等不稳定因素、整治“黄赌毒”违法犯罪活动、整治违规上访闹访行为、整治治安突出地区和突出的治安问题、整治保安队伍，依法履职，积极作为，主动服务，为实现经济平稳较快发展提供坚实的法治保障，切实实现、维护好广大人民群众的合法权益。

二、我市检察机关在社会治安综合治理工作中所作的探索与成效

（一）依法提前介入公安机关的侦查活动，引导侦查取证。

公诉部门提前介入公安机关对重大、疑难、复杂案件侦查活动，引导侦查机关及时、准确、全面、依法取证，与侦查机关进行优势互补，共同打击犯罪。如杨某某合同诈骗一 案，该案因涉及单位、人员众多，涉案数额大，取证困难，且极易与经济纠纷、合同纠纷混淆，由于公诉部门及时派员指导取证，该案起诉后，最终得到有罪判决，既维护了社会稳定，又取得了良好的法律效果。

（二）突出重点，严厉打击严重刑事犯罪。

社会治安综合治理工作是一项复杂的系统工程，打击时没有固定目标和固定重点，“眉毛胡子一把抓”，就不能取得良好的效果。我们进一步增强大局意识和政治责任感，将严重危害人民群众（特别是农民群众）的生命财产安全和社会安定的严重刑事犯罪作为打击重点，坚决贯彻“严打”方针和“稳、准、狠”的要求，对严重刑事犯罪从重从快、对严重经济犯罪从重从严，运用逮捕强制措施予以打击。对“两抢一盗”、毒品犯罪、行凶杀人犯罪等，继续保持高压态势。

（三）开展与公安、法院的联席会议机制，形成良性互动。

通过联席会议及时交换意见，统一认识，保持经常性联系，研究探讨新类型犯罪及其法律适用，协调解决诉讼活动中的有关问题，共同解决执法工作中的难点问题。2008年，市院公诉科经过认真研究和精心准备后，深入基层，分别与各县区公安刑侦、经侦等侦查部门的办案人员召开座谈会，围绕移送审查起诉案件中存在的问题和提高刑事案件办理质量进行研讨座谈，并就办案程序及实体证据方面存在的问 题，向公安机关提出了具体的意见和建议，受到了公安机关的大力欢迎和赞赏。

（四）贯彻宽严相济的刑事政策。

一方面“雷霆万钧”，对严重危害人民群众生命财产安全的恶性案件，坚持从重从快打击，做到该严则严。另一方面“春风化雨”，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人犯罪案件等，坚持区别对待，依法宽缓处理，做到当宽则宽，减少打击面，把执法活动进一步向化解社会矛盾延伸，促进社会和谐稳定。对于未成年人犯罪案件，更是如此。对涉案的未成年人贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，落实轻缓的刑事司法政策，强化“少诉慎诉”的司法理念，注重开展教育、挽救工作。

（五）正确处理群众诉求，依法化解矛盾纠纷。认真做好涉检信访工作，努力化解社会矛盾。全面实行信访接待首办责任制，对来信来访逐件落实首办责任部门和首办责任人，按时办结，及时答复，把矛盾解决在初访环节，努力减少重复信访和越级信访，增强矛盾化解的有效性。落实检察长接待信访制度，加强对疑难复杂信访件的处理，增强接待处理的权威性。积极探索检察机关参与构建和谐社会的方法和途径，开展法律咨询服务，努力畅通人民群众通过司法手段解决矛盾纠纷，维护合法权益的渠道，帮助基层共同化解矛盾。

（六）加强青少年的法制教育。

要做好社会治安综合治理工作，对青少年的教育管理是重要一环。近年来，我们十分重视对未成年人进行法制宣传教育工作。如惠东县院就指派了年青检察干警在学校开展法律宣传教育，结合司法实践中未成年人犯罪的典型案例，以案释法，教育帮助学生学法、知法、守法，增强法制观念，提高学生明辨是非和抵御违法犯罪的能力。通过组织青少年学生到法庭参加庭审旁听等形式，积极参与青少年法制教育活动，反响良好。与此同时，检察官在办理未成年人犯罪案件时，针对相关单位、学校、居委会、村委会在对未成年人教育、管理等方面存在的问题，及时提出检察建议和纠正意见，制订整改措施，帮助提高教育管理水平。

（七）加强法律宣传。

开展“举报宣传周”活动，检察官上街、下乡、到社区进行举报宣传。每年根据不同的主题进行宣传，上街设点、派发资料、回答群众咨询的一些法律问题等，收到了较好的社会宣传效果。刑检部门还结合自己的工作实际到一些单位、学校上法制课。此外，还在报刊杂志刊登检察信息，报道一些典型案例，通过这些形式来提高人民群众的法律意识，增强法律观念，达到综合治理的目的。

三、当前检察机关参与社会治安综合治理工作存在的不足

1、对社会治安综合治理工作内涵的理解还未完全适应新形势发展的要求。部分办案人员还停留在传统的办案思维模式上，开展社会治安综合治理工作的方法还比较单

一、内容还不够深入，片面地认为综合治理就是写写调研文章、参加相关学习、会议。加之办案任务日益繁重，对综治工作根本无暇顾及。

2、检察机关内设部门之间、与其他相关司法机关之间相互配合还不够。检察机关与公安、法院等司法机关之间的配合，主要以结合各自职能开展社会治安综合治理工作，没有从整体的司法角度和社会角度考虑参与综合治理，缺乏综治工作的系统性。对综治工作内涵的理解还未完全适应新形势发展的要求。

3、社会治安综合治理工作的管理机制还不完善。综合治理工作还没有真正形成制度化、程序化和规范化。对如何具体组织实施、如何保障、以什么标准和程序进行考量等监督、制约措施尚需进一步完善。

四、进一步发挥检察机关在促进社会治安综合治理中的作用

（一）加强批捕、起诉工作，全力维护社会治安。认真落实党中央和省委关于维护稳定的各项工作部署和要求，加强批捕、起诉工作，继续做到合理调配全院办案力量，全力以赴投入办案工作，做到快速、依法、严厉打击 严重刑事犯罪，促进社会治安进一步好转。突出重点，加大力度。适应新形势下的新要求，继续探索防止超期羁押、提高办案质量和效率的新机制。

打击和遏制发生在基层和针对农民的各类刑事犯罪，增强基层乡镇和村民安全感，创造和谐稳定的社会环境。长期以来，发生在基层乡镇及农村的刑事犯罪案件一直比较突出，这些犯罪现象已成为破坏社会稳定，降低民众安全感的主要因素。因此，检察机关应坚决彻底的贯彻“从重从快”的严打方针，与公安、法院积极配合，不断扭转一些不利的社会因素和局面。

（二）加强与政法各部门的协调配合，不断增强工作合力。

要切实加强与侦查、审判、行政（执法）等机关的沟通联系、协调配合，形成执法合力，增强执法整体效果。一是进一步规范了提前介入公安机关侦查活动的有关制度。二是完善与公安、法院的联席会议机制，会签有关规范性文件，共同解决执法工作中的难点热点问题。三是积极主动与各执法机关互相监督，促进相互间依法、正确、规范地履行好职责，为平安建设营造稳定有序、和谐安全、诚信文明的良好执法环境。

（三）正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。在认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施的同 时，进一步加强控告申诉检察工作，落实控告申诉首办责任制，完善和规范信访接待制度，切实解决与检察工作相关的涉法涉诉上访问题，依法妥善处理各种新的矛盾、纠纷以及群体性事件，有效地把各种不安定因素化解在最基层，消除在萌芽状态。

充分运用控申、民事行政检察职能，化解社会矛盾，稳定民情民心。当前，引发社会治安不稳定的另一个重要因素就是民众维权较难，所以我们要及时为民众提供法律咨询，讲解法律依据和诉讼程序，并协助起诉或控告；利用控申、民行部门受案不收费的优势，进行“准司法援助”，为其提供法律意见，帮助其联系司法援助机关，使其正当诉求进入法律程序；对认为自身合法权益经一般渠道未能得到维护的，认真审查，对处理结果合法的，做好息诉服判工作，对经审查发现确有错误的，及时立案，依法提请抗诉，从而有效化解社会矛盾。

（四）狠抓干警素质提高，加强检察队伍和业务建设。检察机关能否很好的发挥在社会综合治理中的作用，很重要的一点就是要看检察队伍的素质和办案的高低。为此，我们必须始终加强队伍建设不放松。一是要注重思想教育，端正执法思想。二是选准突破口，深入开展自查自纠。要针对工作作风存在的突出问题，积极开展专项整治活动，组织检察干警认真学习纪律规定，不断增强严肃执法的自觉性。三是围绕法律监督能力建设，积极开展业务培训，大力加强年轻后备干部的培养，不断推进人才兴检战略，不断提高检察机关干部的业务素质。四是进一步深化检务公开，主动接受监督。通过狠抓队伍建设，改进执法作风，提高执法能力。

第三篇：浅谈检察机关参与社会管理机制研究

浅谈检察机关参与社会管理机制研究

来源：中国论文下载中心作者：汪耕云编辑：studa121

1论文摘要 延伸法律监督触角、促进检力下沉，是检察机关尤其是基层检察机关服务人民群众、深入推进三项重点工作、进一步强化法律监督职能的现实需要。近年来，密云县人民检察院不断探索检察职能延伸机制，深入到乡镇、社区、学校等基层单位，把法律监督触角延伸到社会矛盾发生的源头，在促进密云县县域经济和社会发展方面起到了积极的作用。本文以密云县人民检察院参与社会管理机制为研究对象，深入研讨检察职能延伸的内涵、意义和发展方向，确保检察职能延伸实践探索的正确方向和有序推进。

论文关键词 检察机关 法律监督 社会管理

一、检察职能延伸是检察机关参与社会管理的方向

2010年10月11日，最高人民检察院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，要求通过积极实践和探索，把法律监督的触角延伸到基层，实现检察工作重心下移，切实畅通群众诉求渠道，推动三项重点工作深入开展，促进依法行政和公正司法。密云县检察院结合新时期群众工作的经验，提出了检察职能延伸机制，积极探索和尝试检察机关法律监督关口前移、工作重心下移的新思路和新途径，使机制成为立足县域发展大局、执法为民的检群互动平台，实现了构建化解社会矛盾新机制，使群众诉求制度化、畅通化，增强了检察机关的社会公信力。

二、检察机关参与社会管理机制的内容

2010年10月最高人民检察院制定了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，结合北京市检察工作实际，北京市人民检察院在2011年5月16日制定了《关于探索建立联系基层人民群众工作机制的意见》。为了深入贯彻落实高检院和北京市人民检察院关于检力下沉、延伸法律监督触角、联系和服务基层人民群众的精神，更好地服务“十二五”时期密云县域经济社会发展，更好地服务基层、服务广大人民群众，密云县检察院在积极总结群众工作的实践经验的基础上，不断探索和推进检察职能延伸的各项机制建设。

（一）规范检察联络室工作，推进检力下沉见实效

2011年密云县人民检察院制定的《关于联系基层人民群众工作的实施意见》，规范了检察联络室、联络点的工作。

一是规范了检察联络室的职能范围：检察联络室负责接收群众举报、控告、申诉，接待群众来访，发现、受理职务犯罪案件线索；配合开展职务犯罪预防；对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行及民事审判、行政诉讼活动的法律监督。受理、发现执法不严、司法不公问题；组织、开展法律宣传和检察宣传；协助乡镇（街道）党委、政府做好有关重大矛盾纠纷调处工作；监督并配合开展社区矫正工作；会同有关部门依法妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题等；收集当地党委、政府和基层人大代表、政协委员以及人民群众对检察机关、检察工作和检察队伍的意见和建议。检察联络员协助检察联络室开展工作，每月至少确定两天由两名以上干警到派驻地点开展工作，向社会公布工作时间。

二是通过检察联络室工作，充分发挥“六员”作用，积极延伸和拓展法律监督职能。即发挥联络员作用，做好化解社会矛盾工作；发挥信息员作用，协助维护农村稳定；发挥参谋员作用，积极推进社会管理创新；发挥服务员作用，密切检民关系；发挥监督员作用，扎实开展好法律监督工作；发挥宣传员作用，不断深化检察职能。

（二）探索多渠道联系方式，实现检察职能向基层延伸

一是创新检察机关群众工作机制，以“三队三送”的形式实现检察职能向社区、学校等基层单位延伸。为了深化三项重点工作、预防和减少犯罪、修复社会关系等，通过成立“三队”，即党员帮扶队、法制宣传队和预防职务犯罪宣讲队，开展送帮扶基金进户、送法进校园和送预防职务犯罪知识进社区、单位、农村等“三送”活动，推进“法律六进”及“听呼声、走百家、送服务”活动。

二是架设职务犯罪预防工作平台，以职务犯罪警示教育基地为载体实现县域全辐射的效果。检察院与县纪检委、县预防办联手建立全县职务犯罪警示教育基地，综合运用视频资料、图文展板等各种形式先后对辖区党政机关、国有企事业单位的干部职工开展了廉政和警示教育，收到了良好的社会效果。

三是依托检镇（街道）共建模式，实现检察职能向乡镇等基层延伸。密云县检察院积极探索检察职能延伸新途径，在院领导就检察职能延伸到辖区乡镇调研的基础上，以签订《检镇（街道）共建协议》的方式，建立检镇（街道）共建模式，发挥“四个作用”：即发挥检察机关职务犯罪预防作用，形成大预防工作格局；发挥检察机关监督作用，适时介入乡镇建设重点项目；发挥检察联络室作用，做好矛盾化解工作；发挥检察宣传作用，做好法律服务工作。

（三）整合检察资源，建立网格化管理模式对接机制

为认真贯彻北京市委、密云县委关于加强和创新社会管理、深化网格化社会服务管理工作的要求《关于政法系统融入网格化社会服务管理工作的指导意见》和“进网格、听呼声、走百家、送服务”为民实践活动要求，密云县人民检察院在总结以往联系基层工作经验的基础上，创建以检察联络室为主导的网格化管理模式对接机制，努力做到融入网格管理工作镇街全覆盖。

三、结合新形势检察工作，探索检察机关参与社会管理机制的实践研究方向

检察机关参与社会管理机制在群众工作的实践中得到了检验和提升，为了保证机制运行的实效性和长效性，需要对机制运行模式、运行标准、机制效果等方面进行深入的分析构想。

（一）构建科学发展检察机制的基础

科学的机制都是在总结以往群众工作经验的基础上，为了深入推进三项重点工作，延伸法律监督触角，将检察工作向基层延伸的创新性工作机制，具备检察工作机制的必备要素。因此，这一机制的体系建设和发展符合检察工作的必然规律。

1.机制基本要素

检察机关的机制必须符合检察工作的本质和发展规律，任何机制必然具备两大基本要素：一是立足检察职能。宪法规定我国检察机关依法履行法律监督职能，检察机关要紧紧围绕履行各项法律监督职能，深入推进检察体制和工作机制改革，切实维护宪法和法律的正确性，维护社会公平正义。检察机关作为国家的法律监督机关，检察工作本事就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、维护公平正义的重大责任。检察工作机制不论从内容、形式如何发展和变化，都不能离开检察职能的基本要求，这是保障检

察机关工作内涵的必要性；二是坚持执法为民。“为民”是检察干警的最终使命和价值取向，也是检察机关的重要工作任务。检察工作要始终把人民放在最高位置，始终把人民群众关注点作为检察工作的着力点，充分发挥检察职能，促进和解决人民群众的关心的权益保障、公平正义等问题，使检察工作深深根植于人民群众之中。“党组成员包片，处室联系乡镇，干警联系群众”机制的本质是检察职能延伸机制，它当然具备立足检察职能和执法为民的两大基本要素。

2.机制发展要素

检察机关参与社会管理机制的生命力是发展，它的发展和创新需要实现两个“同步”，即与县域经济发展同步，围绕密云县“绿色国际休闲之都”的发展定位和“三个走在前列”的发展目标，为县域经济发展保驾护航；与检察工作发展同步。检察工作要紧紧围绕党和国家发展的大局，立足于“十二五”时期检察工作发展规划，才能保持检察工作的稳定性、连续性，及时研究新情况、解决新问题，总结经验，永不僵化，永不停滞。

（二）探索检察职能延伸机制的方向

科学的机制必须构建在实践基础的平台上才能具有旺盛的生命力，才能具有强大的适应力，才能具有创造性的发展力。为了保证检察机关参与社会管理机制的长效生命力和与时俱进的内涵，必须在遵循检察工作规律和特点的基础上，构建制度规范，体制健全，执行到位，监督完善的机制体系。

参考文献：

[1] 张公诸。质量管理学[M].上海：高等教育出版社http:///，1992.[2] 林志航。计算机辅助质量系统[M].北京：机械工业出版社http://，1996.[3] 栗伟。白酒品评方法的改革与创新[J].酿酒，2002（5）：11-12.[4] 宋书玉。白酒计算机品评技术的发展[J].酿酒科技，http://.cn2011（8）：125-126.

第四篇：参与社会治安综合治理工作管理制度

参与社会治安综合治理工作管理制度

第一条为充分发挥审判机关的职能作用，积极参与社会治安综合治理工作，切实维护社会稳定，制定本制度。

第二条法院参与社会治安综合治理工作应当在县委领导和人大监督下，与其他政法部门及有关单位密切配合，通过审判活动充分发挥各项审判工作的职能作用，依法打击刑事犯罪活动，调整民事、经济、行政法律关系，宣传社会主义法治理念，预防纠纷，减少犯罪，化解矛盾，维护稳定，为我县经济发展和民主法治建设创造良好的社会环境。

第三条法院参与社会治安综合治理应当围绕以下目标进行：

（一）遏制犯罪发展趋势，无理上诉、申诉减少，重新犯罪率下降；

（二）制裁各种违法行为，促进社会安定团结和经济、社会秩序稳定；

（三）依法调处各类纠纷，防止矛盾激化，实现案结事了，定纷止争，减少诉讼和缠诉，深入推进社会矛盾化解；

（四）促进有关单位堵塞管理漏洞，加强防范措施，消除社会治安隐患。

第四条根据职责权限，与公安、检察和司法行政机关密切配合，对判处缓刑、管制的人员加强回访考察，预防和减少重新犯罪。

第五条充分发挥告诉申诉工作在人民法院参与社会治安综合治理工作中的窗口作用，依法及时受理案件，认真妥善处理来信来访，耐

心做好来访人员的说服、劝解工作，减少重复来访和越级上访，尽力把矛盾解决在基层。

第六条对诉讼中可能出现集体上访、群众闹事和其他突发事件的，应当及时报告并协同有关部门采取有效措施，防止事件的发生。

第七条充分发挥司法建议的防范堵漏作用，在审理案件中发现危害社会治安的隐患的，应当及时向有关单位和部门提出健全管理制度，完善防范措施和治理机制的司法建议。

第八条法院应当建立社会治安综合治理工作领导小组。领导小组由院长或者一名分管院长以及各庭级单位的负责人组成。由办公室具体负责处理日常事务。

第五篇：保险行业参与社会治安综合治理工作汇报材料

近年来，在党中央、国务院和中央综治委的正确领导下，保险业认真贯彻落实《中国保监会中央综治办关于保险业参与平安建设的指导意见》，加强与综治成员部门协调配合，建立互动机制和合作平台，将保险创新与服务社会治安综合治理工作有机结合，协助解决社会治安领域的突出问题，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。为深入贯彻落实科学发展观，积极应

对国际金融危机对维护社会稳定工作带来的新挑战，进一步推动保险业参与社会治安综合治理工作.一、充分认识当前形势下保险业参与社会治安综合治理工作的重要意义

近年来，我国经济平稳较快发展，社会和谐稳定，社会治安状况总体良好，社会治安综合治理成效显著。保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在参与社会治安综合治理工作中发挥了积极作用。当前，受国际金融危机和全球性经济衰退影响，我国经济社会发展面临严峻形势和挑战，维护社会稳定任务更加艰巨。这对保险业进一步发挥保险功能作用，全方位、深层次参与社会治安治理工作提出了更高的要求。全行业要增强危机意识、忧患意识和责任意识，紧密围绕中央“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念，在坚持“防风险，调结构，稳增长”工作方针，全力推动行业平稳较快发展的同时，积极参与社会治安综合治理工作，全力维护社会大局的稳定。

二、继续深入推进保险业参与平安建设

开展平安建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的重要举措。近年来，保险业通过多种方式积极参与平安建设，预防和减少重特大安全生产事故，支持参与灾后重建，保障人民群众安居乐业，协助化解社会矛盾和加强社会管理，对于促进生产、生活和社会平安起到了明显推动作用。今后一段时期，要继续贯彻《中国保监会中央综治办关于保险业参与平安建设的指导意见》要求，明确工作目标，把握工作重点，深入推动保险业参与平安建设工作。

积极发展责任保险，促进社会和谐稳定。扎实做好落实保监会与有关部门联合发文贯彻落实工作，积极推动火灾、安全生产、校方责任、环境污染、产品质量、旅游、医疗等领域责任保险发展。继续完善交强险配套制度，改进完善交强险互碰自赔快速处理机制，保障城乡道路交通安全畅通。

依托“三农”保险业务，广泛参与农村平安建设工作。稳步推进政策性农业保险发展，不断扩大农业保险覆盖面。在试点基础上，推动农房保险、农民工意外保险发展。积极发展农村小额保险，探索建立农业保险、农村小额保险与农村信贷的联动机制，为缓解农民“贷款难”服务。加强“三农”保险机构和网点建设，建立健全“三农”保险服务网络。加强与气象、水利、畜牧等部门合作，运用现代技术手段，提升农业防灾防损水平。

大力发展商业养老和健康保险。结合社会保障体制改革，大力发展个人、团体养老等保险业务。积极探索保险业参与和服务医疗卫生体制改革的新途径和有效模式，为完善国家医疗保障体系服务。

加强警保合作。认真总结推广部分地区开展“治安保险”的做法，把居民财产保险与治安管理工作有机结合起来，协助解决社会治安管理问题，切实提高社区治安防范水平。

健全重大自然灾害、安全事故的快速反应机制和协同工作机制，妥善处理各类重大风险事件。发生重大灾害事故，要及时启动应急预案，迅速组织查勘理赔，在切实履行保险赔付责任的同时，配合政府有关部门做好灾后重建工作，帮助受灾企业和群众尽快恢复生产生活秩序。通过认真总结奥运保险保障工作经验，积极为上海世博会等国内、国际重大活动提供有力风险保障。

三、建立完善流动人口保险保障体系，服务流动人口管理

流动人口服务管理是当前社会治安综合治理工作的一项重点工作。保险业要紧密结合实际，将流动人口保险保障体系建设作为保险业进一步发挥社会管理功能的一项重要任务。要因地制宜，创新方式方法，积极开展多种模式的农民工保险试点，取得成功后推广。积极开发适合农民工和用工单位投保的农民工补充养老、补充医疗等险种。加强管理和服务，以意外伤害、补充医疗等为重点，全面推动农民工保险发展。要积极配合国家稳定和促进流动人口就业政策，吸纳具备条件的流动人员进入保险业工作，缓解流动人口就业压力。

四、着力规范保险市场秩序，切实做好保险业矛盾纠纷排查化解工作

今年以来，在各保监局和保险公司的积极努力下，保险市场秩序有所好转，但销售误导和理赔难问题仍比较突出，广大投保人和被保险人意见依然较大，也积累与形成了不少矛盾纠纷。各单位要认真落实全保会和一季度监管工作会议、一季度监管情况通报会精神，下大力整治保险市场秩序，尤其是要突出销售误导和理赔难问题的综合治理，积极创新保险服务，不断提高服务质量和水平。各保监局和保险公司要高度重视矛盾纠纷的排查化解工作，加大检查监督力度，完善各种制度与机制，做实基础服务工作，有力推动矛盾纠纷从事后处理向事前防范的转移。各保监局要加大查处侵害被保险人权益违法违规案件的力度，切实维护被保险人利益。各保险公司要督促分支机构认真落实有关政策与规定，积极预防纠纷，第一时间妥善处理好纠纷，坚决及时化解好纠纷。