加强检察机关廉政风险防控机制建设的思考

第一篇：加强检察机关廉政风险防控机制建设的思考

加强检察机关廉政风险防控机制建设的思考

——曹有东

在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，才能减少和控制诱发腐败的风险。古人云：“公生明，廉生威”，检察机关作为国家法律监督机关和反腐败的重要职能部门，首先要把自己监督好，才能履行好法律监督职责，确保严格、公正、文明、廉洁执法。促进检察机关公正廉洁执法是深入推进“三项重点工作”和扎实开展主题实践活动的基本要求，也是不断提升检察机关社会形象和执法公信力所面临的一项重大课题。大力推进廉政风险防控机制建设是进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，切实增强预防腐败工作实效的制度创新，对于推动检察机关深入开展党风廉政建设和促进公正廉洁执法具有重要的现实意义。笔者就廉政风险防控机制的概念、主要内容，本质与意义，运作机制与工作模式，及需要注意的地方展开深入思考和研究，对检察机关如何开展好廉政风险防控机制建设，谈谈自己粗浅的认识。

一、廉政风险防控机制的概念与主要内容

廉政风险是指检察干警在执行公务或日常工作、生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是将预防腐败工作理念与现代管理科学中的风险防控理论、PDCA质量管理方法应用于党风廉政建设和反腐倡廉工作中，将廉政风险作为防控和管理对象，以有效预防和及时化解腐败为核心内容，针对可能诱发腐败的各种风险，通过采取防控措施，及时发现并消除廉政风险隐患，对廉政风险实施科学管理的内控机制。风险防控是一个金融学概念，是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的可能，现已被广泛运用到各行各业。PDCA循环是由美国质量管理专家戴明首先提出的，又称为“戴明循环”，是全面质量管理所应遵循的科学程序，一个循环周期分为PDCA四个环节，P（Plan）表示计划，D（Do）表示执行，C（Check）表示考核，A（Action）表示修正，按照这个顺序对产品生产过程进行控制和规范管理，以达到持续改善产品质量的目的。2007年北京市崇文区纪委在全国首创廉政风险防控机制，率先在其辖区内试行廉政风险防控管理，崇文区检察院便是其中的试点单位，2008年北京市检察机关对廉政风险防控机制建设进行了有益探索和实践，并取得了显著成效。检察机关廉政风险防控机制主要表现为：紧紧围绕“积极防控廉政风险、促进公正廉洁执法”这条主线，针对检察权配置和运行特点，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面入手，通过查找重点人员、重点岗位和关键环节的廉政风险点，制定并实施防控措施、检查考核防控效果、完善优化相关制度等，运用计划、执行、考核、修正四个环节对廉政风险防控工作实施有效管理的新机制。

二、检察机关廉政风险防控机制的本质及其意义

（一）检察机关廉政风险防控机制的本质特征

廉政风险防控机制本质上属于检察机关自身监督的一种具体形式，最终目的任务是预防腐败，即超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，做到早发现、早提醒、早纠正，避免苗头性、倾向性行为演变为违纪违法问题，最大限度地预防和减少腐败。它体现了反腐倡廉建设更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，是建立健全惩治与预防腐败体系，具有检察机关特色反腐倡廉建设的重大创新。

（二）检察机关开展廉政风险防控机制建设的重大意义

1、廉政风险防控机制是完善检察机关反腐倡廉制度建设的创新举措 为适应新形势下反腐倡廉工作的需要，检察机关以科学发展观为指导，从实际出发，用发展的思路和改革的办法积极探索廉政风险防控机制建设，有利于增强反腐倡廉工作的主动性、预见性、科学性。它不仅是为有效预防检察人员发生违纪违法行为进行的制度设计，也是为提高反腐倡廉制度建设水平，切实加大预防腐败工作力度推出的新举措。

2、廉政风险防控机制是强化检察机关内部监督的重要举措

检察机关作为国家法律监督机关，承担着履行法律监督、维护公平正义的重大职责，首先应抓好自身监督制约机制建设，做到自身正、自身硬、自身净，才能更好的去监督他人。曹建明检察长强调：“要积极探索和采取更加坚决有力的措施，强化检察机关内部监督制约。”而廉政风险防控机制恰好为检察机关不断完善和改进内部监督，加强队伍自身建设提供了一条有效途径。通过严格防控、严格管理、严格监督，有利于确保检察权的正确行使和促进执法规范化建设。

3、廉政风险防控机制是保证检察机关公正廉洁执法的有效举措

廉政风险防控机制对于预防腐败具有很强的针对性、操作性和实效性，有助于检察机关及时发现问题、纠正错误、追究责任，确保检察权不被滥用，有助于检察人员增强廉洁自律、廉洁从检、依法办案意识，提高抵御风险、拒腐防变的能力，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。对于深入推进“三项重点工作”，确保检察权廉洁高效运行，促进公正廉洁执法，不断提升检察机关执法形象和公信力具有重要意义。

三、当前检察机关廉政风险的种类及防控措施

（一）检察机关廉政风险的表现形式

廉政风险防控涉及面广，划分风险类型便于明确防控风险的范围。根据诱发风险的不同原因，检察机关廉政风险主要发生在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面。

1、思想道德风险是指检察干警因主观上放松政治理论学习和世界观改造，致使理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律涣散，特权思想严重，工作作风浮躁霸道，生活作风骄奢淫逸等问题，由此可能造成权力失控和行为失范等廉政风险。

2、岗位职责风险是指检察人员在履行特定岗位职责时，不严格依照法律规定和程序办事，违反廉洁自律有关规定，滥用职权、失职渎职或利用职务上的便利徇私舞弊，出现违法违纪、司法腐败等廉政风险。

3、业务流程风险是指因检察业务流程设计不规范、不科学，或未根据实际需要及时调整修改、完善优化，致使执法办案流程存在漏洞和缺陷，可能引发执法不严、司法不公等廉政风险。

4、制度机制风险是指因有关法律制度缺失或不健全、可操作性不强，贯彻执行不到位，或因没有形成有效的监督制约机制，导致滥用职权、以权谋私等廉政风险。

5、外部环境风险是指检察人员在日常生活、交往中因受社会风气、潜规则、生活圈和社交圈等客观环境的不良影响和利益诱惑，接受可能影响公正办案的礼品礼金、宴请娱乐，而发生不廉洁行为和权钱交易等腐败现象。

（二）检察机关廉政风险的防控措施

1、思想道德风险的防范。采取加强思想政治学习、教育培训、廉政文化建设等措施，大力开展形式多样、内容丰富的学习教育活动，如举行重温入党誓词、检察官宣誓、参观检察机关自身反腐倡廉教育展览、预防职务犯罪警示教育等，对思想道德风险进行防控，使每名干警充分认清自身思想作风方面存在的潜在风险，努力提高思想道德修养，增强清正廉洁意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。

2、岗位职责风险的防范。一是对每个执法岗位进行全方位、全过程的防控，根据工作内容、职责、流程，查找可能影响公正廉洁执法的风险点，明确岗位职责，完善防控措施，切实做到检察权行使到哪个环节，防控措施就跟踪到哪个环节；二是强化检务公开，将涉及风险的岗位向社会公开，让权力在阳光下运行，增强检察工作透明度，形成相互监督、相互制约的机制。

3、业务流程风险的防范。一是进一步规范办案程序和业务流程，实现对执法办案活动的流程管理，提高办案质量和效率，推进检察工作规范化建设；二是完善案件流程管理机制，将案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节细化为前后相连、环环相扣的工作流程，变静态管理为动态管理、变事后监督为同步监督。

4、制度机制风险的防范。对执法办案的关键环节制定详尽的规章制度，规范办案程序，从细节入手防范违法办案现象的发生，确保检察工作在制度和规范中运行。深入推进检察体制和机制改革，坚持用制度规范检察行为和权力运行，加强制度建设，完善各项规章制度，做好贯彻执行，真正做到用制度管人、管事、管案。

5、外部环境风险的防范。开展执法纪律作风防控，从检察干警日常工作和生活小事细节抓起，将工作岗位、八小时以外的日常行为、生活圈、社交圈的表现纳入管理和防控范围，全面摸清掌握其在工作、思想、作风等方面的情况，提醒、教育其要警惕外部不良环境的影响。

四、检察机关廉政风险防控管理的工作模式和运行机制

（一）检察机关廉政风险防控管理的工作模式

紧密结合检察工作的特点和实际，重点围绕权力运行和监督制约，将预防关口前移，以“查找、预防、控制”为工作重点，通过查找风险，采取防控措施，对廉政风险进行科学化、系统化防控管理，形成以人为点、以工作程序为线、以制度为面的防控格局，构建起教育、制度、监督“三位一体”的防控体系。

1、查找廉政风险。廉政风险点是指检察干警在行使检察权、从事检察事务或日常生活中容易诱发腐败的重点部位和关键环节。查找风险是建立防控机制的前提和基础，只有风险点查准找全了，才能制定有针对性的防控措施和开展下一步防控工作。廉政风险可分为领导班子风险、部门岗位风险和个人岗位风险三大类。一是查找领导班子风险。重点查找领导班子在“三重一大”议事决策以及领导干部权力运行过程中容易产生自由裁量权过大、权力寻租、腐败行为的廉政风险节点；二是查找部门岗位风险。以侦监、公诉、反贪、反渎等业务部门和人、财、物管理等部门为重点，认真排查存在的风险点；三是查找个人岗位风险。重点查找个人在履行岗位职责、执法办案、行使自由裁量权等履职过程中存在的风险。查找廉政风险是将权力公开化的行为，一般采用自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，认真分析并查找出个人及部门存在或潜在的风险内容及其表现形式。针对查找出的风险点，根据其发生概率大小及可能造成的危害程度，进行分析评估，确定风险等级，实施分级管理；同时对照排查出的风险，制定有针对性防控措施，建立风险台账和信息档案库，做到廉政风险清楚、防控措施有力。

2、预防廉政风险。超前预防廉政风险是建立防控机制的目的，应坚持“教育为先、预防为主”的方针，进一步深化社会主义法治理念教育，深入开展主题实践教育活动，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察官职业道德，加强反腐倡廉警示教育，通过实行任前廉政谈话、述职述廉、签订党风廉政建设责任书、廉政承诺书等预防措施，做到防微杜渐，警钟长鸣，教育和引导广大干警牢固树立清正廉洁和公正执法意识，自觉抵制各种风险。通过制定和实施有针对性的防范措施，建立预警机制，对显露出的“险情”进行事前防范，提前预防或有针对性地进行跟踪预防，及时早提醒、早引导、早帮助，将问题解决在萌芽状态，做到防患于未然。

3、控制廉政风险。排查廉政风险的目的，就是为了控制廉政风险。一是建立实时监控、动态预警的分析研判和风险排查化解机制，针对重点岗位、环节、人员日常工作中表现暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时发出警示提醒，指导、督促和责令限时改进和完善，避免违纪违法行为的发展；二是对有明显风险表现的个人及时采取廉政诫勉谈话、责令纠错、通报批评等措施，防止可能出现或正在演变的腐败问题扩展，最大限度的保护和挽救干警；三是对整改不力，错误继续发展构成违纪违法行为的个人，按照有关规定严肃处理。

（二）检察机关廉政风险防控管理的运行机制

廉政风险防控机制应切实运用风险防控理论和质量管理方法，以年度作为PDCA的循环周期，以计划、执行、检查、修正四个环节为工作流程，通过四个环节相互配合、互相促进、有机结合、循环反复的运行，达到防控风险、预防腐败的目的。

1、计划环节。根据检察权运行的特点，结合反腐倡廉工作实际，每年制定计划方案、提出防范要点，明确任务要求，分解量化目标，广泛开展宣传动员，安排部署风险防控工作，认真梳理、深入排查风险点，并制定具体防控措施，不断深化干警对廉政风险防控工作的认识，为深入开展廉政风险防控管理工作打下良好的基础。

2、执行环节。针对不同风险，进行实时监控，落实防控措施，加强监督管理，提高制度的执行力，通过设立前期预防、中期监控和后期处置三道防线，建立廉政风险预警机制和风险防控体系，充分发挥廉政风险防控机制事前防范、有效监控、及时化解的功能作用。

3、考核环节。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控措施的执行情况和结果进行检查考核、综合评估，确保各项防控措施落实到位、有效运行。同时建立健全责任追究机制，对制度落实不力、防控措施不到位的，追究有关责任人的责任。

4、修正环节。根据考核评价结果，采取完善措施、跟踪督导、监督检查、责任追究等方式，责令相关部门和个人及时整改存在的问题，纠正不足，然后总结经验，不断优化修正防控措施。同时结合反腐倡廉工作的新要求以及新出现的廉政风险，及时制定防控措施，调整防控内容，进入下一个循环管理。

五、构建检察机关廉政风险防控机制需要注意的几个地方

如何保证廉政风险防控机制有效运行，形成科学合理的长效机制，如何进一步深入扎实的推进廉政风险防控机制建设，使其真真能够起到预防腐败的效果，这都需要我们去深入的思考和探索。

（一）加强组织领导、落实防控责任

再好的制度，如果不执行、不落实，等于一纸空文。因此推进廉政风险防控机制建设，关键是落实。各级检察机关要高度重视、充分认识廉政风险防控机制建设的重要意义，切实把推进廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，要以高度负责的态度，加强组织领导，提高思想认识，周密部署安排，明确防控重点，认真组织实施，注重工作实效，通过制定廉政风险防控机制建设实施意见及办法，确保防控机制建设顺利推进和取得实效。同时要注意落实防控责任，检察长作为第一责任人，应切实担负起廉政风险防控的责任，带头查找廉政风险，带头制定和抓好自身防控措施，纪检监察部门要牵头负责廉政风险防控管理工作的组织协调、执行实施，监督检查和指导工作，着力形成以检察长负总责、亲自抓，纪检监察部门具体抓，各部门分工负责，全体干警共同参与的领导体制和工作机制，将廉政风险防控责任落实到每个部门、岗位和个人，建立全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系。

（二）强化对领导班子廉政风险防控的管理

领导班子应作为廉政风险防控工作的核心和重点，尤其是“一把手”应作为防控工作的重中之重。一是加强对领导班子权力运行的监督，突出“一把手”权力运行中人、财、物各个关键风险点的防控，强化对重大决策部署、干部选拔任用、重大经费开支等工作的监控，防止出现权力失控、决策失误、行为失范；二是严格贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《检察官职业道德基本准则（试行）》、领导干部任期经济责任审计等有关规章制度的要求，从制度上有效监控领导干部廉政风险；三是建立上级检察机关对下级检察机关廉政风险防控管理有效监督制度，探索对领导班子和“一把手”的防控工作由上一级检察机关和当地纪委双重管理，共同实施，互相配合的机制，以增强对领导干部监管和防控工作的针对性和实效性。

（三）加强对重点环节廉政风险的防控

检察机关要把对重点岗位的防控管理工作作为重要内容，突出强化对检察权相对集中的初查、不立案、撤案、不批捕、不起诉、改变定性、减少犯罪事实、犯罪金额认定、增减处罚情节、扣押、冻结涉案款物等关键环节的监督防控，从办案流程入手，对各个环节逐一分析梳理，排查可能潜在的风险源点，通过排查化解廉政风险，及时发现问题和纠正错误，坚决防止办关系案、人情案、金钱案和受利益驱动办案等腐败现象，切实把监督制约的措施落实到检察权运行的各个环节。

（四）注重廉政风险防控机制建设与检察机关各项工作制度的有机相结合 要把廉政风险防控管理工作融入到检察日常业务工作中，努力实现廉政风险防控机制与党风廉政建设责任制、检察业务工作、绩效考核机制、规范化管理机制的有机结合，与深入推进“三项重点工作”、开展主题实践、创优争先等活动紧密结合，做到相互促进，相互推动。充分重视借助人大、社会、网络、新闻媒体等外部监督力量，巡视、执法监察、检务督察等内部监督制度，以及检务公开，建立执法档案、廉政档案，人民监督员等制度，及时发现新的廉政风险点，不断完善廉政风险防控机制，提高廉政风险防控的能力。

（五）善于运用科技手段，提高廉政风险防控管理工作的水平

检察机关应高度重视现代信息技术在廉政风险防控机制建设中的作用，运用现代科技手段固化业务流程，抓紧推进防控信息管理系统、数据库、监测管理系统等网络建设，利用局域网系统对廉政风险实行信息化监控，整合目前网上办公、网上考评等系统，把岗位廉政风险防控纳入系统中，实现检察业务工作全部在网上公开、透明流转，达到权力运行监督管理信息化、动态化。

总之，廉政风险防控机制建设作为一项全新的管理制度，需要我们结合检察工作实际，总结自身经验，借鉴成功做法，不断的去探索，逐步的去推行，通过加大防控力度，完善防控机制，改进防控方法，努力构建具有检察机关特色的廉政风险防控长效机制。只有这样，才能真正发挥其预防检察人员违纪违法行为，促进公正廉洁执法的重要作用。

第二篇：廉政风险防控机制建设

完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。

第三篇：廉政风险防控机制

关于转发《XXX同志在全省惩防体系暨 廉政风险防控机制建设推进会上的讲话》的通知

各市、州工商局党组：

20XX年XX月XX日，省纪委在XX召开了全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会。省委常委、省纪委书记XXX出席会议并作了重要讲话。XX书记的讲话为今后较长时期的工作阐明了思路和方向，明确了目标，提出了新的要求。为了深入学习贯彻会议精神，现将XX书记的讲话转发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

各级党组要进一步统一思想，切实增强紧迫性和责任感，务实进取，真抓实干；进一步落实工作举措，要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实领导干部特别是“一把手”的工作责任，健全有效运转的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到位，措施到位；进一步梳理目标任务，总结经验、查找问题、分析原因、增添措施，督促整改、推动工作，确保惩防体系建设和廉政风险防控机制建设的各项任务落到实处。

中共XX省工商行政管理局党组

20XX年XX月XX日

主题词：惩防体系 廉政风险 讲话 王怀臣 通知 抄送：省局机关各处、室、总队，直属事业单位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局办公室 2011年11月30日印发

第四篇：廉政风险防控机制建设心得体会

廉政风险防控机制建设心得体会

森工产品经销公司 李桃

廉政建设建设是党必须抓好的重大政治任务，是党的建设和社会主义建设事业的重要组成部分。开展廉政风险防控机制建设工作，目的在于加强廉政风险防控机制建设工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，推进机关党风廉政建设工作上新台阶，为全县建设“廉洁自律文明新县城”服务。自廉政风险防控机制建设试点工作在我镇开展以来，自己通过学习相关文件资料，听廉政党课、动员报告等，有以下几点心得体会：

一、廉政风险防控机制建设试点工作是新时期党风廉政建设的创造性实践。

廉政风险防控机制建设是将风险管理理论和质量管理方法

应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活范除隐患”的意识，变上级要求防控风险为自身需要而自觉防范风险。

二是有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。

排查廉政风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，增强制度建设的针对性和可操作性。

三是有利于加强干部队伍建设。

开展廉政风险防范管理工作，既给党员干部敲响了廉政风险警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党

员干部编织起一道廉政“保护网”，保护干部，促进干部健康成长。

四是有利于构建反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制。较好地解决了党政组织和领导干部抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，也会促进业务工作规范高效。

全面建设廉洁自律文明，在新形势下落实经济社会中长期发展规划作出的一项重大战略决策。要实现“出如画、入有余、大和谐、同快乐”的远景目标，关键在于如何在党员干部的主导下，发挥人民群众的主体作用。因此，只有在全县开展廉政风险防控机制建设工作，努力把廉政风险防控机制建设工作融入全县全面建设廉洁自律文明新县城之中，才能使全县广大党员干部在全面建设廉洁自律文明新县城中，创造新业绩，实现新突破，取得新实效。

第五篇：强廉政风险防控机制建设

强廉政风险防控机制建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监察的廉政风险防控机制建设，是当前烟草行业推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。烟草行业作为担负市场监管和专卖执法的重要职能机关，在值守市场前沿的过程中，无疑在廉政和监管两个领域，在许可、监管、执法等环节都面临着潜在的廉政风险。如何构建一个既独立发挥作用，又互为补充、相互促进的廉政风险防控管理的长效机制，努力实现权力运行规范化、岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化，关键在于执行与落实，将廉能风险防控管理具体化、细致化，确保廉政风险防范管理的常规性和长效性。下面笔者就烟草行业如何加强廉政风险防控机制建设谈谈个人的一点粗浅的认识和建议。

一、当前开展廉政风险防控机制建设存在的主要问题

通过对实施廉政风险防控管理工作开展情况进行调查，笔者发现当前烟草行业廉政风险防控机制建设工作仍存在许多问题亟待解决，主要表现在以下几个方面：

1、思想观念存在误区。少数干部职工对廉政风险防控管理工作存在一些思想认识上的误区，认为查找廉政风险点是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本单位或部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身。因此对此项工作的实际效果心存疑虑，存在等待观望、敷衍应付等心态。另外从主观意识上缺乏参与廉政风险防范工作的主动性和积极性，认为查廉政风险是查主要领导、重要岗位和纪检监察部门的风险，是查领导干部的腐败问题，与自己无关。思想上存在被动应付，消极防控，使防控不能落到实质，而流于形式。

2、廉政风险点排查不到位。对廉政风险防范管理工作重视程度不够，廉政风险防范管理工作时紧时松，工作制度不够健全。在查找风险点过程中，因触及到有关部门利益，对于廉政风险的查找存在避实就虚、避重就轻等现象：有的部门重客观风险的查找，轻主观风险的查找；重一般干部廉政风险的查找，轻主要领导干部廉政风险的查找；重单位排查的多，联系个人品行、修养、道德方面查找的风险点少。

3、防控措施缺乏针对性和有效性。“三重一大”问题（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）往往是烟草行业在改革发展过程中极易出现腐败的重点领域和关键环节，而有些单位和部门针对这类问题提出的防控应对措施，只停留于片面的就事论事，缺乏针对性和有效性。并未将廉政风险防范管理工作与健全部门“三重一大”制度有机结合起来，所制定的程序和制度也缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，治标不治本、不能切中要害，难以从源头上有效预防腐败等问题，从而严重影响了廉政风险防控的实效。

4、风险防范意识淡薄。少数单位和部门对干部职工的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头性问题发展成为严重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行补救。对廉政风险防控责任也存在划分不清的现象，制度设置的权与责不挂钩，责与险不相应，缺乏监督机制和落实办法，不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。

二、加强廉政风险防控机制建设的几点建议

1、结合实际，找准定位，构建风险岗位廉能管理防控架构体系

开展廉政风险防控机制建设，要与行业实际紧密结合，使廉政风险防控融入具体业务的全过程。烟草行业作为特殊的商业企业，人、财、物职权相对比较集中，工作涉及专卖管理、卷烟营销、现代物流、机关管理等。纵向管理上，机关与基层廉政风险类型差异明显，横向管理上，各条工作战线廉政风险表现各有不同。要增强廉政风险管理，就必须联系行业实际，与业务工作融为一体，贴近中心工作和主要职能，着力构建起符合实际需要、可操作性强、真正实用的廉政风险防控架构体系。即“六个一”：贯穿一条主线——以权力运行流程或业务流程为主线，绘制对应的流程图，全面查找廉政风险点；把握一个中心——以岗位为中心，排查所涉及的人、财、物，实现与业务流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政风险排查的精准度；建立一个网络——建立前期防范、中期监控、后期处置的廉能风险防控网络；构筑一道防火墙——建立一个“教育在先、约束在先、监督在先”的预防机制，构筑一道廉能风险的防火墙；抓住一个关键——抓住风险防控排查的关键环节，坚持整体推进与重点突破相结合，全面查找干部职工在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发不廉洁、不作为的廉政风险点，有针对性地制定措施；突出一个重点——突出重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点，分析廉政风险，制定防控措施。抓住工程投资、物资采购和宣传促销的薄弱环节，查找漏洞，量化责任，加强监管。

2、围绕中心，服务大局，构建科学风险防控长效机制

（一）建立权责明晰的责任机制。依照“程序法定、流程简便”的原则，对照法律法规和岗位职能“三定”方案，落实廉能风险防控责任，确立相应的组织机构及运行程序，按照局长（经理）、分管领导、各部门负责人、一般员工四个层级，将不同岗位的廉政风险点落实到各单位和部门具体的岗位和每个员工，并对所有岗位职权进行科学梳理和认真归纳，编制“职权目录”，绘制“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”，并进行反复修改后上报，然后推行公示公开。在实际工作中，确保每一个风险点有人抓、有人管，逐步形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓，一级抓一级、层层抓落实的廉能风险防控责任体系。

（二）构建多形式广角度的廉政文化教育机制。只有在客观廉政风险和主观的思想道德风险都得到有效防控的情况下，廉政风险才能降到最低。所以，防控廉政风险必须坚持“硬管理”与“软约束”两手抓，坚持教育为先，把加强廉政文化教育建设作为防控廉政风险的第一道防线。一要构筑教育防线。要把廉政教育纳入领导班子思想政治建设的重要内容，纳入党员领导干部教育培训计划，把廉政知识纳入干部职工招录和竞聘上岗考试的内容。特别是通过加强具体案例教育，使领导干部认清廉政风险时时刻刻存在，随时可能转化为腐败问题，强化危机意识，增强防控廉政风险的责任感、自觉性；二要充分发挥传统教育的特色。运用党课、业务培训、形势报告会、廉政宣传橱窗、党纪条规教育测试等传统的行之有效的教育方法，加强廉政教育，力求寓教于考、寓教于乐，取得入脑入心入耳的效果。通过开展读书思廉、廉政文化辩论赛、廉政文化座谈会、知识竞赛、廉政警言警句征集、文艺演出等，变被动教育为互动教育，充分发挥员工的业余爱好，为他们提供足够的条件和便利，提高他们积极参与廉政宣传教育的热情，不断拓展廉政文化建设领域；三要充分利用网络传媒的优势。现代网络传媒对于人们的世界观、人生观的形成和巩固发挥着越来越大的作用。充分利用现有成熟的局域网和互联网，发挥网络传播快速、生动形象、对话灵活的特点，开展廉政网上教育。创办如“廉政在线”、“党风廉政信息网”之类的网站，及时以声音、图像、文字等形式，创造舆论焦点，吸引大众“眼球”，让烟草干部职工在打开电脑工作的同时，随时都能体会到廉政文化的存在，从而使烟草全体员工都来关注反腐败斗争，都来关注廉政文化建设，营造良好的文化舆论氛围。

（三）着眼于“精”，建立行之有效的制度机制。利用开展廉政风险防控管理工作之机，整理完善单位各项规章制度，解决“制度滞后、制度缺失”的问题。坚持“管用的制度抓执行，滞后的制度抓完善，缺失的制度抓制订”的原则，特别是重大事项议事报告制度、思想政治工作制度、政务公开制度、中心组理论学习制度、述职述廉、廉政谈话诫勉制度、物资采购管理制度、财务管理制度和小车管理制度等一系列制度机制，从制度上严把廉政风险防控关，增强风险岗位廉能管理监督机制的实效性和科学性。同时狠抓制度落实，充分利用现代信息技术手段，将各项操作模块落实到岗、落实到人，使大家清楚“在何时、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步实现廉政风险防控制度管理的系统化、标准化。

（四）着眼于“细”，建立日趋完善的评估机制。逐项梳理职权，列出权力清单，建立廉能风险台账，设置廉能风险库，实行廉政风险评估。并对照有关法律、法规、政策和各项制度，结合岗位职责，通过个人自查、科室互查、民主评议、专家评估等方式，分析查找在行政审批、专卖执法、财务管理、人事管理和物资采购等重点部位的廉政风险点。同时定期召开廉政风险分析评估会，分析研究各类廉政风险点发生、演变的内在规律，评估预测其造成的不良后果及危害，依据行使权力的重要程度、行使频率和廉政风险点的发生机率等，由风险岗位廉能管理工作机制建设领导小组进行分析评估，由高到低将各类职权划分风险等级，制定出职权廉政风险等级目录。同时建立廉政、效能风险考核机制，加大考核评估力度，从而实现廉能风险常态化管理。

（五）着眼于“全”，建立融贯全程的预警机制。通过群众反映、网上公示、不定期抽查和向服务对象发放测评表等多种途径手段，及时发现各类潜在的廉政风险，并向当事人发出预警，收到预警的有关人员应及时根据预警内容制定相应的防控措施，做到发现风险及时预警，发出预警及时防控，不断完善廉政风险防控内容，从源头上预防腐败。同时定期分析动态管理，对廉政风险防控机制建设工作开展分析检查，及时补充工作中出现的新风险点内容和防控措施，实施动态化管理，通过不断地循环往复、深化，螺旋式上升的动态优化，最终形成全面、优质、高效的廉政风险防控长效预警机制。

（六）着眼于“强”，建立权力运行的监督机制。将权力运行置于公众监督之下，明确监督重点，对发生腐败行为的可能性进行监督控制，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。一是以局领导班子成员、中层领导干部为重点，加强廉政风险防控管理；以具有行政执法权和行政审批权的部门及其人员为重点，加强廉政风险防控管理；以具有干部人事权和财、物管理权的部门及其人员为重点，加强岗位风险防控管理。通过“自上而下”的公开，搭建起上下互动、同级监督、相互监督的平台，“晒”出权力运行规则，促使各岗位人员自觉绷起“自觉接受监督”这根弦，所有领导干部和权力岗位人员自觉接受监督，有效地实现权力制衡；二是以推进民主有序参与为重点，加强社会监督。进一步拓宽监督渠道，聘请义务监督员和党风廉政监督员，邀请有关媒体对本单位的行政执法、工作效能等工作进行综合性监督；聘请正直、有威信的职工代表对本部门的重大经济往来、干部职工关注的热点与难点、信访举报线索及其它重要党风廉政建设工作进行监督。并设立意见箱和开展各种民主评议活动，有效引导社会力量加强对廉政风险点的监督。通过内、外监督，上下结合的监督机制，使广大干部、职工树立风险意识、责任意识、廉政意识，增强执法人员的拒腐防变的能力；三是以深化机关效能建设为重点，实施分层监督，分级、交叉检查，定期或不定期地对各项廉政风险防控管理各个阶段、每个环节的落实进度和工作质量情况进行全面调度、检查和通报，加大监督检查的力度，确保这项工作能够取得实实在在的效果。并以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制现有和潜在的各类廉政风险的具体措施和制度。

（七）着眼于“实”，建立完善严格的考核机制。建立健全廉政风险考核考评机制，通过制定考核标准，量化考核结果，采取定期自查和阶段性检查、抽查、平时动态跟踪检查、年终综合考评等方法，对部门、个人排查出的风险点纠错、整改和落实情况进行行全面考核，查漏补缺，变事后监督为事前监督，实现廉政风险防控管理关口前移。并建立廉政风险检查修正机制。把廉政风险纳入党风廉政考核和干部考核中，定期对风险点防范措施和监管措施落实情况进行全方位检查，排查防范措施和监管措施中存在不足情况，及时进行整改。及时修正廉政风险防控重点，开展新一轮风险防控管理工作。逐步在工作岗位各个领域建立风险防控考核机制，进一步完善惩防体系建设。

廉政风险防控机制建设是一项系统的工程，是一项创新性工作，面临的任务十分艰巨和繁重。需要我们切实加强理论研究，在实践中不断探索，边推进、边总结。对操作过程中遇到的问题，要认真分析，提出对策，加强指导，把这项工作不断引向深入。