城市总体规划修改工作规则的通知

第一篇：城市总体规划修改工作规则的通知

国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知

国办发〔2010〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《城市总体规划修改工作规则》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城市总体规划修改工作规则

为了维护城市总体规划的严肃性，对报经国务院审批的城市总体规划修改工作程序和内容进行规范，依据《中华人民共和国城乡规划法》制定本工作规则。

一、报经国务院审批的城市总体规划修改适用本工作规则。其他城市总体规划修改工作规则，由省、自治区、直辖市人民政府参照本工作规则制定。

二、城市总体规划修改，要贯彻落实科学发展观，维护人民群众合法权益，正确处理局部与整体、近期与长远、需要与可能、发展与保护的关系，促进城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展。

三、有下列情形之一的，组织编制机关可按照规定的权限和程序修改城市总体规划：

(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

(二)行政区划调整确需修改规划的；

(三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

(四)经评估确需修改规划的；

(五)国务院认为应当修改规划的其他情形。

四、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要内容，以及是否涉及强制性内容。

五、拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，城市人民政府除按规定实施评估外，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，编制专题论证报告。

城市总体规划的强制性内容包括：

(一)规划区范围；

(二)规划区内建设用地规模；

(三)基础设施和公共服务设施用地；

(四)水源地和水系；

(五)基本农田和绿化用地；

(六)环境保护控制性指标；

(七)自然和历史文化遗产保护区范围；

(八)城市防灾减灾设施用地；

(九)法律法规规定的其他内容。

六、修改城市总体规划，应按下述程序进行：

(一)省、自治区人民政府所在地的城市人民政府以及国务院确定的城市人民政府，向省、自治区人民政府报送要求修改城市总体规划的请示，经审查同意后，由省、自治区人民政府向国务院报送要求修改规划的请示。直辖市要求修改城市总体规划，由直辖市人民政府向国务院报送要求修改规划的请示。原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告，应作为报送国务院请示的附件，一并上报。

(二)国务院办公厅将省、自治区、直辖市人民政府要求修改规划的请示转住房城乡建设部商有关部门研究办理。住房城乡建设部应及时对申报材料进行核查，提出是否同意修改及修改工作要求的审查意见，函复有关省、自治区、直辖市人民政府，并将复函抄送国务院办公厅。其中，对拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，住房城乡建设部应组织有关部门和专家，对原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告进行审查，提出审查意见报国务院同意后，函复有关省、自治区、直辖市人民政府。

(三)城市人民政府根据住房城乡建设部复函组织修改城市总体规划，编制规划修改方案，进行公告、公示，征求专家和公众意见，并报本级人民代表大会常务委员会审议。修改后的直辖市城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；修改后的省、自治区人民政府所在地城市总体规划以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审核并报国务院审批。报批材料包括：城市总体规划文本图纸、修改方案专题论证报告、专家评审意见及采纳情况、公众意见及采纳情况、城市人民代表大会常务委员会审议意见及采纳情况和省、自治区、直辖市人民政府审查意见。

(四)国务院办公厅将省、自治区、直辖市人民政府的请示转住房城乡建设部商有关部门研究办理。住房城乡建设部应及时对报批材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，应要求有关方面补充完善。

(五)住房城乡建设部组织专家和有关部门召开审查会，对修改后的城市总体规划提出审查意见。有关城市人民政府按照审查意见对城市总体规划进行修改完善后，由住房城乡建设部报国务院审批。

七、依法应当修改城市总体规划而城市人民政府未提出修改的，住房城乡建设部应会同有关省、自治区、直辖市人民政府督促其按法定程序开展规划修改工作。

第二篇：城市总体规划修改工作规则

《城市总体规划修改工作规则》国办发﹝2010﹞20号

为了维护城市总体规划的严肃性，对报经国务院审批的城市总体规划修改工作程序和内容进行规范，依据《中华人民共和国城乡规划法》制定本工作规则。

一、报经国务院审批的城市总体规划修改适用本工作规则。其他城市总体规划修改工作规则，同省、自治区、直辖市人民政府参照本工作规则制定。

二、城市总体规划修改，要贯彻落实科学发展观，维护人民群众合法权益，正确处理局部与整体、近期与长远、需要与可能、发展与保护的关系，促进城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展。

三、有下列情形之一的，组织编制机关可按照规定的权限和程序修改城市总体规划；

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）国务院认为应当修改规划的其他情形。

四、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要内容，以及是否涉及强制性内容。

五、拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，城市人民政府除按规定实施评估外，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，编制专题论证报告。

城市总体规划的强制性内容包括：

（一）规划区范围；

（二）规划区内建设用地规模；

（三）基础设施和公共服务设施用地；

（四）水源地和水系；

（五）基本农田和绿化用地；

（六）环境保护控制性指标；

（七）自然和历史文化遗产保护区范围；

（八）城市防灾减灾设施用地；

（九）法律法规规定的其他内容。

六、修改城市总体规划，应按下述程序进行；

（一）省、自治区人民政府所在地的城市人民政府以及国务院确定的城市人民政府，向省、自治区人民政府报送要求修改城市总体规划的请示，经审查同意后，由省、自治区人民政府向国务院报送要求修改规划的请示。直辖市要求修改城市总体规划，由直辖市人民政府向国务院报送要求修改规划的请示。原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告，应作为报送国务院请示的附件，一并上报。

（二）国务院办公厅将省、自治区、直辖市人民政府要求修改规划的请示转住房城乡建设部商有关部门研究办理。住房城乡建设部应及时对申报材料进行核查，提出是否同意修改及修改工作要求的审查意见，函复有关省、自治区、直辖市人民政府，并将复函抄送国务院办公厅。其中，对拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，住房城乡建设部应组织有关部门和专家，对原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告进行审查，提出审查意见报国务院同意后，函复有关省、自治区、直辖市人民政府。

（三）城市人民政府根据住房城乡建设部复函组织修改城市总体规划，编制规划修改方案，进行公告、公示，征求专家和公众意见，并报本级人民代表大会常务委员会审议。修改后的直辖市城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；修改后的省、自治区人民政府所在地城市总体规划以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审核并报国务院审批。报批材料包括：城市总体规划文本图纸、修改方案专题论证报告、专家评审意见及采纳情况、公众意见及采纳情况、城市人民代表大会常务委员会审议意见及采纳情况和省、自治区、直辖市人民政府审查意见。

（四）国务院办公厅将省、自治区、直辖市人民政府的请示转住房城乡建设部商有关部门研究办理。住房城乡建设部应及时对报批材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，应要求有关方面补充完善。

（五）住房城乡建设部组织专家和有关部门召开审查会，对修改后的城市总体规划提出审查意见。有关城市人民政府按照审查意见对城市总体规划进行修改完善后，由住房城乡建设部报国务院审批。

七、依法应当修改城市总体规划而城市人民政府未提出修改的，住房城乡建设部应会同有关省、自治区、直辖市人民政府督促其按法定程序开展规划修改工作。

第三篇：吉林省城市总体规划修改工作规则

吉林省人民政府办公厅

关于印发吉林省城市总体规划修改工作规则的通知

吉政办发〔2012〕42号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

《吉林省城市总体规划修改工作规则》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

二○一二年七月十八日

吉林省城市总体规划修改工作规则

为进一步规范城市总体规划修改工作，维护城市总体规划的严肃性，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《吉林省城乡规划条例》等法律法规和《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发〔2010〕20号，以下简称《通知》）有关规定，结合我省实际，制定本工作规则。

一、报经省政府审批的城市总体规划修改适用本工作规则。报经国务院审批的城市总体规划修改，按照《通知》要求办理。其他城市总体规划修改工作规则，由设区的市级政府和县（市）政府参照本工作规则制定。

二、城市总体规划修改，要贯彻落实科学发展观，维护人民群众合法权益，有利于完善城市功能、优化城市布局、改善城市环境，正确处理局部与整体、近期与长远、需要与可能、发展与保护的关系，促进城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展。

三、规划期限未满，有下列情形之一的，组织编制机关可按照规 —1—

定的权限和程序修改城市总体规划：

（一）上级政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院或省政府批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）省政府认为应当修改规划的其他情形。

四、城市总体规划修改前，设区的市和县级市政府（以下统称市政府）应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估。评估报告要说明原规划实施基本情况和遇到的新情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要内容，以及是否涉及强制性内容。

五、拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，市政府除按规定进行评估外，还要就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，编制专题论证报告。

城市总体规划的强制性内容包括：

（一）规划区范围；

（二）规划区内建设用地规模；

（三）基础设施和公共服务设施用地；

（四）水源地和水系；

（五）基本农田和绿化用地；

（六）环境保护控制性指标；

（七）自然和历史文化遗产保护区范围；

（八）城市防灾减灾设施用地；

（九）法律法规规定的其他内容。

六、修改城市总体规划，应按以下程序进行：

（一）市政府向省政府报送要求修改规划的请示。原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告，应作为报送省政府请示的附件，一并上报。

（二）省政府办公厅将市政府要求修改规划的请示转省住房城乡建设厅研究办理。省住房城乡建设厅应及时对申报材料进行核查。对

拟修改城市总体规划不涉及强制性内容的，提出是否同意修改及修改工作要求的审查意见，函复市政府，并将复函抄报省政府办公厅。对拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，省住房城乡建设厅应组织有关部门和专家，对原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告进行审查，提出审查意见报省政府同意后，由省住房城乡建设厅函复市政府。

（三）市政府根据省住房城乡建设厅复函组织修改城市总体规划，委托具有相应资质的规划编制单位编制规划修改方案。规划修改方案应进行公告、公示，征求专家和公众意见，并经市政府研究后，报本级人民代表大会常务委员会审议。修改后的设区的市城市总体规划，由设区的市级政府报省住房城乡建设厅进行初步复核；修改后的县级市城市总体规划，经设区的市级政府审核后，由县级市政府报省住房城乡建设厅进行初步复核。省住房城乡建设厅对有关材料不齐全或内容不符合要求的，应要求市政府补充完善。报批材料包括：城市总体规划文本图纸附件、修改方案专题论证报告、专家评审意见及采纳情况、公众意见及采纳情况、市人民代表大会常务委员会审议意见及采纳情况、设区的市级政府审核意见。

（四）对报批材料符合要求的，省住房城乡建设厅应及时组织专家和有关部门对修改后的城市总体规划进行审查，提出审查意见函告市政府。市政府按照审查意见对城市总体规划进行修改完善后，报送省住房城乡建设厅复核，由省住房城乡建设厅报省政府审批。

七、依法应当修改城市总体规划而市政府未提出修改的，省住房城乡建设厅应督促有关市政府按照法定程序开展总体规划修改工作。

八、其他由省政府指定审批的县政府所在地镇的总体规划及城镇化重要节点和功能区的总体规划修改，应按照本工作规则关于县级市总体规划的修改程序执行。

九、本工作规则自发布之日起，《吉林省城市总体规划调整认定办法》同时废止。

第四篇：省政府办公厅关于印发江苏省城市总体规划报审工作规则和江苏省城市总体规划修改工作规则的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2010〕81号

省政府办公厅关于印发江苏省 城市总体规划报审工作规则和江苏省 城市总体规划修改工作规则的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

《江苏省城市总体规划报审工作规则》和《江苏省城市总体规划修改工作规则》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年六月二十一日

江苏省城市总体规划报审工作规则

为进一步加强和规范城市总体规划报审工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规和有关规定，制定本工作规则。

一、组织编制（或修编，下同）城市总体规划的权限、程序，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》的有关规定执行，规划的内容和深度应当符合国家与省对城市总体规划编制的规范要求。

二、省住房城乡建设厅加强对全省城市总体规划编制工作的指导。编制总体规划的城市人民政府，应当主动向省住房城乡建设厅汇报工作方案和进展情况。

三、设市城市总体规划的编制，分为规划纲要和规划成果两个阶段进行。规划纲要和规划成果初稿完成后，应当报请省住房城乡建设厅组织技术论证。技术论证应当邀请规划专家和省发展改革、国土资源、交通运输、环境保护等有关部门参加，省有关部门应当派员参加并提供书面论证意见。

四、城市人民政府应当按照论证意见，组织对规划纲要、规划成果进行修改完善。城市总体规划编制完成后，城市人民政府应当向省人民政府报送要求审批城市总体规划的请示，报审材料

同时抄送省住房城乡建设厅。报审材料应符合以下要求：

（一）报省人民政府请示文件一式五份，附本级人大常委会及其组成人员的审议意见和城市人民政府根据审议意见修改规划的情况；

（二）规划成果一式五份，包括规划文本、图纸和附件。附件包括：符合城市总体规划编制规范要求的说明书、研究报告和基础资料等；省住房城乡建设厅组织论证的意见，按照论证意见进行规划修改完善的具体说明；公众意见的征询和采纳情况及说明；

（三）规划成果应以纸质文件和电子文件（光盘）两种形式报送。纸质规划文本和附件一律采用A4纸规格装订，规划图纸按照A3纸规格成图，折叠成A4纸规格装订。规划文本和图件等封面注明“报批稿”，落款为“××市人民政府”，内页加盖规划编制单位成果专用章、标明规划编制单位资质、规划人员专业、技术职称及职责。电子文件中，文字格式采用Word文件格式，图纸采用CAD文件格式和JPG格式（各一套）。

五、省住房城乡建设厅接到省人民政府办公厅办文单后，应当在两个月内完成对规划报审材料的审核工作。经审核符合要求的，省住房城乡建设厅提出审核意见报省人民政府批准。经审核不符合要求的，省住房城乡建设厅提出修改意见反馈有关城市人民政府并抄送省人民政府办公厅；规划成果修改完善后，由省住房城乡建设厅审核并报省人民政府。

六、依法由省人民政府审批的设市城市总体规划、历史文化名城总体规划和保护规划、历史文化名镇总体规划报审，适用本规则。历史文化名镇保护规划、历史文化名村规划，可直接进行成果论证，报审程序和要求参照本规则执行。

七、依法须报经国务院审批的城市总体规划，其规划纲要完成后，由城市人民政府报省住房城乡建设厅。省住房城乡建设厅经初步审核认为可以提交论证的，报住房城乡建设部组织规划纲要部省联合审查。省住房城乡建设厅应当配合住房城乡建设部做好联合审查相关工作，具体要求按照部、省有关规定执行。

城市人民政府按照部、省对规划纲要的审查意见组织修改完善规划纲要，编制规划成果。规划成果完成后，由省住房城乡建设厅组织技术论证。城市总体规划编制完成后，由城市人民政府报省人民政府，省人民政府审查同意后报国务院审批。规划成果阶段的技术论证和省内报审要求按照本规则第三条、第四条、第五条有关规定执行。

八、县总体规划由其上一级人民政府审批，报审程序和要求由审批机关参照本规则制定。

九、本规则下发后，原有城市总体规划报审程序停止执行。

江苏省城市总体规划修改工作规则

为维护城市总体规划的严肃性和权威性，规范城市总体规划修改程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发〔2010〕20号）等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定本工作规则。

一、修改城市总体规划，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》规定的情形和审批程序。

二、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应结合城市建设和发展实际，对现行规划的实施情况进行评估，编制评估报告。评估报告要总结规划实施的成效和存在问题，分析城市发展遇到的新情况、新问题，论证修改规划的必要性，提出拟修改的主要内容。涉及修改规划强制性内容的，应就修改的必要性和可行性进行专题论证。

三、城市总体规划的修改分为局部调整、较大修改和规划修编三种情况。

（一）城市总体规划局部调整，是指在不改变城市性质、规模、发展方向和总体布局的前提下，对市域空间布局、城市建设用地和设施布局等进行小范围的修改或变更，且这种修改和变更

不涉及改变规划的强制性内容；

（二）城市总体规划较大修改，是指在规划期限和规模不变的前提下，涉及城市总体规划强制性内容的修改，或者对市域城镇和设施布局、城市发展方向和建设用地等进行较大的调整变更；

（三）城市总体规划修编，是指改变规划期限、城市规模等，按编制规范要求重新编制新一轮的城市总体规划。

四、对城市总体规划进行局部调整的，由设市城市人民政府向省人民政府报送要求局部调整城市总体规划的请示，附规划实施评估报告、规划局部调整方案和专家评审意见。根据省人民政府要求，省住房城乡建设厅对相关材料进行审核，提出是否同意规划局部调整的意见，报省人民政府同意后函复城市人民政府。

五、对城市总体规划进行较大修改的，由设市城市人民政府向省人民政府报送要求修改城市总体规划的请示，并附以下报审材料：

（一）规划实施评估报告，涉及强制性内容的还应附专题论证报告；

（二）城市总体规划文本和图纸、修改的具体内容和说明；

（三）专家和公众意见及采纳情况；

（四）本级人大常委会审议意见及根据审议意见修改规划的情况。

根据省人民政府要求，省住房城乡建设厅组织人员审查报审材料，对规划修改方案提出审查意见。城市人民政府按照审查意

见对规划进行修改完善后，由省住房城乡建设厅审核并报省人民政府批准。

六、对城市总体规划进行修编的，按以下程序办理：

（一）设市城市人民政府向省人民政府报送要求修编城市总体规划的请示，并附现行城市总体规划实施情况的评估报告；

（二）根据省人民政府要求，省住房城乡建设厅提出是否同意修编规划的审核意见，报省人民政府同意后函复城市人民政府；

（三）城市人民政府组织开展城市总体规划修编工作。修编城市总体规划的报审程序和要求，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省城市总体规划报审工作规则》等规定执行。

七、依法由省人民政府审批的设市城市总体规划、历史文化名城和历史文化名镇总体规划等适用本规则。

八、依法须报经国务院审批的城市总体规划修改，按照《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发〔2010〕20号）要求执行。

九、县及建制镇总体规划的修改工作规则，由其规划审批机关参照本规则制定。

十、城镇布局、镇村布局规划以及市县域、镇域基础设施和公共服务设施布局、禁建区和限建区范围等是城市、县和镇总体规划的重要内容，其修改适用城市、县和镇总体规划修改工作规

则的规定。

主题词：城乡建设 规划报审△ 修改 规则

通知 抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2010年6月21日印发

第五篇：建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知(建规[2005]2号)

【发布单位】建设部 【发布文号】建规[2005]2号 【发布日期】2005-01-05 【生效日期】2005-01-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知

(建规[2005]2号)

各省、自治区建设厅，直辖市、副省级市、省会城市规划局（规委）：

最近，国务院领导同志对做好新一轮城市总体规划的修编工作作出重要批示，要求对城市总体规划修编工作及时进行正确引导，制定严格的审批制度，合理确定城市建设与发展规模，严格控制土地使用。为了切实贯彻落实科学发展观，加强城市总体规划的修编和审批工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识做好城市总体规划修编工作的重要性

城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策，是指导城市科学发展的法规性文件。城市总体规划直接关系到城市总体功能的有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。

各地在城市总体规划修编工作中，必须认真贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济的要求，体现建设社会主义和谐社会的目标。修编工作要从基本国情出发，合理确定建设规模，严格控制土地使用，防止滥占土地，保证城市的协调和可持续发展。

二、切实加强城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接

要完善城市总体规划与土地利用总体规划修编工作的协调机制。城市总体规划的修编必须与土地利用总体规划的修编相互协调，在城市规划区内，城市建设用地的安排，必须符合城市总体规划确定的用地布局和发展方向；城市总体规划中建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致。

城市总体规划的修编必须坚持集约和节约用地、保护耕地的原则，尤其要注重对基本农田的保护。要将规划区内已经确定持基本农田明确列为禁止建设区。修编或调整城市总体规划，凡涉及改变基本农田性质和范围的，必须按依法程序办理有关手续。修编或调整的城市总体规划上报审批或备案时，有关批准文件应当作为附件。

三、认真做好城市总体规划修编的前期论证工作

要重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作。各地在修编城市总体规划前，要对原总体规划实施情况进行认真总结，针对存在的问题和面临的新情况，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。

要客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载能力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节。要处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境治理等问题。在此基础上，科学、合理地提出城市发展的目标、规模和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。

四、改进和完善城市总体规划修编的方法与内容

城市总体规划修编要转变单一由部门编制的方式，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。规划修编的有关专题研究，要在政府组织下，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。规划的修编过程中要广泛吸收包括政府部门、社会组织、企业、个人等各方意见，要采用咨询、交流、公示等方式，促进公众对规划修编的参与。

修编城市总体规划要改变只注重建设规划的观念，使规划内容能体现经济、社会、生态的可持续发展等重大问题；要突出规划的控制性，明确规划强制性内容，规划禁止、限制与适宜建设地区；要统筹考虑区域基础设施建设、生态环境保护；要重视市域城镇体系规划，促进城乡协调发展；要重视对历史文化和风景名胜资源的保护；要明确近期建设规划的发展重点和建设时序。

五、严格执行城市总体规划审批制度

目前正在修编的、由国务院审批城市总体规划的城市，应当按照合理限制发展规模、防止滥占土地、与土地利用总体规划协调和衔接，以及完善城市总体规划修编方法和内容的要求，对总体规划修编工作进行检查。在此之前，暂缓对国务院审批城市总体规划的规划纲要和初步成果的审查。城市总体规划由地方人民政府审批的，也应当进行一次检查。

各地城市总体规划的修编工作必须符合《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号)文件的精神。凡进行城市总体规划修编的，必须经原规划审批机关的认定；未经认定不得修编。擅自进行修编的，按违反城市总体规划进行追究。

城市总体规划由国务院审批的，建设部将严格按照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》规定的程序，会同有关部门对规划纲要和规划的初步成果进行行政审查。有关城市必须依据城市规划部际联席会成员单位提出的意见对规划成果进行完善，并提出明确说明。地方人民政府应当参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制。

各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划指导思想，加强对城市总体规划修编工作的领导和监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。

中华人民共和国建设部

二○○五年一月五日

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