2008年舟山市妇联系统上半年信访分析报告

第一篇：2008年舟山市妇联系统上半年信访分析报告

2008年舟山市妇联系统上半年信访分析报告

浏览1144次 文章来源：舟山女性网 发布时间：2008-7-8

一、基本情况

2008年1-6月份舟山市妇联系统共接待市和县（区）二级群众信访案件146件，与去年同期接待139件相比上升5%。其中来访133件，来电12件，来信1件。

二、信访接待中的几个主要特点

根据上半年信访统计的六大权益分类中，婚姻家庭类为111件,占信访首位，其中家庭暴力投诉29件，占婚姻家庭类26.1%；离婚问题咨询29件，占婚姻家庭类26.1%；另外，配偶有外遇、包二奶、同居投诉咨询25件，占婚姻家庭类22.6%；家庭纠纷、父母干涉婚姻及其他咨询28件，占婚姻家庭类25.2%。

1、家庭暴力是妇女群众投诉的重点热点问题。主要原因有几个方面：一是受社会不良风气的影响，一些男人道德观念、家庭责任淡化，婚外情增加。当女方发现男方与她人保持不正当的两性关系后，女方就会对男方表示出不满或唠叨，埋怨男方对家庭不负责任，这样便会遭致男方的辱骂，甚至殴打。二是男方的不良性情

导致。有些男人性情暴躁、自私、缺乏爱心和责任感，当某些要求达不到满足或家人干涉他们的个人不良生活行为如酗酒、赌博等恶习时，引起夫妻争吵，男方以施暴压服女方。三是男尊女卑封建残余思想存在，一些男子惟我独尊，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打脚踢。四是部分家庭因下岗、经济收入据拮，女方经济上不独立，导致对男方的依赖，从而降低了她们在家庭中的地位，在生活中经常遭男方打骂。五是各级政府、公安、妇联等部门高度重视，预防和制止家庭暴力发生，加大宣传和干预力度，使妇女维权意识日益增强，敢于站出来投诉。

2、配偶有外遇仍是我市离婚的焦点。婚外情、同居现象比较普遍，已成为破坏婚姻家庭稳定的“头号杀手”。信访案件中主要涉及过错赔偿、财产分割、子女抚养等问题，由于婚外情的取证难度大，导致离婚时对无过错方实行损害赔偿制度难以真正实现，在离婚时，女方多处于劣势。当女方提出离婚时，男方往往采取种种手段把持着夫妻共同财产，转移或制造假债务等侵害女方财产权益。特别是渔农村妇女通常经济来源少，同时年龄上也处于比较尴尬的时期，因此面对丈夫有外遇时，往往希望妇联能帮助，使丈夫回头或离婚判决中能给予一定的经济补偿。还有传统的婚姻模式，结婚时采取男娶女嫁，比较普遍的是结婚时男方提供房屋，女方提供部分装修资金和生活资料，属于男方婚前财产，女方却无法提供能证明自己财产的足够证据，结果在夫妻离婚后，女方往往出现居住方面的困难。

3、现役军人及军转干部家属因婚姻家庭问题前来投诉有增加趋势。我们分析认为：一是军人一般都在外地服现役，虽然军人都有良好的素质和应有的自控能力，但长期分居，生理和心理上的空虚使军人容易发生婚外情。二是社会上离婚率增高，“第三感情”现象增多等社会现象，很大程度影响了军人的心态。有的军人认为自已能力不断增加，职务不断攀升，而远在老家的妻子却原地踏步，双方心里距离越

走越远，加之外界诱因不断，导致发生婚外情。三是军营特殊的环境造就了大多军人有大男子主义，他们性格脾气都比较刚烈，所以有时打骂妻子不觉得这是家庭暴力，而是夫妻间处理问题的一种方式。

4、综合权益其他类信访比例增加。主要是法律法规政策、心理咨询是咨询项的重点，心理咨询较以往有所增加，以及婚姻出现危机的妇女寻求怎样处理好与丈夫的矛盾等问题。

三、我市应对上述问题的具体做法

女性权益的保护，不仅关系到广大妇女的切身利益，关系到社会的进步和文明，更关系到社会主义和谐社会的最终建立。因此，这不仅仅是女性个人的私事，更是国家和社会应尽的责任。针对我市女性信访的热点及难点问题，市妇联认真贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，充分发挥党联系妇女群众的桥梁和纽带作用，我们主要采取以下几点做法：

重视和支持。开展妇女儿童维权工作需要法律、政策、人、财、物等的支持，各级党委、人大和政府的高度重视和大力支持是维权工作的必要条件和重要保证。我们通过建立完善信访信息汇集与分析机制，及时准确地向党委、政府反映广大妇女的呼声和问题，切实为妇女群众排忧解难。

3、机制完善，推进妇联信访工作有序进行。我市各级妇联高度重视信访工作，将信访工作作为妇联工作的重中之重，协调配合各相关部门，推动妇联信访工作的制度化、规范化。一是主要领导责任明确。全市各级妇联把信访工作作为妇联的重点工作来抓，信访窗口作为了解妇女问题的渠道，定期到信访窗口接待上访群众，并经常召开会议，听取信访工作汇报，加强对信访工作的指导。二是信访工作制度明确。明确了信访工作的职责，规范了信访人员接待制度；热线接听制度；来信来访来电分别登记、办理制度；重大信访案件上报制度；信访投诉统计制度及领导接待日制度等。

4、不断完善社会化维权格局。一是建立特邀陪审员制度。在人民法院的积极支持下，全市各级妇联大胆创新，积极争取法院的支持，建立由妇联干部担任法院特邀陪审员制度。二是建立家庭暴力预警系统。妇联组织与公安部门联合，建立预防和制止家庭暴力的有效机制。在社区（村）建立妇女维权站、家庭暴力投诉站等基层妇女维权阵地。在派出所设立家庭暴力投诉点，市和县(区)的“110”报警热线，对家庭暴力案件优先接警、优先救助、优先处理，形成预防和制止家庭暴力网络。三是建立维护妇女儿童权益法律服务机构。妇联组织与司法、卫生等部门联合成立各类维护妇女权益法律服务机构，为受害妇女儿童提供救助。

5、关注典型案例，提升维权层次。从信访案件来看，女性之所以被视为弱势群体，其中一个很大的原因是相当一部分女性缺乏自信精神和敢于面对现实的勇

第二篇：市妇联2009年上半年信访情况分析

今年，我会在市委、市政府以及相关职能部门的高度重视、支持与帮助下，在省妇联的精心指导下，坚持以服务为宗旨，以稳定为大局，始终以科学发展观统领工作全局，强化法制宣传教育，健全和完善妇联维权制度建设，正确处理和缓解各方面的问题与矛盾，使妇联信访维权工作取得了新成效。但由于多方面的原因，涉及妇女群众切身利益的信访问题依然存在，有的案例还比较典型。下面就我市上半年信访情况分析如下：

一、基本情况

1、信访概况。今年1-6月份，全市共接待来信来访650多起，其中我会接待来信来访156起760多人次，其中反映的主要问题依次为婚姻家庭类101件，占案件总数的65%；劳动和社会保障类18件，占案件总数的12%；财产权益类8件，占案件总数的5%；人身权益类8件，占案件总数的5%；大病救助类10件，占案件总数的6%。医疗事故类11起，占总数的7%。

2、典型案例。1屈某，女，35岁，前夫陈某原市建行职工，两人88年结婚，由于双方感情一直不和，女方经常遭受家庭暴力的虐待，于08年协议离婚，可是离婚也没有改变女方的命运，男的继续纠缠，暴力，还威胁她要杀她们全家，使她不能过正常人的生活。

2史某，女，33岁，2002年与丈夫高某结婚，在**做小生意，可是丈夫经常将自己当成下钣菜，说打就打，想骂就骂，最重的一次将自己打成轻伤，由于考虑到孩子和家人没有告他，可是他不知悔改，还是想打就打。3潘某，女，38岁，**纱厂职工，2009年4月13日来访，反映其丈夫赵某经常打骂自己。前一天为叁佰元钱对其拳打脚踢，致其轻伤。4周某，男，40岁，**县月田镇付马村。2009年4月8日来访，反映堂妹周某因丈夫周某在广州打工，无钱寄回家，家庭经济拮据，致使其精神恍惚、忧郁。丈夫以家庭经济困难、无钱冶病为由，多次强行将其送回娘家。现周某已成精神病，由娘家负责在**康复医院治疗，丈夫及家人未出一分钱，并且无人来照料。

二、原因分析

1、高危群体。农村留守妇女、无经济来源的妇女、长期患病的妇女、下岗失业家庭、低保孤残家庭、个体经商家庭。

2、影响因素。一是家庭影响因素。无经济来源家庭经济状况差、留守儿童无家人照顾、家庭暴力、婚外情现象严重、自身文化素质低自我保护意识不强；男主女从，自己没有工作，依赖男性，传统观念束缚。二是社会影响因素。女性就业压力大、社会保障机制不健全、对家庭暴力和婚外情现象无具体制约办法，社会舆论效应不高，人与人之间关系日益淡漠，无人管份外的事，婚外情现象增多，法律观念淡薄，社会缺乏针对家庭暴力受害人的有效支持。三是机制层面影响因素。（1）妇联维权职能不强、部门联动不密切人口管理混乱导致责权不明。（2）对第三者插足无法律约束，掌握证据难，夫妻间闹矛盾，公安、司法介入少，程序复杂。（3）对家庭暴力案件的处理，既维护家庭的稳定，又对施暴者进行严厉的打击，很难做到两全齐美的手段。

3、影响评估。1影响妇女利益的心身健康与安全。2影响妇女儿童的生存权力。3离婚率上升、未成年人犯罪率增加、女性合法地位及权益无法得到有力保障，影响社会和谐。

三、应对措施

1、加强源头维权，构筑社会化维权工作新格局。完善网络建设，提高维权水平，加强法制宣传教育，提高妇女依法自我维权能力。同时，部门要联动，加大对家庭暴力等侵犯妇女权益案件的查处力度。

2、各级妇联要定期针对妇女来信来访中的热点、难点问题进行分析、研究和探讨，确定一些带倾向性的问题及时向新闻媒体通报，利用媒体的力量进行维权，并认真做好来信来访，指导妇女如何维权。

3、各级妇联要加强与公、检、法、司的联系，把矛盾化解在萌芽状态，尽量维护好照顾好弱势群体的切身利益。

四、防暴建议

1、新闻媒体应对社会反响大、群众关注的侵害妇女权益的案例进行跟踪报道、舆论监督，谴责诸如家庭暴力和婚外情等侵害妇女合法权益的行为，使反家暴、反婚外情观念深入人心，形成强大的舆论威慑力，共同推动妇女维权问题的解决。

2、把举报家庭暴力看着是社会义务，着力解决家庭暴力受害妇女“取证难”的问题，在人身保护上，要积极采取措施防止受害妇女在诉讼过程中再度遭受家庭暴力侵害。

3、各级政府要把预防和制止家庭暴力的开支纳入同级财政预算,作专项开支,做专账,确保维权工作正常开展。

第三篇：市妇联上半年信访统计分析报告

市妇联上半年信访统计分析报告

**市妇联信访工作情况总结分析如下：

一、基本情况

2013年上半年**市妇联受理群众来信来访来电共177件，其中来信6件、来访136件、来电41件。婚姻家庭类73件，其中家庭纠纷15件、干涉婚姻1件、离婚投诉10件、配偶有外遇4件、恋爱同居6件，家庭暴力为30件、遗弃1件，涉外婚姻问题1件，其他婚姻家庭权益3件；劳动和社会保障权益类10件，其中性别歧视辞退1件、劳动纠纷为2件、要求提供社会保障5件、生活困难求助3件、最低生活保障1件、离退休金政策求助1件、女职工待遇1件；人身权益类5件，其中中奸淫妇女1件、交通事故3件；财产权益类19件中土地征收征用补偿费用及住房拆迁问题有3件、农村土地承包权益1件、宅基地1件、集体经济收益分配9件、住房拆迁问题2件、继承权1件；文化教育权益类5件、上学困难求助4件；其他类17件，其中反映执法不公2件、反映干部生活作风1件、计划生育2件、户口问题1件、精神不清反映5件、法律法规政策咨询12件、心理咨询5件。

二、基本情况分析

1.上访177人中，女性上访人居绝大多数。有5人为男性上访者，均是为其女儿反映维权诉求。

2.中青年妇女居多。177个信访人中，26-45岁年龄段有65人，占总数的36.7%。这一年龄段的妇女大多是受婚姻家庭问题的困扰，她们正处于人生的旺盛时期，对婚姻质量的要求较高，而这一年龄段也是婚姻家庭易出现问题的时期。同时，随着社会进步，她们的自我保护意识增强，面对问题时能够主动寻求帮助。

3.受高等教育女性维权意识强。177个信访人中，初中以下的31人，占17.5%。具有大专本科以上学历的有71人，占40.1%。随着党和政府对妇女工作的重视、妇女群体素质的提高和社会各界对妇女地位的认可，妇女维权意识在逐步增强。

4.农民和家庭主妇居多。177个信访人中，农民31人，家庭主妇59人。这部分人由于事业和经济原因，过分依赖丈夫和他人，在家庭生活和社会生活常常中处于被动地位，合法权益易受到侵犯。

三、存在的主要问题及原因分析

（一）主要问题：婚姻家庭权益从来信来访的情况看，我市妇联接访的婚姻家庭类信访仍居高不下，2013共接待婚姻家庭类案件73件，占信访总数的41.2%。主要是反映夫妻一方有外遇、家庭暴力、财产分割和子女抚养问题等引起的家庭纠纷和离婚纠纷。家庭暴力案件占婚姻家庭类16.9%，主要原因：一是婚姻生活中一些男人道德观念、家庭责任淡化，婚外情增加；加上男尊女卑封建残余思想仍旧存在，女方在生活中经常遭男方打骂。二是绝大部分离婚妇女的合法财产权益难以得到有效保护。由于女方难以掌握到夫妻共同财产。大多数家庭由男性占经济主导地位，女性对其夫妻共同财产不甚清楚，因此在离婚财产分割中，男方因隐匿财产、捏造债务等造成的分割不公的现象经常发生。

（二）重点问题：劳动和社会保障权益共10件，占总数的5.65%，虽然比例不是很高，但社会影响很大。二七二厂职工集体访，她们曾招聘为企业临时用工，也曾与二七二厂正式职工一样，为国家建设、企业发展贡献了一份力量。依据文件精神，这部分人属于临时工，只能以灵活就业身份参保，但参保门槛费用过高，她们无力承担。为此，她们曾多次进京、到省、市相关部门反映情况，要求解决基本养老保障问题。

（三）热点问题：财产权益统计数据分析反映外嫁女责任田、宅基地问题共15件。受传统观念的影响，外嫁女往往被本村剥夺了参与农村土地承包的权利，从而导致其在分配征地补偿款、股份分红、集体福利等方面都受到了一定的限制，说明妇女在农村土地承包的权益上还存在诸多的不平等，以“村规民约”为由剥夺出嫁女合法的土地权益案件还是屡见不鲜。

四、采取的有力措施

一是把信访工作摆在突出地位。十分重视信访工作，把信访工作纳入妇联全年工作计划，作为妇联维权工作的考核重点，严格落实信访工作责任；二是制度化、规范化建设日渐完善。市妇联完善了信访工作制度，成立了来信来访领导小组，建立健全领导公开接访日制度，从制度层面上保障了信访工作的顺利开展；三是推行首位责任制、严格信访登记制度。对妇女群众的来信来访来电，谁接待、谁负责，按照登记、记录、办理、反馈的程序，加强信访登记制度，做好群众的来信来访工作，为妇女群众排忧解难，让妇女群众的问题得到解决，疑问得到解答，心理得到疏导；四是完善信息沟通制。加强与公、检、法、司法、信访、计生、劳动等部门的联系和沟通，互通信息，协调配合。建立健全了妇联系统信访网络，加强上下级之间的信息沟通。

五、建议和对策

妇联信访数量呈逐年下降的趋势，但婚姻家庭类、劳动权益类、人身权益类等问题仍然存在。

1.加强普法宣传，改善维权环境。各级妇联组织要把集中宣传与常

规性宣传相结合，打造普法宣传长效机制，为妇联信访工作营造良好环境。一是要通过各种形式大力宣传法律法规。有的来访妇女合法权益已经受到明显损害，但分不清楚哪部分是自己应得到的利益，不知道家庭财富是夫妻共同创造的，而是强调丈夫如何说给自己多少财产，广大妇女的法律意识和法律水平亟待提高。通过普法宣传，提高广大妇女的法律素质，使广大妇女学法、知法，用法，依法保护自己合法权益，使全社会形成尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好环境。二是妇联信访干部应该加强对法律知识的学习，更好地为上访妇女服务。在接待过程中我们发现：虽然妇女的法律意识有所觉醒，但她们仍然对涉及自己利益的相关法律知之甚少，各级妇联信访干部要做好新《信访条例》的学习宣传工作，积极引导妇女群众按照规定，合理合法地表达诉求，依法维护自身合法权益。

2.加大源头参与，构建社会化维权格局。一是保障妇女的人身权利及婚姻家庭权利。通过法制宣传和道德思想教育，倡导平等和睦的家庭关系，防止侵权行为的发生。立法部门、司法部门以及妇女权利维护部门应共同努力探索建立维护妇女人身和婚姻家庭权益的长效机制；二是各级妇女组织要为政府相关部门制定法律法规提供有相关调研成果，促使政府出台切实维护妇女合法权益的法律法规，关注和维护女性自身发展，改善女性外在生存空间。三是妇女问题是社会问题，妇女问题存在于社会的各个层面。代表和维护妇女权益是妇联的基本职能，妇联组织必须依靠各有关部门的力量，形成党委领导、人大政协监督、政府实施，基层组织、群众团体、有关部门和司法机关协调配合的社会化维权大格局，共同关注妇女的难点、热点问题，从源头上根本解决妇女问题。

3.动员整合资源，强化维权手段。一是因暴力导致身心健康甚至生命受到极大威胁的妇女儿童，因暴力致伤、致残的妇女儿童提供紧急医疗救助和心理辅导，有力地维护妇女儿童的生命健康权；在对家庭暴力受害妇女的保护上，积极帮助受害妇女入住家庭庇护站。二是对患重大疾病的特困单亲妇女提供医疗救助，切实维护她们的生存权和健康权，要在全社会形成合力，不断完善社会救助体系，切实维护妇女合法权益。实施法律援助，强化维权手段，通过妇联信访窗口，发现典型侵权案件，及时为她们提供法律援助，使信访维权实效得到体现。

第四篇：市妇联上半年信访统计分析报告

**市妇联2013年上半年信访统计分析

2013年上半年，**市妇联权益部在市委、市政府及省妇联的正确领导下，在市妇联领导的具体指导下，坚持“一手抓发展,一手抓维权”的工作方针，“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益 ”的维权理念，以全面提高维护妇女儿童合法权益的工作能力为目标，积极开展各项工作，现将2013年上半年

**市妇联信访工作情况总结分析如下：

一、基本情况

2013年上半年**市妇联受理群众来信来访来电共177件，其中来信6件、来访136件、来电41件。婚姻家庭类73件，其中家庭纠纷15件、干涉婚姻1件、离婚投诉10件、配偶有外遇4件、恋爱同居6件，家庭暴力为30件、遗弃1件，涉外婚姻问题1件，其他婚姻家庭权益3件；劳动和社会保障权益类10件，其中性别歧视辞退1件、劳动纠纷为2件、要求提供社会保障5件、生活困难求助3件、最低生活保障1件、离退休金政策求助1件、女职工待遇1件；人身权益类5件，其中中奸淫妇女1件、交通事故3件；财产权益类19件中土地征收征用补偿费用及住房拆迁问题有3件、农村土地承包权益1件、宅基地1件、集体经济收益分配9件、住房拆迁问题2件、继承权1件；文化教育权益类5件、上学困难求助4件；其他类17件，其中反映执法不公2件、反映干部生活作风1件、计划生育2件、户口问题1件、精神不清反映5件、法律法规政策咨询12件、心理咨询5件。

二、基本情况分析

1.上访177人中，女性上访人居绝大多数。有5人为男性上访者，均是为其女儿反映维权诉求。

2.中青年妇女居多。177个信访人中，26-45岁年龄段有65人，占总数的36.7%。这一年龄段的妇女大多是受婚姻家庭问题的困扰，她们正处于人生的旺盛时期，对婚姻质量的要求较高，而这一年龄段也是婚姻家庭易出现问题的时期。同时，随着社会进步，她们的自我保护意识增强，面对问题时能够主动寻求帮助。

3.受高等教育女性维权意识强。177个信访人中，初中以下的31人，占17.5%。具有大专本科以上学历的有71人，占40.1%。随着党和政府对妇女工作的重视、妇女群体素质的提高和社会各界对妇女地位的认可，妇女维权意识在逐步增强。

4．农民和家庭主妇居多。177个信访人中，农民31人，家庭主妇59人。这部分人由于事业和经济原因，过分依赖丈夫和他人，在家庭生活和社会生活常常中处于被动地位，合法权益易受到侵犯。

三、存在的主要问题及原因分析

（一）主要问题：婚姻家庭权益从来信来访的情况看，我市妇联接访的婚姻家庭类信访仍居高不下，2013共接待婚姻家庭类案件73件，占信访总数的41.2%。主要是反映夫妻一方有外遇、家庭暴力、财产分割和子女抚养问题等引起的家庭纠纷和离婚纠纷。家庭暴力案件占婚姻家庭类16.9%，主要原因：一是婚姻生活中一些男人道德观念、家庭责任淡化，婚外情增加；加上男尊女卑封建残余思想仍旧存在,女方在生活中经常遭男方打骂。二是绝大部分离婚妇女的合法财产权益难以得到有效保护。由于女方难以掌握到夫妻共同财产。大多数家庭由男性占经济主导地位，女性对其夫妻共同财产不甚清楚，因此在离婚财产分割中，男方因隐匿财产、捏造债务等造成的分割不公的现象经常发生。

(二)重点问题：劳动和社会保障权益 共10件，占总数的5.65%，虽然比例不是很高,但社会影响很大。二七二厂职工集体访，她们曾招聘为企业临时用工，也曾与二七二厂正式职工一样，为国家建设、企业发展贡献了一份力量。依据文件精神，这部分人属于临时工,只能以灵活就业身份参保，但参保门槛费用过高，她们无力承担。为此，她们曾多次进京、到省、市相关部门反映情况，要求解决基本养老保障问题。

(三)热点问题：财产权益 统计数据分析反映外嫁女责任田、宅基地问题共15件。受传统观念的影响，外嫁女往往被本村剥夺了参与农村土地承包的权利，从而导致其在分配征地补偿款、股份分红、集体福利等方面都受到了一定的限制，说明妇女在农村土地承包的权益上还存在诸多的不平等，以“村规民约”为由剥夺出嫁女合法的土地权益案件还是屡见不鲜。

四、采取的有力措施

一是把信访工作摆在突出地位。十分重视信访工作，把信访工作纳入妇联全年工作计划，作为妇联维权工作的考核重点，严格落实信访工作责任；二是制度化、规范化建设日渐完善。市妇联完善了信访工作制度，成立了来信来访领导小组，建立健全领导公开接访日制度，从制度层面上保障了信访工作的顺利开展；三是推行首位责任制、严格信访登记制度。对妇女群众的来信来访来电，谁接待、谁负责，按照登记、记录、办理、反馈的程序，加强信访登记制度，做好群众的来信来访工作，为妇女群众排忧解难，让妇女群众的问题得到解决，疑问得到解答，心理得到疏导；四是完善

第五篇：妇联系统信访情况分析

一、信访案件的基本情况

20**年，**市妇联系统共接待处理群众来信来访来电336件，比去年411件减少了18.2%。其中，市妇联170件、县区妇联166件，在336件信访案件中，婚姻家庭权益类248件，占总量的73.8%；劳动和社会保障权益26件，占总量的7.7%；人身权益类18件，占总量的5.4%；财产权益类16件，占总量的4.8%；文化教育权益类2件，占总量的0.6%；其他类25件，占总量的7.4%。

二、反映的主要问题及原因分析

（一）婚姻家庭权益类案件高居首位

1、家庭暴力信访案件最突出。78件，占婚姻家庭权益类的31.5%,比去年109件减少了28.4%。去年家庭暴力告诫制度的实施成效明显,但从今年总的接访量来看家庭暴力现象仍很突出，分析其原因：一是从受伤害对象看，遭受家庭暴力的大都是没有工作的全职家庭妇女，文化水平低，在经济上完全依赖男方；还有一部分妇女由于脾气、性格、沟通方面上的缺陷，在处理家庭纠纷时过于偏激而产生了家暴行为。二是从施暴者看，男方因婚外情而对妻子产生家暴行为，这类暴力占相当大的比例；男方有多疑、自私、暴躁等性格缺憾引起夫妻争吵，施暴压服女方，事后又忏悔不已，但不久又故伎重演；男方有赌博、酗酒等恶习造成的家庭暴力。最后从法律层面看，由于法律对家庭暴力行为的认定和制裁，缺乏可操作性具体的法规，在婚姻关系存续期间，对反复施暴，又构不成犯罪的家庭施暴者采取措施较难；公安机关接受报案后，也因受传统的“清官难断家务事”观念的影响，以及伤害程度的局限，不能采取有效措施及时惩治施暴者，对家庭暴力者震慑度不强，对受害女性保护性不够，才造成家暴行为的频繁发生。

2、家庭纠纷仍占相当大的比重。全年共60件，占婚姻家庭类信访案件的24.2%。主要反映：一是家庭财产纠纷。再婚夫妻为了维护各自的财产和孩子的利益，各人心中打着自己的小算盘，以及他们的子女因担心老人退休金及房产落入他人之手而和自己的父母或再婚的父母产生纠纷；子女在处理父母遗产时分配意见不一而产生的纠纷。二是老人赡养和子女抚养纠纷。因赡养父母的问题产生了家庭纠纷，兄弟姐妹反目成仇；外出务工的夫妻，两地分居，因各种原因发生纠纷时，在外挣钱的丈夫或妻子就不往家里寄子女的生活费，往往想用经济压倒对方，缺乏良好、有效的沟通。三是因婆媳矛盾，在处理家庭关系中互相猜疑，互不相让，缺乏信任。

3、离婚投诉信访案件较多。全年为58件，占婚姻家庭类信访案件的23.4%。离婚原因主要有以下几种：一是丈夫有家庭暴力。二是丈夫有第三者，并对女方产生家庭暴力。三是丈夫有赌博、酗酒、吸毒恶习难改等原因要求离婚。四是婚前不够了解、感情基础不牢而造成离婚，网恋、闪婚占很大的比例。五是年轻夫妻不善于经营婚姻，出现一点问题就提出离婚。六是一些中年再婚夫妻由于财产、再婚子女不能很好地沟通，大家各自打着自己的小算盘，在更为复杂的婚姻家庭生活中矛盾越累越多，最后提出离婚的。在离婚案件中，前来咨询的妇女最关心的是财产分割和子女抚养等实际问题。部分来访者对夫妻共同财产不甚明了，在离婚诉讼中拿不出有力的证据支持自己分割财产的要求。特别是农村妇女在分割夫妻共同建造的房产时，由于农村小产权房的特点、村居、没留下相关的花费票据等原因这部分的利益往往就不能得到很好地保护，关于孩子抚养权和抚养费方面的法律问题咨询的比较多，担心争不到孩子的抚养权和抚养费的数量以及男方能不能及时给抚养费，离婚后带着小孩没房子住等实际性的问题。

4、未婚同居纠纷也占一定的比例。全年为20件，占婚姻家庭类信访案件的8.1%。主要反映：一是双方各自离异后因对婚姻的不信任又对感情的需要同居在一起，生活中两人又发现对方的问题想分手时，因财产、孩子等产生的纠纷。还有一方想分，一想坚决不分时产生的情感纠隔。二是80、90后的年轻人，随意在一起生活，发现两人不合适或有点不愉快要分手或男人又寻新欢时，女性身体已经受到很大伤害而维权赔偿难。这些现象的存在表明一部分人的法律意识和法律素质不高，视法律而不顾。而这样的一些错误观念又使得因同居而产生的纠纷更加的复杂化、多样化，同居期间的财产分割，非婚生子女的抚养、教育，对于女方在精神、身体上的伤害赔偿等成为了难解问题。

5、配偶有外遇占有一定比例。配偶有外遇案件17件，占婚姻家庭类信访案件的6.8%。这类信访案件因为举证困难，法律认定上也很模糊，比如妻子已经拿到丈夫与第三者生的孩子的出生证明，但起诉到法院的话，更多是算非婚生子，很难定性为重婚，得不到法律的严惩，助长了男性婚外情的发生，对婚姻家庭埋下了很大的隐患。面对这些权益受侵害的妇女，妇联有时爱莫能助。男方有单位的，还可与单位联系，对其进行批评教育。男方无工作单位的，便没有办法约束他。《婚姻法》中规定的保护无过错方的原则很难得到体现，受伤害妇女的合法权益得不到保护，即使法律上有所体现，但处罚的力度不够，从而更放纵了婚外情的发展。

（二）劳动和社会保障问题较为凸显

全年劳动和社会保障权益案件26件，占信访总数7.7%。主要发映：一是女职工劳动保。某些单位在录用时要求女职工入职二年内不许怀孕，还有的不与女职工签定劳动合同或签订不正式的劳动合同，没交生育保险，造成女方在生育后不能按时报销生育费用，享受生育津贴。二是大病救助、生活贫困救助。三是反映单位在改制过程中遗留一些问题，比如在单位破产时单位只是交了单位应缴的养老保险，职工个人没有交缴，到退休年龄却领取不到退休金，经过协商从退休金中再按月扣除个人应缴的费用，当事人不愿意而造成上访。还有东辛农场学校在改制过程中，一部分划为公办教师身份，一部分化为企业身份，巨大的工资差别让她们心里不平衡而造成信访案件。四是一部分破产企业女职工达到退休年龄后，因为原单位已经被个人收买或被兼并而造成独生子女费补偿得不到落实问题。四是较多咨询晚婚晚育应享受的假期和优惠待遇增加。

（三）人身权益类信访案件较去年有所降低

人身权益类案件18件，占信访总数的5.4%。主要反映在：一是因医疗事故引发的妇女人身权益问题。由于相关法律和赔偿机制不完善，取证比较难，赔偿消极等因素的影响下，一些女性在医疗事故中处于弱势被动地位，自身权益往往不能得到法律有效保护，身体伤害得不到及时有效治疗。二是因邻里纠纷产生的人身伤害，因为警方的介入力度不够，造成医疗费用不能及时得到赔偿的现象时有发生；三是农村留守妇女因丈夫常年外出务工，被其他男子可趁之机，发生强奸事件后选择隐忍，放纵这种行为的继续，后来女方去告他时，却提供不出证据，不知如何维权，甚至出现拐卖农村妇女案件的发生。四是年轻女子面临职场压力，在工作时受到领导的性骚扰，顾及面子又怕在工作中受到排挤而不敢声张。

（四）妇女的财产权益类信访案件占到了一定的比例

财产权益类16件，占信访总数的4.8%。表现在农村妇女在土地确权登记过程中因离异、出嫁女而引起的家庭成员间土地利益纠纷，还有外出务工人员把自己的土地委托给本村人种植，而在这次土地确权过程中不知情而被委托人登记在自己名下，反映了部分村级干部对工作不到位、不严谨的作风，也反映了广大妇女维权意识增强；还有一部分信访人在为了追求高额的回报，一部分妇女就把家中的钱拿去到民间放高利贷，后来往往因放高利贷人跑路后无法要回本钱后跑到妇联来求助，反映出她们法律意识的淡薄和投机的心理。还有一部分丈夫在跑路前与妻子协议离婚，把家中的固定产都给妻子，造成债权人向其妻追要时妻子认为其权利受到侵害。二是因人身伤害法院判决后对方不执行法院的裁决，一托再托，造成受害方的人身和精神受到双重打击，合法的权益得不到保障。

（五）综合类的维权案件呈现多样化和复杂性

离任村妇代会主任上访问题突出。各级妇联高度重视离任村妇代会主任来访事件，各级政府对此项工作也非常重视，出台文件明确提出“对在妇代会主任岗位连续工作15年以上的离岗人员，可参照离任村干部生活补助标准，从镇村两级自筹资金中，每年给予不低于1500元的生活补贴。但由于个镇村经济条件不一，经济发展条件好的镇已经开始执行，经济条件差的镇村难以解决，造成部分离任村妇代会主任的集体上访。其次反映公安、法院执法人员执法不公、不作为、乱作为的、非婚生子、婚外生子户口安置的、要求心理疏导的、咨询法律法规的，多样化的案件在处理上出现复杂性。

三、信访工作的主要做法

1、完善工作机制。坚持把信访工作纳入妇联重点工作，制定下发《20**全市妇联系统信访工作考核办法》，做到有部署、有要求、有措施、有考核。认真落实信访人员接访制度、热线接听制度、来信来访来电登记办理制度、重大信访案件会办制度及领导接待日制度、下访约访制度等，领导每周二接待、特殊情况随时接待，领导多次走进行风热线为群众答疑释惑。定期分析上报信访数据和情况，及时办理上级交办案件，未出现因信访处理不力造成的越级上访和集体上访案件。

2、拓展维权阵地。建立了集信访接待、人民调解、法律服务、法制宣传等功能为一体的市妇女权益维护中心，制定了信访接待制度、维权服务制度、专家接待制度等工作制度，组建了由律师、心理咨询师为主的专家队伍，每周定期义务值班，免费为妇女提供法律法规、婚姻家庭、心理健康等方面的专业服务。

3、加强品牌建设。学习借鉴“姜霜菊工作室”、“说事评理室”等我市调解品牌经验，推动全市各村、区建立婚姻家庭调解室，统一打造“老阿姨”调解工作品牌，发挥品牌效应，最大限度地减少家庭矛盾纠纷的产生和发展。

4、强化反家暴工作。积极协调公安部门在全市推行家庭暴力告诫制度，共发放告诫书31余份，有效遏制了家庭暴力行为，家庭暴力案件与去年同期相比减少了28.4%，更好地维护了妇女的权益。

5、多渠道开展普法宣传工作。利用“三八”维权周、“6.26”禁毒日、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣传日等重大时间节点，组织法官、律师、心理咨询师、文艺宣传队举办法制大舞台、法律大讲堂、送法进农村进家庭等丰富多采、寓教于乐、富有特色的活动，通过举办讲座、法制文艺演出、法律知识有奖竞答、现场咨询、入户宣传、发放宣传资料等形式，提高广大妇女的法律素质，不断增强法律宣传实效。充分利用行风热线线上线下为广大妇女普及法律知识，营造全社会维护妇女权益的良好氛围。