县长全县行政事业单位财务管理工作会议上的讲话

第一篇：县长全县行政事业单位财务管理工作会议上的讲话

今天召开全县行政事业单位财务管理工作会议，主要任务是安排部署财务管理专项检查工作、进一步整顿财经秩序、规范财务管理行为，提高我县行政事业单位财务管理工作水平。开展此次专项检查工作是一次常规性的例行检查，有利于规避风险，规范程序，完善体制机制，更加明确财经工作加强征管这一中心。通过检查，发现问题，既有利于惩前毖后，又有利于加强预防，因此，大家不仅要在思想上高度重视，更要从体制机制上加以重视和完善，防止出现以习惯代替规范等不自觉违反财经纪律现象的发生。刚才，为华同志对加强财务管理和开展专项检查工作作了全面部署，大家一定要以张副县长讲话精神为主线，按照工作时间、任务要求，学习好、贯彻好、落实好。下面，就乡镇债务和政府投资项目管理问题我再强调几点意见：

（一）加强乡镇政府性债务管理

近几年来，县委、县政府统筹城乡经济社会发展，加大对农村各项社会事业和工业园区建设的投入力度，相继开展了园区平台建设、村庄环境整治、“康庄工程”、教育创强、生态乡村建设和“十万农民饮水工程”，建立了新型农村合作医疗和农民最低生活保障制度。这些惠民工程的实施，一方面，使我县农村面貌和农民生活生产条件得到了极大改善的同时；另一方面，由于乡镇现有财力不足，只能通过举债和拖欠部分工程款的办法解决资金问题，从而造成乡镇政府性债务的快速增长。从乡镇政府性债务的偿还能力来看，用于工业园区等建设形成的建设性债务，按照正常运作，大部分能从招商引资的土地变现中偿还，实现自求平衡；而大量用于基础设施建设形成的公益性债务，虽已形成资产但无法变现，需要在今后较长时间内由乡镇财政消化和偿还。

目前，乡镇债务偿还能力普遍较弱，如对其规模不加控制，任其自行扩大，将会对乡镇财政正常运转特别是农村社会稳定造成严重影响。在今年年初的县委财经工作领导小组会议上，县委、县政府明确要求在乡镇综合改革之前摸清家底，有关职能部门要制定相关政策，规范和加强我县乡镇政府性债务管理，防范和化解债务风险。

化解乡镇政府性债务的总体思路是：针对其发生的原因采取标本兼治的方式进行，即属于运作问题的通过加强管理解决，属于政策问题的通过加强民主决策、提高决策效率解决，属于制度问题的则通过改进和完善制度设计来解决，而且要基于现实，由近及远，注重可操作性。

一要统一认识，增强乡镇政府性债务风险防范意识。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐忧。各乡镇要切实转变观念，提高认识，树立科学的发展观，农村各项社会事业的发展要与当地经济发展水平相适应，既要努力满足群众需要，又不能脱离实际，片面追求高标准。要妥善处理好农村经济社会发展与财力可能、债务规模以及偿债能力之间的关系，增强债务的风险意识和忧患意识，避免财政危机，把防范和化解乡镇政府性债务风险作为经济工作的一项长抓不懈的任务。

二要坚决制止发生新的不良债务，控制乡镇政府性债务规模。农村的一切工作、一切建设都要从实际出发，量力而行，量入为出，绝不能搞脱离财力可能的形象工程、政绩工程。一是要建立乡镇建设项目审批制度。乡镇政府性债务涉及政府的多个部门，各自为政、分散管理是造成债务存量不清、权责不明、规模失控的主要原因。要从乡镇政府性债务管理的实际出发，建立乡镇建设项目审批制度。乡镇建设项目必须报上级政府审批，政府性投资审批主管部门必须严格把关，凡未经县级财政部门出具明确意见的，不得批准项目列入建设计划，从源头上控制乡镇政府性债务规模，预防和坚决制止乡镇举债上项目的行为。二是严禁乡镇政府向银行和个人拆借资金，严禁乡镇政府及其所属部门对外提供经济担保或财产抵押。三是坚决纠正脱离实际面向基层的达标升级活动，所有达标活动必须经县委、县政府研究同意，严禁向乡镇转嫁支出；严格按照“谁投资、谁受益，谁借款、谁偿还”的原则，规范乡镇政府投资行为，坚决退出竞争性领域的投入。

三要采取切实有效措施，清理化解乡镇政府性债务。一是摸清底数。各乡镇政府要根据县财政部门统一布置，抽调人员对本乡镇政府债权债务进行全面清理，弄清债务的规模、结构和形成的原因。二是区别对待，分类化解。按照债务性质明确偿还责任，制定分阶段化解的目标和步骤，并结合本乡镇实际，对各类债务“区别对待，分类化解”。

四要建立乡镇政府债务管理制度，加强监督约束。一是建立健全乡镇政府性债务统计报告制度。对乡镇政府性债务进行科学分类，建立规范、全面、科学的统计制度，提高乡镇政府性债务的透明度；建立乡镇政府性债务报告制度，便于对乡镇政府性债务进行监督、控制和考核。二是建立乡镇政府性债务偿还责任制和责任追究制。县政府对乡镇政府签订债务责任状，明确权利和责任。对违规担保、盲目举债、搞低水平重复建设造成的损失、浪费，截留、滞压、挪用项目资金，或因工作失职，造成无法按期还本付息的，追究有关责任人的责任。三是进一步加大监督审查力度。县财政部门要加强对乡镇财政、财务工作的指导、管理，健全和完善乡镇财政内部监督稽核制度。乡镇财政管理部门要加强项目资金的财务会计监督管理，实行动态管理，及时掌握项目资金使用情况，提高资金使用效益。四是将乡镇政府性债务管理纳入乡镇年度工作综合考核内容和乡镇领导干部任期经济责任审计范围，将审计结果作为评价、考核领导班子和领导干部政绩的一项重要指标。五是将乡镇政府性债务管理列入乡镇政务公开范围，接受群众监督。

五要积极探索乡镇发展经济、培植财源的新路子。解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。乡镇要把发展经济作为工作的重点，建立以增加财政收入为中心的工作机制，积极探索发展经济的新路子，因地制宜，涵养和培植后续财源。积极支持配合税务机关依法治税、加强收入征管，坚决打击偷漏税行为，促进税赋公平。乡镇收取的各项管理费、自筹资金和其他收入等财政性资金要统一纳入乡镇综合财政预算管理，以预算理念来管理所有财政性资金。同时，要调整和优化支出结构，进一步加强乡镇财政、财务管理，确保增收节支保平衡。各乡镇要牢固树立过紧日子的思想，根据财力统筹安排支出，合理确定津补贴和奖金发放标准，行政性、非生产性支出要严格控制，严格控制会议费、接待费、差旅费、小车费等一般性财政开支。要完善发展经济的内在机制，做到发展经济和防范风险相结合。充分发挥财政资金的导向作用，广泛利用民间资金，形成多渠道、多层次对农村社会公共产品和公共服务的投入，减轻财政压力，防范债务风险。

（二）加强政府性投资项目管理

今年县政府出台了《ＸＸ县政府投资项目管理办法》、《ＸＸ县国家重点建设项目管理办法》两个文件，各乡镇、部门要严格执行。发改委要抓好审批环节，规范审批程序，全程监控；财政部门要全过程强化对建设项目的资金监管，包括事前项目概算评审和资金落实情况审查、事中项目资金拨付、事后项目决算审价和项目绩效评估等，对政府性投资项目，逐步实行财政国库集中支付制度；审计部门要全过程参与，依法对决算实施审计或以招标方法委托具有法定资格的社会中介机构进行审计。各建设单位要严格按基本建设程序办事，加强基本建设项目资金的使用管理，确保建设资金专款专用。要规范基建财务管理和会计核算工作，凡大中型建设项目，建设单位必须设立基建财务管理机构；小型建设项目不具备条件设立专项机构的，必须配专人负责基建财务管理工作。要遵守基建财务会计有关制度规定，严格执行《基本建设财务管理若干规定》，定期向主管部门和同级财政部门报送基建支出预算执行情况、主要财务报告和工程进度情况等资料，并接受监督部门的监督检查。通过强化项目资金监管，逐步扭转过去经常出现的预算超概算、决算超预算的现象，使政府投资项目管理步入制度化、规范和高效廉洁的轨道。

第二篇：党务副县长全县行政事业单位财务管理工作会议上的讲话

加强全县行政事业单位财务管理工作，既是落实机关财经纪律、规范财政财务行为，维护财经秩序，保证国有资产的安全与完整的需要，也是加强党风廉政建设，建设廉洁、高效政府，为我县经济社会发展创造优良环境的需要。

与会同志应该有所耳闻，今年，县检察院侦破了我县审计局原报账会计员ＸＸＸ贪污、挪用公款的大案，对我县的行政事业单位财务管理工作敲醒了一记警钟。经查明：ＸＸＸ在2002至2005年担任县审计局报账会计期间，利用职务之便，采用非法截留罚没款不上缴财政局专户、编造支出用途非法套取公款、伪造虚假缴款书应付单位检查和财政部门核销票据等手段，非法占有、挪用公款共计11笔，涉案金额合计234.47万元，给国家造成了巨大的经济损失，给我们行政事业单位声誉造成了恶劣的影响。同时，该案件也直接暴露出目前我县财务管理和会计核算中存在的问题，尤其是体现在罚没款收缴上，集中表现为会计监督制约作用弱化，单位内控制度不健全，管理松懈和职能部门监管不到位。县委县政府主要领导对此高度重视，钱书记批示：要吸取工作中的教训，采取切实措施，坚决堵死腐败与犯罪的漏洞。唐县长要求，要从制度上和管理上来落实此项工作。根据Ｘ书记和Ｘ县长的指示，在前期多次调研讨论的基础上，我们专门制定出台了《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》，建立了行政事业单位财务监督管理联席会议制度，并决定在县级机关和县属事业单位中集中开展一次财务管理专项检查。下面，根据会议安排，我讲四点意见。

一、统一思想，科学评价我县机关财务管理工作取得的成效

县委、县政府向来重视财政政策与财务管理工作，采取了各项积极措施致力于加强财政资金管理，规范部门财务行为，提高资金使用效益，特别是在2003年推行会计核算中心工作以来，各项财务管理工作获得了新发展。

（一）落实了主体。截止目前，全县分两批合计57家单位纳入了会计核算中心管理，各机关部门除行政财务外，各部门本级的工会、学会、职工技协等132套帐都并入会计核算中心，实行集中统一核算，银行开户过滥、帐目混乱、财务核算分散、资金体外循环等问题得到了有效控制。

（二）健全了制度。几年来，我县严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《浙江省财政票据管理暂行办法》、《浙江省行政事业性收费和罚没实行“收支两条线”管理若干规定》等法律法规，对照ＸＸ实际，还因地制定出台了《ＸＸ县政府非税收入管理办法》、《预算单位银行帐户管理暂行规定》等规范性文件，为各单位的财务管理规范化建设制定了标准，夯实了基础，从制度上铲除了腐败滋生的土壤。

（三）实施了有效监督。2003年以来，有关部门严格对照职责，全面落实监控职责，累计对193个项目进行了审计审核，共查出对违规违纪资金12773万元，管理不规范资金16408万元，调查和立案查处6件，涉案人员8名，移交司法部门处理4名。其中，仅2006年1-6月，我县就完成28个审计项目，查出违规违纪资金397万元，管理不规范资金2186万元，核减工程款270万元，有效地维护和规范了经济秩序，巩固了廉政建设。

二、认清形势，正视我县行政事业单位财务管理工作存在的问题

（一）思想认识存在差距。单位收支业务纳入县会计核算中心管理后，一是部分领导以为可以高枕无忧了，完全依赖核算中心工作，平时对财务工作放任自流，失去管理、监督与约束；二是部分领导对财务工作责任主体认识不清，未全面理解《会计基础工作规范》中关于单位领导人对本单位的会计财务工作负领导责任的规定，认为自己监管权和监管责任不存在了，对本单位的帐户设置与使用现状底子不清、情况不明，对相关财经制度执行情况不关心、不了解，未切实承担起领导责任等等。

（二）监管工作乏力。从运转看，县会计核算中心定位不准，一方面，县会计核算中心现行监督职责不够具体、细化，中心会计不了解单位财务收支及其经济活动，对支出的真实性难以确认，致使中心监督工作缺乏外部环境支撑及可操作性。另一方面，核算中心的工作仅停留在服务上，忙于报帐记帐等具体事务，特别是为方便单位报帐会计工作，为各进中心单位提供限量加盖银行印鉴的空白支票，严重违反了银行票据管理规定，使现行结报制度出现缺陷和监管漏洞，没有真正发挥监督、制约职能；从制度执行看，虽各项规章制度健全，但处于无人检查、无人监管、无人抓落实，监察、审计、财政、人行等部门在统筹监管和协调上步伐不一致，存在衔接真空区与工作盲区。从体制看，我们一些小单位，报帐员既是出纳、又是会计，使不能相容的两项财务工作由一人履行，既违反财经纪律，又丧失了对该项工作的监督与制约，工作完全依赖财务人员的个人素质和职业道德。

（三）票据使用管理不规范。一是对“收支两条线”的财政管理制度执行不够严格。少数单位把部分政府非税收入开具往来款票据，规避监管；二是对财政票据管理不重视。除一些政府非税收项目多、执收金额大、有下属机构或派出机构的单位，设置专职票据管理员或财务人员外，其余各单位没有设置专职管理人员且未建立票据领购缴销制度；三是财政部门对单位票据结报及管理不够完善。现行对票据的领用、缴销、收入核对等一系列政府非税收入的管理，依赖于浙江省非税收入信息管理系统平台操作，实际运行中，由于银行与财政系统信息对接原因，存在财政票据核销不及时，票管中心对财政专户资金未真正实现定期核对等问题。当然，在以政府非税收入为核心的票据管理不规范等等问题，不仅在县级机关部门中有所体现，在乡镇也一定范围内存在，而且在前期调研中发现，个别乡镇票据、债务管理还很混乱，形势不容乐观。

（四）人员素质参差不齐。这方面主要体现在我们各单位的财务人员上，一些单位的报帐员为兼职人员，以前从未从事过财务工作，不具备基本业务素质（据初步统计，全县行政事业单位中，会计出纳人员持有上岗证的不足2/3），由于业务工作不熟悉，难免会存在对票据管理不规范等这样那样的问题。部分有上岗证的财务人员，由于缺乏理论功底，对相关财务数据不会研究、不会分析，无法为单位领导的财务管理工作提供决策建议与思考。同时，体现在我们单位主要领导上，表现为部分主要领导进岗前从未接触过财务工作，进岗时也未参加过任何财务知识培训，对相关财经制度不了解、不掌握，对单位财务收支缺乏预算，资金使用随意，支出没有标准可循，导致部分行政事业单位一方面资金紧缺，另一方面资金使用效率低下，财政资金既紧张又浪费。

三、加强领导，扎实推进行政事业单位财务管理工作

（一）切实加强组织领导。为有效加强全县行政事业单位财务管理工作，提高专项整治工作的实效，县委县政府已成立县行政事业单位财务管理监督联席会议领导小组和县机关事业单位财务管理专项检查领导小组，全面统筹协调我县行政事业单位财务专项检查及长效管理工作。各乡镇、各部门既要切实认识到加强财务管理对维护财经纪律、保障国有资产完整与安全，建立廉洁、高效政府的积极意义，又要充分认识到做好该项工作对规范本单位内部财务管理、保护自己的重要作用。在会后，各单位要立即组成工作小组，落实工作职责，做好自查自纠、迎检安排及长效管理工作。要切实建立健全行政事业性收费、政府性基金和罚没收入征收管理的稽查制度、财务领导责任制度、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度、资产管理制度和内部审计制度、财务管理绩效考核机制等各项财务管理制度。由财政部门牵头，审计、监察、机关事务局配合，近期要对以上各项财务管理制度进行全面归纳梳理和整改完善，汇编成册发放给各单位。各单位财务人员，尤其是主要领导要全面系统学习，要依靠制度管事、管人、管钱，最终实现财务管理工作规范化、制度化。

（二）全面落实财务管理责任。1.部门领导是本单位财务管理的第一责任人。实行会计集中核算后，由会计核算中心统一办理和具体承担各预算单位的会计核算业务，但并不改变各行政事业单位的会计主体地位，预算单位的财务管理、支出审批、固定资产仍由各单位管理。所以说，各单位财务管理责任并没有因此而减轻，各单位领导仍是本单位财务管理的第一责任人，必须对本单位会计信息的真实性、合法性负责。重大财务事项要集体决策，必须实行班子集体领导下的财务会签和限额审批制度。2.直属事业单位的主管部门在财务方面的指导、监管职责没有转移。此次全县行政事业单位财务管理工作会议，考虑到分级管理的原则，我们没有将直属事业单位的负责人召集来开会，但这并不意味着直属事业单位的财务管理不存在问题，也不表示我们在对直属事业单位的财务检查上会放松管理，相反，我们还要对一些资金数额大、与群众联系密切的事业单位进行重点抽查。希望各主管局回去后要认真传达好会议精神，做好工作部署，抓好工作落实。对于县属事业单位存在较大财务管理问题的，我们不仅要追究单位主要负责人的责任，同时，还要追究主管局的指导、监管责任。

（三）要严格非税收入管理。非税收入也是政府的财政收入，各乡镇、各部门在征收、使用非税收入时，一定要根据《ＸＸ县政府非税收入管理办法》，进一步落实“收支两条线”的各项规定和措施。1.必须依法征收。严格按照国家法律、法规所规定的范围和标准收取政府非税收入，不得擅自设立收费项目、随意调整范围和标准，不得擅自缓征、减征、免征，不得变相转为经营服务性收入。2.必须严格管理。收取的政府非税收入必须及时足额上缴财政专户或国库，纳入综合财政预算管理，不得以任何理由转入单位行政账户、开设过渡账户，不得隐瞒、截留、坐支和设置账外账。要建立非税收入备查帐，健全票据领用、结报和核销制度，定期与财政进行核对（此次专项检查中，各单位要对2006年6月30日前罚没款、预算外收入及时与县财政局进行核对，并取得核对证明）。3.必须规范支出。政府非税收入用于工资、津补贴和奖金福利以及公用经费等开支的，必须按照县财政局核定的项目、范围和标准执行；用于专项开支和基本建设项目的，必须严格按照县财政例会制度规定和《ＸＸ县政府投资项目管理办法》规定的程序报经批准。

（四）加强财政财务管理。

1.加强财政专项资金管理。专项资金使用计划由项目主管部门提出初步方案，经财政审核，报县财政例会审批同意后，按照项目管理和资金管理相分离的原则，由县财政国库按项目进度直接拨付到项目使用单位，确保专款专用，严禁挤占挪用。财政部门要加强对专项资金使用情况的跟踪检查，建立专项资金绩效评价机制，提高资金使用效益。对效益不明显的专项资金，要予以撤并或整合。单位用于奖金、补贴和福利费方面的支出，必须严格按照国家、省、县规定的范围和标准执行，有合理的资金来源渠道。

2.加强各项资产管理。要按照财务会计制度，建立健全固定资产管理制度。对现有固定资产进行一次全面清理和核对，建立实物台账或实物卡进行固定资产的登记、核算，严禁账外管理，保证固定资产的安全和完整，提高使用效益。转让、处置国有资产和将国有资产用于经营投资的，应报经县国有资产管理部门批准。国有资产转让、处置、出租等形成的收益，要及时缴入财政专户或国库，纳入综合财政预算管理。

3.严格执行政府采购制度。凡使用财政性资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务等行为，都必须报县政府采购办公室审批，按审批后的法定方式进行采购。实行集中采购的政府采购项目，必须委托县产权交易和政府采购中心实行集中采购。采购单位不得未经审批擅自自行采购。

4.加强单位银行账户管理。银行账户必须由单位财务部门统一开设、管理和使用。预算单位只能开设一个基本存款帐户，有基本建设项目的，可开设基本建设资金专用存款帐户，特殊情况必须增设的，要按照规定程序经批准（此次专项检查中，我们将对银行账户进行一次全面清理，不符合规定开设的要立即取消、停止使用。连续一年以上（含一年）无资金往来的专用帐户原则上予以核销）。

（五）加强财会队伍建设。乡镇和部门领导干部要认真学习有关财政、财务管理的法律法规，强化法制观念，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力，要加强对单位财务工作的领导和对下属单位的财务监管，定期听取财务管理情况汇报，及时发现和解决存在的问题，支持财务人员依法履行职责、严格按规章制度办事。财务从业人员必须持会计证上岗，对无证上岗的人员，要限期取得上岗证，对无法取得上岗资格的要及时予以撤换。要有计划地吸收政治素质较强、具有会计专业学历、懂业务的人员充实财会力量，财务人员的岗位要保持相对稳定，原则上不得兼任其他工作。要加强财会人员的继续教育，不断提高政治和业务素质。建立财会人员考核制度，定期进行考核，对财务管理工作做得好的，要给予表彰奖励，对考核不合格、不能胜任财务岗位的要及时进行调整。

（六）要实现财政有序增长。县委县政府采取专项整治、建章立制、落实长效管理等各种方法手段来加强行政事业单位的财务管理，其最终目的就是要通过规范管理来堵住财务漏洞，通过规范管理来提高资金使用效益，通过规范管理来实现政府财政的有序增长。目前，我县非税收入管理工作（主要集中在部门）还处于起步阶段，部门非税收入管理还不规范，有的还未纳入到财政专户，截留、坐支、挪用的现象还时有发生。在乡镇，政府性债务呈逐年递增的走势，多数乡镇财政运行十分困难，部分乡镇存在着盲目举债、挪用专项资金等严重违反财务制度的行为。因此，各乡镇、各部门一定要以此次会议为契机，理清债务余额，明确理财思路，采取有效措施，着力在培育税源，规范收入，健全机制、加强征管上下功夫，要一手抓增收，一手抓节支，要下决心降低行政管理费用；要加强政府性投资项目的管理，建立乡镇负债预警机制、举债论证决策机制和偿债消赤责任制，严格控制新增债务，逐步化解历年债务。

四、精心组织，全面落实我县行政事业单位财务管理专项检查工作

关于此次行政事业单位财务管理专项检查工作，我想对照检查通知，再强调以下几点内容：

检查安排：从今天工作会议开始，我们将安排2个月左右时间，分4个阶段（8月15日至20日宣传发动、8月21日至9月10日单位自查自纠、9月11日至10月15日重点抽查、10月16日至10月25日处理和整改总结），全面实施财务管理专项检查工作。到时，办公室还要排出细化到每个单位的检查时间表，请大家务必对照时间表要求，安排好受检工作。

检查范围：从9月11日开始，县政府将从组织部、监察局、财政局、审计局、发改委、机关事务局、人行等单位抽调部分工作人员，分5个工作组，对县级机关部门和县属事业单位的财务管理工作进行专项抽查，此次抽查将在较大范围内展开，达到县级机关部门和直属事业单位的50%左右。

检查内容：重点是六个方面，一是非税收入收缴情况、“收支两条线”执行情况，二是部门预算和单位经费使用情况，三是单位的票据管理使用情况，四是单位银行帐户设置与管理情况，五是政府采购执行情况，六是单位内部财务监管情况。各部门、各单位一定要对照检查内容，逐条逐项进行自查，不但要填写好自查表格，还要形成全面客观的自查自纠报告，在规定时间内上报领导小组办公室。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

检查要求：对于专项检查工作，县委县政府有三点要求：一是严肃对待。此次行政事业单位财务管理专项检查工作是近年来规模最大、涉及面最广、历时最长一次，对这项工作的执行落实，县委县政府是高度统一、是下了决心的，希望各部门要高度重视，认真对待，积极配合，落实专人负责，在规定时间、规定程序内完成自查自纠（9月8日前将自查自纠材料上报至领导小组办公室）和整改总结工作，确保各项财政政策、财经纪律、财务制度得到不折不扣的执行。同时，我们专项检查组也要切实履行好职责，严格对照相关财经纪律，要本着惩前毖后、治病救人的原则，一丝不苟地开展专项检查，工作不讲形式，不走过场，并将检查结果报县主要领导。二是严明纪律。专项检查组按规范程序抽调到位后，只对此次检查工作领导小组负责，在工作中，不论成员来自何单位，都要服从领导小组的统一调度安排，工作中不得接受受检单位的宴请安排；我们受检单位也要按照领导小组的统一安排，无条件接受检查，要严格对照检查时间安排与内容通知，提供各类财务报表与原始凭证，不得弄虚作假或转移相关资料。凡对自查中隐瞒情况或未查出的明显性问题，一经发现，从严从重处理。三是严格落实工作职责。领导小组成员单位要严格对照联席成员会议职责，确保工作职责到位。县政府办负责牵头召集联席会议，掌握整体工作进展情况，及时沟通信息，搞好协调配合，切实形成监管合力；监察局在查办违纪案件、专项执法检查中发现的财务管理违规违纪问题，应当向财政、组织等部门通报，并按照纪检条例严肃处理；县发改委在对行政事业单位收费项目和收费标准执行情况检查、财政局在对行政事业单位执行财经纪律的指导与检查、审计局在实施财政财务审计和领导干部任期经济责任审计、机关事务管理局在对会计核算中心的管理、人民银行在对各商业银行执行《现金管理条例》和《人民币银行结算帐户管理办法》等规定的监督检查中，一旦发现各类违规违纪行为或财经问题，要及时向领导小组汇报并提出处置意见，由组织部负责将行政事业单位加强和规范财务管理及执行财经纪律情况纳入单位干部业绩考核体系，由县纪委监察局追究相关责任人及负责人责任。

同志们，加强行政事业单位财务管理，对于加强党风廉政建设和建立稳健、强大的政府财政都具有十分积极的作用，希望各有关部门和单位把思想认识进一步统一到县委县政府的决策上来，以顾大局、促发展的高度，以坚定的态度、积极的行动，全面加强财务管理，努力开创我县行政事业单位财务管理工作新局面。

第三篇：行政事业单位财务管理

行政事业单位财务管理

一、基本概念

1、行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。

2、3、行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。

第四篇：行政事业单位财务管理初探

行政事业单位财务管理初探

财务科苏代文

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能较弱，资金使用效益低下。

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划有定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

（二）财务管理的制度不健全，资金管理不规范 现全系统虽然通过会计基础工作规范化和电算化达标验收，但还存在着单位财务管理的制度不健全，主要表现在以下几个方面：

1.专项资金的管理。主要是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各局所的预算、决算中大部份的专项资金支出范围都存在着模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。在一定程度上影响了资金使用的效益，锉伤了部份单位的工作积极性，同时也给挤占挪用专项资金以方便。

2.往来款项的管理。据调查，现在个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账、坏账，而直接责任人也受到相应的牵连，所以应当在终了后，及时清理往来款项，防止出现呆账、坏账。

（三）行政事业单位的核算方式不恰当，其主要表现在:

1.我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。

2.有的单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

3.现行单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

（四）预算执行缺乏约束力和严肃性

1.有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、高标准接待、致使单位的会

议费、招待费、车辆燃油修费居高不下，严重影响了事业的发展。

2.有的单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

3.有的单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重收入而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位财务管理存在问题的成因

（一）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷

1.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。如我局就是一个例子，由于垂管上划时基数低，导致近年来我局财政拨款一直低于全省平均水平。

2.部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。

3.部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较

普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

（二）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制

1.综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。

2.单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。

3.相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（二）细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力

现阶段，应尽快推广国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。实行国库集中支付后，可以有效防止部份单位重预算而轻执行，重收入而轻管理，每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

（三）进行预算会计制度改革

1.按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。

2.推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。

（四）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。严格按照内部控制制度的要求办事。方法是:1.岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。2.授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。3.会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。4.财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。5.内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。6.电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审

部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。

第五篇：行政事业单位财务管理

行政事业单位财务管理

一、单选题

1、应当列入部门预算，报财政部门审批的行政单位资产是（）

A、土地的划拨和出让

B、中央和地方省级党政机关新建办公楼项目

C、车辆购置项目

D、举办大型活动需要购置的资产

【正确答案】C

【您的答案】C

[正确]

【答案解析】①土地的划拨和出让，由国务院或省级人民政府审批。

②中央和地方省级党政机关新建办公楼项目，无论规模大小，一律报国务院审批。③车辆购置项目，应当列入部门预算，报财政部门审批。

④经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照相关规定程序报批。

2、下列不属于事业单位的固定资产的是（）。

A、房屋和建筑物

B、专用设备

C、一般设备

D、办公用纸

【正确答案】D 【您的答案】A

【答案解析】事业单位的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。

3、下列不属于应收及预付款项的是（）。

A、应收票据

B、流动资产

C、应收账款

D、预付账款

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

【答案解析】应收及预付款项----指单位在各项业务活动开展中由于采用商业汇票结算方式，以及赊销、预付或其他原因形成的应向有关方面收取的款项。包括应收票据、应收账款、预付账款和其他应收款等。

4、下列不属于资产信息报告的是（）。

A、反映单位基本情况

B、国有资产总量与分布结构情况

C、资产质量与运营情况

D、次要资产增减变化情况

【正确答案】D 【您的答案】A

【答案解析】资产信息报告----资产统计报表和资产分析报告。反映单位基本情况、国有资产总量与分布结构情况、资产质量与运营情况、主要资产的实物量情况、主要资产增减变化情况、资产使用情况、主要资产明细情况以及其他需要报告的资产管理情况。

5、下列不属于事业单位负债的是（）。

A、借入款项

B、应付账款

C、预收账款

D、预付账款

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】事业单位负债----指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。包括：借入款项、应付账款、应付票据、预收账款、其他应付款、各种应缴款项等。

6、下列不属于需要进行资产清查的情形的是（）。

A、进行重大改革或者整体、部分改制为企业的 B、遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的C、会计信息严重失真或者国有资产出现较少流失的 D、会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的 【正确答案】C

【您的答案】C

[正确]

【答案解析】需要进行资产清查的情形包括：（1）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的。（2）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的。（3）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的。（4）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的。（5）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的。（6）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

7、随买随用的办公用品（）

A、必须在购入时直接列作当期支出

B、可以在购入时直接列作当期支出，不作为存货核算

C、既可以在购入时直接列作当期支出，也可以作为存货核算

D、必须作为存货管理

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

【答案解析】随买随用的办公用品，可以在购入时直接列作当期支出，不作为存货核算。

8、下列不属于基本支出预算的是（）。

A、工资福利支出

B、商品和服务支出

C、对个人和家庭的补助支出

D、经营支出

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】基本支出预算内容包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出等。

9、下列属于固定资产的是（）。

A、货币资金

B、应收及预付款项

C、存货

D、厂房

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。包括货币资金，应收及预付款项、存货等。

10、下列不属于基本支出预算的是（）。

A、工资福利支出

B、商品和服务支出

C、对个人和家庭的补助支出

D、高档消费品支出

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】基本支出预算包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出等。

二、多选题

1、基本支出预算的编制应遵循的原则有（）。

A、综合预算

B、优先保障

C、定员定额管理

D、及时准确

【正确答案】ABC

【您的答案】ABC

[正确]

【答案解析】项目按照支出性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。

2、下列说法正确的有（）。

A、由出纳保管印章与空白票据

B、出纳根据审核后的相关收付款原始凭证收款和付款，并加盖戳记

C、会计对相关凭证进行横向复核和纵向复核

D、未经授权不得经办资金收付业务

【正确答案】BCD

【您的答案】BCD

[正确] 【答案解析】印章与空白票据应分管。

3、日常公用经费包括（）。

A、办公费

B、印刷费

C、咨询费

D、手续费

【正确答案】ABCD 【您的答案】ABD

【答案解析】具体包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出等30个款级科目。大型会议、大型修缮、大型购置、专项培训、大型设施的专项运行维护等是按照项目支出管理的经常性专项经费。

4、项目按照其性质可分为（）。

A、基本建设类项目

B、行政事业类项目

C、其他类项目

D、生活项目

【正确答案】ABC 【您的答案】ABCD

【答案解析】项目按照其性质可分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。

5、下列属于机构设置内容的有（）。

A、制定预算管理的具体措施和办法

B、组织编制、审议、平衡等预算草案

C、组织下达经批准的等预算

D、协调、解决预算编制和执行中的具体问题

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确] 【答案解析】机构设置：

（1）单位应设置预算管理部门，单位预算管理部门主要负责拟订预算目标和预算政策；（2）制定预算管理的具体措施和办法；（3）组织编制、审议、平衡等预算草案；（4）组织下达经批准的等预算；

（5）协调、解决预算编制和执行中的具体问题；（6）考核预算执行情况，督促完成预算目标。

6、单位的支出包括（）。

A、经费支出

B、拨出经费

C、结转自筹基建

D、结转自筹基建

【正确答案】ABD 【您的答案】AB

【答案解析】单位的支出----指行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。包括：经费支出、拨出经费和结转自筹基建。

7、行政单位的固定资产包括（）。

A、房屋及建筑物

B、专用设备

C、一般设备

D、文物和陈列品

【正确答案】ABCD 【您的答案】ABC

【答案解析】行政单位的固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产等。

8、行政事业单位预算执行任务主要包括（）。

A、合理分解预算，落实责任制

B、依法组织收入，确保收入任务的完成C、加强支出管理，严格控制支出预算

D、掌握预算执行进度，及时分析预算执行情况

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

【答案解析】行政事业单位预算执行任务主要包括：（1）合理分解预算，落实责任制；（2）依法组织收入，确保收入任务的完成；（3）加强支出管理，严格控制支出预算；（4）掌握预算执行进度，及时分析预算执行情况。

9、部门单位预算收入包括（）。

A、行政事业单位的财政拨款收入

B、预算外资金收入

C、部门项目收入

D、其他收入

【正确答案】ABD

【您的答案】ABD

[正确]

【答案解析】部门单位预算收入包括：行政事业单位的财政拨款收入、预算外资金收入和其他收入等。

10、事业单位会计报表分析的指标有（）。

A、经费自给率

B、人员支出

C、公用支出占事业支出比率

D、资产负债率

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

【答案解析】事业单位会计报表分析的指标：经费自给率、人员支出、公用支出占事业支出比率和资产负债率等。

三、判断题

1、行政单位的暂付款应按照实际发生数额记账，一般不计提坏账准备。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政单位的暂付款应按照实际发生数额记账，一般不计提坏账准备。错

2、行政事业单位编制预算时，由销售部门牵头，相关业务部门配合，共同编制零基综合部门预算，并将上年年终结余资金纳入预算编制范围，报财政部门审核后，政府审定并下达批复预算。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确]

【答案解析】行政事业单位编制预算时，由财务部门牵头，相关业务部门配合，共同编制零基综合部门预算，并将上年年终结余资金纳入预算编制范围，报财政部门审核后，政府审定并下达批复预算。错

3、行政单位支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政单位支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。错

4、行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。（）

对

【正确答案】对 错

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。

5、行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。错

6、暂付款主要有预付设备款、职工预借差旅费、报账单位领用的备用金等，应严格控制，健全手续，及时清理。属于临时性往来借欠款要及时结算，可以长期挂账。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确]

【答案解析】暂付款主要有预付设备款、职工预借差旅费、报账单位领用的备用金等，应严格控制，健全手续，及时清理。属于临时性往来借欠款要及时结算，不得长期挂账。错

7、项目支出预算是指事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出计划。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确]

【答案解析】基本支出预算是指事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出计划。错

8、行政单位收入预算包括财政预算拨款收入、预算外资金收入、其他收入。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政单位收入预算包括财政预算拨款收入、预算外资金收入、其他收入。错

9、行政单位的净资产----指行政单位资产减负债的差额，包括固定基金和结余。（）

对

【正确答案】对 错

【您的答案】错

【答案解析】行政单位的净资产----指行政单位资产减负债的差额，包括固定基金和结余。

10、预算管理委员会及财务管理部门应对预算的执行情况按月度、季度进行分析，对当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利的还是不利的，都要认真分析其成因，而且要写明拟采取的改进措施。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】预算管理委员会及财务管理部门应对预算的执行情况按月度、季度进行分析，对当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利的还是不利的，都要认真分析其成因，而且要写明拟采取的改进措施。错