衢江区农村饮用水工程长效管理暨水质保障工作汇报

第一篇：衢江区农村饮用水工程长效管理暨水质保障工作汇报

完善水质长效管理机制 保障人民群众身体健康

衢州市衢江区卫生局

（二〇一一年一月六日）

衢江区地处浙江省西部，全区面积1748平方公里，辖19个乡镇，2个街道办事处，512个行政村，3个社区，总人口40万，其中农村人口36.3万。全区农村采取集中式供水12.7万人，占农村人口35%，采取分散式供水23.6万人，占农村人口65%。全区乡镇及跨乡镇的集中式供水工程4处（其中包括市自来水厂管网延伸），均为具有完全处理能力的水厂。村级集中式供水工程多数为单村供水，水源以地下水和山泉水为主。农村分散式供水主要方式有泉水、深井水、浅井水，分别占分散式供水人口56%、24%和20%。

在推进全区农村饮用水工程长效管理建设工作中，区卫生局积极配合水利部门，认真组织开展饮用水水质监测，加强卫生技术指导，进一步提高水质卫生合格率，切实保障广大农村群众的饮水卫生安全，维护人民群众身体健康。

一、主要做法

（一）建立管理机构，落实管理主体。卫生局成立由分管局长任组长的饮用水安全工程领导小组，加强对全区饮用水监测管 1

理的领导和协调。全区针对农村饮用水工程的不同工程类型，因地制宜采取不同的管理方式。城市水厂管网延伸的原则上由城市水厂负责管理；乡镇集中供水工程由乡镇水厂或供水管理机构负责管网维护及水费收缴，水费收入归乡、村集体；联村、单村供水工程由联村、单村成立的用水户协会或经营权承包等方式管理。

（二）健全管理制度，落实管理责任。建立健全农村饮水安全管理制度，层层落实管理责任，实行考核激励机制。以行政村为单位的集中式独立供水，由受益村进行用水管理，村里设立一名管理员，负责水费收缴、管道维护、蓄水池定期清洗、原水消毒等工作；中心镇集中联合供水工程，按“谁投资、谁建设、谁经营、谁所有”的原则，建立乡镇自来水厂，按企业制度进行经营管理，明晰产权，装表计量，合理收费，不仅杜绝粗放滥用自来水的现象，更是让群众通过交纳水费，树立节水意识；城市管网延伸的农村饮水工程，由市自来水公司统一管理，实现农村饮用水与城镇同网、同质、同价。

（三）加强卫生监管，确保用水安全。区疾控中心对集中式供水水厂进行卫生技术指导，区卫生监督所加强对集中式供水水厂的卫生监督和管理。一是对新、改、扩建供水单位实行严格的预防性卫生监督审查，从选址、设计到竣工验收全程参与，加强

监督管理，并提供卫生技术指导。二是对供、管、制水人员每年进行预防性健康检查，并开展卫生知识、法律知识培训，经健康体检和考试合格后方可上岗，对体检不合格者不得上岗，对查出有患有职业禁忌病人员，严格做到100%调离岗位，饮用水相关从业人员均持有有效健康证，保证制水供水卫生安全。三是按照《生活饮用水管理办法》和《浙江省农村营运水厂暂行管理办法》，对水厂进行水质监督检查，要求水厂健全完善各项规章制度并严格落实，加强水厂卫生管理，规范水厂营运操作规程，实行重点环节质量控制，加强水质消毒，提高水质质量，保障水质安全。四是加强学校（幼儿园）自备水的管理。学校被列为重点管理对象，每年分别在丰、枯水期对学校自供水的水质进行监测，并对水质监测不合格的学校饮用水的水源进行重新规划选址，全区学校、幼儿园共配备安装自动加氯机，使饮用水合格率明显提升，切实保障学校师生的饮用水安全。

（四）做好水质监测，保证供水质量。一是做好水质自检。要求水厂严格按照有关规定，对水源水和出厂水进行检验，每周对管网水进行常规项目监测，严把出厂水水质关，每季对水源水、出厂水管网水进行全分析检验。二是做好水质监测。区卫生监督所和区疾控中心按规定定期对水厂进行水源水、出厂水和管网末

梢水的水质进行监测。三是建立长效水质监测机制。从2004年起，衢江区被确定浙江省农村饮用水26个监测点之一，我们根据不同饮水水源水、水源类型、不同水处理方式、饮水人群分布、不同取水方式、能反映当地的经水传播传染病和水性地方病情况等要求，合理布局，设立相应的监测点，制订水质监测工作方案，每年5月、11月对全区10个集中式供水点，10个分散式供水点开展常规水质监测，全面认真完成上级下达的水质监测任务，并做好水源周边环境治理和蓄水设备清洗、消毒的卫生技术指导工作。

（五）强化宣传教育，提高卫生意识。我们通过广播、电视、报纸等媒体和健康宣传栏、黑板报等宣传阵地，采取发放宣传资料等多种形式，加强对《生活饮用水卫生管理办法》的宣传普法，增强群众的卫生法制意识，并向广大群众宣传生活饮水卫生、环境卫生等健康知识，进一步提高人民群众的饮水卫生安全和健康意识。

二、下步打算

（一）深入开展环境卫生整治。以新农村建设为主线，结合农村“百村示范、千村整治”，积极开展创建卫生集镇、卫生村活动，推广垃圾集中处理经验，广泛动员农村居民做好环境卫生整

治，清扫陈年垃圾，消除露天粪缸，消灭卫生死角，切实做好饮用水水源的保护，特别是要清除水源保护区内的污染源，如垃圾、厕所、水上养殖、排污口等，有效改善农村环境卫生状况。

（二）加强饮水卫生安全监督检查。按照《传染病防治法》、《生活饮用水卫生管理办法》等卫生法律法规，重点对水厂的各项管理制度落实、水质消毒、从业人员持证上岗、水源保护、水质检测等进行卫生监督检查，规范水厂操作规程，保障水质安全。加强消毒措施落实。根据供水方式、供水水质、供水规模等工程具体情况和消毒剂供应等情况确定，我区农村集中式供水厂规模较小，可采用体积小、占地少、一次性投资较低的一体化净水器或组合式净水装置；分散供水工程，采用漂白粉、含氯消毒片或家用消毒设备等对饮用水进行消毒。

（三）继续加强水质监测工作。建立和完善农村饮水安全监测体系，与水利部门加强信息沟通与工作配合，落实人员、任务、责任、仪器设备和必要的经费。区疾病预防控制中心设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，对小型和分散供水工程定期进行水质监测。乡镇及跨乡镇

供水单位要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检测数据的统计分析和报表制度。

（四）加强健康宣传教育和培训。针对农村供、管、制水人员文化程度和管理水平较低的实际问题，组织专家编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材，通过不同层次的培训，全面提高农村供、管、制水人员的工作能力和业务水平；同时，还要通过广播、电视、报刊、网络等多种途径，采用多种形式加大宣传工作力度，向广大农民宣传饮水安全相关知识，提高对饮水安全工作的认识，进一步增强农民全面参与饮用水安全工作的积极性和健康意识。

第二篇：浅谈农村饮用水工程长效管理的探索和创新

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浅谈农村饮用水工程长效管理的探索和创新 作者：陈永肖 罗 飞

来源：《新农村》2010年第05期

【摘要】随着农村安全饮水工程建设进入尾声,面临着工程建后运行管理的资金、技术、设施、机制等方面的问题,遂昌县积极探索、创新机制,建立了以企业化管理为主的农村安全饮用水工程长效管理机制。

【关键词】农村;饮用水;企业化管理

一、遂昌县农村饮用水工程基本概况

遂昌县地处浙江省西南部,总人口23万,其中农村人口18.9万。在2003年前,全县9镇11个乡除县政府所在地妙高镇城区范围建有较为完善规范供水设施外,其它乡镇供水均存在无供水设施或供水设施不完善的问题,属于安全饮水的农村人口为13862人,仅占全县农村人口的7.3%。自2003年全面启动农村安全饮用水工程以来,该县已累计完成投入1.2亿多元,完成了7个乡镇集中供水工程,改造了8个乡镇所在地供水工程,完成了340多个村的分散供水工程,铺设各类管道1800多公里,受益人口达16.8万人,占全县饮用水不安全人口的93.5%。基本解决了该县农村人口的饮水安全问题。农村饮用水工程全部完成后,全县农村集中供水能力达到17529吨/日。

伴随着该县农村安全饮水工程相继建成投入运行,带来了建后管理资金、技术、设施、机制等多方面的问题,如何使工程良性运转、长期发挥效益,真正造福广大农民群众,是迫切需要解决的问题。该县水利部门结合当地实际积极探索、创新机制,成立了遂昌县乡镇水务有限公司,建立了以企业化管理为主的农村安全饮用水工程长效管理机制。

二、农村安全饮用水工程长效管理的探索和创新

1.以优质工程保障建后运营

该县从三个方面入手推进项目建设保障工程建设质量。一是落实行政首长负责制,全县在工程建设中推行乡镇长负责制,由县政府与各项目实施乡镇签订农民安全饮用水工程建设目标责任状,并将农民饮用水工作纳入乡镇政府综合考核内容。二是严把工程材料质量关,对工程主要管道材料,按设计质量标准要求,全部通过县招投标交易中心统一招投标,保证了工程材料设备的质量和廉政关。三是分类管理,在实施过程采取了分类管理的措施,对规模较大的乡镇实行集中式供水为主,对单村或较小乡镇实施分散供水,做到项目有重点安排,施工有村民监督,验收有规范要求,资金有安全保障。

2.建立水务公司明确管理体制

2008年12月由县财政出资500万元,成立了国有独资的遂昌县乡镇水务公司,将规模较大的乡镇集中式供水工程的产权划归水务公司,确立水利局为主管部门,水务公司为具体管理机构,负责工程的运行、维护、水费征收等工作,实行了水务一体化管理体制。目前,已有2个乡镇的供水工程纳入公司管理,以后将逐步把其他五个规模较大条件成熟的乡镇集中供水工程纳入公司管理。针对村级分散式供水工程,充分发挥村民自治作用,各相关村根据不同情况,把水源保护、水费缴纳、管网保护等纳入《村规民约》的内容,水价及水费收取由村民代表大会讨论,按“一事一议”方式决定,同时做到“水量、水价、水费”三公开,达到以村事民管自护自治的目的。

3.企业化管理保障长效运营

公司的运作,以确保农民饮用水正常安全为目的,以收支平衡为底线,以创新管理为切入点,使公司运作社会效益、经济效益和财政效益最大化。一是健全公司管理机构。以具有饮用水工程技术专业和企业管理经验的人员组成的董事会为领导机构,下设办公室、生产技术科、财务科、安装维护队等科室具体负责建后运行管理的日常工作。确定了班子,落实了人员,明确了职责,做到有人管事。二是管理上责任承包与业绩考核相结合。每个水厂由一人对水厂的运行生产、设施维护、抄表收费进行总承包,由承包人将各项工作逐事逐项分解到人。承包费用按定岗人员保底运行费和考核奖励运行费组成,公司对承包人定时定量地进行考核,按不同业绩支付对应的工作报酬。避免了国有公司报酬均等化。三是健全规章制度规范员工行为。制定了公司经营计划、人事、生产、办公综合、财务等一系列的各项管理制度。对自来水厂也专门建立详细的水厂运行管理制度,包括原水消毒、药剂保管、设施维护的操作规程,以及资金、材料的管理制度等,以制度来规范公司的运营管理,规范、约束员工的行为。四是合理收费引导群众提高节水意识。政府通过水务公司这一平台合理收取水费,宣传科学用水、节约用水、有偿用水的目的和意义,引导群众树立正确用水观,提高群众保护水源和维护饮水工程的自律意识。同时,发动组织群众的力量,开展日常巡查等工作,做到互相监督,自我管理,根本上避免国有公司全包化。企业化的管理保障了饮水工程的正常运行,并充分发挥出工程运行的效益。

4.整合资源保障可持续发展

实行法人体制统一管理,不仅能起到集中财力和技术力量,更好地对乡镇供水项目的水费收取、工程维护等进行后续长效管理的作用,而且对把各乡镇的供水项目及水源水库等资产整合到乡镇水务公司,并成为有效资产更是起到积极作用。目前全县乡镇水务公司的资产通过整合可达到1个多亿,为下一步的乡镇供水工程项目投资和维护提供融资平台。再是水务公司不光经营农村乡镇集中供水项目,还将农村污水处理及排污,水电投资开发,渔业养殖销售等纳入了公司的经营范围。通过扩大公司的经营范围进一步壮大企业的规模,增加产出,为企业的可持续发展打下扎实的基础。

5.多方监管保障安全

遂昌县先后制定出台了《遂昌县农民饮用水工程实施办法》和《遂昌县农村供水管理办法》,形成了政府主导与企业运作相结合的管理体制。不仅对水务公司有了规范管理的要求,对

乡镇和相关部门也明确了职责。管理办法确定各水源所在地行政村为水源保护第一责任人,当地乡镇人民政府为第二责任人,县水行政主管部门负责综合监管工作。并把水源、水质等管理纳入了当地乡镇的综合考核,建立了考核制度,确定党政主要领导负总责,实行县政府与乡镇政府签约制。办法也明确了公安、宣传、环保、卫生、财政及乡镇的各自职责,确保属地管理、宣传到位、检测及时、打击有效。通过多方协作、共同监管力保农村饮用水的安全。

到目前该县农村饮用水管理取得了一定的成效,但一些做法、措施还处于探索阶段。在管理中也遇到了如供水规模和用水量不匹配,水费收入和投资、维护成本收支不平衡,服务水平和管理人才、技术力量不足,水费收取和农民用水习惯、交费意识未扭转等方面的矛盾,要解决这些矛盾还有待于在今后工作中不断摸索和完善。

作者简介:

陈永肖(1977-),男,助理工程师,大学,主要从事水利规划设计和农民饮用水工程建设管理等工作。

罗 飞(1975-)男,工程师,大学本科,主要从事水利水电规划设计工作。

第三篇：加强农村饮用水工程后续管理

加强农村饮用水工程后续管理

曹俊

2012-03-15 08:45:27来源：《中国环境报》 2012年03月14日

针对农村饮用水安全工程后续管理中存在的问题，全国政协委员李世杰建议，制定和完善农村供水工程相关的政策法规，加大公共财政扶持力度，建设农村饮用水安全工程运行维护的长效机制。

目前，我国农村饮用水安全主要问题为相关优惠政策不配套，运行成本高；后期运行维修养护经费短缺；农村饮用水安全管理机构和专业管理人员缺失，管理水平较低；饮用水安全宣传工作不到位、群众参与度不够，用户数量少。

李世杰建议，要制定和完善农村供水工程相关的政策法规。一是针对当前农村供水工程的建设管理出台相关法律法规，对农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，使农村饮用水安全工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展。二是国家相关部门要研究出台相关优惠政策，将农饮工程用电统一规范为按农村居民用电价格执行，逐步消除各省市农村饮用水工程用电价格政策不一的现象。

李世杰还建议，要加大公共财政扶持力度，建设农村饮用水安全工程运行维护的长效机制。专项资金用于对农村饮用水安全工程日常的设备维护运行、工程核定的水价与执行水价之间的差价部分、管护人员工资等给予一定的补贴和投入，以切实保障农村饮用水安全工程的长期可持续发展，实现农村居民长期吃上安全水、放心水的愿望。建立统一的农村饮用水安全工程管理机构。

第四篇：10年道场乡农村环境卫生整治和长效管理工作汇报

道场乡农村环境卫生整治和长效管理工作汇报 按照市、区二级“百千”办开展农村环境卫生整治和长效管理工作的要求，我乡党委政府高度重视，把其做为一项重要工作来抓，采取统一领导，分级管理，层层负责的办法，以监督、检查、治理为手段，结合我乡的实际情况，采取集中整治和长效管理相结合的方式。并以“吴兴区农村垃圾集中整治专项活动”和“南郊整治活动”为契机，加大农村环境卫生整治，着力解决脏乱差问题，努力提高农村卫生综合管理水平，使我乡的卫生面貌发生较大的改观。现将半年来我乡环境整治和长效管理工作汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）健全组织，统一领导

乡党委政府高度重视农村环境卫生整治和长效管理工作，专门成立了以乡村镇建设办人员为成员的乡农村环境卫生整治和长效管理工作领导小组，具体承担农村环境卫生整治和长效管理的指导和督查。行政村相应成立各村环境卫生长效管理工作领导小组，具体负责本村的环境卫生和长效管理工作。3月5日，召开了由乡长、分管副乡长、乡村镇建设线和各村书记参加的农村环境卫生整治和长效管理工作专题会议，布置各村全年环境卫生整治工作任务，会上明确了村书记为第一责任人。

（二）集中整治，美化环境

4月至6月，根据区里开展农村垃圾集中整治专项行动的活动安排，我乡专门下发《道场乡行政村垃圾集中整治专项活动实施方案》，并召开了行政村垃圾集中整治专项活动动员大会，对整治任务进行布置，明确各村整治重点和整治时间表。会后各村对卫生硬件设施进行排摸，增添了部分固定和移动垃圾箱，对原有垃圾收集房进行改造升级。广泛发动宣传，利用走访上门、宣传标语、宣传资料等形式进行集中宣传，主要宣传农村垃圾整治的目标和要求，尤其是村民的卫生习惯养成和对环境卫生的爱护，争取大多数村民的支持、理解和配合。通过垃圾集中整治前后的对比，让群众对自己居住的环境有了一个客观认识，营造了人人讲卫生、户户抓环境的良好氛围，使“门前三包”、“卫生保洁制度”等一系列环境卫生制度的贯彻落实，更加顺畅、深得人心。

5月份开始，区南郊整治工作指挥部入驻我乡，根据指挥部的统一安排，在开展违章建筑整治的同时开展环境卫生整治，重点是对104国道英士路入口和大众山路入口进行整治，取缔了居民反响比较强烈的英士路入口垃圾集中收集房，彻底解决了路口“蚊蝇飞扬、恶臭熏天、污水横流”现象。5月12日，开展了一次由部队官兵和乡机关人员参加的南郊综合整治重点部位行动清理的活动，通过对该二路段两侧垃圾集中清理，“脏、乱、差”状况得到了改变。

（三）立足长效，健全机制

年初制定下发了《道场乡人民政府关于印发村庄环境整治长效管理实施办法的通知》（道政„2010‟14 号），以文件形式明确了村庄环境卫生长效管理的考核、奖励机制，考核结果纳入各行政村工作目标责任制考核，与村干部年终奖金挂钩。各村在严格执行《村庄

环境卫生长效管理相关制度》的基础上，通过建章立制，对卫生保洁员实行考核，根据考核确定保洁员工资等级，对保洁员实行绩效工资，充分调动了保洁员工作的积极性和责任感，从而村庄环境卫生清扫这块有了很大的改观。

二、存在不足

通过上半年农村环境卫生整治，我们取得了可喜的成绩，但是，从整体上看，一是宣传工作力度还不够，城内夜间偷倒垃圾行为屡禁不止，村民乱扔乱倒垃圾现象时有发生。二是村庄保洁范围要进一步细化，保洁人员保洁力度仍需加大。三是长效管理工作还很薄弱，各项制度还需完善。

三、下步工作打算

农村环境卫生整治和长效管理是一项必须长期坚持的工作，任何时候都不能松懈，我们在下步工作中必须做到以下几点。

（一）进一步提高认识，统一思想。面对当前农村环境卫生整治和长效管理工作的现状，特别是整治中存在的不足，要重点解决，克服“等、靠、要”的消极思想，以强烈的事业心和责任感，积极想方设法解决问题，推进整治活动深入开展。

（二）进一步依靠村民，发动村民。决定农村环境卫生整治效果好不好、能不能持久的一个重要因素，就是我们的工作够不够深入和主动，村民发动得充分不充分。农村环境卫生整治不是临时动员突击一下就能搞好，需要调动方方面面的力量，齐心协力、全力以赴，要把村民的思想都统一起来，积极性都调动起来，人人都来关注和参与

相信在很短的时间内我们的村庄环境面貌一定能够焕然一新。

（三）进一步健全长效机制，不断提高管理水平。在加快环境卫生基础设施建设的同时，在制度建设、长效管理上做文章，积极探索一些好的做法并形成制度固定下来，并做好广泛宣传工作。

在区政府的大力推动下，在广大村民的大力支持和参与下，我们乡农村环境卫生整治和长效管理工作取得了阶段性的成果，当然在很多方面还存在着不足之处，我们会正视所取得的成绩和存在的问题，在今后的工作中，我们会更加努力地做好农村环境卫生整治和长效管理工作，让我们农村环境卫生整治和长效管理工作再上新台阶。

第五篇：农村基层党建暨农村清洁工程工作汇报

农村基层党建暨农村清洁工程工作汇报

xx乡位于x县东部，总面积x平方公里，辖x个行政村1个居委会，总人口x余人。xx新集镇距x县城8.5公里，自二0一0年进入建设高峰期以来，已初具规模，城镇常驻人口达到近x人。现将我乡的基层党建及农村清洁工程两项工作开展情况汇报如下：

一、基层党建工作开展情况

全乡现有党支部x个，其中机关事业支部x个，协会支部1个，农村支部x个。共有党员x名，其中妇女党员x名，占党员总数的x%，高中以上学历党员x名，占党员总数的x%，60岁以上党员x名，占党员总数的x%，35岁以下党员x名，占党员总数的x%。机关事业单位党员x名，农村党员x名，农村党员中，有职党员x名，其中交叉任职x名，无职党员x名，其中流动党员x名。2011年，全乡共发展新党员x名，培养入党积极分子x名，x个农村党支部无两年以上不发展新党员的空白村。

二0一二年，为扎实推进基层组织建设年活动和县委“一化四建”发展战略、“一创五争”主题活动等工作，现汇报如下：

1、抓班子，促合力。

首先是强化乡级领导班子自身建设。将班子建设作为党建工作的核心，把抓班子建设作为抓好党建工作的着力点，确保班子成员一班人齐心谋事，同力成事。一是完善党委议事制度，班子成员多沟通、多交流、多交心，使权力运行阳光化，基本形成大事会上集体议，小事分管领导放开干的工作局面。二是完善财务管理制度，实行一般干部和副职领导的支出由分管财贸领导审签，分管财贸领导支出由乡长审签，乡长、人大主席、政协联工委主任支出由书记审签，书记支出由乡长审签的财务支出互签制度，此举不仅杜绝了人情支出、好人支出、为难支出现象的发生，真正发挥了相互监督作用，使分管领导可以安心理财，同时也提高了财政资金使用的透明度，使干部职工对财政资金的使用做到了心平气和、肚中清白、心中明白。三是抽调一名副职两名一般干部成立了群众工作站，专门负责群众来乡的信访接待和综合协调工作，使老百姓来乡办事、反映问题有人听，有人记，有人协调、有人解决。

其次是强化村级班子建设。一是加强村级班子的调整配备。在去年的村支两委换届选举中，全乡x个村有7个村实现书记主任“一肩挑”，x个村书记实现连选连任，黄埠村因情况复杂暂由乡领导兼任支部书记，也于今年4月成功完成调整。二是加强后备干部的发掘、储备、管理和培养工作，不断完善后备干部人才库，将政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人和外出务工经商人员中的优秀人才作为重点对象加以培养，逐步建立起了一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍，现全乡共有在册农村后备干部x名。三是严把党员发展审核关。为切实做好2012的党员发展工作，年初乡党委即将此项工作列入重要的议事日程，并纳入各支部工作的考核项目，要求各支部在保证质量的前提下有步骤、分阶段地做好党员发展，特别要注重在职村组干部、后备干部、女性党员的发展工作，杜绝发展关系党员、在校在读学生党员。

2、抓机制，促规范。

首先是强化目标管理考核机制。年初成立了目标管理考核领导小组，根据各支部、各战线的实际和今年的工作重点，进一步细化了各支部、各战线具体的目标管理考核细则和奖惩办法，按绩计酬，奖优罚劣，提高了干部想干事、干成事的工作积极性，基本形成了充满活力与竞争的工作机制。

其次是强化完善干部“四联”包村机制。年初，将所有部门和单位划分5个战线，将全乡x个村根据地域分布和工作量的大小划为4个片区（集镇单列），分别由5名党政副职具体分管，x名主要领导再对党政副职分管的战线和村实行“一对一”联系，使每个班子成员都能找到自己合适的位置，尽展所长，不留死角，不留空白，基本形成了每条战线、每个村都有主要领导联系抓总、管片副职分管联系抓具体、一般干部联系抓落实、党员干部联系抓党建的“四联”工作机制。

其三是强化“三评”干部管理机制。通过建立实行周一例会汇报点评、半年工作小结测评、年终全年工作总结总评的干部管理机制，公开对干部开展工作情况适时进行点评、测评和总评，将干部目标考核分为x级，评议定级结果与干部绩酬挂钩，此举增加了干部职工的工作压力，激发了全体干部职工肯想事、会想事的干事创业、争先创优干劲，促进了责任心和开展工作的主动性、灵活性和积极性，有力地推动了各项工作健康有序开展。

其四是强化公开公示机制。一是扎实完善党务、村务、财务三公开制度。要求每个支部确定一名专人对党务、村务、财务公开内容进行适时更改和更新，财务公开数据由乡经管站直接提供，乡党建联村干部负责督促各村内容的真实、准确和及时性，确保党务、村务、财务公开数据有准头，内容有看头。二是对群众关注和敏感的如低保评定、危房改造户确定等，严格按程序张榜公示，并设立监督举报电话，确保群众对政策理解到位，对评定结果认可无异议。

3、抓作风，促转变。

首先是强化“一个中心”建设。年初，将国土、林业、民政、计生、财政（主要是粮食补贴、家电下乡和农机具补贴）等具有办证服务职能的部门进行归口管理，抽调专门人员，安排专门办公室，设立了xx乡便民办证服务中心，同时进一步完善机关效能制度和限时办结制度，使群众来乡办事更加方便快捷。

其次是强化“两牌”公示建设。一是在乡机关制作了便民服务牌，在各站所办公室的门口将站所成员的相片、姓名、职务、分管事项、电话号码等逐一进行公示，使群众来乡办事一目了然。二是在各村的主要路口和集中活动场所制作了xx乡干部联村情况公示牌，将联村主要领导、联片副职领导、综合联村干部、党建联村干部的姓名、职务、电话号码等进行公示，便于群众掌握自己所在村的联村乡领导、联村乡干部情况，方便群众进行监督和联系。

再次是强化公开承诺、践诺、兑诺（三诺）工作。年初，全乡x个支部结合所在单位的工作重点和群众关心的热点问题作出承诺87件，全乡x名党员围绕如何推动中心工作，服务群众作了承诺1x2件，在经乡党委审核备案后，全部在各支部党务公开栏中予以张榜公示，公开接受群众监督，并将践诺兑诺作为此后干部任用、评先评优的重要考核指标，截止目前，已兑现承诺x件。

4、抓载体，促实效。

首先是强化主题实践活动的开展。按照“结合党建开展主题活动，开展主题活动促发展”的工作思路，乡党委专门下发了《关于在全乡各支部开展党建主题实践活动，以实际成绩向党十八大献礼的通知》，一是在全乡范围内开展了以“五抓五促，党群同创，将xx建设成为辰溪后花园”的主题实践活动；二是要求各支部针对工作中的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题，制定符合本单位实际的主题实践活动，截止目前，各支部共上报主题实践活动工作方案x个，经乡党委审核同意已批复开展的有x个，还有x个正在进一步完善方案中。

其次是强化“双十工程”结果的运用。4月全面启动了“双十工程”，一是制定工作细则，以不护短、不怕揭丑的决心扎实开展了支部分类定级工作，力求以此为契机，达到促进各支部各项工作上台阶的目的。经审核全乡x个支部，有x个支部被评定为好，x个评为较好，x个评为一般，x个评为差。二是制定“找差距、定措施、赶先进、优者示范、劣者争优”的整改思路，明确整改方案和整改时间，激发各支部力争上游、力争进类的工作积极性。三是扎实开展了党员“十星”评议工作，全乡共参评农村党员xx名，通过评议共评出九星以上党员x名，六到八星党员x名，五星以下党员x名。四是对实行定级结果与年终目标考核结合，被评为差等级的支部不能评先进单位，支部书记不能评先进个人，五星以下党员不能评先评优，并由支部书记进行谈话，制定整改措施予以限期整改，给支部和党员增压，达到党员争模范，工作争上游的目的。

再次是强化党员先锋模范建设。一是开展无职党员设岗定责活动。乡党委结合各支部的实际情况及每名党员的业务特长，坚持因人设岗、科学设岗的原则，全乡共设农村党员岗位x个，对x名在乡农村健康无职党员设立了岗位，协助村支两委开展工作，充分发挥他们的专长和先锋模范作用。二是开展“1+1”结对帮扶活动。全乡除外出及老弱病残党员外，共结对帮扶困难群众x户，大力开展“送思路、送信息、送技术、送物资、送温暖”活动，确保帮扶落在实处。三是加大干部“一人学一技”示范基地创建，突出实践操作，根据全乡产业发展趋势，确定了x个示范基地，按照“一人学一技、一人专一业，牵手共致富”的工作要求，通过技术指导拉近群众距离，帮助群众发家致富，为民排忧解难。

5、抓阵地，促形象。

首先是强化乡级阵地建设。一是年初乡党委政府即投入资金x万余元，对乡机关大小会议室进行了重新装修和布置，添置了一些办公设备和用品，有效地改善了办公环境。二是筹集资金x万元，正式启动了乡机关食堂的修缮工程，目前主体工程已基本完成，正在进行内部装修，预计6月底前全面完工。三是筹集资金x万元，对政府大院的操坪进行硬化，现已完成地基整理，预计本月底全面完成。通过以上措施，力求使乡政府机关大院的整体面貌焕然一新，彻底扭转以前“脏、乱、差”的形象，方便了群众来乡办事。同时由于办公条件的改善，也大大提高了乡机关的吸引力，使干部从内心深处肯留乡、多驻乡，政府机关大院也真正成为了“留人、拴心、干事业”的干部之家。

其次是强化村级阵地建设。目前，全乡x个农村支部中，有x个村完成了党员活动室的新建，x个村完成了体育集中活动场所的修建。今年3月，乡党委责成各党建联村乡干部下到各联系点上，协同支部对活动室重新进行了规范化布置，购置了一些必备的办公用品，要求每个支部安排一名专人进行管理，使党员活动室不成为虚名，真正成为议事的主要场所。

存在问题：

1、村级集体经济薄弱发展不平衡，有些村干部虽有心干事，但却因种种因素的限制而难以干成事，造成了“有了项目就干事，没了项目不干事”这一现状，在一定程度上影响了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这项工作的开展。

2、农村党员年龄普遍偏高，老、弱、病、残及外出党员逐年增多，在一定程度上影响了支部的正常活动开展。

3、村级后备干部培养和党员发展质量越来越难以得到保证，因外出务工人员的增加，造成可选择的适龄优秀人员越来越少，培养和发展要么只能矮子里面选高子，要么留不住不人，新培养和发展的后备干部和党员外流严重，造成培养和发展无实际成效，在一定程度上影响了整体战斗力的提升。

4、受社会大环境的影响，造成支部对党员的教育和管理难以到位，思想涣散，集体观念、大局观念减弱，“好好先生”或事不关已、出人不出力类的党员不泛其数，在一定程度下影响了先锋模范作用的发挥。

5、阵地建设发展不平衡，因缺乏资金，大部分党员活动室陈旧不堪，有些支部活动室虽有集体场所，但因选址不科学远离人口集中区域，难以充分发挥阵地作用，有些支部甚至没有活动室完全依靠租住民房，在一定程度上影响了党员的培训、教育和主题活动的开展。

下段工作：

1、以基层组织建设年和县委“一创五争”活动开展为契机，大力加强党的基层组织建设，增强基层支部的凝聚力和战斗力。

2、扎实开展好“五抓五促”主题活动，指导各支部开展好各自已确定的主题活动，以将xx打造成为辰溪的后花园和为民办实事，为民服好务作为检验活动开展成效的唯一标准，为全乡经济更好更快发展提供坚强的组织保障。

3、充分利用和发挥好现代远程教育工程的平台作用，切实开展几次集中学习教育和培训活动，真正使党员受教育，群众得实惠。

4、严格把关做好2012的党员发展工作。

5、做好“七.一”党庆、半年工作总结和个人的测评、表彰工作。

6、加入党建工作经费投入，努力打造特色党建。

二、农村清洁工程开展情况

目前，我乡纳入农村清洁工程范围的共有x、x、x、x、x口五个村再加一个集镇共六个单位。

1、大力营造氛围，确保农村清洁工程成为群众的自觉行动。

开展农村清洁工程，广大群众是主体，只有把群众的积极性、主动性调动起来，切实提高群众的环境认识，改变群众的卫生习惯，促进群众卫生行为的养成，才能让农村清洁工程真正落在实处，也才能使卫生环境状况和农村清洁工程成果得以彻底的改善和保持。因此，一是加强领导监督。成立了三个领导小组，一是成立以书记为组长的领导小组，负责全乡清洁工程的组织和日常工作的开展。二是成立以为人大主席为组长的督查组，负责全乡各村、各单位的清洁工程监督及检查工作。三是各相关村也成立了相应的领导小组，负责本辖区内清洁工程的组织和开展。确保了领导力量到位，监督管理力量到位。二是努力营造宣传氛围。一是对参与清洁整治的各村印发了《xx乡农村清洁工程倡议书》x余份，在每家每户门口和村主要路口、人流聚集集中地进行了张贴。二是对集镇驻地各单位、各住户印发了《落实门前三包、争做文明居民、打造宜居xx》和《关于开展集镇环境综合治里》的倡议书共计x余份。三是在主要路口悬挂横幅x条，并由乡统一给每村制作了x块固定小标语牌，安放在各村环境卫生重点整治部位。通过以上措施，确保宣传不留死角，家喻户晓，努力使农村清洁工程深入人心，为清洁工程的顺利开展营造了良好的氛围。

2、整合资源，扎实推进农村清洁工程各项任务落实。

一是积极投入，加大基础设施建设。首先对集镇卫生进行规范化管理。1是筹集资金x万元，在主、次街道配置了x个垃圾果皮箱，修建了一个垃圾中转站，购置了x辆垃圾板车，确保集镇住户杂物有扔处，垃圾有去处。2是督促完成了集镇排污管线的铺设，确保集镇污水管理规范化。3是“采取住户自筹一部分，乡里补贴一部分”的方法，投入资金x万元，完成了乡卫生院至乡农电站主街道两侧人行道板彩砖和路沿石的铺设。4是为进一步保证集镇交通安全，提升集镇品位，美化环境，筹集资金x万元，完成了集镇主街道的道路划线。其次是加大对村级垃圾设施的投入。不等不靠，筹集资金x万余元，先行启动完成了木洲、黄埠两村共x个垃圾池建设，其余三个村的垃圾池建设也正在筹集和准备之中，预计6月底前全面完成建设任务。再次是加快沿河风光带建设进度。已完成资金筹集x万元，现正在制定设计方案和施工方案，预计11月前完成地面整理工程，前全面完成绿化、美化。

二是开展集中整治活动，逐步培养群众的卫生意识。首先是组织村组党员、全体干部职工开展了一次环境卫生大清扫活动，全乡共清除垃圾点x余处，动用机械x余小时，整治沟渠x余米，通过集中整治，党员干部以身作则，有力的带动了整体工作的推进。其次是开展集镇“五乱”专项整治行动。通过整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱设”的“五乱”行为，有效地提升了集镇整体形象。三是针对群众反映强烈的马路市场、占道经营等影响乡容、交通等问题，加快了农贸市场建设进度，截止目前，主体工程已全部完成，现正在进行装修，市场的摆设、分配方案也正在加紧制定中，预计6月底前可顺利迁至新农贸市场赶集。四是开展了运矿车辆超载的专项整治行动。针对我乡境内运矿（煤矸石）等重型车辆较多，超限超载严重，过往运输造成集镇沿路洒灰洒石现等现象，专门一发通知到各矿点、各运输车辆手中，规范装载标准，确保集镇主街道卫生的保持。五是开展库区环境综合整治活动。我乡作为大伏潭电站坝区所在地，每逢汛期，坝前水面就漂满了垃圾等杂物，不仅严重影响了水质，同时也影响了库区水面的整体形象，为此，在县综合整治方案还未出台的情况下，主动与大伏潭公司协调，责成大伏潭公司聘用了两名专人进行打捞处理，现目前此项工作正在进行中。六是扎实开展河道专项整治活动。严格按整治要求，对挖砂船、砂码头实行了全面关停，确保本辖区内无新增砂砾石尾堆的产生，有效地维护了库区整体环境。

三是因地制宜，努力构建农村环卫长效机制。

首先是组建保洁队伍。集镇由乡按每人每年x元的标准聘请了两名专职保洁人员，配置齐全了保洁设备，对集镇卫生做到日产、日清、月运，确保主街道干净卫生。次街道因个别移民户正在建户受场地所限，暂未安排保洁人员。村级保洁人员的配备按照“管用够用、村聘乡管”的模式进行管理，由各村优先从困难党员、退职老干中予以聘请，负责本辖区日常卫生清洁。其次是对垃圾实行合理化处理。因全乡没有垃圾填埋场，因此对偏远的村实行就地焚烧处理，对集镇、木洲两个单位的垃圾，采取对外承包的方式，由承包人定期将垃圾清运到大伏潭公司垃圾焚烧场进行焚烧。再次是全面建立监督管理机制。对各村的主要路段和重点卫生部位实行专人负责，统一制作了《xx乡农村清洁工程责任区域公示牌》，对责任乡干部、村干部、组干部和具体责任人进行了公示，公开接受群众的监督和检验。四是建立考核考评机制。采取年底验收与平时抽检相结合的方式，将农村清洁工程与目标管理考核挂钩，以此增强乡村两级干部的重视和责任感。

存在问题：

1、群众长期养成的农村卫生陋习难以迅速转变，全民卫生保洁意识有待进一步提高。

2、农村环卫基础设施薄弱，因村级财力有限，建设有待进一步改善和加强。

3、保洁设备较为缺乏，农村保洁长效管理机制有待进一步完善和加强。

4、全乡急待需要一个垃圾填埋处理场，新集镇因居住人员增多，现日产垃圾近两吨，仅靠焚烧难以完成处理任务。

下段工作：

1、继续加大宣传力度，进一步营造浓厚氛围，促使群众从根本上认同农村清洁工程，变被动为自觉，从而有效、长期地维护农村环境卫生干净整洁。

2、加快农村环卫基础设施建设进度，促进农村清洁工程工作的整体推进。

3、多方筹集资金，加快完成集镇道板彩砖、路沿石的铺设，全面美化集镇环境，提升集镇品位。

4、全面完善环卫考核管理机制，加强平时督查检查力度，确保工程开展有成效。