时政热点：中国自来水安全的“最后一公里”困局

第一篇：时政热点：中国自来水安全的“最后一公里”困局

近年来，随着水污染、发黄、有异味、毒器材等自来水公共事件的发生，自来水安全成为人们切身的关注。记者调研发现，除了水源地水质下降、自来水厂处理工艺落后外，一些用水单位二次供水设施存在设备老化、不能定期清洗的现象，水质合格的自来水在经过这一环节后，被污染的几率大大增加。

二次供水指“单位或者个人使用储存、加压等设备，将城市公共供水或者自建设备供水经储存、加压以后再供用户的形式”。业内人士认为，二次供水存在的风险隐患亟待重视，建议国家出台统一的二次供水管理规范。

自来水之“脏”触目惊心

环保部日前发布消息称，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。“这一结果触目惊心，但也是意料之中。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，在水源地水质下降、自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，尽管自来水厂出厂水质达到国家标准，但是并不代表是健康的水。

记者采访了北京、天津、广州、石家庄、南京、武汉、呼和浩特等城市的水务界相关专家，他们均表示，水源污染之“脏”，是自来水水质安全最大的问题。如果源头污染，就会导致后续环节负重难行。

记者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保护红线范围内并未做到有效保护，导致一些水源地库区周边垃圾遍地、矿山私采乱开，库区水面开发旅游、网箱养鱼，水质遭到严重染，使得作为饮用水的水源标准不断放宽。

“仅靠一、二类水已经无法满足人们的饮水需求，三类水也开始作为自来水水源。”北京保健协会健康饮用水专业委员会主任赵飞虹说，水源水质本身就“脏”，再加工也出不来健康的水。水利部近日公布，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质较差，只有约30%达标，主要是富营养问题，地下水水源地水质达标率约为40%。

目前，我国城市自来水加工普遍采取加氯消毒处理，但氯气消毒的副产品会形成一些对人体有害的聚合物，因此工艺之“脏”令人担忧。在天津市中法芥园水务有限公司自来水厂车间，记者不仅看到了从浊水处理到清水的过程，还闻到一股刺鼻的氯气味儿。该厂负责人说，遇到水质情况不好的时候，还要加更多的消毒剂。

水龙头铅超标之“脏”也成隐患。近日，温州市家庭作坊生产的“毒水龙头”被曝光，经检测其锌含量超出国家标准10倍，铅含量超出国家标准81倍。傅涛说：“这样的‘毒水呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

龙头’放出的不是水，而是毒！”

而记者调研发现，二次供水之“脏”更成为影响自来水水质的又一重大隐患。

二次供水设备卫生状况堪忧

为保证高层建筑供水，二次加压有个蓄水池，自来水在此停蓄，疾控部门的检测不包含这个环节，一些二次供水设施的卫生条件不堪入目，极易导致饮用者感染疾病。

自来水涉及千家万户，记者在河北、湖北调研了解到，各地供水企业严把自来水出厂关，同时出厂水中加放适量氯气，以达到在市政管网中仍然有一定杀菌消毒的作用。但是，从居民家中水龙头流出的自来水水质是否达标呢？多位业内人士告诉记者，自来水从出厂到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲区。

《城市供水水质管理规定》（1999年2月3日建设部令第67号发布，2004年7月23日根据《建设部关于修改<城市供水水质管理规定>的决定》修正）将二次供水定义为“单位或者个人使用储存、加压等设备，将城市公共供水或者自建设备供水经储存、加压以后再供用户的形式”。

河北衡水市自来水公司总经理郑建恒说，市内自来水管网的水压一般只能输送到三、四楼，五层以上的小区需要二次加压。为保证高层建筑供水，二次加压有个蓄水池，自来水在此停蓄，疾控部门的检测不包含这个环节，这是导致自来水污染的一个隐患。楼房住户多，水箱的水循环快，住户少，自来水停蓄时间越长，污染越严重。

曾对二次供水设施进行调研的武汉市水务集团总工程师邱文心说，一些二次供水设施的卫生条件不堪入目。一般来说，二次供水设施归小区物业管理，部分小区能定期清理水箱，有一些小区的二次供水储水箱常年无人清洗。有的二次供水设施在单独房间，无专人看管，出入方便，由小区老头老太太临时负责，存在重大安全隐患。

业内人士介绍，二次供水的水箱容易变成微生物滋生的温床，产生淤泥、青苔、杂草甚至红虫，导致饮用者感染疾病。没有严密的监管，如果有人恶意投毒，后果不堪设想。

记者在个别老旧小区看到，小区内二次供水水箱处于无人看管状态，常年未清洗、消毒或未盖加锁。水箱内都是淤泥杂质，虫蚁尸体漂浮于水面，铁锈和脱落漆皮四处散落，甚至还有死耗子等。

记者询问多位小区物业公司、供水企业负责人，他们表示，二次供水确实存在污染风险，但是污染程度有多重，目前还没有权威部门的统计。

二次供水设施管理不力

随着我国城镇化不断推进、高层住宅不断增多，二次供水导致的污染问题日益突出。记者调查发现，二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等，是造成二次供水污染的重要原因。

据了解，武汉市水务部门每年有60%至70%的投诉因二次供水水质问题。记者梳理发现，造成二次供水污染的原因有三：

一是二次供水设施的产权归业主，管理分散。我国《物权法》界定二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，但目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。石家庄市供水公司总经理刘建波说，自来水供应单位既不拥有这些二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备，供水企业保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责。

随着国有企业改制、住房制度改革的逐步推进，大批由企事业单位管理的老旧居民小区无人管理或业主自发管理，而业主普遍缺乏管理意识和能力，不愿承担二次供水设施运行维护费用，随意废除设施、改变设施用途等行为时有发生，造成二次供水设施无法正常发挥功能。

二是二次供水设施建设标准不统一。分散的二次供水设施由开发商建设、物业公司管理，开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，所用材料良莠不齐。这些设施由小区物业负责维护清洗，至于能否保证二次供水水质，在于物业能否尽职尽责，保障二次供水水质成为物业能否“凭良心”做的事。

三是供水企业有心无力承担设备的维护。邱文心说，居民的物权意识不强，遇到二次供水影响水质会找政府、找供水企业，政府出于维护社会稳定的考虑，让企业被动地承担了这类服务。现有水价内不含二次供水设施的改造和维护，在没有政策、资金的支持下，由供水企业承担社会责任，成本过大。

武汉市二次供水的泵房有2000多个，为防止自来水污染“最后一公里”现象，武汉水务集团本打算全部接管，但是接管过程中发现这项工作消耗人力、物力、财力太大，接管了170多个，不得不停下来。

相应供水法律规章缺失

记者调研了解到，对于二次供水的安全隐患，个别地区探索制定地方二次供水条例。业内人士认为，国家应加大力度制定相应的法律规章，真正使二次供水有法可依。

近年来城镇化速度加快，市区内二次供水设施逐年增长，一些水污染事件被媒体曝光后，市民日益关注自身饮水安全，记者采访了解到，由于自来水水质问题，一些地区出现市民堵路、堵政府等群体性事件。

对于二次供水的安全隐患，专家建议，相关部门应该加快制定相应的法律规章，为二次供水管理提供法律依据。邱文心建议，进一步明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金渠道。新建楼房的二次供水设施建设采用建管合一模式，即设计、施工和后期运营维护由水务集团负责，建设资金列入房屋的建设成本。

老旧小区的二次供水设施改造，由政府组织，水务集团实施，改造后由水务集团统一管理，改造资金政府由承担。对于水务集团接管的二次供水设施，通过收取二次供水服务费来进行日常的运营业管理，做到“统一设计、统一建设、统一管理、统一维护、统一收费”。

专家建议，在用水管理条例中明确，二次供水设施管理主体应当加强二次供水的日常管理，建立水质管理制度和检测档案；定期进行水质常规检测，每季度不得少于一次；定期对各类储水设施清洗消毒，每半年不得少于一次。

专家：亟待建立安全健康水标准体系

民以食为天，食以水为重。对于生活在现代城市中的人来说，时时刻刻都离不开自来水。自来水的出厂水质虽然达标，但是送到用户面前的水却并不一定是安全健康的。除了二次供水环节出现的污染之外，相关健康水标准的缺失也是困扰饮用水行业的一大难题。专家认为，现行检验项目合格率评价方法存在诸多缺陷，安全健康水并不是单靠《生活饮用水卫生标准》说了算，相关部门应尽快出台“好水”健康标准。

达标水并非安全健康水

我国新的《生活饮用水卫生标准》于2012年7月1日起强制实施，其中包括了106项水质指标。专家表示，绝大多数城市的自来水出厂水质都是达标的，但是送到每家每户却不一定是安全健康的饮用水。

北京公众健康饮用水研究所所长李复兴和赵飞虹夫妇，是多年研究饮用水健康的专家，他们已有20余年不喝自来水。记者近日来到李复兴夫妇家中，看到他家里摆放着终端大型净水设备和小型净水机，还有多种品牌的天然矿泉水。赵飞虹说：“家里淘米、洗菜、煮饭就用大桶装的矿泉水，喝水就饮天然矿泉水。”

“自来水加氯消毒被视为上世纪最伟大的公共卫生技术进步，目前全世界基本采取这一技术。”李复兴说，国外水源地水质比我们好，加一些氯消毒就可以使水干净，而我们要加很多消毒剂。加了氯气消毒，就形成了一些对人体有害的聚合物。

李复兴说，由于经济承受能力所限，目前大部分的水厂都是使用百年前加氯处理工艺，但是水已经是百年以后的水。加之管道几十年都不换，更不好开膛破肚冲刷，只有加越来越多的消毒剂。

按照目前的自来水处理水平，有30%左右的小分子有机物是处理不掉的，个别重金属更无法处理。当前，我国自来水已知的消毒副产物有300余种，其中有几十种可能致癌、致畸形、致突变，降低人体免疫力和生育能力。

李复兴夫妇这些年走遍了我国的长寿村，他们说这些长寿村有个共同的特点就是人们都不喝自来水，而是饮用山泉水。而这种水才算是靠谱的健康水。

安全健康水由谁说了算

一方面各地自来水厂称出厂水是达标的，另一方面研究水健康的专家却不喝自来水。那么，安全健康水究竟谁说了算？

中国工程院院士王浩说，新国标里的部分指标堪比欧盟标准，但仍有一些对人体有害的聚合物检测不到。更何况有的地方还达不到新国标要求的106项检测。因此，安全健康水并不是单靠《生活饮用水卫生标准》就能说了算。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，现行的供水行业安全评价标准无法全面体现新国标预算106项水质指标情况。目前存在着一些非常规指标超标却大部分未检出、超标指标较少等。现行检验项目合格率评价方法存在诸多缺陷，比如，未能解决水质安全的评价问题，未能反映产品质量的总体特性，未能与国家标准有效对接等。

北京市水务局供水处处长胡波说，目前的监测基本覆盖了所知道的对人体有害的化学物质。但是考虑到成本、检测能力，不是所有的有害物质都包含在检测范围内。他建议增加一些有机物的化学物质检测。

李复兴说，“好水”（安全健康水）标准的缺失一直以来都是困扰饮用水行业的一大难题。据了解，李复兴此前找到多个主管部门游说出台“好水”的健康标准，但是都被“推”回来，他表示今年自己以研究所的名义出台。

此外，研究水健康的专家还呼吁，引导公众不喝纯净水，厘清市场上各种饮用水的区别。市场上，纯净水、矿泉水、矿物质水等名目繁杂，价格从不到1元至几十元不等。首钢京唐

公司能源与环境部部长吴礼云说，曹妃甸海水淡化后出来的水装上瓶子就是“娃哈哈”纯净水。纯净水不含任何矿物质，长期饮用对身体健康不利。

第二篇：2015年福建厦门公务员面试时政热点：疏通简政放权的“最后一公里”（最终版）

厦门中公教育。给人改变未来的力量

2015年福建厦门公务员面试时政热点 疏通简政放权的“最后一公里”

【导语】2015年福建公务员考试笔试已经结束，紧接着就是2015年福建公务员面试。有把握的同学已经在提前准备着2015年福建公务员面试了，厦门公务员考试网小编包子收集整理了2014年到2015年的时事政治热点，希望能在2015年福建省考面试中帮助到广大考生。这些时事政治热点不仅适用于福建省公务员考试面试，还适用于国家公务员考试和厦门事业单位考试。

权力下放以后，基层的运转如何?简政放权的“活水”，有多少能流到“嗷嗷待哺”的企业口中?近日，有媒体调查发现，中央一系列简政放权的重要举措成效明显，但在权力层层下放过程中，有些地区和干部因怕担责，求稳怕乱，畏首畏尾，“慢作为”，甚至“不作为”。结果在基层，造成“庙已经搬走，老和尚还在原地打坐，新庙的和尚又不会念经”的怪象。

经过群众路线教育实践活动的洗礼，在基层的确门好进了，脸好看了，话好听了，但仍然存在事难办的“软钉子”现象。不可否认，在简政放权过程中，大量行政审批权力下放到基层，基层一时难以完全“消化”，难免会出现有流程不熟悉、有事项不了解、审批相对谨慎之类的情况。但是，这不能成为“慢作为”和“不作为”的挡箭牌。毕竟，只要有一段的适应时间，不熟悉的问题是完全可以避免的。

中央一再强调，要以“壮士断腕”的决心下放权力，实现简政放权的自我革命。其实，这种自我革命，不仅是要通过权力下放，将权力寻租的空间压缩到最小，更是要让领导干部手中的自由裁量权削减到最低，实现“法无授权不可为，法定责任必须为”。哪些权力该下放，下放到哪个层级，本级政府能保留哪些权力，中央领导多次要求，必须在清理之后，向群众公开，接受社会监督。有中央的决心，有上级的文件，有群众的监督，该审批的，为何还反复向上级请示?该签字的事项，为何还拖着不办?说到底，还是没有担当精神，怕担上责任的心理在作祟。

厦门中公教育。给人改变未来的力量

权力是一把“双刃剑”，没有法治“剑鞘”的保护，就会成为伤害民众的利刃。其实，简政放权堵在“最后一公里”，官员该为的不为，不仅是一种权力的“任性”，更是“懒政”“庸政”，是“变相腐败”。

为官事避平生耻。治理“软腐败”，拔除“软钉子”，既要靠自律，更要靠法治的刚性约束。其中，最关键的便是尽快建立各级政府的权力清单。本级政府该办什么事，群众该找谁办理，什么时间内办结，都要在权力清单里规定得清清楚楚、明明白白，不能含糊了事、蒙混过关。同时，还应将权力清单向社会公布，接受群众监督，让群众有权投诉“慢作为”和“不作为”。如此，才能打掉“文件保护伞”，斩断官员的侥幸心理，将权力运行真正纳入法治化、制度化的轨道。而这，也是推进法治政府的题中应有之义。

值得期待的是，日前，中央已经印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确要求各级政府在规定时间内公布权力清单。这必将助力疏通简政放权的“最后一公里”，为建设法治政府打下基石。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：必须坚守安全行程的最后一公里

“必 须 坚 守 安 全 行 程 的 最 后 一 公

里” 的 看 后 感

抽放队

“必须坚守安全行程的最后一公里”的看后感

通过观看“必须坚守安全行程的最后一公里”的视频，深刻分析事故原因、经过，认真吸取事故教训，给了我们沉痛的教训和慎重的警示，充分证明我们在安全工作上还没有做到位。在这个事故中安全意识差，安全确认不到位，无视安全，忽视了安全第一的理念。安全工作是要在工作中和工作效率一样真抓实干，不能只停留在形式上，但如何把安全工作落到实处，达到真抓实干的效果，是工作的重点，一方面我们要通过帮教和学习，另一方面也要依靠科学的管理和监督，要营造一个良好的安全氛围，这样安全因素很难成长。事故的发生给他人的人身安全造成了伤害。在今后的工作中应该深刻吸取事故教训，做到以下几点：

1.加强跟班、带班制度，加大隐患自查自纠力度。每班组织当班职工开好班前会，安排好生产任务，安全注意事项，班后认真总结分析当班工作中存在的不足和差距，加以改进和完善。

2.经常学习、反思相关事故案例，增强全队职工的事故防范意识，提高安全隐患防范素质和自我保护意识，注意各类危险源的识别，早发现，早排除，做到预防为主。

3.针对我队点多面广，存在一人多岗的特殊性，做到责任明确，落实到人的原则，真正做到责任落实到位，各负其责、各司其职。真正把这次事故教训触及每个干部职工，把安全文化理念真正树立起来，使我们从行为动态上做到规范达标，才能使职工的安全生产得到保证。

4.切实加强百日安全会战工作，尤其是运输专项整改工作。强化现场安全管理。一要强化副队长、班组长的安全意识和责任意识。要求工人严格按照安全规程、作业规程、操作规程作业。现场存在重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理；存在险情时必须立即将作业人员撤离到安全地点。二要强化隐患排查治理。对发现的安全隐患，要立即进行整改；一时整改不了的，要停止作业，在采取针对性安全措施后，限期整改。

第四篇：2015国家公务员面试热点：如何变“最后一公里”为零距离

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第五篇：最新时政热点：美丽乡村规划陷多龙治水困局

最新时政热点：美丽乡村规划陷“多龙治水”困局

清远中公教育

作为美丽乡村建设面临的首要问题，规划是否合理关涉区域内城乡统筹发展、村庄聚落形态重构和优化以及村庄内基础设施建设等诸多事项，重要性不言而喻。不过，记者近期在基层调研了解到，尽管规划为先的理念被地方官员和农民广泛接受，但无规划、伪规划、乱规划的问题仍然存在，陷入“多龙治水”困局。主体不清、责任不明，资金不足、技术不全，统筹不力、刚性不强，规划中暴露的种种弊病已经成为美丽乡村建设中必须首先要啃的“硬骨头”。

“多龙治水”致规划“打架”

除乡村建设规划上下层级之间“断档”外，各个部门间的规划和方案“云集”村庄，甚至“打架”的问题也比较普遍。

从提出建设社会主义新农村开始，“以规划为先导”的理念就已经成为乡村建设中的各方共识，到了建设美丽乡村的阶段，规划先行更是基本原则。但记者采访了解到，目前我国大部分乡村有上级原则规划，无基层具体规划，多部门项目规划，少地区全域规划。上下“断档”，左右“分割”，各地在“谁来规划”的问题上存在分歧，由此产生的规划“缺位”和“错位”问题非常严重。

记者首先对政府各层级间的乡村规划进行梳理，发现省市级一般都有乡村建设的原则性规划，但到村镇一级乃至县一级大部分地方却没有合理科学的具体规划，呈现“省市有规划，县乡有做法，村里没办法”的状态。

以河北为例。省一级近年来出台了一系列有关乡村建设规划的法律法规，包括《河北省村镇规划建设管理条例》、《河北省新农村建设村庄规划编制导则》等，对建设规划的重要性和编制规则进行了说明。

在市一级，相关的建设规划也比较健全，比如邯郸市2001年出台了《邯郸市村镇规划建设管理条例》，并在2005年修订，对“改善村镇的生产、生活环境，推进文明生态村镇建设，加快城镇化进程，促进经济和社会的发展”等进行了详细说明。

但到了市级以下，规划编制和实施的普及率便大大降低。邯郸市下辖的15个县市中，尽管都在进行乡村建设，但并不是所有的县都有完整的建设规划。

除乡村建设规划上下层级之间“断档”之外，各个部门间的规划和方案“云集”村庄，甚至“打架”的问题也比较普遍。中国人民大学国家发展与战略研究院教授彭真怀认为，乡村建设规划统筹的问题非常突出。

在甘肃陇南市的一些村庄，临近年底，村干部最忙的就是不断应对上级各个部门的检查。康县的一位村干部告诉记者，有时候好几个上级部门同时来村里检查规划的落实情况。在贵州兴义市，一个村庄有各类规划十余个，但这些都是各个部门针对自身项目制订的规划，没有村庄整体规划的统筹，一些部门规划难以实施。

彭真怀表示，一村多规划缘于“多龙治水”。财政部门管一事一议，环保部门管农村环境集中整治，农业部门也有相关责任，各个部门都有支农资金、项目建设规划或方案，各吹各的号各唱各的调，落实到具体村庄时，自然出现规划“打架”现象。

“被规划”问题突出

一些村庄的规划并未清晰，另一些村庄则由于做规划时脱离村庄实际，片面模仿城市而把规划变成“胡规乱划”，建设规划和基层实际“两张皮”现象严重。

江苏省住建厅村庄整治工作技术顾问唐和才曾经担任江苏省姜堰市住建局的副局长。他告诉记者，从专业上说，目前村镇规划从理论到实践，都还处于起步阶段。高校没有相关专业，设计部门也没有相关人才。由于工作量大、利润有限，很多专业设计院也不愿意搞农村规划，实际上也不会搞农村规划。

脱离乡村实际做规划，基层干部称之为“被规划”。唐和才给记者讲了一则“50万公厕规划”的故事。当初他邀请专家给溱潼镇湖南村做规划设计，结果对方设计了一个50万元的公共厕所，比5A级风景区的厕所都高级。

“给我们做规划的是一个建筑学院的院长，他在中国规划建设界很有名望。”唐和才说。“但没有我们这些土专家了解农村。50万元的厕所，农村没有那么多的钱，建成也就是个花瓶。”

规划编制缺乏科学性，与编制规划资金拮据密切相关。在许多地方，尤其是在西部贫困地区，地方干部编制规划时都遇到这样的难题：钱从哪里来?“编制一个村庄规划至少要20万元。”近两年一直负责村庄规划编制和审查工作的浙江临海市农办主任王志坚说。“即便是西部贫困地区，一个村庄的规划费用至少也要10万元。”

规划“变脸”造成资源浪费

乡村规划本来应该成为建设过程中的“指南针”，但在一些地方由于存在诸多弊端，成了浪费公共资源，增加农民负担的“绊脚石”。

“谁来规划”尚未理清，“怎么规划”缺乏科学性，美丽乡村建设过程中面临的这些规划问题，束缚了基层干部群众建设的脚步。乡村规划本来应该成为建设过程中的“指南针”，却成了浪费公共资源，增加农民负担的“绊脚石”。

“我干了20多年村干部，村庄建设就没有规划。”西部某省一位村支书说，上面政策时有变化，各个领导想法不一样。有的说要搞沿河风光带，有的说要搞民族房屋，好几次是刚搞好没多久就要重新搞，有村民的房屋短短几年里搞了好几次，重复建设多，浪费多。

“从长远来看，未来10%的村庄会进入城市，60%的村庄会空心化，30%的村庄会成为中心村中心镇。”南开大学周恩来政府管理学院博士生导师程同顺说，“中心村中心镇是美丽乡村建设的重点，规划上也应该进行重点把握。相反，如果没有合理科学的建设规划，在那些空心化的村庄建设上过多投入资金，无疑会造成资源的巨大浪费。” 攻克乡村规划难题须闯“三关”

编制一份科学合理的美丽乡村建设规划，是一个地区城乡统筹发展的指引，是整合涉农资金高效利用的关键，也是完善村庄空间布局的抓手。在无规划、乱规划、伪规划三大问题的困扰下，基层官员及村民建言，解决好美丽乡村建设规划问题，要政府组织、群众参与，过好“规划主体关”;要全域统筹、生态为先，过好“科学合理关”;要强化效力、整合投资、适当灵活，过好“贯彻落实关”。

规划主体宜为县级政府

乡村建设规划首先需要解决的问题是规划谁来主导编制，村民如何参与。基层建言，考虑到乡村建设涉及的部门多、资金散、项目杂、协调难，要在一定政府层级内理顺部门间关系，明晰规划责任，确定规划牵头部门。

甘肃省副省长冉万祥认为，美丽乡村建设规划的制定，应该由县级政府制订规划指导意见，指导各地做规划。住建部村镇建设司原司长李兵弟也认为，要明确县级政府在乡村建设规划编制中的责任和作用。

李兵弟表示，市级政府直接做乡村规划有其优势，可以组织专家，从城乡统筹的范围科学规划，但毕竟面对的村庄太多，对实际情况难以详尽了解，而乡级政府尽管了解基层，但资源不足，权力有限，也难以做到城乡统筹。因此“建议把区域乡村建设的规划放在县级政府，进行县域范围内的统筹安排。”

甘肃省住建厅副厅长刘永堂表示，规划编制、修编、审批权必须集中在县或县级以上政府，至于规划的实施管理职能及处罚权各地要积极、尽量地下放乡镇。要在体制机制上尽快理顺，以适应当前村镇建设发展形势的需要。

在规划编制过程中，要能够让村民广泛参与。“让农民表达自己的意愿和利益诉求，进而参与到规划过程中来，才能保证规划结果的客观公正和可实施性。”天津市静海县县委书记冀国强说。

应遵循生态为先原则

在确定规划主体后，如何编制出符合基层发展实际的乡村建设规划成为下一个问题。基层民众建议，要按照“全域统筹，发挥体系规划的指导作用”、“生态优先，创造可持续发展的农村社区”的原则，进行乡村建设规划编制。

村庄建设规划编制过程中首先要注重规划的系统性，进行全域规划。冀国强表示，美丽乡村建设规划不是单纯讲怎么盖房子，而是以城乡发展总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化发展规划为指导，以生活宜居、环境优美和设施配套为重点，制定乡村建设的整体规划。

在西部地区，全域规划也逐渐深入人心。甘肃省白银市白银区的美丽乡村规划不是孤立地做村庄规划，而是以市、区编制的城乡发展总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化发展规划为指导，以生活宜居、环境优美和设施配套为重点，制定全区美丽乡村建设的整体规划。

甘肃省白银区委农工办主任张兰浩表示，当地在有了整体规划后，再细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位，明确民居、道路、垃圾污水等项目建设的时序与要求。各区块功能定位明确后，各乡镇、村再按照建设规划、整治规划和近期集中建设区修建性详细规划三个梯次来编制村庄规划。

其次，规划编制还要把生态保护的理念贯穿其中。天津大学环境学院院长陈冠益表示，村庄建设规划要确定生态优先的原则，创造可持续发展的农村社区。

“规划要考虑农村接近自然的特点，体现生态思想，合理开发利用农村可再生资源，积极推广新能源利用措施和建筑节能措施。”陈冠益说，“通过各项能源生态转换技术将农村地区普遍存在的农作物秸秆、人畜粪便和生活垃圾等转变为清洁、高效和无公害的燃料、肥料和饲料加以利用，从而提高农民的生活质量和农村的居住环境，创造出美好、自然的农村生态环境。”

规划落地须有效力

科学合理的乡村建设规划确定之后，要能够在实际建设过程中贯彻实施，规划的生命在于落实。基层干部和专家建议，让纸面上的规划落到地上，要加强建设规划的效力和约束力，实现对村庄建设的有效控制，对违反规划的做法加以禁止。同时，考虑到农村的实际，还要在一定程度上保持规划的稳定性和灵活性的有机统一。

首先，乡村建设规划确定后，要出台相应的实施控制措施和行政执法保障，使规划具有一定的约束力。甘肃省环保厅农村处处长张文荣认为，村庄建设规划编制完成后要进行科学性评审，之后提交给县级人大常委会通过，这样规划就能固定下来，不会因为领导更换而改变，保证规划的效力和延续性。

邯郸市农工委副调研员闫明海建议，每个乡镇在美丽乡村建设过程中成立一个专门监督的机构，对政府部门和村民规划执行的情况进行监督，保证规划能够落实。

其次，要用规划引领涉农资金集中整合使用，发挥规划的导向作用。“项目和资金只能通过规划去整合，这是美丽乡村建设规划中的重要内容。”甘肃省白银市白银区委书记李兰宏表示。“以这些规划来统筹整合现有的各类资源，如财政奖补、土地整理、环境连片治理、危房改造等多个部门的支农项目资金，集中用于美丽乡村建设，使规划早日落实。”

另外，还要保持规划的稳定性和灵活性的有机统一。南开大学周恩来政府管理学院教授程同顺说，村庄规模很小，社会结构简单，发展具有不确定性，过于具体的蓝图和目标无法保证实现，反而降低了规划的严肃性。因此，在保持规划原则和大方向稳定的前提下，及时根据村民要求进行调整。