第一篇：创新信访工作建立三项制度
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，切实转变干部作风，有效化解社会矛盾，县从2004年起在政府系统信访部门广泛建立弱势信访群众帮扶制度、便民信访服务制度和群众信访问题听证制度，以制度创新实现信访工作的新突破。
一、扶贫济困，建立弱势信访群众帮扶制度
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，社会利益分配格局发生变化，城镇低保上访户、农村贫困上访户、残疾人上访户等弱势群体集访、缠访事件时有发生。为有效减少弱势群众上访量，开江县建立了弱势信访群众帮扶制度，要求各级信访部门认真搞好信访排查，对本地本部门排查出的弱势信访群众开展实实在在的帮扶活动，落实好信访“一帮一”的帮扶任务，拟定出详实的本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园帮扶方案，每个单位至少联系*名以上弱势信访群众，每名信访干部至少联系*个弱势信访老户，从科技、法律、物资、项目上给予支持援助，帮助弱势信访群众解决生活、就业、子女上学等问题，使弱势信访群众感受到党和政府的温暖，树立信心，走出困境，促其息诉息访。
二、主动下访，建立便民信访服务制度
县政府领导带头深入到乡镇、县级部门开展便民信访服务活动，定期接待群众信访，变群众上访为领导干部下访，变被动接访为主动出访，进一步畅通信访渠道，帮助基层化解矛盾。在县级领导下访前，各地各部门要提前对本地本部门的信访问题进行“拉网式”排查，对能够解决的问题及时调处解决，一时不能解决的逐一分析研究，提出处理建议，为县政府领导接访做好准备。县政府领导在便民信访服务活动中，认真听取当地信访工作汇报，掌握信访动态，帮助基层解决重要信访问题和疑难信访案件，研究做好信访工作的具体措施。在县政府领导下访服务中，切实做到了“四个一批”，即:对群众反映合情合理合法应该解决而又能够解决的，当场解决一批；对一些合情但不合理或政策不允许的，宣传政策，讲清道理，解释疏导一批；对一些涉及全县政策性问题，带回来研究一批；对一些无理上访户，给予明确定性，进行严肃批评教育，息诉息访一批。
各地各部门通过建立便民信访服务制度，积极开展多种形式的干部下访活动，主动下基层帮助群众解难题、办实事，形成了上下贯通的便民信访服务网络体系和切实有效的领导干部下访机制，把群众信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽之中。
三、公开听证，建立群众信访问题听证制度
信访问题听证制度，就是各级行政机关对信访人提出的问题和有关单位提出的处理方案召开听证会，听证团成员进行公开评议后形成终结处理决定。建立群众信访问题听证制度，有利于增强各级党政部门处理群众信访问题的透明度，确保信访问题处理的公开、公平、公正，切实保证群众反映的问题得到及时处理，促使信访人息诉息访，从而提高信访案件结案率和办结案件质量合格率。
信访问题的听证遵循公正、公开原则，听证评议团人员的数量一般为单数，不少于*人。可从人大代表、政协委员、律师及与信访内容相关的行业专家、知名人士和群众代表中选聘。一般性问题由信访部门组织听证，重大疑难问题由党政分管领导组织听证。听证评议内容包括：一是信访人和有关单位代表陈述事实经过、反映焦点问题；二是信访人提出要求的合理合法性；三是有关单位提出处理方案的合理合法性。
按照《信访条例》，各级行政机关依法应当或者有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理，信访人对本级行政机关处理决本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园定不服，依法再次请求复查处理的，可以实行信访听证。召开听证会应先由上访人或有关责任单位提出申请，经县信访办审查受理后，聘请相关人员组成听证评议团，对信访人提出的问题和有关单位的处理方案进行公开评议，将听证评议认定的结论报经领导同意后,形成本级行政机关终结处理决定。对终结处理决定不服的，信访人可以自收到终结处理决定书之日起**日内请求上一级行政机关复查，经上一级行政机关复查，信访事项的处理决定正确的，不再处理。
第二篇：建立长效机制 创新人大信访工作
建立长效机制创新人大信访工作
近年来，区人大常委会把信访工作列入常委会重要工作日程，建立了人大信访工作长效机制，使信访工作步入了一个新的水平。
建立代表参与机制
充分发挥人大代表的作用，不断拓宽信访工作渠道。区人大进一步搭建好人大代表参与信访接待工作的平台，及时为代表提供信访动态和信息，通过代表参与信访接待这种履职形式，努力解决群众的急难愁等实际困难和问题。通过市、区、镇三级人大代表参与信访接待，使人大代表直接了解社情民意，真正成为人民利益的代言人。据统计，近年来，区人大组织102名代表参与信访接待，共接待了212批338人次群众。从代表参与信访接待情况看有三个特点：一是为代表履职提供平台。人大代表既有基层的代表，也有领导干部，还有法律方面的专家学者，他们平时工作繁忙，通过参与信访，在了解社情民意中，履行代表职务，密切了与人民群众的联系。二是化解矛盾能力强。来自司法机关、执法部门的代表运用法律知识向信访人疏导，有效地化解了矛盾，提高了初访办结率；来自国家机关、基层单位的代表，实际工作经验丰富，信访人对于他们的答复听得清、理解明，息访概率大。三是承办单位落实快。对于代表参与信访的交办件，各承办单位高度重视，均在规定的时间内给予答复和处理，较好地解决了信访人的实际问题。
建立社会参与机制
社会参与是化解人民内部矛盾的有效方式。区人大常委会认真总结以往的经验，探索化解社会矛盾的有效方式。比如，律师介入信访工作，就国家的相关法律法规对信访人进行指导和讲解，并就信访问题对信访人予以明确的答复和指引。区人大每年聘请5名业务精通的资深律师，组成法律监督咨询小组。参与信访工作，依法、及时、合理地处理信访人的信访诉求。如某打包站欠陈某七十余岁老人4万余元，7年无法执行。原因是打包站现在是个人承包了，欠款是转制前的历史遗留问题。法律监督咨询员参与理清思路，执行同志费尽周转，找出了转制协议中关于“转制前债务的处理方案”的条款，迅速找到应附连带责任的某单位并且立即执行完毕。
建立综合协调机制
区人大树立大信访理念，构建和完善信访网络体系。建立人大与“一府两院”之间的横向网络，充分发挥人大与“一府两院”信访联席会作用，每年召开二次信访工作联席会议，互通信访工作情况，共同研究重大信访案件，及时解决信访中反映的重大问题，提高信访工作办理质量和效率；建立与人大各工委、办公室之间互相联系的内部网络，对受理的信访件，主动征求人大相关工委、室的意见和建议，运用人大内部合力共同解决群众的来信来访问题；建立与上级人大信访部门、与各街、镇人大以及与政府各职能部门之间的纵向网络，对可能出现的突发性集体上访苗头，及早发现，及时处理，努力形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。
建立信息分析机制
信访是人民内部矛盾的“反应堆”，信访往往能反映一个区域工作的运行状况，也是检验政府工作成效和政府决策正确与否的重要标尺。但人民群众反映的问题往往是表面的、零星的、分散的，区人大信访部门通过单纯的接待来访，处理来信，向归纳、综合、分析信访信息转变。严格执行信访信息定期分析通报制度，要求“一府两院”每季度上报信访情况分析报告，并及时将人大机关信访和三级人大代表进社区接访情况进行汇总，定期进行综合分析，找出带有普遍性、倾向性的问题，提交领导研究，努力为常委会开展执法检查、听取和审议专项工作报告实施监督当好参谋助手，切实从控制源头做起，控制信访量的上升。
建立有效督办机制
信访督办权是人大常委会这个集体组织所具备的法定权力。区人大常委会有效地发挥好督办作用，切实有效地提高人大信访案件的解决率，一是建立督办责任制。把信访督办作为常委会工作的重要组成部分来抓，从原来的以信访部门转交为主，改为信访部门转交常委会各工作委员会对口督办，并由常委会领导分工负责，双管齐下，强势督办；二是建立常委会领导亲自督办制度，即对一些久拖不决的疑难案件，由常委会领导亲自督办，并通过召开座谈会、现场走访等形式，要求有关部门向信访当事人作出合理解释，并共同探寻解决之道；三是建立督办跟踪回访制度。即对一些重要人大信访案件办结后，区人大常委会信访部门同办理人大代表建议一样，及时派人与信访当事人见面，询问问题解决否，并将回访情况反馈其责任单位。
第三篇：建立“两个中心、三项制度”
建立“两个中心、三项制度” 深入推进农村惩防体系建设
近年来，高陵县紧紧围绕推进统筹城乡发展，在做好农村党风廉政宣传教育的基础上，努力从创新体制和机制上入手，通过建立“两个中心、三项制度”，积极将惩治和预防体系建设延伸至农村基层，着力解决农村基层党组织和党员干部存在的突出问题，有效构筑起农村惩治和预防腐败体系，促进了县域经济社会的又好又快发展。
一、建立农村集体“三资”监管服务中心
农村集体资金、资产、资源一直是群众密切关注的热点、焦点问题，也是农村干部违法违纪行为的易发、多发领域。实践证明，抓农村“三资”，就抓住了农村惩防体系的“龙头”，就能从源头上祛除滋生腐败的土壤和条件。我们在去年成功试点的基础上，今年全面推行了农村集体“三资”监管服务工作，我们在“三资”监管工作中，主要把握了四个关键交环节，一是摸清“三资”基本底数，明白“管什么”。制定了《关于开展农村集体经济“三资”清理工作实施方案》，由村民监督委员会主任负责成立清产核资小组。通过对各村账目审查、实物清点、实地测定、入户走访，对实行联产承包责任制30年来的农村集体“三资”的金额、数量、价值和去向进行统计，然后在各村民小组公示一周，召开村民代 1
表大会复议清查结果，形成最终结论，分类造册登记，报乡镇审查备案，做到“三资”家底清。二是设定“三资”处置权限，解决“如何管”。制定了《高陵县村级资金管理办法（试行）》等五个办法，《委托代理服务制度》等九项制度、《委托代理服务中心主任岗位职责》等四项职责、《农村集体资源代理服务流程图》等七个流程，对村级资金资产资源的管理进行了系统的规定，科学设置代理服务岗位，规范票据管理、规范招投标管理和农村集体资产资源的处置程序。同时我们还制定出台了《高陵县违反农村集体“三资”管理规定责任追究暂行办法》。重点针对村干部可能出现擅自决策、乱批条子、私设账户、违规开支、挪用公款、以权谋私等24项违规行为，建立责任追究制度，提醒村干部严于律己，莫“闯红灯”。三是实行“三资”乡镇监管，确保“管得住”。坚持村民自治的原则，经村民代表会议做出委托乡镇“三资”监管中心监管村级“三资”事务决策，由作用的同时，乡镇“三资”监管中心在履行职责过程中，关键要严把“五关”。即严把“三资”票据印章关。要求各村统一使用县农经部门印制的盖有乡镇“三资”监管中心财务专用章的票据，杜绝白条子或其他票据入账。严把“三资”账户设置关。每一个村只能在指定的金融机构开设一个集体资金帐户，实行单一账户管理，严禁另立账户。严把“三资”程序审核关。认真审核各村处理“三资”的工作程序，对违规越
权行为及时制止。严把“三资”经济往来关。对各村涉及“三资”资金的往来进行统一核算，做到一周一记账、一月一公布，防止乱投资、乱挪用、乱侵占、乱开销等违反财经纪律现象发生。严把土地发包和招投标层级关。各村土地发包和工程项目建设、大宗设备购置及项目安装必须实行招投标，乡镇“三资”监管办根据各村上报的不同标的，确定村、乡、县组织招投标的不同层级，严禁自行组织招投标。四是搭建网络化监督平台，实现“管得好”。投资150多万元，开发了《电子化“三资”查询系统》着力把村级“三资”监督好，管到位，确保“三资”管理在阳光下运行。
二、建立“县、乡、村三级便民服务中心”
一方面在全市率先打造了“让群众省时、省钱、省心”的党务政务超市—县党政服务中心，另一方面着力于推进城乡基本公共服务均等化，提出凡是群众需要党和政府办理的事项全部进中心，凡是党和政府要给群众办理的事项全部由便民服务中心提供，着力打造城乡一体的县、乡、村三级便民服务体系。目前已在所有乡(镇)和40%的村成立了便民服务中心(站)，其中乡村两级中心服务范围涵盖惠农补贴、民政救助、社会保障、计划生育等与群众关系密切的公共服务项目。县、乡、村三级中心共办理各类事项20余万件(乡、村两级7000余件)。便民服务中心不仅解决了公务人员“不作为、慢作为、乱作为”的问题，又从机制上杜绝了少数“村
官”借给群众办事，“吃拿卡要”、借机敛财等腐败现象。
三、推行“网络化监督制度”
2011年5月，开通了《高陵阳光惠民网》，把监管的权力交给群众，村民可通过在家里轻点鼠标上网，或到设于乡(镇)“三资”代理服务中心的触摸显示屏就能随时查询到村组“三资”的变动，以及涉及农村党风廉政建设16个部门71项惠民政策和10万户（人）的享受情况。为了与《阳光惠民网》互补，高陵还开通了“VOD数字电视点播系统”，把涉及全县群众的71项惠民政策的项目名称、享受条件、申报程序等全部公布，让群众足不出户，手握遥控器就可了解所有惠民资讯。网站开通以来，已受理群众举报村组干部挤占挪用惠民补贴、民政救济款等违纪行为5起，3名村干部被诫勉谈话，2人被撤职。
四、推行“‘双诺、双示、双述、双评’制度” “双诺、双示”就是每年村“两委”要在广泛征求群众意见和建议的基础上，结合本村实际制定出工作目标，经村民代表大会讨论通过，报经乡(镇)审核后，把各项工作任务细化分解到村“两委”成员，并明确每项工作完成的时限、具体责任人和每个项目所需资金及资金来源，制定任务分解表，分别向乡(镇)党委和村民代表作出承诺，并在乡、村两级公开栏公示。“双述、双评”：即在县纪委、县委组织部的指导下，乡镇党委、纪委组织实施，由村“两委”主要
领导将个人在本廉洁自律情况、承诺完成情况向村党员大会、群众代表大会述职并现场接受评议。评议结果由乡(镇)进行通报公示，并上报县纪委、县委组织部。该制度实施以来，有440余名村干部承诺的670余项工作完成629项，完成率达到95%。同时，我们还深入开展了村监会“两述三评一创”活动，即即村监会主任任职以来的履行职责服务群众情况和廉洁自律情况向乡镇„管委会‟纪委、村党员代表、村民代表进行述职述廉，接受乡镇„管委会‟和本村党员、村民代表的质询和评议，争创人民满意的村监会，从而切实提高了村监会的履职意识，增强了村监会主任的责任意识。
五、推行“纪检监察信息员制度”
在完善县、乡两级纪检监察网络的基础上，我们充分发挥村监会职能作用，推行了“纪检监察信息员制度”，在农村惩防体系建设上做到了关口前移、重心下转，将监督的触角延伸到村，实现了以村为点、以乡(镇)为线、以县为面的县、乡、村三级纪检监察工作网络。村监会主任兼任“县纪检监察信息员”，信息员直接负责收集农村的廉情、信情、社情，通过《民情报告单》直报县、乡纪委，简单问题由乡(镇)负责2日内解决，较复杂的问题10内有结果。“纪检监察信息员制度”做到了“四个第一”，即农村各类预警信息第一时间快速上报、村干部违规办事及腐败问题第一时间快速查处、影响稳定的信访问题第一时间快速处置、涉及群众
生产生活的困难问题第一时间快速解决，实现了“三个不出”，即小问题不出村、一般问题不出乡、较大问题不出县，真正把问题解决在了基层，化解在萌芽状态。目前通过该制度共收集上报信息1216条，其中廉情信息78条，调查核实42条，发现案件线索11件，立案查处6件。
农村惩防体系的有力搭建，为高陵顺利推进城乡统筹提供了坚强的政治保障：一是明显加强了基层组织建设。通过理顺管理体制，健全监督机制，农村干部管得住、防得牢，使其对腐败“不敢为”、“不能为”、“不想为”、“为不成”。村干部认真履职的责任意识和廉洁自律意识不断增强，村党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。二是明显改善了干群关系。形成了村民广泛参与村级事务决策、民主管理、民主监督，构建农村惩防体系建设的有效模式，让腐败无机可乘。群众的民主权利得到充分保障，农村基层政权逐步实践着由“为民做主”向重在制度设计，群众的事真正“由民做主”的转变。三是明显促进了社会稳定和经济发展。实现了农村信访总量、重复信访量、越级信访量和集体上访量“四个下降”，高陵连续七年保持了全省“无进京非正常访、无来省集体访、无信访积案”的“三无区县”。2011年又以“城乡统筹成效显著”，成功入围“全国县域经济科学发展十大范例县”。（高陵纪委）
第四篇：如何建立和创新信访工作的机制和载体
如何建立和创新信访工作的机制和载体
各位领导和信访工作战线的同志们，你们好：
今天非常荣幸能与各位进行工作交流，在此我想就如何建立信访工作机制和载体谈一谈工作的体会，希望大家多提意见。
一、矛盾纠纷问题存在的根源
解决矛盾纠纷问题的实质是要找出矛盾纠纷的根源。目前，我街存在的信访问题、民间纠纷有的是个别部门在工作中失职拖延、管理服务不到位，有的是不依法办事造成后果，有的是历史遗留造成群众缠访的，究其主要根源：一是对造成矛盾纠纷的认识还不够重视。对于矛盾纠纷的排查、预警、调处等前期工作没有得到相应重视，存在“重处理、轻排查”的观念。二是化解社会矛盾纠纷的组织网络还不够健全。虽然建立了各级信访调解组织网络，但人员均以兼职为主，有专业知识、有较强调解能力、热爱调解工作的专职调解员还相当缺乏。三是某些矛盾纠纷的处理还停留在拿钱摆平的工作意识上，使得个别信访人处于越上访越有甜头，越有甜头越上访的恶性循环中。四是部门责任和考核工作还不能完全落实。出现“有权部门制造矛盾，无权部门解决矛盾”的情况。五是对社会矛盾纠纷调解工作的宣传还不到位。宣传投入较少，特别是在平安建设中，深入宣传社会矛盾纠纷调解工作的氛围还没有形成，调解理念还没有深入人心。
二、加强信访工作的对策和建议
构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。解决矛盾纠纷关键要抓“两头”。一是对已经形成的、现有矛盾纠纷的调处；二是对潜在的、初发矛盾纠纷的源头化解。双管齐下，标本兼治，从整体上压降社会矛盾纠纷。
1、进一步强化对信访调解工作的领导。要强化对调解工作的领导，将矛盾纠纷调解工作，作为“一把手”工程，逐级落实责任。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾纠纷要实行责任倒查。要提高调解工作的考核比重，将人民调解、信访调解均纳入到目标考核工作体系，重点考核调解效果，将调解责任同时落实到调解职能部门和纠纷产生部门，确保在化解矛盾纠纷的同时，不再产生新的矛盾。
2、进一步从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要依法行政，工作中注重群众的呼声，减少领导意图的影响力。通过政策的不断完善和政策的严格执行处理社会发展的利益矛盾，着力解决好与居民生活息息相关的、现实的利益问题，保障权利公平、机会公平、规则公平，从根本上预防和减少矛盾。
3、进一步健全自下而上的矛盾纠纷排查化解工作组织体系。矛盾纠纷面广量大，涉及经济、社会、政治生活的方方面面，特别是在基层尤为突出。要自下而上，建立纵向到 底、横向到边、以信访调解为主导，人民调解为基础，覆盖城乡的调解工作网络。
4、进一步加强信访调处的信息体系建设。首先，健全信息网络。以区、街、社区调解组织为基础，建立区、街、社区三级矛盾纠纷信息网络。尤其在社区居民中广泛发展矛盾纠纷信息员、调解员，设立耳目，发展内线，努力获取预警性、内幕性纠纷信息。再进行分析评估，关注民生热点，跟踪隐患焦点，把握矛盾重点，准确预测发展趋势，提出预警性建议。在此基础上，按照纠纷的性质进行分类，及时上报街道、区政府，反馈相关部门，提前做好防范措施，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早控制和早化解。
5、进一步完善“大调解”工作机制建设。在街道内部，信访、综治、司法、纪检等部门均有解决矛盾、化解问题的职能，派出所也有维护稳定，防止突发事件的职责，单纯以某一部门作为化解矛盾的支点或各部门各自为战的格局势必难以做到矛盾纠纷的完全化解。和谐社会不是没有矛盾纠纷的社会，关键是要建立统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接，多元高效的纠纷解决机制。要从六个方面，进一步完善“大调解”机制。一是排查工作。对矛盾纠纷进行实时动态排查，实现对矛盾纠纷的动态监控，监控结果实现部门共享。二是接待受理。对群众要求调处和排查出来的社会矛盾纠纷，进行统一登记，耐心接待。三是分流指派。对受理或者排查出来的矛盾纠纷，根据其性质、类别，进行汇总 梳理或直接调处，或按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，分流指派到相关部门，重点案件要由领导包案。四是综合协调。对涉及多个部门和单位的矛盾纠纷，由受理部门协调相关部门进行联合调处。五是检查督办。定期通报分流指派后的矛盾纠纷调解工作进度和调处结果，加强工作指导和督促检查。根据督查结果，向党委领导和相关部门提出考核建议。六是衔接处置。以街道综治工作中心和信访部门为平台，不断强化社会联动调处，将人民调解、信访调解、司法调解有机结合起来，拓展对接范围，完善衔接机制，加大调处力度，不断增强“大调解”的功能与实效。
6、进一步加大调解工作的保障体系建设。一是组织保障。按照政治素质好、业务技能精、群众威信高的目标，建立专兼结合的调解工作队伍。在社区居民中，以政府购买服务的形式，聘用一定数量的专职调解员。同时，积极发展法律工作者、专业领域人员为兼职调解员或志愿者。加强调解员的培训，提高调解队伍的理论水平、工作技能和实战经验。二是经费保障。着力解决基层调解组织办公经费、交通和办公设备等，特别是要加强信息网络建设，方便群众投诉，公开办案结果，提高工作效率。三是制度保障。对调解工作的范围、职责、程序，人民调解、信访调解、司法调解等调解方式的衔接配合予以明确，使调解制度、程序更加规范、明确，符合实际。
7、进一步抓好重大矛盾纠纷的调处工作。重大矛盾纠 纷，特别是群体性事件，虽然数量较少，但社会影响大、调解难度高，是调解工作的重点。要从事前、事中、事后三个方面，全面提高对重大矛盾纠纷的管控和驾驭能力。事前，要对不同领域问题进行事前风险评估，制定应急预案。事中，要按照应急预案要求，迅速赶赴现场，认真履行职责。事后，处置工作结束后，要认真做好善后工作，特别是对承诺的问题要及时兑现，防止反复。对造成群体性事件的相关部门和人员，要严格追究责任，并以一定形式向社会公开。
8、大力开展法制宣传教育和公民道德建设。借助新闻媒体，开展形式多样的法制宣传教育和公民道德建设，深化区域性、行业性依法治理活动，提高各类经济主体和广大公民的法治意识与道德素养，引导广大群众通过合理、合法的渠道反映诉求，在全社会营造民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、和谐相处的良好氛围。
以上是一些不成熟的想法和体会，请领导和同志们批评指正。谢谢。
大南街道办事处 2011年9月15日
第五篇：创新信访工作领导接待日制度
创新信访工作领导接待日制度营造和谐稳定的社会环境（2005年6月28日）##县位于##省东南部，是具有##年开放历史的国家一类##口岸。近年来，我们在全力发展经济的同时，注重抓好信访这个“天字号”工程，创新实行以“三办制、一疏理、四碰头、八联单”为核心内容的领导接待日制度，信访工作实现了“一年摘黄牌”和##市目标管理考核“三连冠”，营造了和谐稳定的社会环境，为县域经济综合实力连续##年步入全省10强提供了有力保障。
一、找准切入点，创新实行领导接待日制度近年来，随着我县改革的深化和经济的快速发展，利益调整带来的矛盾也相伴而生，重复访、群体访、异常访现象较为突出。因工作不力，##年，##被牡丹江市委、市政府亮“黄牌”，纳入了信访工作重点管理对象。面对这一窘境，县委、县政府充分认识到，信访工作做不好，势必造成社会的不稳定，直接影响改革和发展大局。基于这一认识，县委、政府一班人认真学习《信访条例》、《##省各级领导定期接待来访工作暂行规定》等中央、省市有关信访文件，吃透了上情；同时，深入信访一线了解情况、走访调研，摸准了下情。在把握基本规律、审视工作实情的基础上，我们决定先从领导抓起，在领导接待日制度上切入，采取领导排班方式，陆续实行了半月接访、每周接访及定期约访等制度。但随着工作开展，我们发现，由于机械性排班，群众反映的问题涉及面广，需要参与协调的部门多，仅由领导参与接待过于牵强，经常出现上访群众反映的问题并非接访领导所分管的工作范围，难以拍板决策，导致群众有意见，领导不满意，信访干部受挤压，造成了群众重复访不断加剧，工作效果不很理想。为此，##年初，我们经过充分调研、反复论证，按照“创新工作方式，重在解决问题”的原则，对领导接待日制度进行改进和规范，探索实行了“三办制、一疏理、四碰头、八联单”的方法。由于招法对路、有访必结，取得了立杆见影的成效。自制度创新以来，重访和越级访年以##以上的速度下降，信访问题一次性办结率达到##，信访工作的被动局面得到了迅速扭转，实现了社会稳定和经济发展的“双赢”。
二、抓住关键点，规范领导接待日制度操作程序好的制度要实行到位，须有好的操作步骤和程序。实践中，我们紧紧抓住“访前接办、访中联办、访后督办”三个关键，规范程序，科学运作，掌握工作的主动权，把创新后的领导接待日制度落到了实处。一是抓访前接办，认真梳理信访问题。信访问题错综复杂，如果盲目接访，势必影响处理效果。根据信访工作特点，我们坚持“方便信访人”、“谁主管、谁接访”的原则，让信访部门把好“第一关口”，每周一至周四接访，疏理问题，分类后向相关领导或部门呈报，然后每周五由领导接待，对信访问题进行集中处理。在问题疏理过程中，凡是信访部门能处理的，或交办、或转办；凡是疑难重大的，由主要领导接访；其他较为复杂的，由分管领导接访。在此基础上，对需领导接访的问题，确定接访领导和单位，下发“四卡”，即：为信访人开具领导接待日通知卡，为责任单位开具接待日通知卡，为相关县领导开具信访领导接待日呈报卡，信访部门保留存根，从而明确了领导、责任单位、信访部门和信访人之间的责任，对号入座。在疏理接访问题中我们发现，近年我县部分群众因大病而致贫，向领导反映后，得到了县委、县政府的高度重视，组织开展了“大病救助”捐款活动，目前已使200多贫困大病群众得到救助，消除了社会不稳定因素。近4年来，县级领导共接待上访群众##人次，采取“一疏理”方式共向领导提供合理化建议##条，实现了信访工作由单纯被动接访向超前息访、治访的转变。二是抓访中联办，集中“四方”现场办公。信访工作的最大症结是群众“访而不决”，主要的一条原因在于，为群众解决问题的领导、部门责任人很难集中碰头，盲目接访，答复口径不一，问题难决策。针对这一现状，我们实行了“四方”碰头、联合办公，即：在下发“四卡”后，县信访部门根据信访人反映的问题，提前与分管领导和相关部门沟通，拿出初步处理意见；在此基础上，向信访人发出约访通知，与县领导、相关部门和信访干部碰头，实现了“四方”现场办公。由于联合接访发挥了综合效应，有备而战，使信访问题当场拍板，一锤定音，让信访人满意而归。截止目前，我们在领导接待日中已现场办公处理养路段退休职工拖欠工资、县一陶破产欠缴养老保险等信访问题##件（次），结案率达到了##，有力支持了改革和发展。三是抓访后督办，跟踪问效落实到位。为防止信访问题只解决在口头上，做成“夹生饭”，我们将领导信访接待日制度作为一项系统工程，强化事后督办，按时限和标准加以跟踪落实，真正让问题“四脚落地”。督办工作中，县委授权信访部门，采用了“八单”督办制进行落实。即：在领导接访决策后，由信访部门填报“八单”，分别送达县委书记、主管副书记、县政府县长、主管副县长、纪检委书记、组织部长及责任单位（信访部门留存根）。责任单位按时限结案后，
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