关于当前依法行政的调研报告

第一篇：关于当前依法行政的调研报告

依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，当前依法行政方面还存在一些问题，与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，还有很大差距。如

何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。

一、依法行政存在的问题

1、依法行政工作体制不顺畅

推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。目前，我国的依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，它承担着依法行政工作规划的制定和组织实施的重要职责。实践证明，哪个地方、哪个地区政府法制机构建设搞的好，其依法行政也就搞的比较好，社会经济事业的发展也比较顺利。因此，党中央、国务院高度重视政府法制机构的建设，在2001年的党政机构改革中，各级政府法制机构都不同程度的得到了加强。但是，目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。一是“倒三角”的工作体制影响了基层依法行政工作的开展。从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡一级政府未设置专门的机构。从人员分配来看，国务院法制机构人员编制为200人，省级法制机构一般为40—70人，地市政府法制机构一般为10—20人，县级法制机构一般4人左右，有的甚至只有2人，多数还是兼职人员。由此可以看出，我国依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。二是政府法制机构内部人员结构不尽合理。从知识结构看，目前，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。从年龄结构看，尚未在总体上形成梯次的年龄结构。从个人状况看，政府法制机构工作专业性较强，个人发展受限制，一些长期从事政府法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。三是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。

2、依法行政意识树立的不够牢固。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政；有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。

3、部分规范性文件不规范。规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题：一是程序不规范。由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱，致使一些急需出台文件却迟迟不能出台，使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。二是内容不规范。有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地经验和文件原封不动地照抄照搬，没有细化法律法规，没有结合实际

第二篇：依法行政调研报告

调研报告——

在乡工作中如何依法行政

依法行政是依法治国的关键和核心，也是依法治国的难点和重点。近几年来，随着行政法制的逐步健全和完善，县级机关执法部门的法制意识与日俱增，尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法追究制和投诉举报制的建立和落实，机关执法部门普遍能执法守法、依法行政，行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。但不容忽视的是在部分乡村，由于诸种因素，还是行政命令运作方式在作惯性滑行，基层依法行政工作难以推进、障碍层层。

一、乡政府依法行政工作难以推进的四大障碍

1、关键性障碍——权力唯上和民主氛围淡薄 法治的最大障碍就是权治。基层政权由于受长期以来计划经济的影响，权力的魔云笼罩时久。“官大一级压死人”，谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常，民主的气氛、法治的气氛十分微薄。少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民，把依法行政仅作为口头标签，依权行政盛行不衰。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷，村支书以脚为法，步到中间，脚趾划线，手一举说“听不听我的？听我的就这样，线以东是你家的，线以西是他家的，否则，你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解这种简单直接的处臵方法还传为美谈，支书的行为得到乡领导的认可。不少基层领导对依法行政的要求怀着矛盾心态，对上觉得少了民主少了法治，对下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦，烦琐哲学。说到底基层的唯权唯上独尊和民主氛围不浓是障碍依法行政的 1

关键因素。

2、外在性障碍——政绩标杆和形式主义盛行 基层干部的政

绩是提拔使用的标杆，这样就导致了部分乡村领导热衷于营造显绩，大搞形式主义。泡沫经济、形象工程、水份数字和应付应急成了乡乡工作中的常见病。依法行政工作是讲起来十分重要，做起来退居次要，不检查无所谓要不要。依法行政虽订出了制度，也上了墙，还出了数据，却收效甚微。从现实看，没有哪个干部因不依法行政而没被提拔的。显然，上级的政绩标准和形式要求成了障碍基层政权依法行政的外在因素。

3、内在性障碍——素质缺憾和法制意识薄弱 对照十六大政

治文明建设的要求，乡村依法行政工作推进受阻的内在原因，还是一分部乡级领导干部的政治素质不高和法制意识不强。分析乡乡干部的来源，主要是由三部分组成：一部分是来自农村，在本地土生土长，由村组干部逐步提拔起来的；一部分是来自部队，从部队转业或退伍的官兵；一部分是来自农水口专业学校的大中专毕业生。可以说，大多乡村领导的文化程度都不高，尽管这几年从各种学历渠道取得了后学历，但学法律、懂法制的干部奇缺。不可否认，乡一级政府的干部农村工作经验比较丰富，但习惯性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，这是问题的一方面。另一方面，从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求，但从实际效果来看，依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。如果行政相对人缺乏法律素质，任你怎样依法，也只是秀才遇大兵。这种双方法制意识的缺憾或者说双向行为不对称是障碍基层依法行政的内在因素。

4、制度性障碍——机构缺陷和监督机制滞后 在乡政府，司

法上有司法所，政法上有综合治理小组，这无疑是必要的。但作为基层法治重点的乡级依法行政工作却没有相应的工作机构并缺乏有效的约束和监督机制。部分乡依法行政监督工作悬空，不少乡缺少法制机构，有的甚至连法制员也没配备。这样，执法监督无硬性机构；文件审核无法制人员把关（一般是秘书起草，领导签发）；行政复议群众无从知晓。对包括政府领导在内的依法行政行为，乡内部都没有明确的监督机制，更谈不上社会监督和群众监督机制了。这样，乡一级的行政行为因制度缺位障碍，只得由各基层干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定，使乡政府的依法行政工作难以依法有效监督。如何排除上述四大障碍，推进乡级依法行政工作呢？笔者思考当在推进动力上去探源。

二、乡政府依法行政工作切实推进的四大动力

1、干部素质优化是推进的原动力 推进乡级依法行政工作的原本动力，在于优化乡级干部的专业知识结构。随着市场经济的推进，乡级干部经过实践和在岗函授，不少已具备大专或本科的经济管理学历，经济理论知识和经济管理能力都上了一个台阶。但了解法律知识或具备较强执法能力的还比较少。因此，乡政府要有目的地促使乡领导干部和中层干部学习法律知识，其促进渠道有三条可探：一条是学历教育渠道。可选派相关乡领导和中层干部通过在职函授，参加法律大专、本科学历班的学习，既取得文凭又学习知识。另一条是实用法律培训渠道。可根据乡乡行政执法工作的需要，每年举办1－2期实用行政法知识培训班，之

不断更新法律知识和提高执法工作能力。再一条是自学渠道。乡政府可选购相关行政法学材料，要求乡全体干部进行自学，年底进行考试，考试成绩纳入工作考核目标。考试内容侧重依法行政实务能力。可请有关部门的专业人员精选一些行政执法实际案例让自学者解案剖析。这样通过多渠道的学法、用法、考法来从根本上推动乡干部依法行政素质的提高，优化基层干部的法律知识结构。

2、监督机制强化是推进的策动力 要通过扎扎实实的监督机

制来策动乡级政府干部依法行政。其策动措施有三种可究：一是制度公开。即建立行政执法责任制、执法公示制、违法追究制、投诉举报制。这些制度不仅要打印成文、张贴上墙，还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开，让工作范围内的社会全员都能依法监督乡干部，同时也达到了依法行政的宣传效果。二是考核评测。要实施依法行政考核制，将全乡干部的依法行政情况纳入千分制考核内容中，由县法制办进行调查考评，使基层干部视依法行政为己任。三是内外监督。要建立乡内部和外部相结合的依法行政监督机制。在乡政府内部，由法制员会同司法所组成系统内的监督小组；在乡政府系统外，由乡政府聘请社会各界相关同志为乡依法行政监督员，每年给乡干部和执法人员评议一次，并按评分标准给予测评，供年终县法制部门考评作参考。运用以上措施，启动内外监督机制，使之起到鞭策、推动乡政府工作人员自觉依法行政的目的。

3、行政责任明确化是推进的主动力 乡级政府的依法行政

工作如何，往往取决于乡政府领导尤其是主要领导个人的觉悟、认识和素质，因此，明确化、明朗化乡一级依法行政责任是推进乡级依法行政工作的一种主动力。具体探讨，要明确规定乡政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的乡领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。乡党委和乡人大应当根据乡政府领导依法行政的责任要求，不定期地审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使乡政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。这种明确化的依法行政工作责任还必须与每个领导的个人责任挂起钩来，追究其个人的具体责任。如：倘若因领导决策错误而造成的行政损失，要追究乡党委和乡政府党政一把手的共同责任；若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、渎职、违法行为，要追究政府主要负责人的政治责任，或罢免、或引咎辞职、或责令辞职；若是政府领导下属有违法行政行为，要追究行政领导的连带责任；若纯属行政领导个人的违法行为，要追究直接法律后果责任。而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化，不

得以调离本乡、换岗任用、明降暗升等方式掩盖群众耳目。

4、机构、经济硬化是推进的强动力 探究推进乡级依法行政

工作的强有力的动力，在于两个方面，一是要建立硬实的法制机构；二是要实施发展地方经济的强硬手段。一方面要在乡级政府内部设立法制机构。此机构目前暂可附属乡政府办公室，由政法副乡长分管，由乡办公室主任或司法所所长兼任法制室主任，根据乡范围大小设1或2名法制员。乡法制室的工作职责为：（1）对全乡执法人员进行执法监督；（2）审核乡政府拟发的行政措施

等规范性文件；（3）代理乡政府复议应诉案件；（4）向全社会宣传行政复议法及为群众提供行政法律服务；（5）与县法制办保持正常的依法行政工作联络和执法信息沟通，收集、反馈乡级依法行政工作中的有关问题。这样，确保乡法制室机构和职能都实化硬化起来。另一方面要大力发展乡、村级经济。依法行政工作的实践证明：凡经济发展较快，市场经济比较发达的地区，干部群众的法制意识相对强一些；凡市场经济不发达或经济发展比较滞后的地区，干部和群众的法制意识相对比较薄弱，依法行政成了口号，传统的计划经济时期的行政手段容易凸现。干部的官本位现象突出，群众的依附心理较强。基层干部中的官僚主义、行政命令、滥用职权、办事不公、执法不严行为时有发生；老百姓穷而不知法，要么怨声载道，要么法不治众。因此，乡政府在依法行政的前提下，要采取过硬手段大力发展乡、村两级经济，引导农民积极进行农业产业结构调整；充分利用当地资源优势因地制宜发展特色经济；依托本地优势行业，促动农民走出土地；大力拓展招商引资视野，引进乡、县外资和外企，使农民通过参与市场经济而增强市场观念和法律意识。总之，对乡而言，内部的法制机构建设和外部的经济快速发展以及农民的走出田地闯市场参与竞争，才是推进政府依法行政工作的强劲动力。

第三篇：区依法行政调研报告

区依法行政调研报告

区依法行政调研报告

为进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求，推进我区依法行政、建设法治政府的进程，思明区依法治区办于近日在全区范围内开展了一次关于依法行政的问卷调查，对我区以来各个行政机关是否依法实施行政管理，体现公平公正原则、是否严格遵循法定程序，落实政务公开、是否积极履行法定职责，实现高效便民服务等事项进行调查，将份的问卷调查表发放到各类行政管理相对人手中，由各类调查对象对我区各行政部门在依法行政方面存在的问题提出自己的意见。截至目前已回收问卷1626份，有统计信息的1404份，其中有464份约占33%的问卷

对具体行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了具体意见、看法。

鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经历参差不齐且此次调查时间较仓促，所以从总体统计信息反映出来的问题并不一定完全准确、面面俱到，也可能因某些具体原因带有特定人、利益群体的主观因素，不是绝对客观，但也在一定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题，比较突出集中的主要有：

1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能给予充分的理解和支持，甚至存在抵触情绪。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收费问题，从问卷统计情况看%的调查人认为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上，%的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题，还有%的被调查人反映卫生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题，国家税收、工商管理费及卫

生费都是有明确的法律法规依据，说明行政部门对群众政务信息公开还不够，没有和群众进行很好的沟通；

2、部份窗口单位或与群众直接接触较多的行政部门在热情服务、文明执法方面仍做得不够。%被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员态度不好，过于冷漠甚至刁难前来办事人员，9%的被调查人反映行政执法局的城管人员在执法过程中执法态度、手段不够文明甚至粗暴；

3、部份行政主管部门对监管单位监管不力，使群众利益受到损害。%的被调查人反映教育部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不力，%反映卫生局不依法行政问题上也较多集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上，%反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力，没有依法发放，%反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位，没有依法发放；

4、个别部门存在滥用职权，侵犯公民的合法权益现象。有%的被调查人反映公安

机关主要是派出所和%反映交警人员滥用职权，采取行政处罚、执行等强制措施中侵犯公民合法权益，没有充分履行保护公民人身、财产权利职责；

5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。%的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力，%认为建设局对违章搭盖问题整治不到位，还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题，有必要在以下几方面着重加强：

一、增加政务信息透明度、加强民意沟通。

根据这次调查问卷情况表明，有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持，甚至抵触。同时，在回收的调查问卷中空白的占了%之多，除了在发放过程中动员工作做得不够的原因外，也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了

什么作用的心态。通常来讲，“不了解导致不信任”，老百姓不知道官员在做什么事的时候，会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政态度缺乏良好印象，另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同，认为执法行为中的存在暗箱操作，这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。

依法行政的最终目的是执政为民，而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否高兴和满意这个指标”，“有了解才能有高支持率”，所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道特别是推行政府的电子政务公示依法应当公示的材料，对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各

部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下，促进政府和百姓实时沟通，从最基础的地方着手，让老百姓知道政府官员们正在做些什么，这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。在进一步推行政务公开的同时，还应建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，比如听证会制度就是一个很好的民主决策机制，最近我市举行的几个关于轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大的听证会，正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、尊重民意、提高政府行为透明度而采取的开明决策，因为事先征求了广大市民的意见，尽管可能在短期内对市民收益有一定影响，但群众负面意见的并不多，而“两桥收费”“幼儿园”学费

调价未事先进行听证，相反的在这方面群众的反对意见就较多。显而易见在实施涉及这几个事项的行政管理过程中，得到群众理解和支持的前者负面评价肯定会少于后者。

二、增强为民服务意识、落实文明执法。行政机关实施行政管理直接面对的是相对人，群众办事需要与行政机关工作人员频繁接触，他们的行政风格和态度将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明，部份窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、交警、城管等经常对相对人采取强制执行措施的部门被反映态度不好或执法手段不文明，特别是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说，造成这些反映的原因是多方面，在执法过程中，依法对当事人作出适当的行政处罚，必然会影响当事人的不正当利益，引起当事人的不满。这时如果执法人员的行为和态度出现了偏差，当事人就会借题发挥转移视线，妄图逃避处罚。就城管而言，一方面，部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠、围攻执法人员；另一面，市民对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上，一般对受处罚的违章者抱有同情心理，少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为，在执法中，讲人情、拉关系、权钱交易等不良现象没有杜绝，执法行为的随意性没有得到根本控制，因此，当违章者无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，加之有居心不良者煽风点火，使事态进一步扩大，并有可能酿成暴力抗法事件。在这种情况下就要妥善处理严格执法与文明执法的关系，不管哪个行政部门代表的都是国家的权威，其一举一动都将在一定程度上影响政府形象和群众对

政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体，执法人员在执法时应考虑到他们的特殊性，多一些克制和忍耐，进一步转变执法观念，改变执法作风，规范执法行为，把工作对象当作服务对象，过细地做好宣传、教育和引导工作，提高执法的文明程度，真正做到“严格执法，热情服务”。文明执法，它要求执法人员真诚地为人民服务，树立全心全意为人民服务的意识，要学会换位思考，不仅从执法者的角度出发，也要从当局人的角度考虑，在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热情周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“：敬礼在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”，文明执法一方面可为执法人员提供了执法保障：在执法过程中，有少数当事人会失去理智，打骂执法人员，在这种情况下，执法人员应对不法侵害合理避让，并留下证据，向公安机关报案，追究当事人打骂执法人员、妨碍公务的刑事责

任，相反如果一时冲动，与当事人对骂对打，这就增加了追究当事人妨碍公务刑事责任的难度，更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面，文明执法能够赢得群众的好感，树立良好的执法形象：很多执法过程往往都是众目睽睽之下进行，如果执法人员行为粗暴、态度蛮横，即使作出的处罚决定有理有据，也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法，向当事人和围观群众讲清楚违法事实、执法依据，进行必要的宣传教育，才能使当事人理屈词穷，使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为，在坚持依法行政的前提下，执法人员态度和蔼，言辞礼貌，也会让当事人减少敌对情绪。文明从尊重中开始，只要尊重他人，公正执法，大多数人是能够知礼明理、服从处罚决定的。

三、加强行政监管、积极履行职责。从这次调查情况反映看，有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生活保障费没有按时或依法发放等问题似

乎不是直接针对某个行政机关，但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围，是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理需要而产生，就其本质而言，行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中，大部份行政机关都似乎是一种高高在上的国家权威的象征，其更侧重的是对相对人管理、处罚，而常常忽视公众的利益所在，对其所主管的部门、行业单位疏于监管，由此经常造成公众利益受损。对于一些媒体披露的涉及社会公共与公众利益的事件，如“大头娃娃奶粉事件”、“地沟油事件”、“劣质有毒豆腐事件”“铅超标绿茶事件”及“苏丹红一号”等，面对这些事件，民众的本能反应是，政府监管部门在干什么？新闻媒体披露了有关对不法商贩惩治查处的追踪报道，但却从没提到过相关主管部门的任何责任，主管部门此时只是伸张正义、打击犯罪的角色，难道其在这些事件发生之前或当时没有任何

责任，消费者是弱势群体，只有相关主管部门才具备相应的技术条件、人力物力去及时查处揭示这些违法1 2 下一页

第四篇：2014依法行政公正司法调研报告（定稿）

奉节县人大常委会

关于“一府两院”2014依法行政、公正司法情况的调查报告

2015年1月下旬，县人大常委会法工委按照常委会工作要点安排，邀请部分常委会委员和法律工作者组成两个检查小组，对照2014“一府两院”依法行政、公正司法考评办法的规定进行检查考评。两个小组分别检查了县国税局等直管部门、县政府组成部门以及政府法制办等8个单位和永乐镇等4个乡镇、街道的依法行政工作，并对县法院、县检察院公正司法工作进行集中检查。检查组以贯彻落实党的十八届四中全会决定为指导思想，采取查阅案卷材料、与执法人员座谈、听取单位工作汇报以及现场视察等形式，全面了解上述单位工作情况，基本掌握全县2014的依法行政、公正司法工作情况，现就检查情况汇报如下。

一、基本成效 县政府：

（一）依法治县意识有所提升。近年来，特别是党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以后，以法治观念和法治思维处理事务的做法在全县干部中逐渐兴起。一是政府法治意识有明显提升。县政府法制办主任列席政府常务会，依法行政工作纳入考核内容，依法行政重要性得到彰显。每次政府常务会上县政府领导带头学习有关法律法规和政策，不但增强了政府法治意识，更

潜移默化地影响到政府组成部门和乡镇的负责人。新民镇党政负责人转变工作思路，提出将信访问题纳入法律渠道解决，并在实践中取得一定成效，该镇信访工作在去年全县乡镇考核中名列第一。二是依法行政领导体制和机制进一步完善。在市政府推进依法行政工作的纳领性文件出台后，县政府及时结合本地实际，制定了《奉节县人民政府重大决策程序实施办法》、《奉节县人民政府行政首长问责暂行办法》、《奉节县行政效能问责办法》等文件，统领全县依法行政工作。为健全决策制度，县政府建立健全了专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论、跟踪督查和责任追究等配套制度。行政首长出庭应诉等制度得到进一步落实，建立了出庭应诉工作情况通报制度，将行政首长出庭应诉工作纳入年终依法行政考核重要内容，全年行政首长出庭率达87%。县财政局明确由单位法律顾问负责组织法律学习，参与起草审查监督局内规范性文件及执行情况，以专业律师的法律素养为部门依法行政工作保驾护航。三是法制宣传各具特色。县政府及其组成部门按照“谁执法谁宣传”的原则，多数部门制定了本系统宣传教育五年规划和普法计划，利用“3.15”、“12.4”等重要宣传节点，采取制作标语展板、发放学习材料、出动宣传车、举办公开咨询、开展法制讲座、举办各类主题活动、法律进社区等多种形式开展宣传，不断提升公众法治意识。永乐镇开展“以案说法”，将本镇辖区内发生的典型信访、治安、刑事案例印成宣传资料，教育引导群众学法、知法、守法，取得明显效果。

（二）行政执法有新亮点。一是有的部门在执法过程中凸显人性化。在规范执法行为的基础上，加强执法行为中的教育说服工作，力图达到法律效果与社会效果相统一的执法结果。县国税局推行执法与服务于一体交融式纳税服务，执法与服务并重理念，提高纳税遵从度，减少征纳争议。对执法对象实施执法后全回访制度，最大限度地减少行政相对人对执法行为的抵触，实现行政处罚案件全年无复议、无诉讼。二是全县行政执法力度和水平整体提升。政府部门从3个方面大力提升执法水平。增强执法力度：县水务局引进专业法律人才充实执法队伍。县监察局在“三不增”的要求下将纪检监察室从1个增加到3个，执法人员占到机关总人数79%。夔门街道办对执法队伍规定了2个“三分之二”，即执法队伍全年三分之二的时间在外执法，三分之二的工作精力放在执法工作上。规范执法行为：多数部门对执法行为实行层级审批，避免执法人员乱作为。县国税局将该局所有执法行为分解为数百项步骤，制定执法流程规范并随时修订；实行执法案件全网络管理，任何一个步骤不到位，执法案件就无法结案；原县卫生局执法时采用卫生部印制的制式执法文书，不断规划执法程序。加强内部监督：县国税局设立法规科，对执法案件质量严格把关。县卫计委在每个乡镇随机抽取2件计生案卷进行检查，逐项打分评审。县财政局实行中层干部轮岗交流，科室之间交叉检查工作等方式，降低内部人员钻制度“空子”的可能性。三是一些部门错误的执法意识得到扭转。长期以来，我县存在执法职能有强弱之分的错误认 3

识，不少部门工作人员，甚至是主要负责人自认为本部门执法缺乏法律手段，执法没有“底气”，从而长期不开展执法活动，相关法律得不到有效实施。县统计局十几年未查办一件统计执法案件，随着依法行政意识的加深，该局现已将对统计迟报、拒报、提供不真实统计资料的行为依法查处列入2015年工作计划，统计执法软弱无力的局面即将得到改善。

（三）行政审批成效突出。县政府不断提高行政审批服务水平，全年共办理各类行政审批及服务事项6.7万件，项目平均办结时间9.7个工作日，按时办结率达99%。一是深入清理审批项目。对全县各部门行政审批项目进行了全面清理，取消行政审批事项5项，保留行政许可项目和非行政审批项目378项582小项。二是加强行政审批中心建设。制定并落实《行政审批工作违规违纪行为责任追究实施办法》和《行政审批效能问责办法》，通过规范细化标准，实行流程化精细管理等方式，严格规范行政审批行为，限制自由裁量权，杜绝乱收费。三是加强审批制度改革。在行政审批中心进行“两集中两到位”和“并联审批”制度改革，工商企业登记制度推行“先照后证”改革。四是大力推行网上审批。依托电子监察中心，实行网上审批、网上公开、网上监管，全年网上审批8900件。五是加强基层政务服务中心建设。构建上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系，分级办理群众反映事项。全县已建成并达标乡镇公共服务中心27个，占总数84.4%；已建村便民服务中心367个，达标345个，占总数89.4%。服务群众工作信息系统受理1118项，办 4

结1024项。

（四）阳光政府建设稳步推进。县政府深入推行信息公开，全县主动公开政府信息3.3万余条，阳光奉节网公开各部门职能职责、办事流程、惠民政策等信息共计102万条。一是政府信息公开体系基本形成。县政府根据《信息公开条例》的要求，制定的信息公开指南内容完整，信息发布协调机制丰富全面。以政府门户网站为主要载体，全面详实的公开政府信息，内容涵盖政策法规、统计数据、财政信息、政府采取、规划计划、重大项目、城乡建设、人事信息、应急管理、监督检查、社会公益等栏目，全面覆盖了《条例》要求的公开信息范围，为政府信息公开工作提供了有力的保障。二是公开信息意识逐步深入。各部门和乡镇、街道把信息公开作为一项重要工作来抓，除了依托政府门户网站网上公开信息，还结合单位实际情况，采取群众易接触、易理解的方式做好公开信息工作。县财政局、卫生局、县质监局、夔门街道的门户网站建设极具部门特色，所公示内容详实、具体。夔门街道推行党务、政务、财务、事务、服务“五公开”，街道机关各科室结合工作职责和服务内容，公示了72项办事、服务流程，并将综合办事流程制成挂历，发放到群众手中，为群众提供切实的便利，受到群众好评，重庆新闻联播予以专题报道。

两院：

县法院连续五年成为全市优秀基层法院，连续三年获得全市队伍建设工作先进法院荣誉。2014年全院共受理各类案 5

件7224件，审结6767件，较13年分别上升22.09%和23.34%，法院人均结案114件，全年审判质效评估考核位列全市基层法院第3名。一是推行审判流程、裁判文书、执行信息公开“三大平台”建设。全年开展专项司法公开活动26次，网上公布生效判决书2598篇，全年邀请人大代表参与案件旁听活动100余人次。二是完善“业务精细监管、质效指标精准调控、部门业绩精确评估”的审判管理模式。分类建立审判业务管理实施细则，实现审判职责和办案责任对接。院案件质量委员会对去年11月20日至12月19日的审判质效运行情况开展了专项巡查，对结果进行通报。三是制定和完善内部规章制度。先后制发了《关于执行案件立案审查、办理暂行规定》、《刑事案件适用简易程序案件评查标准》、《关于裁判文书上网实施细则》、《关于适用罚款、司法拘留措施的规定》、《关于开展审判质效巡查督办工作的实施意见》等规定，严控司法行为。

县检察院认真履行法定职责，检察工作稳步提升。一是落实“三级评查”制度，提升捕诉案件质量。全年评查公诉案件448件，侦监案件63件，职侦案件11件；规范执法办案流程监管；注重典型疑难案件探讨，实行“三级”讨论决定；加强法律文件规范，将法律文书规范列为案件质量评查的重要内容。二是营造阳光司法。全力保障诉讼参与人知情权，提供案件信息查询服务16人次；全面开展案件信息公开，10月1日开始运行案件信息公开查询系统，公开案件信息174条，公开法律文书24份；全方位通报检察工作情况，6

重大案件、重要事项及时向县人大报告，半年检察工作情况通过《奉节检察》向全县人大代表通报，邀请人大代表50人次参加庭审旁听；完善落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制。三是积极参与社会管理创新。加强控告申诉和办信办访阵地建设、制度建设和队伍建设，深化基层检务联络室建设，健全未成年人刑事检察工作机制，推行“污点封存”等制度；建立了“莎姐”现年志愿者服务队和观护帮教基地；提升民行监督质效，追诉漏罪6条、漏犯2人，支持民事起诉14件，利用和解促成当事人自诉罢诉31件。

二、主要问题

（一）全社会依法行政的意识还不够浓厚。一是一些部门执法人员习惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要性认识不够，依法行政的自觉性较差。有的部门的执法工作水平偏低，与执法人员意识不高有直接的关系。在检查调研中，少数执法人员一味强调人手少、保障不足、监管难度大等客观因素，对主动履职的思路和措施避而不谈。乡镇执法人员普遍存在“厌战”、“畏战”情绪。二是少数领导干部还存在以权代法的思想，运用法治思维和法治方式处理问题的能力还比较弱。三是群众对法律知晓率还处于较低的水平，自觉运用法律武器来维护自己的合法权益的意识和能力明显欠缺。“说情”、“打招呼”等影响行政机关公正执法的不良现象还较为普遍，全社会尊重法律、信仰法律的意识还远未形成。

（二）行政执法的基础性工作还存在一些薄弱环节。近7

年来，我县依法行政工作有了明显进展和成效，但仍存在发展不平衡、上紧下松的局面。2014年县政府法制办受理行政复议案件47件，审结41件，撤销或确认违法10件，从一个侧面反映出我县依法行政水平还有待提高。从检查的情况看，依法行政存在的问题：一是制度建设有待加强。有的领域实施行政管理还存在制度缺失，制度建设的质量有待提高，特别是制度内容的科学性、针对性和可操作性亟需增强。二是依法决策、依法行政还存在薄弱环节。一些管理部门不严格依照法定权限、法定程序办事的问题依然存在，重大行政决策广泛听取意见、重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施后评估等各项制度在落实中时有疏忽，行政决策信息和智力支持系统还比较薄弱。三是执法部门各自为战的现象比较突出，彼此之间缺少经验交流和协作。如水务局对河道周边建筑的审批权限属于建设的前置审批项目，由于部门之间缺乏沟通协调，该审批项目常被行政相对人“省略”，直接进入下一环节。还有的单位只顾自己完成任务，执法“乱开口子”，给兄弟单位的后续执法造成阻碍。四是委托执法较为混乱。委托执法决定权在部门，有的部门“当委不委”，乡镇对违法行为“看得见，管不着”。有的部门以委托执法推卸责任，频频下发文件代替业务指导。县政府对委托执法缺乏统一的组织和监督，执法效果参差不齐。

（三）信息公开工作还存在明显不足。一是部分行政部门公开信息还存在“五多五少”现象：形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多；具 8

体内容公开少；公众被动接受多，主动参与少；政府公开“正面”信息多，“负面”信息公开少。二是依申请信息公开工作不规范。近年多次出现公民就部门未回应信息公开申请而提起行政诉讼的案例，该类案件大多数以部门罢诉为结果。造成这种情况的主要原因是部门对依申请信息公开的重要性认识不足，在上述案例中，就有政府工作人员将信息公开申请视为信访事项，未能及时回应造成败诉的情况。同时，保密与公开的关系处理难度比较大。例如征地、拆迁等工作中的一些信息比较敏感，部门和乡镇对是否公开拿捏不准。三是目前政府信息公开工作主要在行政部门和各级政府开展，学校、医疗机构、供水供电、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位由于缺乏硬性约束，信息公开工作尚不规范。

（四）“两院”工作存在的主要不足。县法院 “立案难”的问题仍未得到有效解决。立案审查往往成为法院回避社会矛盾的“屏障”，特别是涉及地方政策性、群体性的案件，很难通过立案审查进入司法程序，群众的诉讼权利得不到保障。县检察院对发现行政机关违法行使职权或行政不作为的行为，主动履行法律监督职能，督促其纠正的工作开展较为滞后。

三、建议

（一）完善依法行政工作体制机制。一是健全依法行政工作的领导、监督和协调机制。行政机关主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要承担推进法行政工作 9

领导机构的组长职责。二是加强推进依法行政工作机制建设。行政部门要科学制定依法行政工作计划，对当年依法行政工作作出具体安排，明确具体任务，有重点、有步骤地推进依法行政；政府常务会议每年应听取一次依法行政工作专项汇报；要进一步完善依法行政工作考核制度，科学合理设定考核内容和考核指标，科学设定依法行政考核结果在领导班子和领导干部综合考核、经济社会发展实绩考核指标体系中的分值权重。三是政府应加强加强依法行政报告制度的建设。要对各部门和乡镇政府、街道办事处依法行政报告的内容、时间、方式提出统一要求，完善落实依法行政报告制度的具体措施，将依法行政报告制度落实情况纳入依法行政考核内容，及时和全面地掌握依法行政工作情况，发现和解决存在的突出问题。四是切实充实基层法治力量。在各部门和乡镇中配备法制员，发挥其在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。深入推进法治干部下基层活动，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位，要为法制工作机构开展工作创造必要的条件。五是尽快解决街道办行政执行主体不明的问题。街道办属于县政府派出机构，而目前鱼复街道还采取原有乡镇的执法模式，执法主体不明确，执法工作面临尴尬。县政府应尽快研究，制定方案，将街道统一纳入各执法部门工作范围开展执法。

（二）推进解决依法行政工作中的突出问题。一是进一步深化各级领导干部的依法行政意识，提高运用法治思维、10

法治方式和法律手段处理发展改革的问题的能力，重大改革措施的出台要做到于法有据。二是进一步清理政府及其组成部门权力清单制度，规范行政权力边界，确保行政权力公开透明运行。要公开行政机关职能、行政管理依据及权力运行流程，细化公开内容，扩大公开范围，不得实施权力清单之外的行政行为。三是要充分发挥政府法制机构在全县依法行政工作中的领导、统筹、协调、指导、培训和监督的作用。加强政府法制机构建设，政府法制机构的设置、人员配备要与工作任务相适应。四是推进综合执法。整合执法队伍和资源配置，从根本上扭转执法部门各自为战，力量分散的不利局面，科学合理分配执法力量，推动全县行政执法工作步入新的阶段。

（三）进一步发挥行政层级监督作用。一是继续加强部门和乡镇的规范性文件备案工作，严格规范性文件备案程序，做到应备尽备。二是加大监督检查和考核评价力度。建立科学的考核评价机制，把依法行政考核评价结果作为各级领导干部政绩考核的重要内容，作为公务员晋级晋职和行政机关督察考核的重要内容。三是要进一步加强对各部门和下级政府行政复议工作的监督指导，着力提高行政复议的办案效率和社会公信力，畅通行政复议渠道，依法扩大行政复议受案范围，建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调衔接机制，引导行政相对人理性表达诉求，将更多的维权诉求纳入到行政复议的救济途径之中。

（四）对两院的建议。县法院要切实按照党的十八届四 11

中全会决定的要求，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。县检察院要进一步探索和完善支持民事起诉工作，切实发挥法律监督职能。

第五篇：区依法行政调研报告

为进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求，推进我区依法行政、建设法治政府的进程，思明区依法治区办于近日在全区范围内开展了一次关于依法行政的问卷调查，对我区2004年以来各个行政机关是否依法实施行政管理，体现公平公正原则、是否严格遵循法定程序，落实政务公开、是否积极履行法定职责，实现高效便民服务等事项进行调查，将2000份的问卷调查表发放到各类行政管理相对人手中，由各类调查对象对我区各行政部门在依法行政方面存在的问题提出自己的意见。截至目前已回收问卷1626份，有统计信息的1404份，其中有464份约占33%的问卷对具体行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了具体意见、看法。

鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经历参差不齐且此次调查时间较仓促，所以从总体统计信息反映出来的问题并不一定完全准确、面面俱到，也可能因某些具体原因带有特定人、利益群体的主观因素，不是绝对客观，但也在一定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题，比较突出集中的主要有：

1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能给予充分的理解和支持，甚至存在抵触情绪。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收费问题，从问卷统计情况看4.6%的调查人认为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上，9.6%的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题，还有4.3%的被调查人反映卫生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题，国家税收、工商管理费及卫生费都是有明确的法律法规依据，说明行政部门对群众政务信息公开还不够，没有和群众进行很好的沟通;

2、部份窗口单位或与群众直接接触较多的行政部门在热情服务、文明执法方面仍做得不够。9.6%被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员态度不好，过于冷漠甚至刁难前来办事人员，9%的被调查人反映行政执法局的城管人员在执法过程中执法态度、手段不够文明甚至粗暴;

3、部份行政主管部门对监管单位监管不力，使群众利益受到损害。4.6%的被调查人反映教育部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不力，4.3%反映卫生局不依法行政问题上也较多集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上，2.3%反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力，没有依法发放，1.3%反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位，没有依法发放;

4、个别部门存在滥用职权，侵犯公民的合法权益现象。有6.8%的被调查人反映公安机关主要是派出所和2.1%反映交警人员滥用职权，采取行政处罚、执行等强制措施中侵犯公民合法权益，没有充分履行保护公民人身、财产权利职责;

5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。0.85%的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力，0.7%认为建设局对违章搭盖问题整治不到位，还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题，有必要在以下几方面着重加强：

一、增加政务信息透明度、加强～沟通。

根据这次调查问卷情况表明，有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持，甚至抵触。同时，在回收的调查问卷中空白的占了11.1%之多，除了在发放过程中动员工作做得不够的原因外，也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了什么作用的心态。通常来讲，“不了解导致不信任”，老百姓不知道官员在做什么事的时候，会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政态度缺乏良好印象，另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同，认为执法行为中的存在暗箱操作，这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。

依法行政的最终目的是执政为民，而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否高兴和满意这个指标”，“有了解才能有高支持率”，所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道特别是推行政府的电子政务公示依法应当公示的材料，对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下，促进政府和百姓实时沟通，从最基础的地方着手，让老百姓知道政府官员们正在做些什么，这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。

在进一步推行政务公开的同时，还应建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，比如听证会制度就是一个很好的民主决策机制，最近我市举行的几个关于轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大的听证会，正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、尊重～、提高政府行为透明度而采取的开明决策，因为事先征求了广大市民的意见，尽管可能在短期内对市民收益有一定影响，但群众负面意见的并不多，而“两桥收费”“幼儿园”学费调价未事先进行听证，相反的在这方面群众的反对意见就较多。显而易见在实施涉及这几个事项的行政管理过程中，得到群众理解和支持的前者负面评价肯定会少于后者。

二、增强为民服务意识、落实文明执法。

行政机关实施行政管理直接面对的是相对人，群众办事需要与行政机关工作人员频繁接触，他们的行政风格和态度将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明，部份窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、交警、城管等经常对相对人采取强制执行措施的部门被反映态度不好或执法手段不文明，特别是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说，造成这些反映的原因是多方面，在执法过程中，依法对当事人作出适当的行政处罚，必然会影响当事人的不正当利益，引起当事人的不满。这时如果执法人员的行为和态度出现了偏差，当事人就会借题发挥转移视线，妄图逃避处罚。就城管而言，一方面，部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠、围攻执法人员;另一面，市民对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上，一般对受处罚的违章者抱有同情心理，少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为，在执法中，讲人情、拉关系、权钱交易等不良现象没有杜绝，执法行为的随意性没有得到根本控制，因此，当违章者无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，加之有居心不良者煽风点火，使事态进一步扩大，并有可能酿成暴力抗法事件。

在这种情况下就要妥善处理严格执法与文明执法的关系，不管哪个行政部门代表的都是国家的权威，其一举一动都将在一定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体，执法人员在执法时应考虑到他们的特殊性，多一些克制和忍耐，进一步转变执法观念，改变执法作风，规范执法行为，把工作对象当作服务对象，过细地做好宣传、教育和引导工作，提高执法的文明程度，真正做到“严格执法，热情服务”。

文明执法，它要求执法人员真诚地为人民服务，树立全心全意为人民服务的意识，要学会换位思考，不仅从执法者的角度出发，也要从～人的角度考虑，在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热情周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“：敬礼在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”，文明执法一方面可为执法人员提供了执法保障：在执法过程中，有少数当事人会失去理智，打骂执法人员，在这种情况下，执法人员应对不法侵害合理避让，并留下证据，向公安机关报案，追究当事人打骂执法人员、妨碍公务的刑事责任，相反如果一时冲动，与当事人对骂对打，这就增加了追究当事人妨碍公务刑事责任的难度，更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面，文明执法能够赢得群众的好感，树立良好的执法形象：很多执法过程往往都是众目睽睽之下进行，如果执法人员行为粗暴、态度蛮横，即使作出的处罚决定有理有据，也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法，向当事人和围观群众讲清楚违法事实、执法依据，进行必要的宣传教育，才能使当事人理屈词穷，使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为，在坚持依法行政的前提下，执法人员态度和蔼，言辞礼貌，也会让当事人减少敌对情绪。文明从尊重中开始，只要尊重他人，公正执法，大多数人是能够知礼明理、服从处罚决定的。

三、加强行政监管、积极履行职责。

从这次调查情况反映看，有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生活保障费没有按时或依法发放等问题似乎不是直接针对某个行政机关，但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围，是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理需要而产生，就其本质而言，行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中，大部份行政机关都似乎是一种高高在上的国家权威的象征，其更侧重的是对相对人管理、处罚，而常常忽视公众的利益所在，对其所主管的部门、行业单位疏于监管，由此经常造成公众利益受损。对于一些媒体披露的涉及社会公共与公众利益的事件，如“大头娃娃奶粉事件”、“地沟油事件”、“劣质有毒豆腐事件”“铅超标绿茶事件”及“苏丹红一号”等，面对这些事件，民众的本能反应是，政府监管部门在干什么?新闻媒体披露了有关对不法商贩惩治查处的追踪报道，但却从没提到过相关主管部门的任何责任，主管部门此时只是伸张正义、打击犯罪的角色，难道其在这些事件发生之前或当时没有任何责任，消费者是弱势群体，只有相关主管部门才具备相应的技术条件、人力物力去及时查处揭示这些违法行为，而现实中往往在发生了系列严重后果才能引起有关部门的重视而介入调查，而此时公众利益已经受损。对有关行政机关来说，不但要依法行政，还要及时行政，而如该“出手”时没有“出手”，或者事后“出手”，那从严格的意义上说，只能是一种行政不作为与消极行政的表现。

作为某个行业的行政主管部门应积极履行职责，发挥其应有的行政监管职能作用，不仅要对相对人实施必要的管理，更要履行对为社会公众提供服务的有关行业、部门的监管职责，努力维护公众利益：一是做好事先预防，要增强责任意识，认真依法履行行政审批职能。要严格审批手续，规范操作程序。在办理有关审批事项中，按照法律法规的要求，认真审核上报的材料，除对其合法性、完整性、真实性进行依法严格审查外，还将相关信息在媒体和财政厅网站上公示，接受社会公众的监督，确保每个审批对象符合成立的条件。二是做好日常防范，要加强行业执业质量监督，及时查处不法行为。依法进行日常的行政监管，切实做好监督检查和处罚工作，严格依据行业执业规定开展检查工作，认真收集检查证据，依法作出处理处罚，提出整改建议，并跟踪处理处罚决定的落实情况，对严重的违法行为，除依法给予经济处理外，坚决追究有关责任人的责任，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时对于群众投诉的问题要认真对待，追踪调查，做到件件件有落实。三是做好保障工作，要增强行政监管人力、技术、资金投入。要有一支技术过硬专业队伍，要有一套完善的技术检测设备、要有充足资金保证，用于监管的项目必须专款专用，只有这些基础条件具备才能公正而又精确地检验出不合格的产品或服务，及时取得第一手证据，有效地查处各种违法行为。

四、提高执法人员素质和执法水平、强化执法监督

这次调查结果还反映出了我区部份行政机关的执法人员还存在滥用职权，越权执法、执法不公、滥施处罚，侵犯公民合法权益的现象，在社会上给行政执法工作造成相当恶劣的影响，使得老百姓不愿相信法律和行政执法会维护他们的合法权益。

依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要维护、整肃社会秩序、经济秩序，首先要有一支过硬的行政管理队伍，要求执法人员做到廉洁奉公，公正执法。要做到这一点，需要解决以下几个问题：一是提高执法人员素质问题。行政执法人员个人素质差、法律意识淡薄，是导致行政执法人员执法犯法的最根本原因，行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是解决公正执法的一个重要问题。因此要重视行政执法人员思想学习教育，使其牢固树立公仆意识和执法为民的思想，认识自己手中权力是人民通过法律赋予的，是用来为人民服务，不允许用于谋取小团体利益和个人私利;同时要加强业务学习培训，提高执法人员业务工作水平，只有通过整顿规范行政执法队伍，提高执法人员素质，改善行政执法工作，才能保证行政执法行为合法有效，依法维护老百姓的合法权益，老百姓也才能相信法律的权威和力量。二是加强行政执法监督的问题。为什么执法过程会发生那么多令老百姓不满意的行为呢，很重要原因是现行监督体制和主管部门监督力度不够，监督难以到位，对执法机关及其执法人员的违法行政行为缺乏有力的惩罚措施。而加强行政执法监督必须是全方位的：政府法制部门和上级行政主管部门要按照《行政复议法》的规定认真履行复议职责，对违法或不当的行政行为要依法予以纠正;司法机关要按照行政诉讼法的规定认真办理各类“民告官”的行政诉讼案件，依法公正判决，维护公民的合法权益;同时要强化权力机关的监督职能，人大及常委会要切实对行政执法活动实行法律监督，借鉴西方质询制度的经验，定期召开监督委员会对执法机关的质询和答复，建立定期执法检查制度，监督各种行政执法活动，纠正违法行为，制约执法行为的随意性，维护执法权威;要完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对违法处罚行为的举报，同时要保证举报案件件件有落实。三是落实责任问题。要深化行政执法责任制，推行评议考核制和过错责任追究制，建立行政执法人员的评议考核档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要落实错案追究制度，实行专人负责，出现错案，一追到底，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。

五、围绕社会热点难点重点整治、为民办实事。

这次的问卷调查结果显示，一些群众关注的、长期存在的热点、难点问题仍没有得到确实解决，如社会环境脏、乱、差现象、医院乱收费、乱开药问题、学校、幼儿园乱收费、拖欠工人工资问题及低保、社保金的发放等等。随着我区城市建设发展、社会经济体制改革深化，人民生活水平的提高，各种利益的冲突和矛盾的出现和激化，新的热点、难点问题还会不断出现，对于这些群众反映强烈的热点、难点、焦点问题解决得好坏与否，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。而这些问题形成的原因、牵涉的部门是多方多面，最终的解决仍要靠相关的职能部门确实履行职责。

当前我区各级行政机关开展依法行政要取得切实的成效就要着重解决群众反映的实际问题，围绕这些热点难点根据各自所主管范围下大力气整治，确实为群众办实事、办好事。卫生主管部门要下大力整治医院行纪、行风，制止乱收医院费、私下收受红包现象，严肃查处各种医疗事故，整肃医生执业纪律和职业道德;教育部门要针对群众反映的中小学校、幼儿园乱收费现象加强管理监督;社会劳动保障部门要重视维护外来工和下岗工～益，着力解决拖欠民工工资及社会保险金的发放问题;民政部门要关注弱势群体利益，严格监督最低生活保障费的发放;工商、卫生部门要加大对食品安全卫生的查处、监管力度，及时查处和尽力杜绝对群众身体健康有害食品的生产，避免重大食品安全卫生事故的发生;环保部门要切实解决事关群众生活环境质量的问题，重点整治工业垃圾污染、噪音扰民、生活小区油烟污染等影响群众生活健康、反映较多的问题。

结束语：对行政机关提出依法行政的要求，是我们党立党为公、执政为民、维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现，《全面推进依法行政实施纲要》的发布充分表明了国务院坚持依法行政的决心，而行政机关要做到执法为民，坚持依法行政，最终的问题还是解决各级领导干部的认识问题，必须正确处理行政机关与人民群众、权力与法律的两个关系：行政机关的权力来源于人民，行政机关是执行人～志的机关，要自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“公正文明执法”，依法保护人民的基本权利;行政权的行使，必须有法律授权并有法定依据，一切违法行为都必须承担法律责任，要努力提高行政机关工作人员尤其是领导干部在法律意识方面的水平和修养，树立依法行政意识，使权力服从于法律。当前，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战，依法行政这一深刻的观念更新和制度变革还将任重道远。

题外话：随着我区城区规划建设的深化和旧城改造步伐的加快，各个开发地段都在进行征地拆迁工作，由此引发了一些村民、被拆迁户与拆迁公司、政府的利益冲突甚至矛盾激化问题，鉴于政府在这其中始终担负的特殊角色和牵涉问题的复杂性，本篇没有将其列入讨论范围，但在征地拆迁特别是强制拆迁过程中所涉及的依法行政问题仍是一个值得专门探讨的课题。

附：依法行政调查问卷情况统计汇总

一、问卷发放范围及回收情况：

1、基本情况：共发放2000份，回收1626份空白222份有统计信息的1404份，464份(33%)对具体部门提出具体意见。

2、具体问卷回收情况：

鹭江街道142份

鼓浪屿街道90份

梧村街道300份(空白：48份)

;员当街道200份

嘉莲街道200份(空白：13份)

滨海街道200份(空白：53份)

莲前街道120份(空白：15份)

中华街道185份(空白：33份)

开元街道200份(空白：50份)

厦港街道189份(空白：10份)

二、调查问卷内容信息反馈

1、较集中反映的行政部门和具体问题：

认为以下行政机关存在不依法行政的人数、比例及具体反映问题：

工商局：135人9.6%主要反映在办理工商执照过程中没有履行一次告知义务、态度不够文明及乱收费问题

税务局：65人4.6%征税、乱收费问题

公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映滥用职权，采取行政处罚、执行等强制措施中侵犯公民合法权益及没有充分履行保护公民人身、财产权利职责等问题

行政执法局：127人9%在执法过程中态度、手段不够文明问题

民政局：37人2.6%没有依法发放最低生活保障费问题

教育局：65人4.6%对学校乱收费问题监管不力

卫生局：60人4.3%对医院乱收费、乱开药监管不力及乱收卫生费问题

人劳局：18人1.3%对社保中心没有依法发放社会保险金问题监管不力

环保局：12人0.85%对油烟、噪音扰民等问题整治不力

建设局：10人0.7%对违章搭盖问题整治不力

2、其他：

标准计量局：1

计生局：5

海关：1

公路稽征局：3

交通局：8

电信局：5

物价局：2

广电局：7

房管局：1

规划局：3