当前农民负担情况调研报告

第一篇：当前农民负担情况调研报告

古饶镇当前农民负担情况调研报告

根据皖农监办（2011）1号《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》精神，我镇组织专门人员对全镇农民负担情况开展了专题调研，现将调研情况综述如下：

一、目前经济对农民减负增收的影响

当前农民反映强烈的是农业生产资料（化肥、农药等）价格依然偏高，造成农业种植成本较大。其次，大多农产品市场销售价基本未上涨，从而导致农民增收困难。再者，我国部分企业生产萎缩，导致产品积压，从而对原材料的需求也就不那么旺盛了，这必然将影响到经济作物如棉花、蔬菜等农作物的销售，而销售市场的狭窄，更加制约了农产品的销售，影响了广大农民的经济收入。所以，农产品销售市场仅靠农民自己开拓是不够的，市场的扩大需要政府相关部门的支持，帮助农民开拓更大的农产品销售市场。

二、农民生活方面负担

（一）医疗费用负担

新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生，但是也存在一些问题：

1、新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度,也就是说,农民必须到指定的医疗机构就医才能报销医疗费用。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,虽然已经实行了医改,但是部分医生与医药经销商之间的非法交易,使得一些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说,根

本无力支付高昂的医疗费用。而且,许多农民发现医院开出的药价格比街上药铺购买的药更贵,这不仅侵害了广大参合农民的利益,挫伤了广大农民参合的积极性,而且使新型农村合作医疗基金流失严重,使得医院成为合作医疗的赢家,却妨碍了新制度的可持续发展。

2、报销手续繁琐,报销比例偏低。农民在政府指定的医疗机构看病时,自己要先垫付医疗费用,然后再拿发票及相关清单到管理机构去报销,因农民事先并不知道哪些检查项目可以报销,哪些不能报销,也不知道哪些药是可以报销的,哪些药需要新型合作医疗管理机构审核,而且，对在可以报销范围内的检查费及药费又只能按一定比例报销,且报销比例也偏低。

（二）教育费用负担

1、由于近几年国家对中小学义务阶段教育收费问题的关注和有关部门的监督管理，义务阶段收费明显好转，农民负担较轻。农村义务教育阶段对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，更是解决了农村贫困学生的上学困难的问题，减少了农村学龄儿童因贫困而失学的问题。

2、义务教育之外的收费仍然较高，一名高中学生一年的学费及生活费用至少在五千元左右，高校学生在一万元左右，这对于农村家庭来说是一笔不小的支出，虽然现在国家对贫困学生有一定的补助及助学贷款，但也只是杯水车薪，高昂的学费，使得农村家庭负担沉重。

（三）建房相关费用存在的负担

农民建房不收税费,但建筑材料价格波动较大，人员工资高，致使

农民建房费用居高不下。

(四)通讯、有线电视、生活用水、生活用电、殡葬等方面的费用负担

因这些费用都是按照国家相关政策收费，管理规范，所以农民感觉负担不重。

除上述费用负担外，农民反映负担承重的方面主要还有：

一、购买商品房，近年来因房地产销售升温，房价居高不下，致使农民购房负担重。

二、农村婚嫁费用高，农村婚嫁存在攀比现象，结婚财礼费用高，现在农村一般家庭婚嫁费用在3-4万，有些更高。

三、农民工进城务工存在的负担

1、部分农民工不能享受国家法定休息日，劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差。企业给农民工办理工伤和医疗保险的很少，一旦出现工伤或生病，多数人便拖着病残之躯回到农村，结果给农村和家庭增加了负担。

2、虽然农民工在城市工作生活，但很难享受到城市的公共服务，如子女入学等还存在困难。

3、农民工进城务工存在住房难问题，绝大多数农民工进城后靠租房居住，城市高房租在农民工费用支出中占较大比例。

四、村委会组织对农民的收费情况

1、通过村级财务管理逐步规范，认真贯彻村级财务管理制度，规范管理程序，强化检查监督，实行民主理财和财务公开，堵塞了村级财务管理漏洞，村级财务管理逐步走向规范化，村委会不再向农户收取任

何费用。

2、我镇认真宣传贯彻国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知（国办发[2007]4号）精神，加强对“一事一议”筹资筹劳的监管，坚持群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，实行上限控制，认真审核把关。防止以新农村建设为借口擅自设立项目向农民收费集资，防止变相加重农民负担。

3、近年来，随着农村综合改革的全面推进，各项强农惠农政策进一步实施，种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各种补贴补助政策由乡镇财政所统一发放到农户专有存折上，不通过村级组织，从而杜绝了截留、挪用等现象的发生，让惠农政策真正惠及农民。

五、农民反映强烈的其他价费问题

1、油价。通过与国际原油市场接轨，国内油价也随之波动，国际油价上涨时，国内油价迅速上涨，但国际油价下降时，国内油价降幅缓慢，农业生产用油得不到保障，生产成本提高。

2、医疗费用。虽然实施了农村合作医疗政策，但就医费用仍然很高，农民负担依然很重。

3教育费用。义务教育之外的高等教育收费过高，部分农民无力负担高额的学费。

六、减轻农民负担的政策建议

1、坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的体制性隐患，又要注重新情况，解

决新问题，进一步加强新时期农民负担的监管，防止增加农民负担的现象发生。

2、坚持工作机制创新。要建立科学监管机制，监管内容由重“少取”向重“多予”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。

3、坚持尊重农民的意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把财政投入与农民投资投劳有机结合，改善农民生活条件，又要防止超越农民的承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。

4、坚持严格责任与齐抓共管。进一步强化减负工作责任，坚持谁主管谁负责，谁决策谁负责，继续加大农民负担“一票否决”和“责任追究”的力度。

第二篇：当前农民负担情况调研报告[推荐]

当前农民负担情况调研报告

邓州市农业局 鲁起波

根据省农监办《关于认真组织开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》（豫农监[2011]2号）文件精神，我市农监办结合实际，组织有关人员，对全市农民负担情况进行深入调查研究，现将调研情况综述如下：

从面上情况看,我市减轻农民负担工作取得了阶段性成效。一是农村税费改革政策执行比较到位。农村税费改革政策的贯彻执行，农村过去“三提五统”和“两工”全部取消，农业税全面停征。二是行政事业单位涉农收费相对规范。通过对涉农收费清理和农民负担专项整治，行政事业单位涉农收费行为逐步规范，各种乱收费、乱罚款、乱集资现象得到有效遏制。三是基层政府面向农民收费基本停止。在中央减轻农民负担强大政治攻势下，基层政府依法行政自觉性明显提高，停止面向农民收费。同时，广大农民维权能力明显增强，积极主动参与涉负监督，有力地制止了乱收费行为的发生。总之，随着农村农民的税费改革的进一步深化，涉农行政事业性收费项目逐步减少，收费标准逐渐降低，农民显性负担明显减轻。但是，从广大农民反映的情况来看，当前，间接农民负担和隐性农民负担依然存在，表现方法更为巧妙，手段更加隐蔽，甚至在某些领域存在农民负担反弹隐患。因此，新时期减轻农民负担工作仍不可轻视。

一、目前经济对农民减负增收的影响

当前农民反映强烈的是农业生产资料（化肥、农药、种子等）价格依然偏高，造成农业种植成本较大。其次，大多农产品市场销售迟滞，从而导致农民增收困难。再者，部分企业生产萎缩，导致产品积压，从而对原材料的需求也就不那么旺盛了，这必然将影响到经济作物如棉花、蔬菜等农作物的销售，而销售市场的狭窄，更加制约了农产品的销售，影响了广大农民的经济收入。所以，农产品销售市场仅靠农民自己开拓是不够的，市场的扩大需要政府相关部门的支持，帮助农民开拓更大的农产品销售市场。

二、农民生活方面负担

（一）医疗费用负担

新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生，但是也存在一些问题：

1、新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度,也就是说,农民必须到指定的医疗机构就医才能报销医疗费用。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,在实行差额拨款的情况下,一些公立医院只能靠以药养医,再加上部分医生与医药经销商之间的非法交易,使得一些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说,根本无力支付高昂的医疗费用。而且,许多农民发现医院开出的药价格比街上药铺购买的药更贵,这不仅侵害了广大参合农民的利益,挫伤了广大农民参合的积极性,而且使新型农村合作医疗基金流失严重,使得医院成为合作医疗的赢家,却妨碍了新制度的可持续发展。

2、报销手续繁琐,报销比例偏低。农民在政府指定的医疗机构看病时,自己要先垫付医疗费用,然后再拿发票及相关清单到管理机构去报销,因农民事先并不知道哪些检查项目可以报销,哪些不能报销,也不知道哪些药是可以报销的,哪些药需要新型合作医疗管理机构审核,而且，对在可以报销范围内的检查费及药费又只能按一定比例报销,且报销比例也偏低。

3、虽然实施了农村合作医疗政策，但就医费用仍然很高，农民负担依然很重。

（二）教育费用负担

1、由于近几年国家对中小学义务阶段教育收费问题的关注和有关部门的监督管理，义务阶段收费明显好转，农民负担较轻。农村义务教育阶段对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，更是解决了农村贫困学生的上学困难的问题，减少了农村学龄儿童因贫困而失学的问题。

2、义务教育之外的收费仍然较高，一名高中学生一年的学费及生活费用至少在五千元左右，高校学生在一万元左右，这对于农村家庭来说是一笔不小的支出，虽然现在国家对贫困学生有一定的补助及助学贷款，但也只是杯水车薪，高昂的学费，使得农村家庭负担沉重。义务教育之外的高等教育收费过高，使得部分农民无力负担高额的学费。

3、实行义务教育“一费制”以后，从表面上看，各学校在执行农村义务教育阶段的收费政策比较到位。但实际上，还存在以学生自愿缴费名义向义务教育阶段学生收取与入学挂钩的择校费、赞助费、培养费，以及入学后向学生收取统一服装费、补课费、复习资料费和摊派刊物杂志。

（三）建房相关费用存在的负担

农民建房不收税费,但建筑材料价格波动较大，人员工资高，致使农民建房费用居高不下。另外，仍有一些村级组织向建房农户收取国家已经明令取消的建房押金;仍有一些乡镇向建房农户收取国家已经明令取消的建筑营业税。

（四）通讯、有线电视、生活用水、生活用电、殡葬、报刊等方面的费用负担

因这些费用都是按照国家相关政策收费，管理规范，所以农民感觉负担不重。个别村超限额订阅报刊现象存在。原因是由于个别部门受利益驱使，向农村基层强压征订任务，致使超标订报刊，加重了村级财务运转。

（五）除上述费用负担外，农民反映负担承重的方面主要还有：

1、购买商品房，我市近年来因房地产销售升温，房价居高不下，最高达5000元/平米，致使农民购房负担重。

2、农村婚嫁费用高，农村婚嫁存在攀比现象，结婚财礼费用高，现在农村一般家庭婚嫁费用在2-3万，部分村庄更高。

三、农民工进城务工存在的负担

1、部分农民工不能享受国家法定休息日，劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差。企业给农民工办理工伤和医疗保险的很少，一旦出现工伤或生病，多数人便拖着病残之躯回到农村，结果给农村和家庭增加了负担。

2、虽然农民工在城市工作生活，但很难享受到城市的公共服务，如子女入学等还存在困难。

3、农民工进城务工存在住房难问题，绝大多数农民工进城后靠租房居住，城市高房租在农民工费用支出中占较大比例。

四、村委会组织对农民的收费情况

1、通过村级财务管理逐步规范，认真贯彻村级财务管理制度，规范管理程序，强化检查监督，实行民主理财和财务公开，堵塞了村级财务管理漏洞，村级财务管理逐步走向规范化，村委会不再向农户收取任何费用。

2、我市认真宣传贯彻《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政[2010]36号）、《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》（豫政[2010]37号）和《南阳市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作指南》（宛一事一议办[2011]1号）文件精神，并制定了《邓州市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作指南》，加强对“一事一议”筹资筹劳的监管，坚持“群众急需、直接受益、量力而行、民主决策“的原则，实行上限控制，认真审核把关。防止以新农村建设为借口擅自设立项目向农民收费集资，防止变相加重农民负担。

3、近年来，随着农村综合改革的全面推进，各项强农惠农政策进一步实施，种粮直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴等各种补贴补助政策由乡镇财政所统一发放到农户专有存折上，不通过村级组织，从而杜绝了截留、挪用等现象的发生，让惠农政策真正惠及农民。

五、存在问题的原因

各种乱收费侵害农民权益，执收单位屡禁不止，其主要原因有以下几个方面：

1、体制弊端是根本。造成农民负担过重，尤其是乱收费屡禁不止，根本原因是体制弊端。目前，涉农收费体制主要是由“条块”构成，既有各自为政的条条收费，又有政府行为的块块收费，还有条块结合的重复收费。面对这些条块结合、错综复杂的收费行为，收费监管部门鞭长莫及，难以控制。另外,农村税费改革强化了县级统筹能力，却削弱了乡镇财政的支付能力，乡镇财政失去应有统筹能力自然意图通过乱收费以提高自身财力，从而加重农民负担。

2、机制不新是关键。机制主要表现为手段和办法。随着农村税费改革，过去一些传统的税费征收方式和手段将由单纯征粮催款的人治方式向依法征收税费的法治方式转变。但由于历史原因，一些领域遗留问题较多，新旧机制接轨还需要一定时间，旧体制仍发挥主要作用。传统高压征收机制造成事实上的强行收费使农民缺乏法律维权意识，只能忍辱负重，违心交费，以求平安稳定。

3、有法不依是成因。当前，无论是条条还是块块上的乱收费，有法不依是造成乱收费的重要原因。一是执法人员法制观念淡薄，造成依法行政意识不强；二是个人风险成本太低，即使被查处也只是单位花钱了事，个人风险成本几乎为零；三是乱收费行为隐蔽，方式多样，屡禁不止；四是农民主动监督力度不够，乱收费行为查处太少。

4、利益驱动是诱因。事实证明，大量的乱收费都是由利益驱动诱发而成的。近年来，随着各级财政体制改革，部门财务实行财政集中收付制度，利益挂钩问题在不同程度上已得到有效解决。但有些垂直管理部门和县乡两级执收执罚主体仍存在事实上的利益挂钩问题，有的还实行收罚返还挂钩补充经费的办法，甚至明与单位经费挂钩，暗与个人待遇挂钩。

六、当前农民减负对策

通过对农民减负现状和成因分析，我们认为，当前农民减负工作重点要从过去的“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹上来。这就需要各级政府依法行政，加强农民涉负日常监管，着力做好以下五个方面工作：

1、健全减负工作制度。认真落实和完善减轻农民负担“四项制度”。一是进一步完善涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，提高公示效果。二是进一步落实农村义务教育收费“一费制”，中小学校除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，禁止向学生收取其他费用，对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。三是进一步抓好乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。四是深入贯彻执行涉及农民负担案件“责任追究制”，并对涉及农民负担案件进行全县通报。

2、整治涉负突出问题。一是从实际出发深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。重点抓好农民反应强烈的建房问题的专项治理。二是选择农民负担问题比较多的乡镇进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。三是开展对村级组织乱收费行为的专项治理。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。督促村级补助资金做到专款专用，确定到主管部门、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费的缺口转移给村级组织，严禁地方政府进行农村公益事业建设向村级组织摊派、集资或强制要求村级给付配套资金。同时，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

3、完善“一事一议”机制。按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，制定出台《邓州市村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，规范议事程序、范围和标准，把好三关，即，把好复审关。严格审查议事程序是否到位，严格审查议事范围和标准是否符合规定。把好管理关。督促行政村将筹资筹劳方案在人口集中的地方张榜公布，并坚持一事一议明白卡和专用票据制度，严禁突破筹资筹劳上限。把好监督关。在项目实施中期，组织项目主管部门、乡镇人民政府等有关部门开展对项目开工、执行情况的监督检查，发现未按要求操作的，立即责令整改到位，项目结束后，督促乡镇人民政府组织力量对村级筹集资金和劳务管理使用情况进行经济审计。

4、强化农民减负监督检查。组织纪检和减负监督部门深入村组，对涉农收费情况开展经常性的监督检查，一查惠农政策落实情况，看粮食“两补”补贴资金是否及时足额发放到位；二查“一事一议”制度的落实，看议事范围、标准、审批手续、征缴管理、决算公布是否符合文件规定；三查中小学校“一费制”执行情况，看有无搭车收费；四查农民建房收费情况，看有无超标准、超规定和增项加码；五查婚姻登记、计划生育收费，看是否依法办事、照规收费；六查报刊征订，看是否超限额，强行摊派；七查农民负担各项制度建立情况，看是否开展了政务公开、财务公开，责任追究；八查干部工作作风改进情况，看是否依法行政，有无涉农涉负案件。

5、严查违规违纪行为。重点要查处四类侵犯农民利益问题：一是平调、截留、挪用农民粮食直补款、征地补偿安臵款、村级财政补助资金等违规违纪行为。二是强行向农民进行各种集资摊派，加重农民负担行为。三是采取巧立名目、变换名称向农民乱收费、乱罚款，侵犯农民利益行为。四是平调、挪用村民“一事一议”所筹资金和劳务，违背农民意愿筹资筹劳行为。在查处案件的同时，坚持与整章建制相结合，做到“四坚决”，即凡违反规定出台的收费项目坚决取消，凡擅自提高的收费标准坚决降低，凡违反规定加重农民负担的文件坚决废止，凡不该收或多收的钱物坚决如数退还农民。

6、做好农民负担信访查处，维护社会和谐稳定 严格执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，切实做好信访的接待、处理、检查和督办工作，进一步加大对涉农案件和违规行为查处力度，做到涉农上访“事事有回音，件件有着落”。农监办在日常工作中，要热情对待农民群众的来信来访，倾听群众呼声，关心群众疾苦，重视涉农问题，为农民群众提供政策、法律咨询服务。及时把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，维护农村社会的和谐稳定。

七、减轻农民负担的政策建议

1、坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的体制性隐患，又要注重新情况，解决新问题，进一步加强新时期农民负担的监管，防止增加农民负担的现象发生。

2、坚持工作机制创新。要建立科学监管机制，监管内容由重“少取”向重“多予”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。

3、坚持尊重农民的意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把财政投入与农民投资投劳有机结合，改善农民生活条件，又要防止超越农民的承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。

4、坚持严格责任与齐抓共管。进一步强化减负工作责任，坚持谁主管谁负责，谁决策谁负责，继续加大农民负担“一票否决”和“责任追究”的力度。

5、要规范收费项目和标准。要加强对涉农收费项目和强农惠农政策落实情况的管理，建议由农监办牵头，组织物价、财政、农林、监察、纠风、教育、卫生等农民负担监管部门和机构，对涉及农民的收费进行梳理，明确收费项目和标准，不在政策允许范围的，一律不准向农民收取，不得擅自增加农民负担；对于强农惠农政策要落实到位，不得截留和挪用各项补贴资金。

第三篇：XX街道2011年上半年减轻农民负担调研报告

XX街道2011年上半年减轻农民负担调研报告

2011年上半年，我街道认真贯彻落实上级有关文件精神，认真开展减轻农民负担调研工作，对农民负担现状及监管工作面临的新情况新问题、如何规范“一事一议”筹资筹劳操作等进行了深入调查研究，并不断探索新思路,努力把减轻农民负担工作真正落到实处，保障农民的合法权益，促进社会和谐发展。现将调研情况报告如下：

一、农民负担现状及监管工作面临的新情况新问题

1、农民负担现状。街道没有发现涉农乱收费及违返农民意愿乱集资乱摊派的情况。

2、监管工作面临的新情况新问题。个别村的村务公开不到位，各项支农、惠农资金的分配、使用情况等信息公开不及时。

3、监管工作的新特点。

一是以保护农民利益为宗旨，做好农民负担监管工作。党的十七届三中全会《决定》指出“必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”，强调“以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件”。街道减负工作准确把握十七届三中全会精神，从保护农民权益方面出发，深入做好新形势下的农民负担监督管理工作，不仅保证了农民的物质利益不受损失，而且保证了农民的经济权利得到落实，减负工作成效明显。

二是突出监督、管理、执法，强化工作机制。在农民负担监督管理工作方法上，突出监督、管理、执法三大职能，抓住四个环节，一是基础工作环节，不断强化农民负担政策文件规定的收集，减负成果的积累，隐性负担的监控，执法检查减负报表、报告、档案管理等基础工作；二是组织环节，狠抓街道农民负担监督领导小组人员的配备，监督管理人员的稳定，执法检查的组织管理，使减负组织工作落到实处；三是查处问题环节，“点”上问题“线”上查，做到查处 “一个点”，净化“一条线”；四是减负政策宣传环节，利用板报、标语、横幅、广播等形式进行宣传，使农民负担得到社会舆论和广大农民的监督。

二、规范“一事一议”筹资筹劳操作

1、当前“一事一议”筹资筹劳管理的新情况、新问题。由于重大项目进驻街道，大量土地被征用，越来越多的农民选择外出务工，给筹资筹劳工作带来困难；在农民捐款方面，部分村民不愿捐款的原因是存在顾虑，担心所捐款项没有用在“一事一议”项目上，对此，应加强政策宣传、完善村财务公开制度。

2、如何推进“一事一议”操作规范化。一是要通过多条途径传达贯彻相关政策精神，确保老百姓对一事一议财政奖补工作有着进一步的了解。二是要对农村公益事业建设项目进行摸底。首先召开村民代表大会，将需要兴办的公益事业列出来；其次通过实地考察，将之梳理归类，根据事情的急切性和村民的实际承受能力，确定“一事一议”项目；最后经过村民会议或村民代表会议民主讨论，决定项目预算、实施方案、筹资筹劳及工程管理等相关事宜，并形成会议记录、张榜公布、接受群众监督。这是重点应抓好的关键环节。三是落实项目资金，增强资金使用透明度，并落实专人负责，随时督查工程进展，确保项目质量和效益最大发挥。四是对“一事一议”财政奖补项目的实施进行总结验收和决算，确保“一事一议”项目的宗旨—服务群众得以实现。

三、推动财政奖补规范深入开展

1、当前“一事一议”财政奖补办法的实施情况。街道严格按照城区“一事一议”筹资筹劳工作要求，按时、足额地将城区转来的财政奖补发放给开展“一事一议”项目的各村。

2、如何完善财政奖补。可以按筹资筹劳的绝对数的一定比例奖补，这样可以根据项目所需经费及群众筹资筹劳的实际情况来灵活确定财政奖补的金额，可操作性较强。

3、村级公益事业的维护情况。在管理、维护方面的资金缺口比较大，光靠“一事一议”筹措管理资金还无法完全解决后续管理问题。

4、如何建立健全村级公益事业项目维护制度。一是要高度重视新村级公益事业项目的后续管理问题。在投入的建设资金中，明确拿出一部分资金作为后续管理资金。同时，还可筹措一部分资金，把这些资金捆到一起，做为管理基金使用，专门用于只能投入、不能产出的村级公益项目管护，建立起长久的投入管护机制。二是要明晰产权主体，分清管理责任。“有人建、无人管”主要原因就是产权不明晰，因此，在投资的同时，尽可能事前确定产权主体单位，实行行业管理和村民自治管理相结合，配套建立相应的管理措施，保证工程持续、长久使用。

四、街道减轻农民负担工作的主要经验

1、深入调查研究，是准确把握农民负担现状的前提。深入基层，开展“当前农民负担难点和热点”问题的调研活动。主要调研了农民负担的变化，农民隐形负担的构成，农资价格的上涨对惠农政策的影响等内容，调研中找准当前农村负担存在的突出问题，分析制约农民增收致富的不利因素，提出相应的建议和措施，为领导决策和更好地开展工作提供参考依据。

2、村委对减轻农民负担工作的重视，是做好减负工作的基础。农民负担监管工作的核心是对农民权益的保护，只有村委对减负工作重视，才能掌握农民负担的第一手资料,消除减负工作困难，为减负工作创造有利环境，以便更好地开展减负工作。

3、重视对农民诉求的收集、分析和反映，是有针对性地开展工作的重要环节。农民负担监督管理工作离不开对农民群众基本状况和基本诉求的了解。街道通过上门询问、暗访调查等途径积极了解农民诉求，倾听群众呼声，发现问题，分析问题，有针对性地开展工作,及时化解矛盾，起到事半功倍的效果。

第四篇：当前减轻农民负担的八项措施

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：

一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求

各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、进一步明确农民负担监管工作重点

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”

各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。

四、重点治理农民反应强烈的突出问题

各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县(市、区)进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

五、严格规范村级组织收费

开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。

七、完善农民负担日常监督管理机制

要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案(事)件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。

八、强化减轻农民负担工作责任制

地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

第五篇：当前我国农民负担的思考和分析

当前我国农民负担的思考和分析

赵翔 福建省厦门大学经济学院财政系邮编：36100

5[内容摘要]本文浅析了当前我国农民负担的构成、农民负担在现阶段不断加重的原因，农民负担加重的后果以及提出相应的可行的解决措施。

[关键词] 农民负担税费改革财税体制农民利益

以我国目前的人口结构来看，传统的观点是：我们是以世界百分之七的耕地，养活了世界上百分之二十一的人口，但是却同时应该看到，我们是在以占世界上百分之四十的农民才养活了这百分之二十一的人口的。这说明：我们的农业目前还相当落后，绝大多数的农民生活水平还很低，农民负担还比较重。

一、农民负担的构成农民负担，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（村民小组）提留、乡（镇）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其它费用，是农民作为独立的经济主体在其自身进行消费和投资活动之外所承担的经济负担。总的来看，农民负担可以分为两部分，也是两个层次：第一个层次是公开的税赋，税即农民目前区别于城里人承担的农业4种税收：农业税、农林特产税、牲畜屠宰税、耕地占用税，赋即国家认定的农民合理负担的收费和劳动义务工。第二层是除以上税赋外的暗税或合理但不合法的集资和摊派，暗税通常指工农剪刀差问题，即国家粮食定购认为除纳税外剩余部分，国家结算的粮食价格低于市场价格的那一部分差价，就相当于国家对农民征了笔暗税。合理但不合法的集资和摊派，常指地方集体行政或经济组织经多数成员讨论决定的收费行为，还包括以前一直收取的 “三提五统”，“三提”指村集体提留的公积金、公益金和管理费；“五统”指乡镇统一筹集拟用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡镇道路等民办公助事业的费用。

二、农民负担加重的原因

可以说，我们的政府确确实实是关注了农民负担问题，也拿出了相对应的政策来试图该变农民负担过重的状况，但是实际上，1985年以后，农民负担就逐渐加重，虽然上面三令五申要减轻农民负担，但很多地方农民负担越来越重，有的地方农民的实际负担占了纯收入的15－20﹪。1997年以后，农民的纯收入非但未增加反而减少了。这也造成这几年很多农村地区的干群关系紧张，各种社会矛盾增加。综合我国各个地方的实际情况来看，农民负担加重大概有以下原因：

（1）思想认识上存在偏差，农村财政体制不合理

我们在沿海开放的地区，或者说是经济比较发达的地区，往往看不到农民负担过重，农民集体上访的事件和报道。反而在一些经济相对比较落后的地区，类似安徽、河南、湖北等农业大省和农民收入比较低的地区却经常看到。并非是这些地区的农民就不安分守纪，而是反映了一个很现实的问题，越是贫困的地区，农民负担越是重！

改革开放以来，一些地区和一些农户通过改革生产方式或者提高生产效率率先富裕起来，这是不可争辩的事实。但是，我们的思想认识上却还是存在偏差，对农民的富裕程度估计过高。是有些人富裕起来了，是有些地方发展起来了，但是从总体上讲，农民的收入水平及其物质文化生活水平并不高，有些地区还很落后，有些农户还没有解决最基本的温饱问题。有些地方政府对农村经济发展状况

过于乐观，对农民的富裕程度估计过高，对农业生产的不平衡性、不稳定性以及农民生活水平的相对性、差异性估计不足。这种思想认识的存在，再加上各地区、各部门的自身利益或者为了“政绩”的需要，往往导致各种不合理、不规范的摊派、集资以合法的形式层出不穷，更是加重了农民的经济负担．

农村财政体制不合理主要体现在农村基层组织财权、事权没有完全统一。农村作为我国的基层政权组织，维持这个机构的正常运行，必然要有一些相应的财政支持，然而，我国现行的农村财政体制却不是国家拨款来维持，而是由农民上交相对应的赋税和相关费用来维持。1994 年实行分税制改革后，划分了中央与地方的财权，但中央与地方以及地方各级政府之间的事权划分不够明确，而且事权与财权不统一，尤其是县、乡政府以及村民委员会，往往有事权而无相应的财权。这样，对于诸如道路交通、邮电通信、文化教育、卫生防疫等农村公共品的供给和基础设施的建设，这些本应由国家管的事情却给了地方，本应由国家财政解决的却要由县乡财政解决，而县乡政府无力凭借本级财政收入来提供，而上级财政转移支付又非常有限，只得通过向农民摊派、集资来解决。在经济欠发达的农村地区，预算内收入仅够维持政府机构的日常运转，提供农村公共品所需资金只好向农民伸手，在“三提五统”之外加重农民负担。因此，如果财政体制问题不解决，要将农民负担压到 5 ％以内是办不到的，至少在经济落后地区办不到。

（2）农业比较利益偏低，农民收入增长缓慢

我国农民负担问题的最早出现与我国的优先发展工业的战略和长期形成的城乡分治的二元经济格局有很大的关系。建国以来，我国制定了工业发展的倾斜政策，以在经济发展中占优势的农业经济来支持工业的原始积累，使农产品和初级加工品的生产和销售在与其他工业品的交易中处于不对等的地位，直接的结果就是使农业利益流向工业领域，为工业化积累了大量的资金。但是长期形成的这种状况和与工业品交易的剪刀差使得农业的比较利益偏低的情况没有得到改变，反而更加严重。

改革开放以来，我国农村经济发展迅速．农民的生活水平也有了显著改善。但是应当看到，与城市居民收入水平相比，农民的收入水平还比较低，可以说农民是我国整个社会阶层中收入最低的一个群体。特别是近些年来，农民的经济收入增长缓慢，1997 一 2002年，农民收入增速连续五年下降，为改革开放以来的首次，而且城乡居民的收入差距有扩大的趋势。1994 年我国城乡居民收入差距己扩大到 2.63 : 1，此后三年略有缩小，到 1998 年又再度扩大为 2.54 : 1，2002年为3.1：1，2003年更是扩大到了3.9：1，远远高出了国际公认的 1.5一 2.0: 1 的合理差距区间。如果再把农民收入中包含生产性投资考虑在内，那么城乡居民收入及消费水平的差距还要更大．而与此同时，农民负担的增长速度远远高于农民收入的增长速度，违背了二者同步增长的原则。

（3）现行农村税费制度存在诸多弊端

农村税费制度是调节农村收入分配、保障农村公共物品供给的一项基本制度。我国现行的农村税费制度包括农业税收制度和农民承担的其他税外负担。与国外的涉农税制相比，我国的涉农税制有着明显的“中国特色”：①单独设立农业税税种。按照 《 中华人民共和国农业税条例 》 的有关规定，我国现行农业税是对一切从事农业生产，有农业收益的单位和个人征收的一个税种，其计征依据是常年产量，税率实行地区差别比例税率。由此可以看出，农业税课征对象、调节领域都有较大的特殊性，具有不同于工商税收的独特特征：首先，农业税以总收益为征税对象，按其性质来说，属于所得课税，但总收益并不扣除成本费用，它的课征方法又类似商品课税；其次，受农业自然再生产的影响，农业税征收入库具有季节性：再次，在征收制度上，地方具有较大的自主性。我国地域辽阔，各地自然条件和经济条件差别很大，种植习惯和经营品种也不相同，使得各地在具体税率、征收期限、减免税方面有较大的自主权：最后，我国农业税常年产量和税率一定多年不变，税收负担极为稳定。② 涉农收费性质复杂、种类繁多。目前我国农民承担的税外收费，既有税收性质的乡镇统筹，也有规费和使用费性质的政府部门收费，还有各种毫无名目的乱收费，种类繁多，负担沉重。而且，费的收取也不是严格的受益原则，而是按人头平均分摊．这些都与国外建立在公共物品供给基础上的政府收费有着显著的区别。这种混乱无序的税费体制给农民增加了各种有形无形的负担。

（4）宏观监督管理不力，法制不完善

由于宏观上监督管理不力，造成政府部门行为的不规范，各有关部门可以依靠行政权力强行摊派而不负相应责任。法制不完善，使对加重农民负担、侵害农民合法权益的行为缺乏法律制裁明确的依据。对农民乱收乱罚，属民事侵权行为，有的地方却动用专政工具和手段强行向农民收钱收物，甚至造成死人、伤人率件，这样的违法行为在处理上往往以党纪政纪处分代替法律制裁．惩处不力，起不到警戒作用，因而成为类似事件屡见不鲜、中央三令五申减轻农民负担却难以落实的原因之一。

三、对减轻农民负担的思路和可行性的操作办法

农民负担问题不仅是一个经济问题，更是一个重要的政治问题，它直接影响到农村经济发展、基层政权建设和社会政治稳定。必须有针对性地采取一些措施和对策，保护农民的合法权益和生产积极性，促进农村经济的发展。

（一）、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感

思想认识问题，特别是各级领导的思想认识问题。解决得好与不好，直接关系到减轻农民负担工作的成败。首先，要在政治上、思想上、行动上同中央保持一致。对待中央的各项减负政策，不能阳奉阳违、熟视无睹，不能讨价还价、久拖不办，要把减轻农民负担工作当作是否贯彻、落实中央路线、方针，是否同党中央保持一致的重大问题来认识、来落实。其次，要把减轻农民负担作为加强党风廉政建设，密切党群干群关系，提高党在群众中的威信的一项重要措施来抓。第三，要树立正确的经济发展观、政绩观和利益观。搞一些昙花一现的事情，其最终结果往往是违背农民的意愿，扼杀生产力。

（二）、加快体制改革，建立完善的政治体制和经济体制

首先，要加快基层行政机构改革。从1998年开始，中央机关率先进行了机构体制改革，各地各部门，特别是乡村基层组织也应当坚决实行中央的规定，精简多余的机构和人员，对待县级以下的“二无三靠”单位，要进行一次全面清理整顿，对带有经营性质的政府部门要尽快改变为经营实体，不再行使政府职能。农村机构改革要一步到位，防止出现反弹。其次，要加快农村财政体制改革。一是在划清中央与地方事权关系的基础上，实行中央与地方分税制，分别形成中央与地方财政。地方经常性开支由地方财政负责。由于中央政策性因素造成地方支出的，由中央财政承担，再不能中央出政策，地方出经费。二是加强和改善农村财务管理，对行政执法部门所需经费实行收支两条线管理。行政执法部门所有收费、罚款要一律上交财政，部门不得从中提成，更不准各单位自收自支。正常工作所需经费，向财政部门提出申请，由财政部门按照工作需要如数拨付。再次，要加快农村价格体制改革。要进一步理顺工农产品比价关系，从政策上调整工农

业的比较效益，逐步改变农产品价格偏低的状况。由于我国农村经济集约化程度低，现代化程度不高，经营效益较低，不能简单强调与国际接轨而降低农产品价格。

（三）、理顺分配关系，逐步完善负担管理办法

理顺分配关系主要是通过理顺国家、集体和农民三者利益关系，使农民在农村经济收益分配中得到利益和实惠。根据我国目前分配关系的实际，最有效的办法是正在实行的税费改革，其目标模式应为：把现行的按农民土地常年产量计税和按上年人均纯收入提取统筹费的计征办法，改变为按耕地和出售农产品数员分别计征，两者统称为农业税或公益事业税，作为地方固定收入．取消农业特产税和屠宰税。从农民负担中剔除由财政负担的各项乡统筹费，解决农民负担资金平调使用的问题。以后，村集体经济组织在全村范围内的公共开支将主要在村上交的土地承包费中支付，而不再向农民收取提留和集资。

（四）、规范政府行为，约束部门权力

一是规范政府行为。规范政府行为的主要内容之一就是政府不能参与各类集资活动。无论是商业性还是社会福利性集资活动，都必须由专门的组织机构按规定程序去进行。二是约束部门权力．约束部门权力，主要是禁止政府各部门利用所掌握的权力和工作之便，向农民乱收费、乱罚款、乱摊派。

[参考文献]

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（5）陈登报，《社会稳定与农村基层工作方法研究》，华中师范大学，20001201

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