教育体系全民行动方案

第一篇：教育体系全民行动方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“健康”为主题，以“全民健康，社会和谐”为宗旨，以开展健康知识传播为抓手，采取有效传播方式和干预措施，帮助城乡居民掌握健康知识和有益健康的基本技能树立健康理念，养成健康的生活方式和行为习惯，不断提高健康水平和生活质量。

二、目标任务

开展多种形式的健康教育与健康促进活动，中小学健康教育开课率达到100%（每学期8课时以上），中小学生基本健康知识知晓率达到90%，健康行为形成率达到85%，健康促进学校创建率达到85以上（除山区个别学校外）。深入开展爱国卫生运动，加快安全、文明、和谐校园建设，充分发挥中小学生的“小广播”作用，通过中小学生向家长传播健康知识“小手拉大手”一对一传播活动，做到学校健康教育教师、教材、教案、课时、传播“五落实”。实现“健康教育有人教，四病（肝炎、结核、包虫病、菌痢）防治有人包，健康行为有人传，环境卫生有人管”的全民健康教育行动促进总目标。

三、具体措施

1、认真上好卫生课，教育学生并向家长传授基本健康知识，养成良好的健康习惯，做到洗脸洗手一人一巾，早晚刷牙，饭前便后洗手，戒烟限酒，低盐饮食，瓜果洗净，不喝生水；积极参加体育锻炼，实现“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”。

2、治理校园环境卫生，教育学生帮助家庭治理村庄环境卫生，整治乱倒垃圾、乱堆乱放等不良行为，改变农村环境脏、乱、差的现象。并积极与当地卫生院（所）取得联系，举办健康知识讲座，开展健康知识竞赛、作文征文比赛、手抄报、健康沙龙等活动，深入开展健康知识进校园活动，为学生当好“小广播”员奠定基础。

3、健康全民行动工作将纳入年终考核，望各学区、学校加强领导，周密安排，抓好落实，确保工作质量和效益。

四、组织保障

为使健康全民行动工作得到有效落实，市教育局成立以局长为组长，分管副局长为副组长的工作领导小组，全面负责沙坡头区中小学推行健康教育课制度，开展多种形式的健康教育与健康促进活动。

各学区、学校也要成立相关的工作小组，结合本学区、学校实际，制定实施方案,落实健康教育的各项措施，确保健康全民行动促进工作任务的完成。

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第二篇：全民创业行动-方案

“113006038.doc”宣传方案

关于 “全民创业行动”宣传策划方案

策划单位：昌平区新闻中心 2010年5月14日

关于人力社保局实施

“全民创业行动”宣传策划方案

一、宣传策划背景分析

区委三届八次会议提出了‚一三四七‛工作思路，深入落实关于开展‚全民创业行动‛的工作部署，积极鼓励、引导农村劳动力、城镇失业人员、高校毕业生和高端人才创业，努力开创全民创业工作新局面，以创业带动就业，结合实际，营造全民创业良好氛围。

‚全民创业行动‛坚持以科学发展观为指导，全面落实区委三届八次、九次全会精神，紧紧围绕全区打造‚商务花园城市‛、建设一流的现代化城市发展新区的战略任务，以带动、扩大就业为目标，以完善服务机制、健全政策体系为保障，以扩大创业覆盖面、提高创业成功率为核心，充分调动全民创业积极性和主动性，着力提升全民创业意识和创业能力，扶持、培育一批存活能力强、发展前景好、带动就业效果突出的创业企业，为进一步保障和改善民生、构筑‚首都人才新高地‛、打造‚商务花园城市‛奠定坚持基础。

我区成立了实施‚全民创业行动‛工作小组，负责制定全区创业扶持政策措施，研究解决全民创业方面的重大问题。工作小组下设办公室，办公室设在区人力资源和社会保障局，负责牵头落实创业扶持政策，具体指导全民创业工作，督促协调各相关部门共同推进‚全民创业行动‛。为营造全民创业良好氛围，发挥区内媒体作用，广泛宣传创业优惠政策和创业成功经验，扩大社会效应，在全区大力弘扬创业有功、发展有责，创业为荣、安贫为耻的区域创业文化。依托《周刊》，创办区及全民创业宣传专栏，加大创业项目展示和创业政策发布力度，及时宣传全民创业工作动态。

《周刊》是适应市场经济的发展需要而创办的综合性报刊，是区委宣传部主办的区内最大的纸传媒，它的创刊和发展壮大是我区进入

文明城市的一个重要标志，是我区两个文明发展与经济建设全面展示的一个重要窗口。《周刊》围绕‚三贴近‛原则，服务于区委区政府，服务于群众百姓，成立十年来，为各项事业的发展做出了自己的贡献，取得了长足的发展，影响力与日俱增，遍及全区17个镇，覆盖1325平方公里，70多万人口，20余万驻军。《周刊》现已成为宣传政治、经济、文化、体育、科技、旅游等各方面建设的重要窗口。

二、具体宣传方案

新闻中心充分发挥媒体优势、采访编辑等资源优势，拟与人力社保局开展合作，推出整体宣传报道方案，扩大‚全民创业行动‛在全区的影响。

1、在《周刊》开辟‚全民创业行动‛专版。

充分利用《周刊》在全区的影响力与宣传覆盖作用，开辟‚全民创业行动‛专栏，增加宣传报道频率。

形式上：建议每周一期或隔周一期（即每两周一期），每期为一个彩色整版，增加宣传的时效性，提高宣传频率。

内容上：建议增加相关栏目，丰富版面内容，扩大宣传报道范围。如：‚创业时讯‛、‚创业曲‛、‚创业指南‛、‚回声‛、‚‘异江水’或‘他山之石’‛、等栏目。

1、‚创业时讯‛：以全民创业为主线，进行实地采访，以新闻形式刊登。如：《全民创业行动催生千个就业岗位》、《青年在昌创业可享11项优惠政策》、《北京青年创业示范园开园》、《第二届晨光杯青年创业大赛启动》；

2、‚创业曲‛：对成功创业的人事进行专访，以人物为主线，体现实施‚全民创业行动‛取得的成绩以及创业成功人事的经验，如：《‚猪倌‛刘华亮的创业人生》、；

刊登一年后，可开展评选活动，如“十佳创业优秀人物和企业‛，对评选的人物给予奖励，以此激励创业者。

3、‚创业指南‛：可刊登‚全民创业行动‛相关政策法规，并对政策进行详细的解释，让文化水平低想创业的农民了解相关政策，给予创业指引。如刊登《支持全民创业行动60条措施》、《区地税局出台六十条措施支持全民创业行动》、《给大学生创业的三大建议》；

4、‚回声‛：刊登创业者的来信，实施‚全民创业行动‛办公室工作人员可根据内容进行相关的解答；

5、‚‘异江水’或‘他山之石’‛：刊登其他省市的成功经验和做法，如：《河南省大学生创业优惠政策 鼓励大学生创业》、《瑞金以作风建设激发市民创业激情》。

三、宣传执行方案

针对扩大《周刊》上的‚全民创业行动‛宣传版块。

由新闻中心专人负责、编辑文字、排版、校对的基础。

具体工作有两项：

1.做好人力社保局与新闻中心的沟通联络，主要沟通报纸宣传，编排。

2.配合人力社保局‚全民创业行动‛工作，深入镇村、街道社区做细致、全面的新闻采访，并撰写实效性新闻稿件，或采写深入报道，全面反映各方面的工作进展情况。除新闻以外的内容协助完成，或是由专人完成后由人力社保局有关工作人员审核。

希望通过新闻中心与人力社保局具体、深入、全面的合作，全面推进‚全民创业行动‛工作。新闻中心将携手人力社保局，全力搞好新闻宣传工作，以正确的舆论导向，高标准、高质量地宣传稿件，服务于群众，让我们共同为全区的社会稳定和进步做出新贡献。

第三篇：全民健康生活方式行动方案

万盛社区全民健康生活方式行动 实施方案（2017-2020年）

按照《四川省全民健康生活方式行动实施方案（2017-2025年）》、《“健康四川2030”规划纲要》和《四川省防治慢性病中长期规划（2017-2025年）》、广安区爱卫办《广安市广安区全民健康生活方式行动实施方案（2017-2025年）》等文件要求，结合我辖区实际特制定本方案。

一、行动目的

提高全民健康意识和健康生活方式的行为能力，创造长期可持续的支持性发展。通过全民健康生活方式行动活动，充分调动有关部门的积极性，营造健康生活方式支持环境，普及健康生活方式相关知识，提供健康生活方式行为指导，培养民众健康意识和健康行为能力，提高居民健康水平。

二、组织保障

为保障本活动的顺利开展，确保活动延续性开展，我中心领导高度重视，特成立了万盛社区全民健康生活方式行动领导小组：

组 长：倪小钢（中心主任）副组长：杨帮芹 谢长鸿

成 员：熊祥斌 周邓 何国蓉 廖文华 张启兰 小组下设办公室于公共卫生科，负责每年中心健康教育活动的统筹安排、计划。同时成立全民健康生活方式行动推广实施小组：

组 长：肖春艳

成 员：张雪梅 何倩 谢静 朱晋仪 曾德江 谢霜 蒋丹蓝利琼 胡玉岚 胡江 雷翊枚 唐李 伍利伶

实施小组负责全年健康教育活动的具体计划、实施，何倩负责收集每次活动的相关资料，按要求上报。

三、行动策略

（一）科学实施。以“和谐我生活，健康中国人”为主题，以合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理健康为重点，以健康教育、健康促进为手段，以六大专项行动为切入点，全面推进全民健康生活方式行动。

（二）综合施策。将健康融入所有政策，结合卫生城市、健康城市、文明城市等建设工作，依托国家基本公共卫生服务均等化项目，全民健身活动、全民健康素养促进行动、健康中国行活动等平台，积极推进健康支持性环境建设。

（三）创新发展。结合经济社会发展水平和群众健康服务需求，创新管理模式，开发和推广健康促进适宜技术和健康支持工具，逐步建设和完善健康生活方式体验及践行相关设施，满足群众多层次健康服务需求。

四、行动目标

（一）总目标 开展全民健康生活方式行动第二阶段活动，推广健康支持性环境建设，提升个人健康意识和行为能力，2017年全民健康生活方式行动实现县（市、区）覆盖率达100%。到2020年，全省居民健康素养水平达到20%，2025年达到25%，形成全社会共同行动，推广践行健康生活方式的良好氛围。

（二）具体目标

2017年至少启动一项“三减三健”活动；到2020年，开展三项以上“三减三健”活动；“三减三健”活动社区2020年覆盖率达到30%；人群合理膳食指导全省覆盖率达到85%；人均每日食盐摄入量较2015年降低10%；居民营养知识知晓率较2015年提高10%。

五、具体行动措施

（一）根据不同人群(0-6岁儿童、中青年、老年人、慢性病患者等)特点，以群众喜闻乐见和易于接受的方式，普及健康生活方式的有关知识。每年围绕一个健康宣传主题，结合9月1日全民健康生活方式日等各类健康主题日，会同相关部门联合举办健康主题宣传活动。每年通过电视、广播、报纸、网络等媒体宣传不少于4次。开展健康教育讲座、健康教育专栏、健康教育下社区、义诊等多种方式宣传。

（二）结合基公卫健康体检开展活动 通过与基公卫重点人群的健康体检、随访，掌握辖区内重点人群的健康状况，了解目前存在的主要社区诊断，通过研究制定相应的社区健康情况改进方案。积极投身“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”的“健康一二一”行动、“三减三健”活动。

（三）推出行动技术方案和支持工具。

推出合理膳食和身体活动技术指导方案和简便易行适用于个人、家庭和集体单位的支持工具，用于鼓励和帮助家庭、个人及集体人群采取健康生活方式，同时要动态评价行动效果。(四)创造支持环境。

支持社区、学校、单位和公共场所开展健康生活方式行动，发展志愿者队伍，形成支持健康生活方式的立体环境。

六、加强组织管理

中心行动根据区级方案要求，组织实施全民健康生活方式行动，定期督导和指导志愿者社区各项行动的开展，按时网报和上报相关信息和资料，总结推广好的措施和方法。

万盛社区卫生服务中心

2017年

第四篇：全民健康生活方式行动方案

全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）

为贯彻落实全国卫生与健康大会精神，根据国民经济和社会发展第十三个五年规划中“倡导健康生活方式”精神要求，依据《“健康中国2030”规划纲要》和《“十三五”卫生与健康规划》，在全民健康生活方式行动第一阶段工作基础上，制定本方案。

一、指导思想和原则

全面贯彻落实全国卫生与健康大会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众健康需求和解决主要健康问题为导向，坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与，以“和谐我生活，健康中国人”为主题，开展涵盖合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理健康等内容的专项行动，积极营造健康支持性环境，科学传播健康知识，广泛传授健康技能，深入倡导全民健康文明的生活方式，提升个人健康意识和行为能力，推动疾病治疗向健康管理转变，为全面推进健康中国建设提供有力支撑。

二、行动目标

大力培训健康生活方式指导员，要求辖区开展行动结合当地情况，深入开展“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）、适量运动、控烟限酒和心理健康等4个专项行动。实现到2020年，全国居民健康素养水平达到20%，2025年达到25%，形成全社会共同行动，推广践行健康生活方式的良好氛围。

三、行动策略

（一）政府主导，部门协作，创造健康支持性环境。

各地区将推进全民健康生活方式行动作为健康中国建设重要内容，坚持政府主导、部门协作，将健康融入所有政策，紧密结合国家卫生城市、健康城市、慢性病综合防控示范区和健康促进县（区）等建设工作，依托国家基本公共卫生服务均等化项目、全民健身活动、全民健康素养促进行动、健康中国行活动等平台，开展健康支持性环境建设。卫生计生部门要大力宣传健康生活方式核心信息，推广健康支持性工具，建设无烟环境，培育健康生活方式指导员队伍，开展健康生活方式指导员“五进”活动（进家庭、进社区、进单位、进学校、进医院）。体育部门要健全群众身边的体育健身组织，建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育赛事，提供群众身边的健身指导，弘扬群众身边的健康文化，携手卫生计生等相关部门培养运动康复医生、健康指导师等相关人才，推进国民体质监测与医疗体检有机结合，推进体育健身设施与医疗康复设施有机结合，推进全民健身和全民健康深度融合。各级工会、共青团、妇联组织要充分发挥宣传阵地作用，通过组织群众乐于参与的活动推广健康生活方式，积极创造有益于健康的环境。

（二）动员社会，激活市场，倡导践行健康生活方式。

广泛动员社会各界，激发市场活力，在规范合作的基础上，鼓励、引导、支持各类公益慈善组织、行业学（协）会、社会团体、商业保险机构、企业等择优竞争，积极参与全民健康生活方式行动。针对人民群众健康生活需求，建设健康生活方式体验及践行相关设施，开发和推广健康促进适宜技术和健康支持工具，利用大数据、云计算、智能硬件、手机APP等信息技术，创新健康管理模式，提高健康生活方式相关服务可及性。在全社会营造良好的健康服务消费环境，帮助群众体验健康生活方式带来的益处和乐趣，提升健康产品和服务供给的百姓获得感，增强群众维护自身健康的能力。

（三）多措并举，全民参与，塑造自主自律的健康行为。

倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念。鼓励个人、家庭使用控油壶、限盐勺、体质指数速算尺等健康支持工具，促使群众主动减盐减油减糖，合理膳食。引导群众积极参加健身操（舞）、健步走、太极拳（剑）、骑行、跳绳、踢毽等简便易行的健身活动，发挥中医治未病优势，大力推广传统养生健身法。深入开展控烟限酒教育，促使群众主动寻求戒烟咨询和服务，减少酒精滥用行为。强调培养自尊、自信、自强、自立的心理品质，提升自我情绪调适能力，保持良好心态。扶持建立居民健康自我管理组织，构建自我为主、人际互助、社会支持、政府指导的健康管理模式。

（四）科学宣传，广泛教育，营造健康社会氛围。

每年围绕一个健康宣传主题，结合9月1日全民健康生活方式日等各类健康主题日，广泛宣传健康科普知识。充分发挥宣传动员优势，以百姓关注、专业准确、通俗易懂的核心信息为主体，采取日常宣传和集中宣传相结合、主题宣传与科普宣教互辅佐、传统媒体与新媒体共推进的形式，策划打造全民健康生活方式行动品牌，积极传播健康生活方式核心信息，努力营造促进健康生活方式的舆论环境。

四、专项行动

结合工作实际，针对重点人群和重点场所，组织实施“三减三健”、适量运动、控烟限酒和心理健康等专项行动。

（一）“三减三健”专项行动。

确定重点人群，减盐、减油、减糖行动以餐饮从业人员、儿童青少年、家庭主厨为主，健康口腔行动以儿童青少年和老年人为主，健康体重行动以职业人群和儿童青少年为主，健康骨骼行动以中青年和老年人为主。传播核心信息，提高群众对少盐少油低糖饮食与健康关系认知，帮助群众掌握口腔健康知识与保健技能，倡导天天运动、维持能量平衡、保持健康体重的生活理念，增强群众对骨质疏松的警惕意识和自我管理能力。

通过开展培训、咨询、义诊等活动，引导餐饮业、集体食堂积极采取控制食盐、油脂和添加糖使用量的措施，减少含糖饮料供应。配合学校及托幼机构健康教育课程设计，完善充实健康饮食、口腔卫生保健、健康体重等相关知识与技能培训内容，开展健康教育主题活动，鼓励减少含糖饮料和高糖食品的摄入。通过开展“减盐控油在厨房，美味家庭促健康”、“聪明识别添加糖”、“健康牙齿、一生相伴”、“健康骨骼、健康人生”等社区活动，组织群众知识竞赛、健骨运动等，传授选择健康食品和健康烹任技巧、口腔保健方法和预防骨质疏松的健康习惯。在职业场所开展健步走、减重比赛等体重控制及骨质疏松预防活动，协助提供个性化健康指导与服务。对基层医务人员和健康生活方式指导员开展相关核心信息培训，提高社区健康指导能力。

（二）“适量运动”专项行动。

促进体医融合，积极推进在公共卫生机构设立科学健身指导部门，积极倡导通过科学健身运动预防和促进疾病康复的知识和方法，在街道、乡镇开展健康促进服务试点，建立“体医融合”的健康服务模式。积极推进社会“运动处方”专业体系建设，开展家庭医生开具运动处方工作试点，提倡开展个性化的科学健身指导服务体系，提倡社会各单位将健康指标与工作效率相结合的评价机制。鼓励媒体和社会机构宣传体医融合、科学健身的文化观念，在大众中广泛普及科学健身知识，提高全民健身科学化水平。

（三）“控烟限酒”专项行动。

创建无烟环境，禁止公共场所吸烟，开展无烟卫生计生机构、无烟机关、无烟学校、无烟企业等创建活动，发挥领导干部、卫生计生系统带头作用。以青少年、女性等为重点，发挥医生、教师、公务员、媒体人员的示范力量，围绕减少烟草烟雾危害、推广科学戒烟方法等主题，开展中国烟草控制大众传播、“送烟=送危害”、“戒烟比赛”等宣传教育活动，倡导公众养成健康、文明的“无烟”生活方式。推广12320和4008085531戒烟热线咨询，开展戒烟门诊服务，营造“不吸烟、不敬烟、不送烟”的社会氛围。倡导成年人理性饮酒，广泛宣传过量饮酒的健康危害，以及对家庭、社会可能造成的酒驾、暴力犯罪等负面影响。以儿童青少年为重点人群，在学校广泛开展专项教育活动，宣传饮酒对未成年人体格和智力发育等方面的影响，引导未成年人远离酒精，并向家庭辐射传播酒精危害相关知识。

（四）“心理健康”专项行动。

广泛开展心理健康科普宣传，传播心理健康知识，提升全民心理健康素养。引导公民有意识地营造积极心态，调适情绪困扰与心理压力。开展心理健康“四进”活动。“一进单位”，用人单位为员工提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务。“二进学校”，广泛开展“培育积极的心理品质，培养良好的行为习惯”的学生心理健康促进活动。“三进医院”，在诊疗服务中加强人文关怀，普及心理咨询和心理治疗技术，积极发展多学科心理和躯体疾病联络会诊制度，与社会心理服务机构建立双向转诊机制。“四进基层”，在专业机构指导下，基层医疗卫生机构为社区居民逐步提供心理评估和心理咨询服务，依托城乡社区综合服务设施或基层综治中心建立心理咨询（辅导）室或社会工作站，对社区居民开展心理健康知识宣传和服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的工作机制，统筹协调，综合各方力量，依托各个工作平台，共同制定因地制宜的行动实施方案，做好科学指导、组织实施、信息上报和评估工作。

（二）整合工作资源。

将全民健康生活方式行动具体内容与健康城市、慢性病综合防控示范区、全民健康素养行动等工作统筹规划，有效整合资源，确保行动实效。加强对活动实施的组织保障和经费支持，积极推动社会参与，吸引社会资本共同开展活动。

（三）加强队伍能力建设。

定期开展项目培训，提高行动工作队伍的组织、管理、实施和评估等能力。加强国内外交流与合作，学习和借鉴国内外健康促进的成功经验，引进健康生活方式相关先进理念和技术，不断完善和丰富行动内涵，促进行动可持续发展。

第五篇：加快建立健全全民减灾教育体系

加快建立健全全民减灾教育体系 2012-10-29 第04版：社会观察 作者：单大圣 来源：学习时报 字数：4101 在工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展和全球气候变化的背景下，各种可以预见和不可预见的致灾因素相互交织，我国总体上已经进入灾害多发、频发、广发、并发的阶段，各类灾害发生逐步呈现出常态化的趋势。面对更加严峻复杂的灾害形势和更新更高的减灾要求，除要继续完善政府防灾减灾体系和鼓励社会志愿互助外，必须高度重视并着力加强全民减灾教育，从而调动每一位公民的积极性，巩固防灾减灾的社会基础。

一、全民减灾教育还比较薄弱

相对于维护和巩固重要战略机遇期的各项要求，我国现行的全民综合减灾体系还不能说已经十分完善，还有许多艰巨的工作要做。其中非常关键的一点是，政府组织的大规模的防灾减灾基础设施和应急体系，以及各种各样的社会互助行为固然十分重要，但均不能取代每一个个体预防灾害的风险防范意识和面对灾害的紧急处置行为。需要注意的是，这种个体防灾减灾的意识和能力不是与生俱来的，也不会一劳永逸适用于所有的突发情况，必须通过全方位、多层次的减灾教育进行培养和强化。减灾教育的内容包括灾难意识的培养、防灾知识的普及、灾害心理的调适、防灾减灾的培训等等。国内外大量研究都证实，在应对灾害的各种积极因素中，个人自救的重要性远远大于其他外界因素，即使是各种外界救援，也必须建立在个体应对得当的基础上才能有效发挥作用。

我国历来高度重视减灾教育工作，2007年颁布的《国家突发事件应对法》已明确了防灾减灾教育的重要性，并开展了形式多样的减灾教育活动。但从整体上看，全民减灾教育体系框架还未完全确立，各项政策措施还不稳定、不完善，再加上历史传统、外部环境和体制机制等方面的原因，我国城乡居民的防灾、减灾、自救、互救知识还相当缺乏，防灾避险意识还比较薄弱，个人生活、行为习惯和自救互救能力，与防灾减灾的要求还相距甚远，以至于在各类灾害中，造成了大量不应有的严重损失。总体来看，在新形势下，减灾教育滞后已经成为制约我国防灾减灾能力提升的瓶颈。因此，我们必须下决心，以更大的力度提升风险防范和灾害应对教育培训的水平，提高全社会风险防范意识和灾害应对能力，让每一位公民成为防灾减灾中合格、有力的一分子，共同维护生命和财产安全。

二、以学校减灾教育为起点打好基础

减灾工作始于学校，减灾教育是国民教育体系的重要组成部分，也是学校素质教育的重要组成部分。学校教育在减灾教育中具有基础性、先导性作用。这是因为：第一，学校本身是灾害集中的场所，学生由于缺乏生活经验、灾害体验和防灾技能，更容易遭受灾难伤害，最需要接受减灾教育。第二，学校是学生社会化的重要场所，学校教育也是学生社会化的重要阶段，以学校为起点搞好减灾教育具有根深蒂固的作用。第三，在当前的家庭结构和社会急剧变迁的背景下，由于年轻一代对年长一代具有反向社会化的功能，即年长一代更多地反过来向年轻一代学习，有可能使得学生将学校接受的减灾知识和技能扩散到其他家庭成员，放大学校减灾教育的成果。

事实上，学校历来是我国防灾减灾的重点领域，近些年来相继通过实施中小学危房改造工程、中小学校舍安全工程，使学校校舍逐步达到防灾避险安全要求。从形式上看，我们对学校减灾教育不可谓不重视，把每年3月的最后一周的星期一确立为“学生安全日”，教育行政部门总是在必要时不间断地要求各级各类学校加强学生安全管理和教育工作。但总的来看，受各方面因素的制约，我们在教材开发、设施配备、教师培训、课程设置、教学方法等方面还不能适应学校减灾教育的需要。与我国灾害频发的国情相比，学校教育在教学内容上与灾害相关的知识较少，现行的教学书虽然已经有一些关于灾害常识和防灾减灾的知识点，但这些教学内容基本上都是零散、分割、不全面、不协调的，没有形成整体的灾害学体系，且内容十分陈旧，也不能很好体现地区区情。再加上教师本身缺乏减灾必要的教学基础，教学手段单一，灾害教育多停留在课本安全教育，学生对灾害的了解不仅十分有限，而且非常片面化和表面化，远远不能适应学生掌握灾害基本知识和防灾基本技能的要求。

针对上述情况，必须认识到，完善学校减灾教育还有大量的工作要做。首先要改变运动式、点缀式的教育方式，将减灾教育纳入各级各类学校的教学内容，教育行政部门要负指导和监督之责。由于我国幅员辽阔，区情差异大，学校减灾教育不能搞整齐划一的模式，必须结合各地的实际情况进行分类指导。鼓励根据学校周边存在的各种灾害和危险，编辑设立校本课程，并针对不同年级学生身心发展的特点采用不同的教育方式。创新教育形式，充分利用中小学远程教育资源，开发网络学习课程，引进数字化教学资源，建立数字化教学资源库。统筹利用校内外各方面的资源，适应青少年亚文化的特点，采取征文、绘画、演讲等方式，积极营造有利于防灾减灾的校园文化氛围。需要注意的是，这里强调将减灾教育纳入教学内容，并非是要增加教学负担，只是说将减灾意识渗透到各级各类教育的不同环节和不同方面，各地可以根据实际情况，探索将减灾教育课程与地理、常识、物理等课程综合设置。目前大多数学校已经有了紧急逃生路线图和紧急疏散通道，但还要有针对性地开展安全逃生能力教育，经常组织开展自救互救活动，提高应对突发灾害、处理紧急情况、加强相互协作的能力，形成对灾害的关注意识、防范意识、科学意识、道德意识和心理承受力。

三、利用市场机制引导公民自我教育

我国是灾害频发的国家，理论上说应该比较容易形成风险防范意识较强的国民性，但实际情况是全民对灾害发生的风险并不敏感，主观上也没有采取各种预防措施。究其根源，计划经济时期单位包办一切，强大的国家动员能力和相对封闭的信息披露制度，使社会公众丧失风险意识是主因。改革开放以来，随着产品市场和劳动力市场的不断完善，群众对市场经济中普遍存在着的养老、医疗、失业、住房、食品安全等方面的风险有着真切的感受，预防观念明显加强，并直接推动了社会保障体系的完善。比较而言对自然灾害、事故灾害等方面的防范意识和应对能力还比较薄弱，主要是因为在这些领域至今还缺乏独立的灾害损失评估机制、补偿机制和奖惩机制，防灾减灾工作相当多的还处在“不仅要算经济账还要算政治账”的认识阶段，在推进各项工作的时候比较多的强调各种主观努力和物质资源投入，而较少关注成本效益分析。这尽管有利于增进信心、调动社会各方面的积极性，但却容易造成责任模糊、激励失当等弊端，从短期看在技术上不可取，从长期看也不利于全民形成正确的灾害风险意识。实践证明，对于减灾教育单单从思想认识上加以重视是不够的，仅仅通过单向教育灌输效果也非常有限，各种教育措施都不如经济手段来得有效，也就是要通过某种激励机制将主动防御灾害风险、有效避免灾害损失内化为公民的自在意识。在这方面，最重要的是要让个人的努力与灾害损失联系起来，就是让每一个人认识到，付出多少努力，就能避免多少损失，我们将这种机制称之为利用市场机制引导公民自我教育。

四、建立社会化的全民减灾教育体系

我国历来重视减灾社会动员，一般采取的社会动员方式有：发布动员令，意识形态动员，高层领导人讲话动员，党政领导以身作则动员，利用人们的爱国热情、公共精神、同情心、责任感、对最高领导人的热爱等情感来动员等。对于过往若干次重大灾害中社会动员机制发挥的积极作用必须给予肯定。但也应当看到，仅仅依赖自上而下的社会动员还是不够的，在灾害发生时，面对居住分散、健康状况差异很大的人群，需求呈现出异质性的特征，再加上交通和通信不便，信息不对称的问题就凸现出来，群众需求信息的收集和逐级传递存在诸多困难，工作量非常巨大，管理成本非常之高。此时，行政组织“自上而下”的决策机制往往容易导致需求识别失真，例如，小部分人的需求没有被考虑，或者小部分人的需求被放大为大部分人的需求等等。需求识别失真就可能导致救援资源配置失当，影响救灾效果。同时，改革开放以后，我国社会阶层结构发生了深刻的变化，出现了很多新的社会组织和游离在“单位”之外的“社会人”，大范围的社会动员出现了一些新问题。特别是在政府逐步转变职能后，相当一部分社会公共事务需要由公民、法人和其他组织自主解决，但由于我国新的社会结构是在经济社会体制尚不健全、法治环境尚不完善、传统意识还很深厚的国情下逐步形成的，社会各个阶层发育很不成熟，在没有社会动员的背景下，社会成员自身的思想认识并不能够适应防灾减灾的工作需要。笔者曾经建议应该进行社会化的教育体系，让社会成员学会正确认识和处理几对关系。第一，个人与国家的关系。树立公民观念，培养在现行制度框架内合法维护个人权利的意识和能力。第二，个人与社会的关系。要培养中等收入阶层积极参与社会管理的志愿精神。第三，个人与他人的关系。养成独立的人格，能够容忍不同观点，学会用理性的方式处理各方面的利益关系。第四，个人与世界的关系。认同普世价值观，具有对人类的终极关怀。

在建立社会化的全民减灾教育体系方面，应优先启动公务员的减灾教育培训。目前我国防灾减灾体系已经形成了中央政府统揽全局、总体指挥，地方各级政府统一领导，各有关职能部门分工协作的管理体制。除法定范围内的职能外，各级政府及其工作人员在防灾减灾中实际上还负有引领、示范的职责。在这方面，除将灾害管理工作纳入了各级政府的经济和社会发展规划外，还必须特别重视对国家工作人员的减灾教育。有关工作正在进行，比如国家行政学院已经筹建首个国家级的应急管理培训基地，举办了省部级领导干部“突发事件应急管理”专题研讨班等等，目前全国各级行政学院、干部学院已经广泛开设了防灾减灾和应急管理的专门培训课程。

相比较而言，针对城乡居民的减灾教育，由于点多面广，受政府财力制约，一下子很难铺开。根据有关调查，目前我国 660多个城市中，除位于地震地质重灾区的城市安排有防灾宣传教育经费外，绝大多数城市财政支出没有安排防灾减灾宣传教育经费。当务之急是要加强减灾教育的针对性。比如在重大灾害后，除积极宣传抗灾先进事迹和弘扬伟大抗灾精神外，也非常有必要利用民众的强烈情感对公众进行教育，因为巨灾对公众的视觉冲击比任何说教都来得实在和有效。要充分利用社区平台，采取多种形式开展知识教育、应急演练等活动。