关于构建党内民主参与长效机制的思考（范文）

第一篇：关于构建党内民主参与长效机制的思考（范文）

关于构建党内民主参与长效机制的思考

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的生命工程和永恒课题，是关系到马克思主义政党生存和发展的根本性问题。“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。”诚然，我们不能企求通过一次集中教育活动就能解决所有的问题，必须要结合党的中心工作和党的建设的各方面任务，持之以恒、坚持不懈地加强先进性教育和先进性建设，才能不断保持和发展党的先进性。只有建立起使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，我们才能真正搞好这项“根本建设”，解决这个“永恒课题”。基于此，如何尽快建立并逐步完善党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，也就成为当前党建领域的一个重要研究课题。本文拟就构建党内民主参与的长效机制进行一些粗浅的探讨。

一、进一步完善党员权利保障制度，营造良好的党内民主环境，规范党内民主参与所谓长效工作机制，就是规范的、稳定的、能够长期发挥效用的机制。无论是从理论上还是实践上来说，党员对党内民主生活的积极参与都是党永葆生机和活力的力量源泉。因而，通过加强党内民主的制度建设，特别是构建党员广泛参与党内生活的规范的、稳定的、长期发挥作用的机制，无疑是保持共产党员的先进性进而保持党的先进性的有效途径。尽管理论界对党内民主的内涵有不同的认识，但从根本上讲，所谓党内民主，就是由党的性质、宗旨和奋斗目标所决定的，体现在党的制度和党内生活中的，由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。从这一意义上讲，我们强调建立健全规范稳定的党内民主制度，核心是保证和落实广大党员积极参与党内事务权力的制度。从实践上看，党内民主不够最主要最直接的体现是党员权利保障不够。发展党内民主，核心就是要强化党员在党内的权利主体地位，并围绕这一核心，加强体制、制度建设。长期以来，在各级党组织中普遍存在党员应当享有的民主权利得不到很好的落实，在民主治党上思路还不很清晰，对尊重和保障党员的民主权利问题，无论在思想认识上还是在制度保障上都还不到位，还存在诸多误区。特别是党员的知情权，它是党员履行其他权利的基础，但现实的状况是，许多党员对党内事务往往知之甚少，甚至是一无所知。知情权得不到保障，党内事务的参与和决定权就无从谈起。至于党员的选举权和被选举权、监督权、揭发检举权、申诉和控告权等权利的保障和实现，问题同样不少。实际中，党员由于正常反映问题而遭打击报复的情况也时有耳闻。

为什么会出现这些问题呢？这里有两个方面是我们必须要着力解决的。一方面是，对侵犯党员民主权利进行责任追究的规定要进行细化。现有关于责任追究的规定，表面上看起来很严格，但实际上过于原则和笼统。如何追究，追究何种责任，可操作性不强。不难想象，如果不对党内政治生活中侵犯党员民主权利的现象进行认真查处、严肃处理，党员权利的保障和实现将困难重重。为此，笔者认为，可以考虑在党的纪检体系内，成立专门机构受理党员权利受到侵犯而进行的投诉。另一方面就是，要进一步明确党内权力机制的配臵。党员是党的主体。党内民主就是要承认党员在党内权力结构中的主体地位。发展党内民主就要围绕强化党员的主体地位来展开。但长期以来，党内权力结构的配臵并不十分科学，致使一些领导干部能够运用党员授予的权力取代党员的主体地位，把自己的工作职权当作特权。可以说，这是党员权利得不到保障的根本性原因。《共产党宣言》中明确规定：“所有盟员一律平等。”意即在党内生活中没有特殊党员，所有党员都一律平等地享有党章规定的权利。中共中央最近颁发的《中国共产党党员权利保障条例》中也明确规定：“党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。”可以明显地看出，这与马克思主义建党原则一脉相承，它为我们发展党内民主，保障党员民主权利提供了强有力的思想武器和行动指南。当然，政党作为一个政治组织，要求它的成员即使在行使权利时也必须以服从组织为前提。

二、进一步完善党员参与党内生活的各项制度，健全党内民主参与决策机制

党内民主决策机制不完善是一个突出问题。从政党发展的轨迹看，现代政党的决策机制，已经越来越由集中的、封闭的、独断的决策模式逐步转变为一种分散的、开放的、协商的模式。再者，从理论层面分析，虽然每个党员对党内事务都有提出看法、发表意见的权利。但实际上，不可能每个党员都去参与制定政策，最终直接决策的只能是党的领导机关。如何使决策体现、代表绝大多数党员的正确意志，使决策更科学、更民主？邓小平同志1956年在关于修改党章的报告中指出：“很明显，个人决定重大问题，是同共产主义政党的建党原则相违背的，是必然要犯错误的，只有联系群众的集体领导，才符合党的民主集中制原则，才便于尽量减少犯错误的机会。”因此，切实推进决策的科学化、民主化，必须完善重大决策的规则和程序，在决策前必须通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。要逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度，扩大基层党员的知情权；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，为推进科学、民主决策提供强有力的制度保障。

对于基层组织来讲，要特别注意完善基层党员大会的作用。党员大会是本单位党组织的权力机关，它的主要职责是听取和审查本级委员会、纪律检查委员会的工作报告，讨论和决定本单位范围内党的重大问题，选举产生本级党的委员会和纪律检查委员会，选举出席上级党的代表大会的代表，支部党员大会有权讨论发展党员、对党员的纪律处分、对党员的组织处理等。但对于基层组织来讲，关键是要使党员大会真正成为广大党员充分发表意见的场所，而不是无原则、无条件地趋同、从众。党的《关于党内政治生活的若干准则》规定：党员有权在党的会议上和党的报刊上参加关于党的政策的制定和实施问题的讨论，有权在党的会议上对党的任何组织和个人提出批评。对党内重大问题的决定，必须尊重每个党员的民主权利，允许每个党员真实地发表自己的意见，包括批评和反对的意见。即使在按照多数人的意见作出决定之后，持不同意见的同志在行动上与党保持一致的同时，仍有坚持自己意见的权利，并允许继续在党的会议上表达自己的意见。党员对党的方针、政策、决议有不同意见，也可以向各级党组织直至中央作口头或书面的报告。因此，党组织应当欢迎党员群众的批评和建议，并且鼓励党员为推进社会主义事业提出创造性的见解和主张。通过党员大会，对党组织的决议甚至是党的方针、政策进行充分酝酿和讨论，无疑是基层党组织为推进党内决策科学化、民主化应该充当的重要角色和应当发挥的重要作用。

三、进一步完善党员民主生活会和民主评议制度，强化党内民主参与监督机制

从政治学的意义上讲，监督是指对权力的制约，即“以权力制约权力”。早在18世纪中叶，法国的孟德斯鸠就在系统地总结前人思想的基础上，明确提出了权力制约学说。他指出：“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。…… 要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”就是在现代社会，在执政党的条件下，党内监督在本质上仍然体现为对权力的约束，即通过执政党自身的力量对党员和领导干部以及党组织所掌握的权力进行必要的限制。当然，党内民主监督除对权力进行约束外，还应包括在党内通过党员、党员干部、党组织和专门纪检部门，严格按照党章党纪的有关规定，从思想、组织、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策情况和遵守党规党纪情况进行监察和督促。强化党内民主参与监督机制不仅是党内政治生活的应有之义，也是充分体现和实现党内民主的重要形式。因此，建立并完善党内民主参与监督机制十分重要。现实状况是，监督不力和监督中的形式主义、好人主义已成为党内不正之风和滋生腐败现象的一个重要原因。有些领导干部随着职位的上升和权力的扩大反而不习惯、不愿意受到监督和约束，工作中为所欲为，最后走上腐化堕落的道路；同时，党内批评和自我批评的空气薄弱。有一部分领导班子缺少正常的相互

监督和帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止。今后，必须要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道。为此，必须在党内建立并完善一套系统的党内民主参与监督机制，其中包括党的组织监督；党员之间、领导班子成员之间的相互监督；党的各级专职监督机构对所在地区和部门各个组织和党员群众的监督；党员群众对党的领导机关、领导干部的监督。同时，民主参与监督要全程化，不断延伸监督渠道。民主参与监督，不只在选人用人，还要向党员干部的日常管理、监督程序延伸，重点要加强对干部选拔任用、考核管理的监督，既要做到“干部能上不能上，要看群众让不让”，又要做到“干部到底行不行，要让群众评一评”，这样才能巩固和延伸民主参与监督选人用人的成果。

党员权利保障制度的完善需要一个过程，加强党员大会作用的发挥涉及到党的整个组织制度和领导制度的改革和创新，这些都难以在短时期内解决。但是，坚持和完善民主生活会、民主评议制度是我们目前可以立马着手解决，而且也是比较容易解决的。当前全国各地正深入开展保持共产党员先进性教育活动。开展这一活动的直接目的就是通过党员的自我解剖和自我评估，切实发现和解决党员、干部和党员队伍自身存在的问题，真正把提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作的各项目标有机地统一起来，真正达到保持先进性的目的。严于自我解剖是共产党员先进性的重要体现。一个以全心全意为人民服务为宗旨的党绝对不能害怕自我批评，也绝对不能害怕别人批评。要使广大党员在党内生活中发挥作用，就必须下决心完善民主生活会和民主评议制度，让广大党员严肃认真地就党员特别是党的领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律和工作、生活作风等方面的表现，进行评议。各级党组织和各级领导干部要严肃认真地听取这些评议，并做好记录上报，定期地给予党员反馈整改意见。只有党内民主评议活动经常化，党内民主才能逐渐形成习惯。

主要参考文献：

孟德斯鸠：《法的精神》商务印书馆出版1980年第2版

杨宁：《转型时期政治文化对政治制度发展的效应分析》《南京政治学院学报》2002年第4期

林尚立：《党内民主：改革开放以来的探索与实践》《探索与争鸣》2002年第6期 王邵光：《有效的政府与民主政治化》 北京 清华大学出版社2003年6月第1版

王人博：《宪政文化与现代民主》北京法律出版社 1997年7月第1版

第二篇：构建党内民主参与的长效机制实施方案

构建党内民主参与的长效机制实施方案 什么是长效工作机制，也就是规范的、稳定的、能够长期发挥效用的机制。无论是从理论上还是实践上来说，党员对党内民主生活的积极参与都是党永葆生机和活力的力量源泉。因而，通过党内民主的制度建设，特别是构建广大党员参与党内生活的规范的、稳定的、长期发挥作用的机制，是保持共产党员的先进性进而是保持党的先进性的有效途径。

尽管对党内民主的内涵有不同的认识，但从根本上讲，所谓党内民主就是由党的性质、宗旨和奋斗目标所决定的，体现在党的制度和党内生活中的，由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。从这一意义上讲，我们强调规范稳定的党内民主制度，核心是保证广大党员积极参与党内事务权力的制度。

第一，进一步完善党员的权利和权利保障制度，给党员在党内生活中充分发表意见的安全感。从实践看，我们说党内民主不够，实际是党员权利不够。发展党内民主，核心是要树立党员在党内的权利主体地位，并围绕着这一核心，进行体制和制度建设。

长期以来，党员应当享有的民主权利，并没有得到很好的落实。党员的知情权，是党员履行其他权利的基础，但是

党员对党内事务往往知之甚少，或者一无所知。如果知情权得不到保障，对党内事务的参与和决定权就更加谈不上。至于党员的选举权和被选举权、监督权、揭发检举权、申诉和控告权等权利的充分实现，也存在很多的问题。在实际中，党员仅仅由于反映问题而被抓被押的情况也有发生。为什么会出现这些问题呢？这里有两个方面是我们下一步要力求解决的。一个方面是要对侵犯党员民主权利进行责任追究的规定进行细化。现有规定的责任追究，看起来很严格，但基本上还是停留在原则性的规定上，怎么追究，追究什么责任，缺少操作规程。试想，如果在党内政治生活中，对侵犯党员民主权利的现象进行认真查处，党员权利的保障是不是会好一些呢？以此为思路，可以考虑在党的纪检体系内，成立专门的受理党员权利受到侵犯而投诉的机构。另一方面就是明确党内权力机制的配置。党员是党的主体，党内民主就是围绕着党员的主体地位展开的。党内民主就是要承认党员在党内权力结构中的主体地位。但长期以来，党内权力结构的配置并不科学，某些领导干部用党员授予的权力取代了党员的主体地位，把自己的工作职权当作特权，这是党员权利得不到保障的根本性原因。当然，政党作为一个政治组织，要求它的成员必须以服从组织为前提。

第二，进一步完善党员参与党内生活的各项制度，为党员在党内生活中充分发表意见搭建一个平台。党员入党是要

发挥作用的，只要给党员一个参与党内生活的平台，党员就会有主体意识和成就感，就有发挥作用的积极性。因此，建立党内民主参与机制十分重要。当前，要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道，逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，扩大基层党员的知情权，从制度上为发展党内监督提供有力的保障。

这里突出强调完善基层党员大会的作用。对于基层组织的党员来讲，通过党内民主的渠道表达自己的意愿，党员大会也因此显得更为直接和重要。党员大会是本单位党组织的权力机关，它的主要职责是听取和审查本级委员会、纪律检查委员会的工作报告，讨论和决定本单位范围内党的重大问题，选举产生本级党的委员会和纪律检查委员会，选举出席上级党的代表大会的代表，支部党员大会有权讨论发展党员、对党员的纪律处分、对党员的组织处理等。但对于基层组织的党员来讲，关键是党员大会真正成为党员充分发表意见的场所，而不是无原则、无条件地趋同、从众。为此，有必要重申1980年《关于党内政治生活的若干准则》的规定：党员有权在党的会议上和党的报刊上参加关于党的政策的制定和实施问题的讨论，有权在党的会议上对党的任何组织和个人提出批评。党员对党的方针、政策、决议有不同意见，可以在党的会议上提出，也可以向各级党组织直至中央作口头或书面的报告。党组织应当欢迎党员群众的批评和建议，并且鼓励党员为了推进社会主义事业提出创造性的见解和主张。

第三，进一步完善民主生活会和评议党员制度，使党员在党内生活中充分发表意见经常化和形成习惯。党员的权利保障制度的完善有一个过程，党员大会怎么开涉及到党的整个组织制度和领导制度，这些都不可能在短时间内解决，当前我们可以做的就是严肃认真地把民主生活会和评议党员制度完善和落实好。在民主生活会上进行党性分析和民主评议，直接目的就是通过党员的自我解剖和自我评估，切实发现和解决党员队伍和党员、干部自身存在的突出问题，真正达到保持先进性的目的。严于自我解剖是共产党员先进性的重要体现，一个以全心全意为人民服务为宗旨的党不能害怕自我批评，更不能害怕别人批评。要使广大党员在党内生活中发挥作用，就必须下决心完善民主生活会和评议党员制度，让广大党员严肃认真地就党员特别是党的领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想、工作、生活作风等方面的表现，进行评议。组织上和领导干部要认真地听取这些

评议，并做好记录上报，定时地给予党员反馈整改意见。当这些评议活动经常化时，党内民主也就逐渐形成习惯了。

第三篇：党内民主参与制度

党内民主是党的事业兴旺发达的重要保证，为推进党内民主建设，制定党内民主制度。

一、坚持实行集体领导制度.按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，决定机关党内重大事务；凡属重大决策，必须由党组集体讨论决定，不允许个人说了算；要严格按照领导班子议事原则、议事范围，重大问题决策程序办理。坚持实行集体领导下的个人分工负责制。要发挥领导班子的集体智慧，做到科学决策、民主决策，防止“一言堂”现象。

二、坚持贯彻民主集中制原则。正确处理集体领导与个人分工负责的关系，正确处理党的组织和党员个人、领导干部和普通党员的关系，牢固树立民主集中制的思想观念和行为意识。切实加强民主集中制的具体制度建设，健全和完善对民主集中制执行情况的监督机制。

三、建立和完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。凡属党组工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见，以切实实现党员的党内民主权利。

四、建立党内民主的参与机制。要通过制度设计，充分调动广大党员参与党内民主建设的积极性和主动性，激发党员作为党内生活主人翁的光荣感和责任感。使党员在组织内有机会说真话，能说真说，敢于说真话。

五、完善党内监督的相关制度。健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。要在强化领导集体内部监督的同时，拓宽监督渠道，充分发挥人民群众和新闻舆论的监督作用。着重完善基于民主的自下而上的监督机制，形成严密有效的监督网络。

六、非党人士参与重大事项的研究。政府党组会、常务会研究重大事项时，邀请人大、政协、区州驻某地单位、社会团体等非党人士参与，倾听各方面的意见建议，以做出更科学的决策。

七、执行党员权利保障机制。保障党员在党内生活中的民主权利，维护党员直接或间接地决定党内事务的权力，使党员真正享有党的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权力。

八、执行机关党务管理公开制度。除保密事项外，凡是与党员利益有关的事宜，可以公开的党务工作内容，要在党内公开，让党员知情。

第四篇：党内民主思考心得体会发言

党内思考心得体会发言

发扬党内，发挥党员主体作用是首要。发扬党内首当充分尊重全体党员的意愿、首创精神和主体地位，做到重大决策“从群众中来”到“群众中去”。真正使每一位党员“牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德”。让其成为推动党内的重要力量。党员主体地位的实现程度直接衡量着党内发展程度，党内是否实现，关键*就看党员的意愿是否做真正表达，党员的创造力是否充分发挥。

发挥党员主体作用，保障党员权利是前提。要发挥党员主体作用，就要让广大党员直接而广泛地参与到党内各项事务之中，落实好党章和党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权、批评权、建议权、申诉权等各项权利。一句话就是要保障党员平等享有党章规定的党员权利。

保障党员权利，制度保障是根本。没有*规矩不成方圆,没有制度管理就没有约束。制定党内制度，是制度建党的根本。随着时代发展和党在各个时期任务的变化，党员的权利内容也在不断发生变化，这也反映了不同时期党对党员的不同要求。

新时代，我们党进行的伟大斗争、建设的伟大工程、推进的伟大事业，都进入了新的历史时期，党的目标任务也将从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家的转变。面对新目标新任务新形势，既需要提高党的执政能力和领导水平，也需要更充分地发展党内，发挥党员主体作用。

第五篇：关于发展党内民主的几点思考

关于发展党内民主的几点思考

2010年11月29日17:25 来源：人民论坛学术前沿（总第308期）作者：吴美华

【摘要】党内民主是党的生命，对人民民主也具有重要的示范和带动作用。发展党内民主关键是要提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。

【关键词】党内民主 人民民主 党的建设

党内民主的极端重要性

关于党内民主的极端重要性，党的十六大报告有一句最精辟的话：“党内民主是党的生命。”把党内民主提到如此的高度，这在我们党的历史上还是第一次。

民主是现代政党必须遵循的一条基本原则，也是政党政治发展的一条普遍规律。但是，对于民主的认知和实践并非易事。一个多世纪以来，马克思主义政党在发展党内民主方面走过了艰辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代价。马克思、恩格斯在共产主义者同盟和第一国际时期，积极倡导实行民主制，采取了许多有利于发展党内民主的措施。列宁在创建新型无产阶级政党的过程中，比较好地处理了发展党内民主与实行正确集中的关系，确立了民主集中制的地位，建立了集体领导制度、党内监督制度等一系列相关制度。然而，自上世纪30年代起，斯大林破坏党内民主的一些做法，给苏联共产党和世界各国共产党的建设带来了严重危害。苏东剧变，从一定意义上说，是对个人专断、高度集权体制的一个惩罚，是长期压制民主、窒息党内民主空气必然导致的恶果。

中国共产党是追求民主的政党。早在五四新文化运动中，中国先进的知识分子就高举民主和科学的大旗，掀起了近代中国第一次思想解放运动的高潮。在创建农村革命根据地时期，毛泽东同志提出“厉行集中指导下的民主生活”。延安时期，我们党提出了“实行党内生活的民主化”的要求。从那时起，直到新中国成立初期，党内生活是比较健康的，民主风气是比较浓厚的。但是，在半殖民地半封建社会土壤中诞生和成长起来的中国共产党，民主意识、民主传统和民主训练毕竟还较为欠缺，曾经多次犯过严重破坏党内民主的错误。陈独秀的封建家长制作风，在党内开了很不好的先例，使党无法挽救大革命的失败。王明的独断专行，把教条主义推向极端，使党在白区损失了百分之百，在红区损失了百分之九十。上世纪50年代末，特别是“文化大革命”期间，社会主义民主和法制遭到严重践踏，党内民主和人民民主都偏离了正确方向，党员和公民的基本权利得不到保障，政治生活极不正常，许多党员被批斗、关押，甚至迫害致死。就连作为国家主席、党中央副主席的刘少奇也受到不公正对待，竟在党的八届十二中全会这样一个违反党内法定程序的会议上被“永远开除出党”。正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主

义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”①这些历史的悲剧、沉痛的教训，应该足以唤起我们对党内民主的反思和觉醒。

改革开放30年来，从邓小平同志率先提出“民主是解放思想的重要条件”，“没有民主就没有社会主义”，重申“三不主义”，到江泽民同志提出“政治文明”的科学概念，提出“党内民主是党的生命”，再到胡锦涛同志提出“人民民主是社会主义的生命”，并且在发展人民民主和党内民主方面推出一系列新举措。这些新思想、新论断蕴含着对以往经验教训的深刻总结和对发展我国民主政治的现实考量，标志着中国共产党对民主认识的逐步深化以及发展民主自觉性的不断增强。当今世界，政治民主化浪潮汹涌澎湃，对执政的中国共产党造成一定冲击和压力。国内经济、文化事业的发展，党员队伍结构的变化，也对发展民主提出了更高要求。在新形势下，我们不仅要对发展经济有紧迫感，而且要对发展民主有紧迫感，因为它同样关乎党和国家的生死存亡。全党同志都应当从这样的高度来认识发展党内民主的重要性，切实增强紧迫感和责任感，不断提高主动性和自觉性。

党内民主与人民民主的关系

党内民主和人民民主都是社会主义民主的重要组成部分，二者紧密联系，不可分割。同时，二者在适用范围、权利主体、实行方式上有所不同。党的十六大报告指出，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。党的十七届四中全会决定指出，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。这些阐述深刻揭示了党内民主与人民民主的内在联系，为发展党内民主和人民民主指出了明确方向。

首先，必须充分肯定党内民主的主导性。中国共产党作为执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位。党内民主的状况和发展水平，决定和影响着人民民主的状况和进程，党内民主决定着人民民主的发展方向。从这个意义上说，党内民主是人民民主的前提，党内民主应当走在社会前列，只有积极发展党内民主，坚持民主执政，才能引领和带动人民民主的发展。

其次，必须高度重视党内民主与人民民主的互动性。中国共产党来自社会，来自人民，党员是具有双重社会身份的人，从这个角度说，党内民主从来就不可能与人民民主截然分开。在现实社会生活中，人民民主不光被动地接受党内民主的示范和带动，有时还会走在党内民主前面，如村民自治、村务公开、厂务公开等，人民民主的丰富实践往往又为党内民主提供新鲜经验，促进党内民主的发展。新中国60年，改革开放30年，我国人民民主的四大制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，不断发展完善，在不同层面体现着人民当家作主。选举民主与协商民主的优势互补，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督渠道的拓宽，公民有序政治参与的加

强，为我国民主政治的发展注入了新的活力，也为党内民主的发展提供了良好的社会氛围和社会环境。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民当家作主说到底就是人民至上、主权在民。坚持“立党为公、执政为民”是党的先进性和执政宗旨的集中体现，而实现人民民主是中国共产党最高的价值追求。我们必须从中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识发展党内民主与发展人民民主的辩证统一关系，以党内民主带动人民民主，以人民民主促进党内民主，最终实现更高层次的社会主义民主。

党内民主与党的建设的关系

党内民主是马克思主义政党先进性的集中体现，同时又是保持和发展党的先进性的重要条件。历史和现实一再告诉我们，党的建设中存在的许多问题都与党内民主有着直接或间接的关系。党内民主是解放思想的重要条件，是坚持正确思想路线的保证。党内如果不能营造民主讨论的氛围，党员不敢讲真话、讲心里话，就会陷于僵化，就不能制定正确的路线、方针、政策。党内民主是坚持和健全民主集中制的基础，是党的团结统一的保证。党内如果不能坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，就会导致分散主义、无政府主义或个人专断、家长制，就难以形成统一的意志和统一的行动。党内民主是实行党内监督的前提，没有充分的党内民主，党内监督就无从谈起。

总之，党内民主是党内权力合法性的依据，是党员积极性和创造性的动力，是党的创新活力的源泉，是党内和谐的基础，是巩固党的团结统一的保证。因此，发展党内民主是解决党内许多突出问题的关键之所在。可以说，发展党内民主是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和治本之策。

发展党内民主需注意的问题

党内民主是一种观念、一种思想、一种作风、一种习惯，更是一个基本原则、一种制度安排。发展党内民主固然需要深入开展马克思主义民主观和民主集中制理论的教育，提高广大党员的民主素质，但更重要的是提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括坚持和完善党的领导制度，落实党员权利保障制度，完善党代表大会制度，改革党内选举制度，完善党内民主决策机制等。在这方面，党的十七届四中全会提出了一系列有针对性、可操作的具体措施，各级党组织应拉出时间表，提出阶段性目标，并且尽快落实，加强监督检查。此外，还要大力加强政党文化建设，破除“官本位”、“家长制”、“人治”等封建残余思想，为发展党内民主扫除思想障碍。

需要指出的是，任何民主都是有条件的、相对的，由于各个国家经济发展水平、政治制度、文化传统不同，民主的形式也会有所不同。我们要学会从世情、国情、党情出发认识民主问题，善于辨别西方民主理论与马克思主义民主理论的区别，防止盲目照搬照抄，学会在国家民主的范围内，在法治的框架内去发展党内民主，学会在认真履行义务的前提下正确行使民主权利，通过渐进的方式去发展党内民主。同时，党内民主又是开放的，只有认真总结世界社会主义运动中党内民主的经验教训，积极借鉴一切人类政治文明的有益成果，为我所用，才能不断提升党内民主的发展水平。继承不等于僵化，创新不等于无度。党内民主应随着时代的发展和党所处内外环境的变化而适时推进，既不能因循守旧、裹足不前，也不能操之过急、一蹴而就。如果以党内民主条件不具备为借口拒绝改革，就会窒息党的生命，如果违背党内民主发展规律贸然行事，也会破坏党的团结统一而危及党的生命。(作者为中国人民大学教授)

注释

①《邓小平文选》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303页