着力强化基层党组织建设调研建议

第一篇：着力强化基层党组织建设调研建议

中国共产党《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础，没有广大基层组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空话。党的十七大报告强调了农村基层党组织的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“全面

巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强农村基层党组织的建设”，并就此进行了深刻阐述，作出了重要部署。基层组织是党的执政基石,是实现经济社会又好又快发展的战斗堡垒。

一、加强基层党组织建设的重要意义

（一）加强基层党组织建设是提高农村发展经济能力的基础。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础,其执政能力的高低,直接关系到农村的改革、发展和稳定,关系到党在农村执政地位的巩固,因此,必须把加强党的基层工作作为提高党的执政能力的重要环节.提高农村基层党组织的执政能力,关键是提高其发展经济的能力,核心是增加农民收入,前提是加强农村基层党组织建设.只有搞好农村基层党组织建设,才能发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,才能切实有效地增加农民收入,也才能真正促进农村经济的健康快速发展.（二）加强基层党组织是提高民主管理能力的保证。管理民主，就是在农村基层党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制，使村民的积极性和创造性进一步发挥。村党总支在经济上保障村民物质利益的同时，在政治上尊重村民的民主权利，让村民依法直接行使自己的民主权利，有效地调动村民的积极性和创造性。

（三）加强基层党组织建设是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导文明新风尚，努力破除陈规陋习、移风易俗，维护社会稳定，构建和谐农村。有一个好的党组织，才能确保本居（村）的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体居（村）民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。

二、当前加强基层组织建设存在的问题及原因

（一）经济发展缺乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。缺少保障机制，难于调动村干部积极性。三是村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。影响了村干部的积极性。

（二）部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度。在思想上对加强农村基层党组织建设工作认识不到位，部分党员先锋队意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感。个别致富能人党员不愿意传经送宝。

（三）对党员教育和管理不到位。一是由于支部缺乏经费，加上农村党员大多都忙于生产，难以集中学习教育，二是部分支部行动上缺乏自觉性，没有一套切实可行的教育管理措施。三是部分流动党员长期与党组织失去联系，无法对其教育和管理。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员经不住考验，政治立场动摇，丧失政治敏锐性和鉴别力，不能同上级党委保持高度一致。

（四）村“两委”文化素质低，管理能力差，党务工作业务不熟，工作起色不大，战斗堡垒作用难以发挥。有的基层干部在带领群众发展农村经济、增加农民收入等方面，思路不清，办法不多，能力不强，甚至连自己还没有脱贫，生产生活还不如周边群众，不够大胆带领群众脱贫致富，在群众中说话不算数，没有权威性和号召力。

三、加强农村基层党组织建设的建议和对策

（一）以“三级联创”活动为载体，全面提高农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。以创建“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好）村级党组织为目标。不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。在农村基层组织建设中，党支部班子建设是必须始终抓住不放的核心问题。通过加强班子的思想建设，使农村基层组织班子的每一位成员，牢固树立共产主义的坚定信念，用科学理论武装头脑，树立无产阶级的人生观、价值观，牢记党的根本宗旨，掌权为民，廉洁奉公；通过加强班子的作风建设，使每一个成员树立密切联系群众、真抓实干、吃苦耐劳的良好作风；通过加强对班子成员的领导方法、领导艺术以及科技文化知识的教育和培

训，使每一个班子成员增强对市场经济的适应能力，提高带民致富的本领。在村级班子建设中，要把解放思想、转变观念放在首位，教育和帮助农村基层组织和基层干部摒弃陈旧的思想观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干。在领导班子建设中，要把选好配强“一把手”作为重中之重。要把那些政治素质高、年纪轻、有文化、事业心责任感强、作风

扎实、实绩突出、得到大多数群众拥护的优秀干部选拔。

（二）加强农村党员队伍建设，全面提高农村党员队伍素质。一是视野要放宽。要注重从政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”中发现和培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新发展的党员真正能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用。二是进度要加快。要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。三是关心要到位。要通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强他们对党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强他们对党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。进一步建立健全党内生活的各项制度，做到重大事情党员先知道，日常事务党员多参与，重大决策党员先讨论，切实尊重和维护党员的民主权利，提高党员在群众中的威信。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不听党组织安排的工作的党员，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，以确保党员队伍的纯洁。

（三）健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，严格执行“农村基层组织工作手册”进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。

（四）以提高素质为目标，扎实抓好农村党员干部队伍的教育培训。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。同时要利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。

（五）建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。将新农村建设、党的建设和精神文明建设、计划生育、社会治安、信访稳定等工作目标进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。

（六）进一步完善党建联系点制度，使之成为加强农村基层党组织的“助推器”。一是开展“双示范”活动，即按照镇抓基地一村一业，村党支部抓示范点一村一品，党员抓示范、帮扶和劳动一户一策的原则，指导和帮助他们创建服务示范基地，扶持和培育党员科技示范户。要求包村国家干部要帮助所包村建立两个示范作用好，服务功能全，经济效益好的服务示范基地，每个村都要有一个亮点工程。二是开展农村支部“一创双争”活动。就是创建“五个好”村党支部，争当优秀农村党支部，争当优秀党员。包村国家干部进村后，结合村实际，及时帮助指导村党支部因地制宜发展村组经济的目标和措施，明确了村干部和党员的责任，指导村开展新农村建设，使村的各项工作充满活力。

（七）进一步落实党员先进性承诺制，使承诺兑现不流于形式。首先在借鉴外地党员承诺制好的经验基础之上，结合我镇实际对承诺制进行安排部署，要求每名党员结合家庭主导产业或个人特长，提出3-5条实实在在、看的见、办得到，群众能得实惠的党员先进性承诺，在推行承诺制中，党员要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部的提醒和群众的监督，并对党员承诺制中好的经验及时推广，优秀的党员给于表彰，从而起到示范带动作用，推动党员承诺制健康发展。

第二篇：强化基层党组织建设

强化基层党组织建设

治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。加强党建引领下的农村基层治理创新，是推进农村治理现代化的重要内容。乡村产业的发展、电影文化的普及、村容村貌的改善，印证出基层党组织的强大战斗堡垒作用，是党的组织优势转化为了基层治理的效能和动力。实践证明，只有强化基层党组织的建设，以党建引领农村发展。

加强队伍建设，加深基层党组织建设的力度。基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。一支作风优良、业务水平高的党员干部队伍是基层健康发展的重要保证，在新时期，迎接新挑战、解决新问题，更是要强化基层党员干部队伍建设。过去，穷根子久拔不掉，主要原因就在于基层党组织软弱涣散;而后通过聘请专业人才，教育培养两委班子，加强党的阵地建设，最终建成高素质的人才队伍，并发挥党组织的战斗堡垒，带领群众摆脱贫困。可见，农村的发展，离不开基层党组织建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。

精神引领主要指要坚定党员干部的思想信念，用坚定的信念强化扎根基层、服务基层的决心。基层党组织的信念坚定体现于政治立场的抉择上，也映照于为民服务的意识上，亦投射于扎根基层的意愿上，更反映在全心付出的奉献上。正是有了坚定的政治立场，才涌现出一批批愿意扎根和服务基层的党员干部;正是有了深厚的爱民情怀，才报道出一篇篇令人感动的“奉献”事迹。正是如此，才有了举世瞩目的脱贫攻坚成就。在接续乡村振兴的路上，要强化基层党组织建设，仍需强化提高政治意识与理想信念，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。

贯彻为民核心，彰显基层党组织建设的温度。夯实基层党建阵地，要坚持党组织的以人为本理念。驻村书记黄文秀，带领村民脱贫致富，用生命诠释为民的信念;人民的好书记焦裕禄，扎根兰考治理“三害”，用岁月书写乡村建设新篇章;现代愚公黄大发，向悬崖峭壁要“天渠”，解决乡村用水问题......他们都是将“以人为本，以民为先”的理念根植于心，践行于民的典范,诠释着党全心全意为人民服务宗旨，促进了乡村的各项事业发展。可见，只有基层党建工作坚持以人民为中心的理念，把解决群众关切的问题作为根本任务，才能筑牢党员干部的理想根基，从而为促进乡村发展发光发热。

经邦有术，持之以理。抓基层就是抓住了牵动乡村建设发展的“牛鼻子”。建基层就是建根基，抓基层就是抓发展，强基层就是强未来。因此，唯有坚持党建引领，强化基层党组织建设，通过不断发力、久久为功，才能更好地为农村现代化发展固本强基。

第三篇：市直机关基层党组织建设状况调研建议（精选）

市直机关基层党组织建设状况调研建议免费文秘网免费公文网

“>市直机关基层党组织建设状况调研建议2010-06-29 18:58:35免费文秘网免费公文网市直机关基层党组织建设状况调研建议市直机关基层党组织建设状况调研建议(2)

机关基层党组织是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提升机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期，根据市直机关工委学习实践活动命题调研安排，我们对市直机关基层党组织建设现状进行了调查研究。调研中，向市直机关60个部门、单位发放《市直机关基层党组织建设现状调查问卷》共138份，先后深入26个部门、单位党组织进行了走访，组织召开不同层次座谈会22场次，认真征求和听取各机关党委、总支、支部书记、委员和党员代表对机关基层党组织建设的意见建议，重点是对机关党组织的作用发挥、党组织活动开展、党务干部队伍、党员干部思想教育情况等方面进行了详细统计分析。针对反映出的一些突出问题做了深入思考，提出相应的对策和建议。

一、基本情况及主要特点

目前，市直机关工委下辖市直机关61个部门、单位党组织，按基层党组织设置，有机关党委6个，党总支20个，党支部160个。共有党员3163人，其中在职党员2462人，离退休党员701人；妇女党员757人，占％，少数民族党员1079人，占％，大专以上学历党员2097人，占％，35岁以下党员623人，占％。通过调研，从整体上看，机关基层党组织建设呈现出加强和上升的发展趋势。主要有以下几个好的做法和特点：

1、抓教育，党员教育的形式不断创新。各基层党组织，组织机关党员干部参加每月一次的升国旗活动，展示了机关党员干部的良好形象。把落实“三会一课”制度作为教育党员的有效形式，经常抓，抓经常，从形式到内容规范了机关党组织的组织生活。组织开展多种形式的党课教育活动，党员领导干部和党支部书记带头讲党课，请党校教师讲党课，利用现代电化教育设备上党课，邀请自治区党校教授讲大党课，强化了理论武装工作。

2、抓班子，基层组织建设机制明显改善。各机关党组织能够严格按照《党章》和《机关基层组织工作条例》的要求，根据部门单位机构和党员领导干部的变化，组建、换届改选及调整党组织班子，落实“一岗双责”制度。基层党支部书记普遍由行政负责人兼任，各部门、单位党组织书记由行政“一把手”兼任的已达95%以上。在加强机关党组织建设中，坚持把党性强、作风正，有工作能

力、有奉献精神的党员干部选入机关党组织领导班子。党支部委员大都是部门、单位的优秀党员、骨干分子和中层干部。

3、抓培训，注重强化两支队伍建设。近年来，通过机关工委每年组织一次党务干部系统培训，采取专题讲座、电化教育、观摩学习等形式，学习党建工作理论，交流党务工作经验，研究党建工作中的突出问题。通过市直机关各党组织的高度重视和不懈努力，机关党务干部的素质能力有了明显提升。加强入党积极分子队伍建设，每年工委都要组织入党积极分子进行培训。市直各机关党组织在发展党员工作中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在发展党员工作中，严把“五关”：培养关、考察关、预审关、谈话关、审批关。新发展党员拉开了年龄、知识梯次结构，提高了发展质量。

4、抓载体，扎实组织开展各类创建活动。机关各基层党组织，组织抓了“五好”党支部创建活动，机关工委命名

表彰了4批共64个“五好”党支部。组织开展了“共产党员示范岗”创建活动，现已有77个科、室岗位被命名为“共产党员示范岗”。组织开展了“四看四比”、“五型机关”、“三服务一推进”、“科学发展在机关”等主题实践活动。各类活动的开展，为市直机关各部门党组织搭建了竞争、激励的平台。

5、抓管理，党建工作责任制得到落实。抓点带面，发挥示范效应，培育了市工商局机关党委、市劳动和社会保障局党总支、市环卫管理中心党支部等机关党建工作的典型。分类指导，层层签订党建工作目标管理责任书，积极探索构建机关工委具体指导、机关党委、总支直接领导、各支部组织实施的工作责任体系。实施对各县(市、区)机关工委工作的指导措施，策划组织开展了联席活动，组织开展了上下观摩互评检查活动，推动了机关党建工作纵向发展，形成了推进机关党建工作的整体合力。

二、存在的问题及原因

从调研的情况看，机关党的基层组织建设，主要存在以下几个方面的问题：

1、基层党组织“一把手”履行“一岗双责”还不到位。

机关各党组织中，大部分支部书记都是由单位行政主要领导担任，由于行政主要领导业务工作压力大、事务性工作繁忙，加之有的单位支部书记对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够，责任还不到位，有的不过问党务工作、不能定期参加党组织生活等问题，在党员中造成不良的影响，党员参与党组织活动的积极性不高，党组织的吸引力、号召力、凝聚力有所削弱，有的机关党组织职能

第四篇：市直机关基层党组织建设状况调研建议

市直机关基层党组织建设状况调研建议

机关基层党组织是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提升机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期，根据市直机关工委学习实践活动命题调研安排，我们对市直机关基层党组织建设现状进行了调查研究。调研中，向市直机关60个部门、单位发放《市直机关

基层党组织建设现状调查问卷》共138份，先后深入26个部门、单位党组织进行了走访，组织召开不同层次座谈会22场次，认真征求和听取各机关党委、总支、支部书记、委员和党员代表对机关基层党组织建设的意见建议，重点是对机关党组织的作用发挥、党组织活动开展、党务干部队伍、党员干部思想教育情况等方面进行了详细统计分析。针对反映出的一些突出问题做了深入思考，提出相应的对策和建议。

一、基本情况及主要特点

目前，市直机关工委下辖市直机关61个部门、单位党组织，按基层党组织设置，有机关党委6个，党总支20个，党支部160个。共有党员3163人，其中在职党员2462人，离退休党员701人；妇女党员757人，占23.9％，少数民族党员1079人，占34.1％，大专以上学历党员2097人，占66.3％，35岁以下党员623人，占19.7％。通过调研，从整体上看，机关基层党组织建设呈现出加强和上升的发展趋势。主要有以下几个好的做法和特点：

1、抓教育，党员教育的形式不断创新。各基层党组织，组织机关党员干部参加每月一次的升国旗活动，展示了机关党员干部的良好形象。把落实“三会一课”制度作为教育党员的有效形式，经常抓，抓经常，从形式到内容规范了机关党组织的组织生活。组织开展多种形式的党课教育活动，党员领导干部和党支部书记带头讲党课，请党校教师讲党课，利用现代电化教育设备上党课，邀请自治区党校教授讲大党课，强化了理论武装工作。

2、抓班子，基层组织建设机制明显改善。各机关党组织能够严格按照《党章》和《机关基层组织工作条例》的要求，根据部门单位机构和党员领导干部的变化，组建、换届改选及调整党组织班子，落实“一岗双责”制度。基层党支部书记普遍由行政负责人兼任，各部门、单位党组织书记由行政“一把手”兼任的已达95%以上。在加强机关党组织建设中，坚持把党性强、作风正，有工作能力、有奉献精神的党员干部选入机关党组织领导班子。党支部委员大都是部门、单位的优秀党员、骨干分子和中层干部。

3、抓培训，注重强化两支队伍建设。近年来，通过机关工委每年组织一次党务干部系统培训，采取专题讲座、电化教育、观摩学习等形式，学习党建工作理论，交流党务工作经验，研究党建工作中的突出问题。通过市直机关各党组织的高度重视和不懈努力，机关党务干部的素质能力有了明显提升。加强入党积极分子队伍建设，每年工委都要组织入党积极分子进行培训。市直各机关党组织在发展党员工作中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎 1 重发展”的方针，在发展党员工作中，严把“五关”：培养关、考察关、预审关、谈话关、审批关。新发展党员拉开了年龄、知识梯次结构，提高了发展质量。

4、抓载体，扎实组织开展各类创建活动。机关各基层党组织，组织抓了“五好”党支部创建活动，机关工委命名表彰了4批共64个“五好”党支部。组织开展了“共产党员示范岗”创建活动，现已有77个科、室岗位被命名为“共产党员示范岗”。组织开展了“四看四比”、“五型机关”、“三服务一推进”、“科学发展在机关”等主题实践活动。各类活动的开展，为市直机关各部门党组织搭建了竞争、激励的平台。

5、抓管理，党建工作责任制得到落实。抓点带面，发挥示范效应，培育了市工商局机关党委、市劳动和社会保障局党总支、市环卫管理中心党支部等机关党建工作的典型。分类指导，层层签订党建工作目标管理责任书，积极探索构建机关工委具体指导、机关党委、总支直接领导、各支部组织实施的工作责任体系。实施对各县(市、区)机关工委工作的指导措施，策划组织开展了联席活动，组织开展了上下观摩互评检查活动，推动了机关党建工作纵向发展，形成了推进机关党建工作的整体合力。

二、存在的问题及原因

从调研的情况看，机关党的基层组织建设，主要存在以下几个方面的问题：

1、基层党组织“一把手”履行“一岗双责”还不到位。

机关各党组织中，大部分支部书记都是由单位行政主要领导担任，由于行政主要领导业务工作压力大、事务性工作繁忙，加之有的单位支部书记对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够，责任还不到位，有的不过问党务工作、不能定期参加党组织生活等问题，在党员中造成不良的影响，党员参与党组织活动的积极性不高，党组织的吸引力、号召力、凝聚力有所削弱，有的机关党组织职能

作用发挥受到影响。

2、机关基层党组织生活有重形式轻实效的现象。调查中不少党员反映，组织活动开展流于形式，没有结合单位工作特点和党员基本情况开展活动，有的组织生活质量不高，存在“重表象、轻质量”的现象，有的以行政例会代替党的会议。组织生活单一化，一些党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事，久而久之，党员感到有意见

。有些组织生活会也是一般性的形式要求，使许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。

3、党务工作有岗无编，工作积极性受到影响。从调研情况看，市直机关党总支、党支部77％党务干部是兼职的。目前，只有6个机关党委设有专职副书记，15个直属党总支只有5个设专职副书记，占总数的33%，40个直属党支部只有3个设有专职副书记，占总数的7.5%。按《机关基层组织工作条例》的要求，党务干部的配备没有落实，有岗无编的现象非常突出。2 党务工作者总感到机关党建工作在单位排不上队，占不上位，地位不高，党务工作者的劳动价值，有时容易被单位领导所忽视，责权利往往不一致，影响了党务干部积极性和创造性的发挥。另外，大部分单位的党务工作让办公室人员承担，有一些同志把担任党务工作看成是“额外负担”，“兼而不管”现象时有存在。

4、党员教育形式针对性不强，教育模式传统化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业特点，教育的模式单一，除上大课进行灌输式教育外，没有其它的配套教育载体，教育效果难以体现。存在“三多三少”：宣读式教育多，针对性教育少；应付式教育多，主动性教育少；灌输式教育多，启发引导式教育少。党员教育投入资金不足。基层党组织没有固定的经费来源，开展活动缺乏必要的经费，特别是在电化教育和培训教育方面相对滞后。

问题产生的主要原因是：

一是《机关基层组织工作条例》贯彻力度不大。《条例》是指导机关基层组织建设的党规，在开展工作中贯彻不够。有的党员领导干部只抓行政业务工作，不重视党的建设；有的把机关党的工作当成一种“点缀”，需要时就讲一讲，不需要就撇在一边。思想上不重视，导致工作指导乏力。长期以来机关党的工作存在的经费困难、组织时间活动不能保证等问题一直未能有效解决。还有个别党员领导干部批评机关党组织学习和过组织生活是“形式主义”。

二是机关党组织与业务工作的结合不紧。机关基层党建工作创新不够，面对新形势、新任务，以改革创新精神抓机关党建工作的载体不够，在机关党建服务经济发展，服务本单位业务工作方面，结合不紧密。有的党员领导干部不熟悉机关党建业务，在抓机关党建工作上，不知怎么抓，抓什么。结果是党建工作出现了时紧时松、忽冷忽热的现象；有的脱离党的中心工作，脱离单位的业务工作，孤立地抓党的建设，搞了许多花架子，使党建工作形式化、概念化。党务与业务工作相脱节，“一手硬、一手软”，“重业务、轻党务”和“两张皮”的现象存在。

三是对机关基层党组织的分类指导不够。机关工委是市委派出机构，按照责任主体，承担着领导或指导市直机关基层党建工作的主要职责，实际工作中，市委组织部和机关工委抓机关基层党建工作的职责有交叉、重叠现象，加上市上有些部门习惯于“一竿子插到底”，开展活动往往“一锅煮”，机关工委缺乏有效参与。工委在领导和指导机关基层党建工作过程中，领导和指导与督促检查不统一，责权不一致，工委抓党建工作的动力不足。时间长了使基层党组织产生了依赖心理，工作缺乏主动性。

三、对策及建议

当前，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动，以改革创新精神加强机关党的建设，对机关党的基层组织建设工作提出了新的任务和更高要求。针对机关基层党组织存在的不适应新形势、不符合新要求的问题，需要我们采取切实有效的对策和措施加以改进。

1、抓住关键，充分发挥党员领导干部表率带动作用。机关党组织的执行力根子在工作机制，完善机制的关键是落实好党建工作“一岗双责”制。要增强基层党组织的执行力，就是要抓住党员领导干部这个关键，充分发挥表率带动作用。促使党员领导干部带头落实抓基层党建工作的职责。机关各部门、单位主要负责人要逐步增强作为本单位党建工作第一责任人的意 3 识，并把落实好党建工作“一岗双责”制，作为全面推进本单位各项工作的主要抓手。促使党员领导干部自觉参加所在党支部的组织生活，促使党员领导干部在推进理论武装中落实职责。按照“一岗双责”的要求，市直机关工委，要把关配强、配好机关党总支、支部书记。同时，加强培训，配合市委组织部统一组织对机关各部门、单位党组织书记进行培训，不断提高履行“一岗双责”的能力。

2、激发活力，创新机关基层党组织活动方式。一是创新理论教育。在丰富教育内容上下功夫，加大创新理论教育，树立科学的世界观和方法论，做到理论创新推进一步，教育内容跟进一步。二是创新组织生活方式。抓好“三会一课”的载体设计，使组织生活体现应有的政治性、组织性、纪律性。三是创新活动载体。每年结合党建工作的形势，选准载体，扎实开展主题实践活动。四是创新工作方式。以服务科学发展为重点，大胆探索、大胆实践，抓好党建工作与业务工作的有效结合。五是创新典型示范。评选最佳主题实践活动、最佳党日活动、最佳党课活动、最佳党支部活动阵地、最佳党务工作者。培植典型，辐射带动。

3、贯彻《条例》，抓好党务干部这支骨干队伍。党务干部是做好机关党建工作的骨干力量，抓好机关党务干部队伍建设是做好机关党建工作基本保证。要认真贯彻落实《机关基层组织工作条例》的精神，各机关部门、单位要根据《条例》要求，按照机关工作人员总数1%一2%的比例，配备机关专职党务工作人员，彻底解决党务工作有岗无编的现象，保证机关党委、总支有专职副书记，党支部有专职党务干部。要加大对党务干部的培训力度，可采取系统培训和专题培训结合，实践学习和实地考察结合，强化培训的针对性和实效性。要关心机关党务干部的成长进步，加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，让党务干部感觉到工作很光荣、责任很重大、成绩很突出。

4、突出主题，增强党员教育培训的针对性。党员教育是机关党的基层组织建设的着力点之一。机关党员比例大，领导干部比较集中，直接参预党的方针、政策和社会经济发展战略的制定与实施。要确立人性化党员教育培训理念。要把党员干部全面发展作为教育培训工作的出发点和落脚点，不断满足党员干部多层次的要求。在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞“一刀切”，逐步实现党员干部参加培训自主化、教育方式多样化、学习时间弹性化。在教育方式上要贯穿和体现服务于发展大局的指导思想，采取灌输与引导相结合、学习与培训相结合、学习与活动相结合等各种灵活多样的形式和方法，保证机关党员干部思想教育的有效性。

5、完善机制，推进机关基层党组织建设的规范管理。一是完善激励机制。突出实践创新，运用载体开展基层组织建设活动，激活机关党组织的工作生机与活力。二是完善督导机制。大胆履行工委职责，实行工委委员分工联系制度，加强平时督促检查，组织基层党组织开展观摩互评活动。三是完善考核机制。组织机关党组织开展抓党建工作的述职评议，抓好年中、年末的目标管理考核，表彰激励先进。牡丹江市直机关工委创新机关党建工作

增强基层党组织“三力”

创新机关党建工作 增强基层党组织“三力”

为进一步加强机关党的建设，提高机关工作水平，使机关在全市经济建设中更好地发挥作用，牡丹江市直机关工委坚持常年开展以增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力为内容的“增三力、强核心”活动，取得了显著效果。

一、创新思想，增强机关党组织的创造力

我们坚持摆正机关党的建设与经济建设的关系，牢固树立以经济建设为中心，诚心诚意为经济建设服务的思想，凡属贯彻市委、市政府的重要举措，在机关党的建设的整体性或性工作部署中都必须有所体现；制定下发有关党的建设方面重要工作文件，在决策前都要采取多种形式，征求部门党组的意见，使工委的思路与部门党组的想法合拍，更加完善。围绕市委提出的“工业立市”的战略目标，我们组织了25家经济主管和行政执法部门开展了“转变机关作风，为工业立市服务”的活动，各部门及其行政领导在牡丹江日报上公开承诺事项，接受社会监督，得到全市人民的欢迎和肯定。同时，我们还通过树立良好学风，进一步加强领导班子思想政治建设。去年，我们分别从北京、哈尔滨聘请了专家教授，为机关干部举办了5场市场经济和科学发展观等方 面的讲座，收到了较好效果。我们还在机关党员领导干部中广泛开展了以“三个代表”、党的十六大精神及“两风”建设为重点的学习教育活动。各级机关党组织制定下发了学习方案计划，机关处级领导干部自觉加大了学习的力度，集中精力通读和精读了规定的书目，做了大量的学习笔记，人均超过4万字，最多的达到6万字。市直机关工委组织市委理论宣讲团成员为机关党员和入党积极分子做了10场专题辅导，使党员和入党积极分子进一步坚定了政治立场，明确了政治方向，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。

二、创新载体，加强机关党组织的凝聚力

我们把培育载体作为强化机关党组织创造力的切入点，开展了多种实践活动。一是开展了“满意在基层，争做好公仆”活动。市委常委和人大、政协主要领导定期到联系点研究指导党建工作，帮助解决热点、难点问题。各级党组织也主动深入到基层，努力为基层和群众排忧解难。人大机关党组协调政府有关部门解决了多年未决的清真屠宰场的建设问题，新建屠宰场占地面积和规模在处于全省一流水平。一年来，全市各级机关党组织共为基层和群众办好事实事5462件，组织公益活动204次，使基层和群众对机关的满意率有了明显提高。二是开展了“每个党组织都要成为一个堡垒，每名党员都要成为一面旗帜”活动。我们制定了机关党支部达标方案和具体目标，建立健全了责任制，把目标层层分解，落实到总支、支部、小组和每名党务干部身上。各单位坚 持月检查、季评比、半年初评、年终总评的考核制度，在党员干部中和支部之间形成了比学赶帮的良好氛围。目前，全市机关达到标准化党支部比例占党支部总数的80％。三是开展了“一帮一”扶贫解困活动。我们下发了具体实施方案，要求各机关副处级以上干部每人与一名特困户结成帮扶对子，机关干部每3人联系一名下岗困难职工。从市委、市政府领导到机关一般干部每逢重大节假日都到包扶对子家中去看望，不仅带去了慰问金，还研究帮助贫困户从根本上解决问题，使贫困户从心里感受到了党组织的温暖。开展“一帮一”活动以来，全市机关共走访慰问特困职工2520人次，机关干部捐款捐物价值20多万元，有137户特困职工彻底脱贫，382名职工有了就业门路。通过这些活动的开展，进一步增强了机关党员干部的事业心和责任感，整体推动了机关和事业单位党的基层组织建设。

三、创新机制，提高机关党组织的战斗力

在新形势下，我们为了保证机关党的工作向前推进，在创新工作体制上大下功夫。为此，我们推行了“一岗双责”，建立单位“一把手”带头抓党建的工作责任制。我们研究制定了《市直机关各部门主要负责同志带头抓机关党的建设的若干意见》，以市委文件的形式下发执行。这个责任制对“一把手”在抓党建工作上的主要责任、工作方法、保障措施等都做出了明确规定，使抓机关党建工作有章可循。意见下发以来，各部门党组织把机关党的建设列为重要议事日程，定期研究解决有关问题。组织、人事部门 根据市委要求，按照干部管理权限，把市直各部门、各单位“一把手”贯彻落实带头抓党建责任制的情况，列为年终个人述职的重要内容，与业务工作一起检查、工作实绩一起考核，并作为提拔重用干部的重要依据，使机关党的建设形成了一级抓一级、层层有人负责的格局。我们还提倡“一把手”兼任机关党组织书记。为了在组织上使“一把手”抓党建更顺手，我们依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，抓住机构改革和基层党组织授届改选的契机，借鉴外地做法，大力提倡“一把手”兼任机关党组织书记，坚持无特殊情况不松口，使“一把手”兼任机关觉组织书记这一举措得到较好的落实。去年以来，全市有34个换届改进和调整的单位党组织实现了“一把手”担任党组织书记，占直属党组织总数的57.6％。这些单位的“一把手”兼任机关党组织书记后，机关党组织地位提高了，“一把手”的重视、支持和参与，带动了基层组织工作《条例》的贯彻落实，一些难点问题得到较好的解决。党务干部普遍感到有“一把手”的重视、支持和参与，增加了做好工作的内在动力，敬业爱岗，争先创优的意识更加强烈。市直机关工委服务型党组织创建工作规范与创新汇报材料

2010-04-16 网友评论0条 点击查看

以“四型”机关建设为载体 努力提升市直机关服务型党组织创建水平

（2010年4月）

一、市直机关创建服务型党组织的基本情况

（一）现状和成效

在服务型党组织创建工作中，市直机关工委按照“围绕中心、服务发展、拓展领域、强化功能”的新时期机关党建工作新要求和，紧扣市委提出的构建“五大体系”、实现“五个提升”的任务目标，结合机关实际、突出机关特色，在找准创建载体、提升服务水平和创新工作机制上下功夫，以“四型”机关建设为载体，突出重点，强化措施，扎实推进，促进了党员素质的提升、服务意识的增强、干部作风的转变、行政效能的提高。据2009年市直机关打造廉洁高效政务环境群众满意度调查结果显示，自开展“四型”机关建设以来，行政许可和收费行为得到进一步规范，市级行政许可由484项减为203项，减少了58%，市级行政收费项目由180项减为69项，减少了72%；审批职能进一步整合，市直38家有行政审批及便民服务项目的单位和部门实现了审批职能整合进驻政务服务中心；市级网上审批和电子监察系统开通运行，47个市直部门的410项审批事项实现了网上申报、登记和审批，电子监察系统的运用帮助实现了行政提速、监督到位；市直党政部门的满意度测评总平均分为88.4分，比2008年的73.5分提高了20.27%。

（二）差距与不足

一是市直机关服务型党组织创建工作与其所肩负的使命任务还不相适应，与机关党建工作要走在党的基层组织建设前头的要求还有一定的差距；二是各类型的党组织之间工作进展不平衡，受单位发展、领导重视、党员结构等因素影响，创建水平参差不齐，特色不明显。总体上看，机关单位好于事业单位，事业单位好于企业。三是创建工作的合力形成不够，一些单位党组（党委）重视不够，定位不准，思路不清，对创建工作指导不够，推进不力，工作滞后。

二、规范创新市直机关服务型党组织创建的思路措施

（一）进一步强化学习

一是认真学习农村、社区在创建工作尤其是便民利民服务网络体系建设、党组织、党员作用有效发挥等方面的典型经验和好的做法，进一步升华创建理念，增强服务意识，明晰功能定位，找准切入点、选好活动载体，完善工作措施，提升创建水平，提高创建实效；二是要认真总结提炼推广机关党组织创建工作经验，更好地发挥典型示范的引领作用，促进整体创建工作扎实有效开展；三是加强对外的学习交流，充分借鉴外地在党建工作上的创新理念和有效措施，拓宽思路，深化认识。

（二）以“四型”机关建设为载体，深化拓展服务型党组织创建工作

今年是市委确定的“执行力建设年”，也是“四型”机关建设深化拓展的关键之年，工委及市直机关各级党组织将围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，紧扣服务全市经济社会发展和各单位（部门）中心工作来开展，以“四型”机关和执行力建设为抓手、为载体，深化拓展、规范创新服务型党组织创建，不断提高创建水平，为全市经济社会又好又快发展提供有力的思想政治和作风保障。1.细化任务，落实措施。根据《遵义市直机关建设“四型”机关考核评估标准》和《遵义市直机关建设“四型”机关2010工作推进计划》的目标要求，指导、督促基层单位抓好各项具体措施的落实。

2.抓住关键，突出重点。一是以学习型机关建设为引领，带动服务型、效能型和廉洁型机关建设。形成以理论学习为基础、以业务学习为重点、以综合知识学习为延伸，党组中心组、党支部和个人三级联动的学习型机关建设长效机制；积极开展“四个一”系列活动，即每半年组织一场专家报告会、每年推荐干部读一本好书（提供学习“菜单”及书目，每人每周阅读时间7-10小时，年阅读量60万字或3本书籍以上）、每年开展一次机关文化周活动，每年举办一次机关读书心得征文比赛。二是以服务型机关建设为根本，全面转变机关作风。着力加大政务公开力度，有行政审批和便民服务项目的单位、部门，要对项目设置依据、审批流程、收费依据及标准等事项通过办事指南、政务公开栏、网站等形式广泛公开。积极发展电子政务，所有的党群部门、机关、事业单位要于今年上半年以前全部建立网站。要强化监督检查，对机关干部文明礼貌工作用语、佩戴上岗证、设立投诉和便民服务热线电话等情况进行有效监察，引入服务测评体系增强群众监督力度。三是以效能型机关建设为关键，打造廉洁高效政务环境。按照“审批职能整合到位、项目进驻到位、项目授权到位”的要求，确保单位负责行政审批及便民服务项目的科室成建制入驻政务服务中心和保留的行政审批及便民服务项目进驻政务服务中心，行政审批及便民服务项目收费全部进入政务服务中心（含分中心）银行窗口收取。要进一步整合审批职能，规范审批权限，优化审批流程。行政审批及便民服务项目办结时限按法定时限压缩30%以上，按期办结率不低于99%。加快推进行政审批和电子监察系统建设，在一期行政审批和电子监察系统建设的基础上，实现行政审批事项的网上全过程审批。在机关政务服务窗口部门推行公开服务承诺、党员示范岗以及“一把手”通过媒体向社会公开服务承诺活动。四是以廉洁型机关建设为保障，营造风清气正的机关环境。以党性党风党纪教育为特点，加强对党员干部特别是党员领导干部的廉洁从政教育，抓好《廉政准则》的宣传、贯彻。大力整治文山会海，精简会议和文件，厉行节约，反对铺张浪费。

3.加强督检，强化问责。“四型”机关建设办公室将定期或不定期采取明察或暗访的形式深入重点单位、关键岗位进行指导检查，及时发现问题，对工作滞后的单位及时督促，对工作不力、有令不行、不按期完成工作任务的单位和人员要责令限期整改，情节严重的，将进行责任追究。适时开展工作调度，总结经验教训，宣传推介先进经验。

（三）着力推进机关党建工作创新

1.巩固、深化创新项目实施。去年，工委在反复调研的基础上推出两大创新项目：在落实党建责任制上，推出“党组织书记双向述职”；在党员教育上，推出“多彩党课”。实践证明，创新项目具有较强的针对性、操作性和实效性，对于夯实基础、丰富内涵、增强效果发挥了明显作用。工委还配套出台了创新项目管理办法，鼓励基层党组织大胆创新。评比表彰了遵义市中级人民法院“321读书活动”等党建创新优秀项目。下一步，工委将本着“有创新、出亮点、见成效”的原则，抓好创新项目的深化、拓展。指导各基层党组织在继续实施好“党组织书记双向述职”和“多彩党课”项目的基础上，结合实际，大胆探索、积极实施各具特色的党建创新项目，努力培育打造一批有影响、出实效的项目品牌，并对好的创新项目及成功的做法经验及时总结提炼，加以制度化、规范化，形成长效机制。此外，要进一步加大创建示范点培育指导力度，提升示范点的创建水平，加强宣传推介，更好发挥典型单位的示范引领作用，促进服务型党组织创建水平总体跃升。

2.加强党内关怀帮扶工作。工委将在2009年建立党内关怀帮扶制度、开展对困难党员帮扶的基础上，进一步加强党内关怀帮扶工作，加大资金筹集力度，扩大帮扶面，推行“四必访”，督促有条件的基层党组织建立完善相关制度、有效开展帮扶工作，让更多的困难党员能及时得到党组织的关怀和帮扶，切实感受到党组织的温暖，切实增强基层党组织的凝聚力和影响力。

3.积极探索城乡共建服务型党组织。结合机关党建定点扶贫、“四联四帮”和“双万”等活动开展，发挥各自优势、相互取长补短，积极探索城乡共建服务型党组织的新途径、新方法，逐步推行城乡基层党组织联合召开“开放式”组织生活会、机关党员与农村群众或家庭一对一帮扶等形式，推进城乡党建一体化。此外，还将着力探索市、县业务对口机关单位党组织相互学习交流，共创服务型党组织的措施办法，形成创建合力，做到资源共享，思想互动，取长补短，携手共进。

4.加快推进电子党务建设。依托先进的信息技术，构建上至工委，下至各级基层党组织、全体党员党务信息平台，通过遵义机关党建网、工委公文传输系统和办公业务资源网（OA系统）、手机短信、QQ群等形式，及时发布工作信息，传递工作动态，宣传理论成果，推介典型经验，加强互动交流，切实提高机关党建工作效率。

加强市直机关基层党组织建设的思考

胡锦涛总书记指出“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”市直机关基层党组织作为党在机关中的基本单位，机关党的工作搞得好与不好，机关党员干部素质的高与低，服务水平的优与劣，直接关系到党的执政能力建设，直接关系到党的执政地位的巩固。因此正确把握其客观特征，分析存在问题，以改革创新精神推进市直机关基层党组织建设，是摆在我们面前的一项十分紧迫而又现实的重要课题。

一、主要特征

1、示范性。市直机关基层党组织属于中枢机构，处于改革发展实践的前沿。机关党的建设是党的建设的重要组成部分，是带动整个党建的龙头环节。机关党组织领导干部多、党员比例高、社会影响力大，在贯彻落实党的思想、路线、方针、政策，加强先进性建设和推进党的建设等方面起着引领示范作用。

2、间接性。市直机关基层党组织不同于部门的党委（党组），不是一个单位的领导核心；机关党建工作不同于行政工作，不直接负责部门的业务工作，有其自身的特殊性，主要职责是教育、服务、协助和监督。它是通过党组织的运作方式和工作手段来实现党建目标，间接地推动和促进党委政府的中心工作和部门业务工作的完成。

3、基础性。市直机关既要贯彻执行上级的大政方针，又要制定实施本级党委政府的政策措施，肩负着把具体工作直接落实到基层单位和群众的繁重任务。因此，市直机关党建工作，对于完成党的执政使命、密切党群干群关系具有不可替代的基础性作用。

4、统筹性。由于一些市直机关部门人数少、内设机构少，党员数不足30人，往往不设专门的政工处室，不配专职党务干部的普遍性，使党建工作呈现有的想抓难顾上、有的人少难组织、有的阵地缺乏难开展，或多或少存在零敲碎打抓党建的情况。市直机关基层党组织由市直机关工委整合相关资源，统筹各方力量，开展党建联建，从整体上全面系统地推进实施各项机关党建工作的必要性和实践性。

二、存在问题及其原因

1、党建业务互促乏力。一是服务中心意识欠缺。没有围绕“中心”工作认真谋划全年党建目标和任务，机关基层党组织作用没有得到应有发挥。二是党政缺少有效沟通。党务工作缺乏行政的支持，导致党务工作难以融入经济工作，党务工作促经济工作找不准着力点。三是“虚 功实做”落实不力。有的机关基层党组织在工作中，存在着党建工作和业务工作“两张皮”的问题，有时用业务工作代替党务工作，有的就党建抓党建，把党建工作与单位中心工作割裂开来，机关党建工作游离于业务工作、中心工作之外，处于“自我循环”、“自我空转”的封闭状态。

2、党员教育管理薄弱。一是在教育内容上共性多个性少，不善于根据党员的思想动态有针对性地安排学习内容，没有研究和着力把上级下达的教育任务与本单位的实际结合起来。二是在教育形式上缺乏生动性，忽视新时期机关党员的求知心态，教育方式陈旧单一，组织学习通常是把党员集中起来，念念文件和报纸，我读你听，照本宣科；三是在教育导向上存在模糊性,评价机关党员的学习成效重虚功不重实绩，不是看其对所学理论是否真懂、真信、真用。

3、党内监督亟需加强。加强党内监督，对包括行政负责人在内的每个党员的监督，是《条例》赋予机关党组织的一项重要职能，但“监督难，难监督”的现象普遍存在。一是不能监督。个别党员领导干部不愿意接受党组织的监督，没有以《党章》来规范自己，约束自己，存在特权思想，不能自觉地将自己置身于党组织和广大党员群众的监督之下。二是不敢监督。机关党组织没有充分发挥监督职能，党务工作者顾虑太多，认为“一把手”是自己的行政领导，不敢对其实行监督，不敢纠正其缺点错误，使党内监督流于形式。三是不善监督。没有建立严格的党内生活制度，没有认真开展批评与自我批评，达不到防微杜渐、增强免疫力的效果。

4、保障体系有待改进。机关基层党组织建设存在人财物投入不足的问题，保障机制有待进一步健全。一是机关党务工作职业社会认同度不高。机关党务干部大多是兼职的，机关党务岗位相比业务岗位、经济岗位而言仍然是“冷门专业”，党务工作存在边缘化趋势，工作重要性得不到体现。二是机关党建活动经费缺乏。由于受经济因素的制约，机关党建工作的活动经费的需要没有在单位行政经费中全面落实，机关党建工作往往流于形式，只为应付而抓，抓得不深，抓得不实。三是机关党建活动阵地不足。市直机关不同程度地存在缺少活动阵地的情况，学习资料匮乏，应有的设施不多。

三、加强和改进市直机关党建工作的对策建议

1、在思想认识上，应认清意义，真正摆上位置。思想是行动的开关。认识有高度，工作才会有力度。无论是从机关党建在整个党的建设中所拥有的龙头地位，还是机关是党和政府方针政策的制定者、实施者，社会建设的管理者的职能看，加强和改进机关党的建设不但十分重要，而且非常必要。各级必须树立不重视机关党建，摆不正位置，就是失责；不抓机关党建，抓不出成效是失职；示范作用不明显，没有走在前头是失位的观念。只有从思想上真正重视、行动上主动积极，工作上务求实效，才能担负起党赋予的历史使命。

2、在工作推进上，应围绕中心，发挥服务作用。机关党建只有主动融入全局、不断下移重心、坚持走出机关，才能更好地围绕中心、服务大局。一方面要服务党委政府的中心工作。坚持“围绕科学发展抓党建，抓好党建促科学发展”的指导思想，注重把机关党建工作放在经 济社会发展的大背景下把握和考量，放在贯彻落实党委政府战略决策中谋划和实施，找准结合点，创设新载体，提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。机关党建要积极配合党委政府重大工作、重大活动，凸显机关党建的独特作用。另一方面要服务部门工作。要从部门的重点工作和阶段性任务入手，与之相渗透、互融合、共推进，促进部门工作的全面完成。总之，要把促进经济社会发展和部门业务工作的实际效果，作为衡量和检验机关党建得失成败的重要标准，进一步增强服务大局的自觉性。

3、在教育监督上，应改进手段，提高整体效果。加强对党员干部的教育和监督，是机关党组织的一项十分重要的任务。一方面，要按照建设学习型党组织的要求，不断提高党员干部的思想政治水平。在教育形式上要坚持集中与分散相结合。针对市直机关的实际，在机关党组织利用组织生活、党课、专题辅导等抓好经常性教育的同时，整合资源，对各单位的党员干部进行集中的、系统的、普遍性的轮训。要综合运用社会实践、访贫问苦、结对挂钩等多种方法创新党员教育。要建立机关党建教育资源共享机制，推广优秀党组织活动，建立开放式活动平台，不断提高影响力和吸引力；在教育内容上要坚持政治理论与其他知识相结合。加强党的理论、政策形势教育和党风党纪教育，并注重业务知识、技术技能和中外优秀传统文化的学习；在教育效果上要坚持解决思想问题和提高实际能力相结合，提高机关干部认识问题、分析问题、处理各种复杂问题的能力。另一方面，要不断创新加强监督的方式方法。要探索开展批评与自我批评的有效途径，机关党组织要了解掌握党员特 别是领导干部的思想、作风和纪律情况，及时向本部门党委（党组）反映。部门党委（党组）要创造各种有利条件，支持机关党组织开展各类监督工作，注意听取机关党组织对选人用人的意见，营造良好环境。

4、在主体地位上，应注重关怀，营造和谐环境。一是要坚持积极稳妥，推进党内民主。有条件的要积极探索市直机关党组织换届直选制，进一步扩大群众基础和党内民主化，提高公信度。要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文体活动，起到以文化人、润物无声的积极效果。三是要加强队伍建设，提高工作水平。党务工作队伍作为从事党务工作的专业力量，在党的建设中起着不可或缺的作用。要拓宽党务干部教育培训渠道，广泛学习政治经济文化和现代管理等各方面的知识，努力造就一支“知全局、懂业务、精党务” 党务干部队伍。要建立完善机关党务干部使用交流制度，有条件的要设立机关专职党组织书记，享受部门副职待遇；兼职的机关党组织书记要优先交流，提拔使用，调动积极性和创造性，使机关党务工作队伍始终充满朝气和活力。茂名市直机关党的组织建设调查报告

为深入了解掌握茂名市直机关党的组织建设情况，最近，我们结合贯彻落实最新颁布的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的机会，对市直机关党的组织建设情况进行了专题调研检查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

茂名市直机关工委直属党组织（含企事业单位）现有党委72个、党总支部60个、党支部1003个。其中机关党委28个、总支部18个、支部58个，目前，配备专职党务干部的机关党组织有68个。机关党员队伍的主要特点是党员数量大，文化程度高，年轻党员比例大。据统计，市直机关党员总数为20674名，其中男党员15215名，女党员5459名；研究生以上学历688名，本科学历5411名，专科学历6620名，中专学历2009名，中专以上学历占70%以上；35岁以下4200名，36—45岁5570名，46—54岁3710名，55—60岁1978名，60岁以上5216名，45岁以下的青年党员接近一半；在岗党员14373名，离退休党员5618名，下岗失业等其他党员683名。

近年来，茂名市直机关各级党组织能够紧紧围绕“服务中心、建设队伍”这两个中心任务，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，机关党的组织建设得到进一步加强。机关党组织换届工作正常规范，党组织班子健全；党员队伍不断发展壮大，队伍结构进一步改善；党务公开、党内关怀等制度得到较好落实，党内民主建设进一步加强；党的组织生活正常开展，并有一定程度的创新探索；机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显，为推动茂名经济社会科学发展、加快发展作出了积极的贡献。

二、存在主要问题

（一）思想认识不高

1、“一把手”重视抓停留在表态上。市直机关大多数单位的“一把手”对党建工作是重视的，但从实际调查中发现，这种重视许多仅仅停留在表态上，实际性的动作和指导较少。具体来讲，在谋划党建工作时没有出思路。对上级布置的党建工作只是口头上表态讲支持，使负责党建工作的同志冥思苦想，甚至无所适从；在推进党建工作时没有出点子。由于缺乏领导的指导、协调和支持，使工作推进慢、推进难，甚至半途而废；在开展组织活动时难得见影子。按要求，单位领导要过好双重组织生活，为部属做好表率，但不少单位的“一把手”由于工作忙，极少参与机关基层党组织开展的活动，使活动的质量和广大党员参与的热情大打折扣。

2、负责同志主动抓停留在应付上。在调研中不少同志反映，机关党建工作做好做差一个样，反正是软指标、软考核，做多做少没人见，业务科室同志忙业务，领导忙大事，自己辛不辛苦很少有人过问；有意创新没条件，由于创新投入不足，条件不具备，领导不支持，创新也就不了了之。导致不少单位党组织只是应付上级下达的任务，主动抓的意识不强，工作标准不高。

3、党员参与组织活动停留在赶场上。不少机关基层党组织负责同志反映，机关基层党组织开展的活动，人员难落实是一大头痛的事。主要是不少党员认为党建工作考核“软”，制约性不强，要么强调业务工作忙，人不来；要么头脑事务多，心不在，严重影响了组织活动的开展和效果的落实。

(二)党务干部队伍不强

1、党务干部配备不齐。根据《条例》规定，配备专职党务干部要按机关党员人数的1—2%配备党务干部。从实际情况看，目前配备专职副书记的单位有68个，没有配备专职党务干部的单位仍占大多数。而且这些所谓专职党务干部，多是身兼多职，专职不专工作。更重要的是，对于一些党员多、直属单位多的单位来说，党务干部的配备远远达不到1%的要求。如市教育局，一个专职副书记要应付42个下属党组织和2400多名党员；市卫生局一个专职副书记要应付11个下属党组织和1430多名党员，除此之外还要应付工、青、妇、纪检监察和关心下一代等日常工作，一身兼数职，事务繁多，疲于奔命。

2、党务干部活力不足。机关党务干部往往一干就是好几年，有好些单位的甚至已超过十年，队伍年龄偏大，学习培训、更新知识机会少。一些党务干部有的不安心工作，有的缺乏竞争意识，有的缺乏创新思维和能力，不能创造性地开展工作。

3、党务干部交流不畅。党务干部交流渠道窄，在市直机关部门（单位）之间交流难度大，一些党务干部在一个岗位上干到退休。党务干部较之行政业务干部得到提任的机会少，多数干部喜欢从事行政业务工作，机关单位一些领导和科长不愿从事党务工作。

(三)机关党组织职能不落实

1、党组织的协助和监督职能没有充分发挥。一些机关部门和单位没有按规定安排机关党组织负责人参与本部门、本单位的重要行政业务会议、长远工作规划、干部任免、调动和奖惩等有关重要工作和问题研究，使机关党组织不能及时了解本部门和单位各个时期的中心工作，并围绕中心工作协助行政领导完成业务工作任务。造成包括机关干部选任、管理、监督等工作难以深入，协助监督功能难以充分发挥。

2、党的思想政治优势没有充分发挥。从调查了解来看，不少单位基层党组织没有十分重视思想政治工作，思想教育开展不经常，思想状况掌握不深入，人文关怀和心理疏导不重视，党组织作为广大党员思想上的引导人、贴心人的作用体现不出来，大大降低了党组织的吸引力和凝聚力。

(四)机关党建经费保障不足

按照《条例》要求，市直机关党组织的活动经费，应列入本单位行政经费预算。但多数市直部门和单位的党建经费没有列入行政经费预算，而是采取开展党的活动，先行政班子研究同意，后开展活动，再予报销的做法。由于行政经费紧缺，党的经费往往难以保证，党组织无法有计划做好活动安排，从而影响和制约了机关党组织党建活动的开展。此外也有一些党务干部反映，由于会计财务报表里没有相应科目，预算做不进去，也报不出来，党建经费根本无法开支。

(五)党建工作的载体不活

1、活动形式过于单调。学文件、读报纸、看电教片仍然是不少单位党组织开展活动的主要形式，从调查掌握的情况来看，党的活动单调是党组织缺乏吸引力一个重要原因。

2、活动组织缺乏互动。组织活动时行政色彩浓，单纯的我讲你听，我点菜你吃饭，广大党员主动参与组织的机会较少，挫伤了积极性。

3、活动内容偏重娱乐。这是一个新情况，很多单位基层党组织开展活动时，为了迎合一些现代口味，组织党员喝茶、吃饭、唱歌或选择一些有看头的地方参观学习。当然开展这些活动也有一些实质性主题内容，但从活动内容来看，娱乐性较重，教育意义淡，一定程度降低了党的工作的原则性、严肃性。

二、主要原因

(一)思想认识不到位

一方面，市直机关一些单位党组（党委）书记或行政一把手，对机关党的建设的重要性认识不足，支持不够，存在重行政工作、轻党建工作的思想，没有把机关党建工作摆上应有的位置，没有把机关党建工作纳入部门(单位)工作的议事日程，党建责任意识不强，思想、工作、精力不够到位，缺乏应有的指导力度。一些单位领导对党建工作存在模糊认识，认为党建工作只要走走形式即可，担心过分抓党建工作会影响业务工作的拓展，把党建工作与业务工作割裂开来，一味抓业务发展，而忽视党建工作，党建工作存在“两张皮”或有被边缘化的倾向。另一方面，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，各种思想文化相互激荡，各种社会矛盾和负面影响对一些党员领导干部和党务干部的思想产生了冲击，价值取向发生了变化，一些人变得更加现实、更重利益，不能处理好奉献与利益的关系，考虑党的事业少、考虑个人私利多，因而工作不安心、不愿意从事党务工作。

(二)机构设置不科学 2001年机构改革时，为了精减机构及人员，茂名市直机关撤销了11个口党委，各单位的党委办也相应撤销，改为在各机关单位设置一个党组织专职副书记，专门负责党务工作。目前但除公安局设有直工科外，其他单位均没有设党组织办事机构。这样的设置，虽有党务专职副书记，但没有办事机构，对于一些有下属单位的单位来说就很不合理。如卫生局只设一个机关党委专职副书记，没有设党委办事机构，但却要管理11个下属单位党组织（其中党委3个，总支1个，支部7个），隶属关系和管理工作很不顺。还有农业局、交通运输局、住房和城乡建设局、城市综合管理局等，均存在同样的问题。另一方面，对于一些大单位大系统来说，由于下属单位和党员人数众多，单靠一个党务专职副书记根本无法应付过来，只能到处乱抓或应付了事，既造成人员不稳定，又不易调动积极性。而且工、青、妇等群团组织的工作，不少单位没专人干，没专人管，不利于发挥党建的带动作用，不利于形成党建工作与群团工作互动促进的良好局面。

(三)创新力度不够大

没有创新就没有出路，没有创新只会走向死路。从目前市直机关基层党组织的情况来看，怎样设署党组织才科学？怎样落实组织生活制度才有效？怎样提供有力保障？等等，这些方面都没有很好的创新。导致一些机关基层党组织由于党员少、场所缺、难以开展活动。组织生活制度的落实依然是集合点名，搞好登记。但细检查，便发现这些登记水分挺大。《条例》和中央有关文件对党建工作经费问题都明确要给予保障，但没有具体制度明确怎样列支，标准多少，使中央精神和《条例》要求变成是中央“空投”，基层“空等”。

（四）考核机制不健全

一是考核的措施不够力。只是一味强调党建工作的重要性，要求有关人员要落实党建工作责任制，但组织考核的力量偏弱，未能采取有力措施很好地督促有关人员特别是部门（单位）主要负责人落实党建工作责任制。二是难以建立科学的责任评价标准。对机关党组织书记的政治业务素质、履行职责情况、勤政廉政、工作成效等考核内容，如何做到定性与定量相结合建立一套科学的责任评价标准存在一定难度。三是考核结果的运用偏软，干多干少一个样，干好干差一个样，压力不足，动力不够。

四、对策及建议

（一）加强教育，使重视党建工作的氛围“浓”起来

党的事业是我们共同的事业，兴党人人有责。要在市直机关中加强宣传教育，使大家关心党的建设，热爱党的事业，宣传党的政策，完成党的工作，树好党的形象，形成一个良好的党建氛围。要教育领导干部特别是主要领导干部要牢固树立党要管党的思想，将党要管党具体 21 落实到党委（组）书记要管党、党委（组）班子成员要管党的实际工作中来，带头执行党的决定，带头参加党的活动，带头上好党课，以领导的示范促使党建工作氛围“浓”起来。

(二)明确职能，使机关党组织及党务干部“威”起来

要进一步明确机关党组织的职责和权利，强化机关党组织的监督职能，落实机关党组织“党管干部”的原则，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。机关专职党务干部是机关党组织中从事领导和管理活动的专职干部，是机关党的建设的规划者、组织者。机关专职党务干部应列席部门(单位)的有关行政会议，参与部门(单位)的有关活动。部门(单位)行政干部的选任应征求他们的意见和建议。

(三)重视关怀，使从事党务工作的同志“香”起来

要重视党务干部培养。培养大批治党治国治军的优秀人才，中央一贯很重视。当前要纠正一种错误思想，认为党的工作不具专业性，谁都可以干。其实党的工作是一项多学科综合体，内容很丰富，知识容量大，要干好需要扎实的理论功底，渊博的知识储备和丰富的实践经验。当前市直机关党建工作跟不上形势的发展，一个重要原因就是党务干部能力素质跟不上。所以一定要重视党务干部的培养，既要有计划又要舍得下本钱，光靠自身积累是难以跟上快速发展的潮流的。要重视党务干部的使用。使用也是一种关怀激励。多年来，市直机关党务干部晋升渺茫的悲情比较浓厚，这大大挫伤了党务干部的积极性。须知不少党务通原来就是业务通，完全可以胜任经济领域的领导工作。而且实践证明，懂党务的业务领导，往往把机关搞得充满生气，队伍精神振作，相反，有些单位领导不懂党务又不重视党务，机关建设反而存在诸多问题。

（四）大胆创新，使开展党建工作的形式“活”起来

创新才有活路，创新才有出路。要积极开展党组织生活创新活动，鼓励创新、奖励创新，使创新成为市直机关党组织生活的主旋律。要对机关党的工作机构设置进行探索，在党员人数多、直属单位多的市直机关设立党群工作科，设编制2—3人，将党群系统工作归口负责；要对市直机关基层党组织设置进行一定重组，打破一些行政架构，多设立一些大支部、联系支部，增强机关基层党组织的影响力，提高组织生活落实的质量；要明确机关基层党组织负责人的条件和审批程序，机关基层党组织负责人只能是单位党委（组）书记或副书记兼任，专职副书记任前要经市直工委审批才能落实上岗和行政待遇；要对专职党务人员实行一定的物质待遇，提高他们工作的积极性。

（五）强化考核，使考核党建工作的结果“硬”起来

重视党建除了教育外，还要有制度作后盾。中央反复强调，《条例》也再次明确，要严格落实党建工作责任制。因此，市委及各级主管部门要象重视经济社会建设指标考核一样重视党建工作考核，象重视领导班子考核一样重视对“一手把”落实党建工作责任制的情况进行考核。这样考核才有较大触动，结果才能“硬”起来。

第五篇：市直机关基层党组织建设状况调研建议

机关基层党组织是党的建设的重要组成部分，承担着机关党的组织工作主要任务。如何在新形势下提升机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究、探讨的重要课题。近期，根据市直机关工委学习实践活动命题调研安排，我们对市直机关基层党组织建设现状进行了调查研究。调研中，向市直机关60个部门、单位发放《市直机关

基层党组织建设现状调查问卷》共138份，先后深入26个部门、单位党组织进行了走访，组织召开不同层次座谈会22场次，认真征求和听取各机关党委、总支、支部书记、委员和党员代表对机关基层党组织建设的意见建议，重点是对机关党组织的作用发挥、党组织活动开展、党务干部队伍、党员干部思想教育情况等方面进行了详细统计分析。针对反映出的一些突出问题做了深入思考，提出相应的对策和建议。

一、基本情况及主要特点

目前，市直机关工委下辖市直机关61个部门、单位党组织，按基层党组织设置，有机关党委6个，党总支20个，党支部160个。共有党员3163人，其中在职党员2462人，离退休党员701人；妇女党员757人，占23.9％，少数民族党员1079人，占34.1％，大专以上学历党员2097人，占66.3％，35岁以下党员623人，占19.7％。通过调研，从整体上看，机关基层党组织建设呈现出加强和上升的发展趋势。主要有以下几个好的做法和特点：

1、抓教育，党员教育的形式不断创新。各基层党组织，组织机关党员干部参加每月一次的升国旗活动，展示了机关党员干部的良好形象。把落实“三会一课”制度作为教育党员的有效形式，经常抓，抓经常，从形式到内容规范了机关党组织的组织生活。组织开展多种形式的党课教育活动，党员领导干部和党支部书记带头讲党课，请党校教师讲党课，利用现代电化教育设备上党课，邀请自治区党校教授讲大党课，强化了理论武装工作。

2、抓班子，基层组织建设机制明显改善。各机关党组织能够严格按照《党章》和《机关基层组织工作条例》的要求，根据部门单位机构和党员领导干部的变化，组建、换届改选及调整党组织班子，落实“一岗双责”制度。基层党支部书记普遍由行政负责人兼任，各部门、单位党组织书记由行政“一把手”兼任的已达95%以上。在加强机关党组织建设中，坚持把党性强、作风正，有工作能力、有奉献精神的党员干部选入机关党组织领导班子。党支部委员大都是部门、单位的优秀党员、骨干分子和中层干部。

3、抓培训，注重强化两支队伍建设。近年来，通过机关工委每年组织一次党务干部系统培训，采取专题讲座、电化教育、观摩学习等形式，学习党建工作理论，交流党务工作经验，研究党建工作中的突出问题。通过市直机关各党组织的高度重视和不懈努力，机关党务干部的素质能力有了明显提升。加强入党积极分子队伍建设，每年工委都要组织入党积极分子进行培训。市直各机关党组织在发展党员工作中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在发展党员工作中，严把“五关”：培养关、考察关、预审关、谈话关、审批关。新发展党员拉开了年龄、知识梯次结构，提高了发展质量。

4、抓载体，扎实组织开展各类创建活动。机关各基层党组织，组织抓了“五好”党支部创建活动，机关工委命名表彰了4批共64个“五好”党支部。组织开展了“共产党员示范岗”创建活动，现已有77个科、室岗位被命名为“共产党员示范岗”。组织开展了“四看四比”、“五型机关”、“三服务一推进”、“科学发展在机关”等主题实践活动。各类活动的开展，为市直机关各部门党组织搭建了竞争、激励的平台。

5、抓管理，党建工作责任制得到落实。抓点带面，发挥示范效应，培育了市工商局机关党委、市劳动和社会保障局党总支、市环卫管理中心党支部等机关党建工作的典型。分类指导，层层签订党建工作目标管理责任书，积极探索构建机关工委具体指导、机关党委、总支直接领导、各支部组织实施的工作责任体系。实施对各县(市、区)机关工委工作的指导措施，策划组织开展了联席活动，组织开展了上下观摩互评检查活动，推动了机关党建工作纵向发展，形成了推进机关党建工作的整体合力。

二、存在的问题及原因

从调研的情况看，机关党的基层组织建设，主要存在以下几个方面的问题：

1、基层党组织“一把手”履行“一岗双责”还不到位。

机关各党组织中，大部分支部书记都是由单位行政主要领导担任，由于行政主要领导业务工作压力大、事务性工作繁忙，加之有的单位支部书记对落实“一岗双责”重要性认识不足、重视不够，责任还不到位，有的不过问党务工作、不能定期参加党组织生活等问题，在党员中造成不良的影响，党员参与党组织活动的积极性不高，党组织的吸引力、号召力、凝聚力有所削弱，有的机关党组织职能

作用发挥受到影响。

2、机关基层党组织生活有重形式轻实效的现象。调查中不少党员反映，组织活动开展流于形式，没有结合单位工作特点和党员基本情况开展活动，有的组织生活质量不高，存在“重表象、轻质量”的现象，有的以行政例会代替党的会议。组织生活单一化，一些党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事，久而久之，党员感到有意见

。有些组织生活会也是一般性的形式要求，使许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。

3、党务工作有岗无编，工作积极性受到影响。从调研情况看，市直机关党总支、党支部77％党务干部是兼职的。目前，只有6个机关党委设有专职副书记，15个直属党总支只有5个设专职副书记，占总数的33%，40个直属党支部只有3个设有专职副书记，占总数的7.5%。按《机关基层组织工作条例》的要求，党务干部的配备没有落实，有岗无编的现象非常突出。党务工作者总感到机关党建工作在单位排不上队，占不上位，地位不高，党务工作者的劳动价值，有时容易被单位领导所忽视，责权利往往不一致，影响了党务干部积极性和创造性的发挥。另外，大部分单位的党务工作让办公室人员承担，有一些同志把担任党务工作看成是“额外负担”，“兼而不管”现象时有存在。

4、党员教育形式针对性不强，教育模式传统化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业特点，教育的模式单一，除上大课进行灌输式教育外，没有其它的配套教育载体，教育效果难以体现。存在“三多三少”：宣读式教育多，针对性教育少；应付式教育多，主动性教育少；灌输式教育多，启发引导式教育少。党员教育投入资金不足。基层党组织没有固定的经费来源，开展活动缺乏必要的经费，特别是在电化教育和培训教育方面相对滞后。

问题产生的主要原因是：

一是《机关基层组织工作条例》贯彻力度不大。《条例》是指导机关基层组织建设的党规，在开展工作中贯彻不够。有的党员领导干部只抓行政业务工作，不重视党的建设；有的把机关党的工作当成一种“点缀”，需要时就讲一讲，不需要就撇在一边。思想上不重视，导致工作指导乏力。长期以来机关党的工作存在的经费困难、组织时间活动不能保证等问题一直未能有效解决。还有个别党员领导干部批评机关党组织学习和过组织生活是“形式主义”。

二是机关党组织与业务工作的结合不紧。机关基层党建工作创新不够，面对新形势、新任务，以改革创新精神抓机关党建工作的载体不够，在机关党建服务经济发展，服务本单位业务工作方面，结合不紧密。有的党员领导干部不熟悉机关党建业务，在抓机关党建工作上，不知怎么抓，抓什么。结果是党建工作出现了时紧时松、忽冷忽热的现象；有的脱离党的中心工作，脱离单位的业务工作，孤立地抓党的建设，搞了许多花架子，使党建工作形式化、概念化。党务与业务工作相脱节，“一手硬、一手软”，“重业务、轻党务”和“两张皮”的现象存在。

三是对机关基层党组织的分类指导不够。机关工委是市委派出机构，按照责任主体，承担着领导或指导市直机关基层党建工作的主要职责，实际工作中，市委组织部和机关工委抓机关基层党建工作的职责有交叉、重叠现象，加上市上有些部门习惯于“一竿子插到底”，开展活动往往“一锅煮”，机关工委缺乏有效参与。工委在领导和指导机关基层党建工作过程中，领导和指导与督促检查不统一，责权不一致，工委抓党建工作的动力不足。时间长了使基层党组织产生了依赖心理，工作缺乏主动性。

三、对策及建议

当前，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动，以改革创新精神加强机关党的建设，对机关党的基层组织建设工作提出了新的任务和更高要求。针对机关基层党组织存在的不适应新形势、不符合新要求的问题，需要我们采取切实有效的对策和措施加以改进。

1、抓住关键，充分发挥党员领导干部表率带动作用。机关党组织的执行力根子在工作机制，完善机制的关键是落实好党建工作“一岗双责”制。要增强基层党组织的执行力，就是要抓住党员领导干部这个关键，充分发挥表率带动作用。促使党员领导干部带头落实抓基层党建工作的职责。机关各部门、单位主要负责人要逐步增强作为本单位党建工作第一责任人的意识，并把落实好党建工作“一岗双责”制，作为全面推进本单位各项工作的主要抓手。促使党员领导干部自觉参加所在党支部的组织生活，促使党员领导干部在推进理论武装中落实职责。按照“一岗双责”的要求，市直机关工委，要把关配强、配好机关党总支、支部书记。同时，加强培训，配合市委组织部统一组织对机关各部门、单位党组织书记进行培训，不断提高履行“一岗双责”的能力。

2、激发活力，创新机关基层党组织活动方式。一是创新理论教育。在丰富教育内容上下功夫，加大创新理论教育，树立科学的世界观和方法论，做到理论创新推进一步，教育内容跟进一步。二是创新组织生活方式。抓好“三会一课”的载体设计，使组织生活体现应有的政治性、组织性、纪律性。三是创新活动载体。每年结合党建工作的形势，选准载体，扎实开展主题实践活动。四是创新工作方式。以服务科学发展为重点，大胆探索、大胆实践，抓好党建工作与业务工作的有效结合。五是创新典型示范。评选最佳主题实践活动、最佳党日活动、最佳党课活动、最佳党支部活动阵地、最佳党务工作者。培植典型，辐射带动。

3、贯彻《条例》，抓好党务干部这支骨干队伍。党务干部是做好机关党建工作的骨干力量，抓好机关党务干部队伍建设是做好机关党建工作基本保证。要认真贯彻落实《机关基层组织工作条例》的精神，各机关部门、单位要根据《条例》要求，按照机关工作人员总数1%一2%的比例，配备机关专职党务工作人员，彻底解决党务工作有岗无编的现象，保证机关党委、总支有专职副书记，党支部有专职党务干部。要加大对党务干部的培训力度，可采取系统培训和专题培训结合，实践学习和实地考察结合，强化培训的针对性和实效性。要关心机关党务干部的成长进步，加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，让党务干部感觉到工作很光荣、责任很重大、成绩很突出。

4、突出主题，增强党员教育培训的针对性。党员教育是机关党的基层组织建设的着力点之一。机关党员比例大，领导干部比较集中，直接参预党的方针、政策和社会经济发展战略的制定与实施。要确立人性化党员教育培训理念。要把党员干部全面发展作为教育培训工作的出发点和落脚点，不断满足党员干部多层次的要求。在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞“一刀切”，逐步实现党员干部参加培训自主化、教育方式多样化、学习时间弹性化。在教育方式上要贯穿和体现服务于发展大局的指导思想，采取灌输与引导相结合、学习与培训相结合、学习与活动相结合等各种灵活多样的形式和方法，保证机关党员干部思想教育的有效性。

5、完善机制，推进机关基层党组织建设的规范管理。一是完善激励机制。突出实践创新，运用载体开展基层组织建设活动，激活机关党组织的工作生机与活力。二是完善督导机制。大胆履行工委职责，实行工委委员分工联系制度，加强平时督促检查，组织基层党组织开展观摩互评活动。三是完善考核机制。组织机关党组织开展抓党建工作的述职评议，抓好年中、年末的目标管理考核，表彰激励先进。