第一篇：如何加强基层组织建设必须进一步健全组织体系
如何加强基层组织建设必须进一步健全组织体系、提高干部素质、完善工作机制
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。
笔者认为：加强基层组织建设必须进一步健全组织体系。抓好带头人队伍建设，做到选出一位了解农村情况的好书记，一个为民办事的好班子、好团队，积极开展一系列组织和主题实践活动，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，制定一套具有长期性、稳定性、规范性的制度并将其执行下去。通过创新基层党组织设置方式和活动方式，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围，形成抓基层打基础、重基层管长远的长效机制。
加强基层组织建设必须进一步提高干部素质。基层党员、干部的素质和能力是党的执政能力在基层最直接、最具体的体现，基层党员、干部队伍状况的好坏决定了党的基层组织作用的强弱。因此，加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础，必须把握关键，建强建好班子，必须找准着力点，解决存在的实际问题，而其重点则在于提高基层党员、干部队伍的整体素质。
加强基层组织建设必须进一步完善工作机制。通过明确党员干部责任，改进工作作风，提高工作效率，形成基层组织建设常抓不懈的工作机制。从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。基层干部矛盾最集中、工作最辛苦，应该得到重视和关心，为他们创造良好的工作环境。基础牢固、长治久安，基础不牢、地动山摇。加强党的执政能力建设，必须 “以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。因此，加强基层组织建设，对于夯实党的执政基础，巩固和加强党的执政地位，提高党的执政能力具有十分重要的意义。
第二篇：为了进一步加强基层组织建设
为了进一步加强基层组织建设，服务广大居民，维护社会稳定，完善城镇功能，促进社会和谐发展，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《甘肃省实施城市居民组织法办法》的有关规定，自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我村党支部认真贯彻落实镇党委的要求和精神，广泛开展干部大下访活动，以做好农村管理、服务工作、保持社会稳定为目标，加强两委班子建设，提高党员队伍素质为重点，狠抓村经济建设，党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员先锋模范作用得到较好发挥。
二．经调研，本村工作存在的主要问题
1、党员管理教育工作不能适应新形势的需要。由于农
村党员年龄偏大，文化水平偏低，使教育管理工作难度更大，影响农村基层党组织的建设。
2、村、社工作人员服务意识和“以人为本”的思想体
会还未学深透，忽视了知识能力的培养再造，对很多新事物、新知识学习掌握得不够深，学习的内容不系统，现代化知识、技能有所欠缺，今后需加强建设新农村方面知识的学习。
3、步改善，上级对农村要求越来越规范，相应各类型的建设要求增加，使原有办公场所远远不能满足。
第三篇：着力健全机制狠抓基层组织建设
着力健全机制 狠抓基层组织建设
王铭德
2010年第4期 ——党的建设
赤壁市是中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志学习实践活动的联系点和省委贯彻落实十七届四中全会精神加强基层党建的联系点。近两年来，在各级领导指导下，我们着力健全机制，狠抓党的基层组织建设，收到了较好效果。
一、健全组织领导机制，营造基层组织建设工作合力
我们把健全组织领导机制作为增强基层组织建设工作合力的重点来抓。一是坚持抓书记、书记抓。把基层党建工作确定为“一把手”工程。出台了《关于进一步加强党的基层组织建设的意见》和《2010年—2012年赤壁市基层组织建设工作规划》，明确市委、市直部门党组织、乡镇（办事处）党委第一责任人抓党建的责任。成立党建工作领导小组，坚持每年至少召开3次专题会议，听取汇报，现场督办，研究基层党建工作，做到书记常抓、常委常议、部门指导、基层落实。二是坚持抓整合、整合抓。发挥党的政治优势、执政优势和组织优势抓好基层组织建设工作。建立党建工作联席会制度，由组织部门牵头，组织协调纪委、宣传部、政法委、统战部以及工、青、妇等部门对党建工作联议、联抓、联管。整合资源、上下联动，开展以强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务和联系群众、服务群众、教育群众、致富群众为主要内容的“四务联动、心系群众”活动和“城乡共建，结对帮扶”活动，组织110多家市直单位对全市181个村（社区）实行“四帮扶”，即：帮助建立一个党员群众服务中心、帮助建设一个说事厅、扶持发展一个主导产业、帮助解决集体经济空壳问题。三是坚持抓班子、带队伍。加强“领头雁”和“领头群雁”队伍建设，通过内选优秀人才、外引成功人士，调整软弱涣散班子，实现了农村党组织书记结构调优、素质调高、能力调强。开展支部书记“致富兴村”活动，鼓励村支部书记发挥个人优势，创办经济实体，带头和带领群众致富。开展“三比三看”和“三培养”活动。比服务，看党支部的工作能力；比发展，看党支部的工作业绩；比稳定，看党支部的堡垒作用。把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把致富能手中的村干部培养成村支书。同时，从市直机关选派180多名副科职干部联村（社区）驻点指导党建工作。通过健全组织领导机制，形成了基层党建工作市委主抓、部门联动、分级负责、整体推进、狠抓落实的良好工作局面。
二、健全督办落实机制，确保基层组织建设落到实处
我们把健全督办落实机制作为强化基层组织建设工作成效的关键环节来抓。一是注重目标责任考核。市委每年与市直相关单位、乡镇（办事处）党委签订工作目标责任书，乡镇（办事处）党委与村（社区）党组织签订工作目标责任书，采取定目标任务、定奖惩措施等管理办法，将村级党建、经济和各项社会事业发展任务进行细化、量化。制定《赤壁市领导班子和主职干部实绩考核方案》，每年组织2次全面考核，考核评分结果在全市通报，成绩突出的予以表彰，排名落后的取消当年评优评先资格，对工作不力的负责人进行诫勉，并把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据之一。二是搞好领导挂点督办。制定《赤壁市党建工作领导联系点制度》，市“四大家”28名领导分别挂点14个乡镇（办事处），负责党建工作的指导、检查和督办，每位领导每年到联系点工作不少于50次。全市110多家市直部门领导帮助联系点共同研究探索新形势下加强基层组织建设的新思路和新办法；听取基层党员干部和群众意见和要求，及时发现问题、解决问题，总结经验、推广典型。三是认真开展述职评议。市委制定《乡镇党委书记履行基层党建工作职责述职制度》，要求乡镇（办事处）党委书记在市委全会上述职。对市委委员评议存在不足的，由市委组织部跟踪督办整改，以此进一步落实乡镇（办事处）党委书记抓党建的责任。全市14个镇（办事处）也将村（社区）支部书记“双述双评”作为党建工作考核的重要方法，促进党建工作责任逐级落实。同时，市委组织部统一印制“管党日记本”，并按干部管理权限，对乡镇、村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织党组织负责人履职情况实行层层督办，定期检查。通过健全督办落实机制，全市党的基层组织建设工作做到了既有安排部署，又有检查落实，取得良好成效。
三、健全激励保障机制，激发基层组织建设工作活力
我们把健全激励保障机制作为激发基层组织建设工作活力的重要手段来抓。一是落实运转经费保障。市财政不断加大村级经费投入力度，每年在固定安排2.1万元村级经费的基础上，再按照人平4元的标准增加村级工作经费，并逐年提高标准，其中按照人平2元标准作为村级工作责任制考核经费，使全市村级组织运转困难的状况得到有效缓解，同时也强化了对村级组织的约束和激励。二是落实活动阵地保障。我们采取市级财政投入一点、市直部门和乡镇配套扶持一点、村级自筹一点的办法加强村级办公活动场所规范化建设。市财政每年列支200万元重点支持10个村（社区）的阵地建设，连续支持5年。去年，各部门和乡镇配套扶持以及村级自筹资金500多万元，在村一级建立起集便民服务室、文化娱乐室、远程教育室等“十室”为一体的党员群众服务中心，还为村级组织配套购置300多套办公桌椅、2700余套会议桌、260多个资料柜和200多台电视机、影碟机等，使全市村级组织办公活动场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求。三是落实工作待遇保障。我们按照省委组织部“一定三有”（规定村级干部职责目标，做到工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，建立村干部工作报酬财政支持机制。把村级主职干部工作报酬列入市财政预算，按月拨付到人。2009年村级主职干部平均工作报酬超过7000元。建立村主职干部养老和医疗保险制度。2008年，为200名村（社区、居委会）主职干部办理了综合保险。2009年，为200多名村主职干部办理了养老保险，为500多名任村主职10年以上的离职村干部发放2000-3000元生活补贴。建立村主职干部连续任职奖励机制。对连续15年以上任主职的现任村党支部书记给予一次性3000元奖励，近5年来共奖励34人次。在“七一”、春节等重要节假日期间，开展慰问帮扶困难党员工作，近3年共筹措发放解困和优抚资金600多万元，惠及党员5000余人次。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发广大党员干部更充分地发挥先锋模范作用，促进了全市党建工作和经济社会又好又快发展。■
（作者系中共赤壁市委书记）
第四篇：中共中央组织部进一步加强基层组织建设
中共中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组
关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知
2014年06月30日13:17 来源：中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室最近，总书记作出重要批示，强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。
教育实践活动开展以来，各地区各部门各单位认真贯彻落实总书记关于大抓基层的重要指示，着力整顿软弱涣散基层党组织，开展基层党组织书记专题培训，推动人、财、物向基层倾斜，提高基层党组织和广大党员服务群众的能力水平，努力把改进作风的各项举措落实到“末梢神经”。同时也要看到，一些地方和单位对做好抓基层打基础工作仍然存在重视不够、措施不力，喊口号多、抓落实少等问题，基层基础薄弱、特别是基层组织软弱涣散、纪律松弛的问题比较突出，一些基层组织工作难以开展，少数党员不发挥作用。有的换届选举不规范，村干部产生过程走样变味，甚至送礼拉票、贿选成风；有的财务管理制度形同虚设，一些村干部滥用权力、中饱私囊；有的村干部作风霸道，欺压群众，甚至涉黑涉恶，等等。这些问题，既影响党的政策措施在基层贯彻落实的成效，损害党和政府形象，又侵犯群众切身权益，广大群众对此反映强烈。
各级党组织要在第二批教育实践活动中认真贯彻落实总书记重要批示精神，把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务，认真查找剖析，在增强针对性和解决实际问题上下功夫，切实加强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。现就有关事项通知如下。
一、继续深入整顿软弱涣散基层党组织
认真落实《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》要求，在前段摸底排查、集中整顿的基础上，巩固扩大整顿成果，真正做到配齐配强班子、理清工作思路、健全工作制度，切实解决突出问题。
对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺、工作处于停滞状态的村和社区，要限期配备到位，暂时没有合适人选的，可选派“第一书记”；对党组织书记不胜任现职、工作不在状态的，要限期调整；对班子不团结、不能正常开展工作的，要限期整顿；对工作存在突出问题、群众意见较大的，要帮助找准问题，切实加以解决。
派出专门工作力量，结合指导督导基层开展教育实践活动，认真抓好整顿软弱涣散基层党组织工作。要跟踪帮扶、巩固提高，防止反弹“回潮”；虽已整顿但效果不好、群众不满意的，要找准症结、限期“补课”。要严格标准，一抓到底，整顿不彻底、不到位的不能放过，联系领导和帮扶单位不能脱钩，派驻干部和工作组不能撤离。
二、以村、社区为重点选好、用好、管好基层组织带头人
下半年进行村、社区“两委”换届的省区市，要及早研究制定换届工作方案，选优配强基层党组织书记，提出调整优化的具体目标，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。各地要针对基层组织带头人队伍建设中存在的突出问题，认真查找原因，切实加以整改，扎实做好培养选拔、教育培训、监督管理等工作。
加强村、社区等基层组织后备人才队伍建设，建立后备人才库，实行动态管理，着力解决基层组织后继乏人的问题。对外出务工经商创业有成、愿意回乡服务群众的农村党员，年富力强、热心服务、思想观念新、善于做群众工作的社区党员，要重点培养、跟踪培养。注重从大学生村官、乡村医生、乡村教师和涉农部门、乡镇机关、国有企业优秀干部中培养选拔村“两委”班子成员特别是村党组织书记。
认真落实从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员，以及从优秀大学生村官中考录选调生的有关规定，结合教育实践活动建章立制工作，完善相关政策，规范操作办法，进一步加大选拔、考录、招聘力度，拓宽基层干部发展空间，激发干事创业热情。同时，切实加强对基层带头人队伍的监督管理，严格考核奖惩，健全民主评议、述职述廉等制度，积极探索和完善离任审计制度，引导和促使他们扎实干事，依法履职，树立良好形象。
三、全面推行驻村联户、结对帮扶制度
认真贯彻落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕18号），总结领导干部联系点、部门结对帮扶、机关干部下基层等有效做法和经验，健全完善驻村联户、结对帮扶制度，推动这项工作深入开展。
地方各级机关和企事业单位党组织至少结对帮扶1个村，重点联系基层党组织软弱涣散、发展滞后、困难多、情况复杂的村。有计划地选派素质好、有经验、有能力、善于同群众打交道的机关和企事业单位党员干部负责驻村工作。有针对性地选派优秀年轻干部、专业技术人员组成驻村工作队。每个贫困村都要有结对帮扶单位。要围绕帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题开展帮扶工作，着眼于受欢迎、有实效，实现驻村帮扶长期化、制度化。
鼓励机关和企事业单位党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，宣传党的政策，了解群众诉求，听取意见建议，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。
为保证驻村联户、结对帮扶取得实效，应明确任务书、时间表和责任人，定期督促检查并通报进展情况。对工作做得好的，要及时予以宣传，树立先进典型。
四、推动机关在职党员到社区报到为群众服务
紧紧围绕改进机关干部作风、服务社区居民群众、密切党群干群关系，组织机关在职党员到社区报到，为群众服务。到社区报到的主要任务是宣传党的政策，了解社情民意，反映群众诉求，帮助解决困难，参加志愿服务，促进社区和谐。街道、社区党组织要深入了解群众服务需求，列出服务项目清单，设定服务岗位。机关党组织要结合自身职能职责，做好供需对接，组织党员主动认领服务岗位和服务事项，扎实有序推进这项工作。在职党员要根据自身特长和服务意愿，利用业余时间开展社区志愿服务，帮助群众排忧解难。
党员可以就近就便到居住地社区报到，也可到工作所在地社区报到，还可自主选择报到社区；可以自己到社区报到，也可由单位统一组织报到。组织开展活动要简便易行、务求实效，让单位好组织、党员好参与、社区好操作，避免不切实际，作表面文章、搞形式主义。对机关单位较多、党员干部集中的社区，要统筹安排、协调推进，切忌“一窝蜂”。探索建立长效机制，推动这项工作常态化，防止“一阵风”。
中央直属机关、中央国家机关要在试点基础上，逐步开展。省级机关要先行一步。各直辖市、副省级城市和省会城市要抓紧部署、走在前头。企事业单位和其他领域基层党组织也要鼓励引导党员到社区报到为群众服务。
五、严格党员组织生活
认真贯彻落实《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的通知》，引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会，搞好民主评议党员工作。
严格落实“三会一课”等制度，组织党员过好组织生活。定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，按时上党课，以学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神为重点，加强对党员的经常性教育。党员领导干部要带头以普通党员身份参加“三会一课”等组织生活。基层党组织要把落实“三会一课”等情况作为对照检查、整改落实的重要内容，制定抓落实的具体措施办法。
强化党员日常管理，确保每名党员都纳入党组织的管理之中，充分发挥先锋模范作用。以党支部为单位，对党员组织关系开展一次梳理排查，核实党员身份信息，查清流动党员去向，及时转接组织关系，健全党员管理台账。注重做好进城务工人员和流动人口中党的工作，严格党员培养发展，加强党员教育管理。全面推行党员目标管理、评星定级、记实管理等办法，及时了解、准确掌握党员日常行为表现。对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、提醒帮助。
六、健全落实“四议两公开”等民主管理制度
建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。大力推广“四议两公开”工作法，凡是涉及维护群众基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要在村党组织领导下，按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策，决议的内容和实施结果向全体村民公开。深入推进村务监督委员会建设，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题。
已经推广“四议两公开”的地方，要在狠抓落实上下功夫，加强经常性的督促检查，强化执行，纠正制度形同虚设的现象，有效约束和监督基层干部行使权力。尚未开展这项工作的市、县、乡党委，要将其作为抓整改的一项措施，明确责任和时限，制定具体措施，扎实有序推开。
社区党组织要借鉴“四议两公开”工作法，进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，全面推进党务、居务公开，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。凡是有利于保证社区党组织充分发挥领导核心作用、保证居民各项合法权益得到充分尊重和保障的做法，都可以积极探索。
七、加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度
认真贯彻落实《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》，切实加大监督、执纪、问责力度，紧紧扭住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题，特别是发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为，出重拳、下猛药集中整治。
对在村、社区“两委”换届中请客送礼、拉票贿选，甚至采取威胁恐吓、欺骗等手段干扰选举的，要发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。对财务制度形同虚设，滥用权力、中饱私囊，办事不公、优亲厚友，“打白条”、耍赖账，拖欠群众钱款、克扣群众财物，贪占、挪用、挥霍集体财物，截留、克扣、冒领惠民资金，违规买卖集体土地、侵吞征地拆迁补偿款等问题，要“零容忍”，一查到底，坚决处理。对工作方式简单粗暴、作风霸道、欺压群众甚至涉黑涉恶等问题，要从严执纪，严肃惩处。对迁就、包庇甚至纵容的，要追究相关责任人的责任。
开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动。市、县党委要专题研究，逐项深入摸排，制定工作方案，特别要集中力量查处群众反映强烈的涉黑涉恶案件。要指导村、社区等基层党组织结合查摆剖析问题，召开专题组织生活会，认真自查自纠。在民主评议党员中，重点评议党组织书记履行职责、廉洁自律情况。整治情况要向群众通报。教育实践活动基本结束时，市、县党委要就此项工作向上级党组织专题报告。
全面清理上级机关和有关方面在乡镇、街道和村、社区等基层组织设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，该整合的要整合，该摘牌的要摘牌。集中规范委托基层代办事项和面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动，该取消的要取消，该叫停的要叫停。大力压缩面向基层的各类会议、台账、材料、报表，切实为基层减负减压，确保基层有时间、有精力为群众服务。
八、加大基层基础保障力度
对基层党组织“一定三有”、“三有一化”等政策要求落实情况进行检查，重点排查基层党组织工作经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险、基层党组织活动场所和服务设施、基层党组织服务群众专项经费等基础保障政策落实情况，找准薄弱环节，采取有力措施加以解决。
对村、社区党组织工作经费尚未纳入地方财政预算的，要专题研究、尽快纳入；对虽已纳入但标准过低的，要根据本地经济发展水平，适当提高标准；对没有落实或落实不到位的，要限期予以解决。党费县级留存部分的使用，要向村级党组织倾斜。对村党组织书记、社区专职工作人员基本报酬分别未达到上当地农村劳动力平均收入水平和社会平均工资水平，其他基层干部报酬待遇标准偏低、多年没有增长的，要进行专项督办、确保落实到位。对没有活动场所或不达标的，要抓紧解决，争取年内全部达标。各地要加强经费保障，支持城市社区和农村基层党组织做好服务群众工作。对其他领域基层党组织经费、场所等基础保障情况，也要按照有关规定督促落实。
着力改善乡镇干部工作、生活条件，妥善解决乡镇干部就餐、居住等问题，通过建设小食堂、小宿舍、小澡堂等，逐步改善乡镇机关基本生活设施。
九、健全落实基层党建工作述职评议考核制度
认真落实地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，党委（党组）书记要认真履行第一责任人的职责。
建立健全市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年组织开展1次专项述职，主要陈述抓基层党建工作的思路、措施、成效、不足和下一步打算，由上级党组织负责同志进行点评，基层党组织和党员群众代表进行评议。把落实基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，通报考核结果。选拔任用党员领导干部要考察了解抓基层党建工作的情况。各级机关和各行业系统党组（党委）也要建立相应制度。
教育实践活动基本结束时，要普遍开展一次市、县、乡党委书记和机关、行业系统基层党组织负责人基层党建工作述职评议考核。
十、切实加强对基层党组织建设的领导
各级党委（党组）要抓住开展教育实践活动的有利时机，把加强基层党组织建设、解决联系服务群众“最后一公里”问题摆上重要议程，作为整改落实、建章立制的重要内容，切实解决工作中存在的薄弱环节和突出问题。
省区市党委要对加强基层党组织建设进行专题研究、作出部署，制定人、财、物向基层倾斜的具体政策，拿出推进落实的有效措施，加强统筹协调和督促检查。市、县党委要加强分类指导，制定具体实施意见，将存在的突出问题列入整改落实方案和制度建设计划，细化措施，明确时限，强化责任，把各项任务盯紧抓实、落到基层。
地方各级发展改革、财政、住房城乡建设、工商、税务等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，加大对基层的支持力度。依托村、社区等基层组织开展公共服务的教育、科技、公安、民政、司法、人力资源社会保障、环保、农业、文化、卫生计生、体育等部门，要强化责任意识，推动重心下移、资源下沉，为基层党组织开展服务提供保障。各行业系统主管部门要采取有力措施，加强对本行业本系统基层党组织建设的具体指导。
各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导检查和工作调度，推动上下联动、部门协同解决突出问题。要及时通报进展情况，总结推广加强基层党组织建设的有效做法，大力宣传基层党组织和广大党员服务群众的典型经验。各级督导组要把基层党组织建设作为督导工作的重要内容，深入基层了解情况，及时发现突出问题，督促基层党组织建设各项任务落地生根。对基层党组织建设重视不够、履行责任不到位的，要及时约谈提醒；对有关政策不落实、工作推进不力的，要限期整改；对喊空口号、摆花架子甚至弄虚作假的，要严肃批评、严格追责。
第五篇：2010进一步加强基层组织建设的意见
中共三河市委
关于实施“四项工程”
进一步加强党的基层组织建设的
意 见
为全面贯彻党的十七大、十七届四中全会及廊坊市组织工作会议精神，深入践行科学发展观，不断加强和改进新形势下党的基层组织建设工作，切实提高基层党组织的执政能力和水平，经研究，决定利用3年左右时间，在全市深入实施“领头雁工程”、“素质工程”、“规范化工程”、“标杆工程”（以下简称“四项工程”），现提出如下意见。
一、实施“四项工程”的目的意义和总体要求
（一）目的意义。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视，并切实抓好党的基层组织建设。“四项工程”是我市近年来基层党建工作好的做法与经验的系统总结和科学深化，既是针对目前基层党组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，创新工作方法，破解重点问题，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，提高党员干部队伍素质，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要载体；又是新时期加强党的自身建 1 设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实基层政权的重大举措；也是党建工作适应改革发展稳定的新形势、新任务，推进基层党建科学化水平，为经济社会又好又快发展提供坚强组织保障的迫切要求。
（二）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记视察三河讲话精神为动力，以加强党的执政能力建设为主线，以党的组织和党员创先争优为抓手，进一步健全完善制度，加强基层组织和党员队伍建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。进一步强化农村基层党组织发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村的稳定功能，充分发挥其在建设社会主义新农村中的领导核心作用；进一步强化社区基层党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，充分发挥其在建设文明和谐社区中的领导核心作用；进一步强化“两新”组织中基层党组织贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的功能，充分发挥其在推进企业发展壮大中的 引导和监督作用；进一步强化机关、事业单位基层党组织服务中心、建设队伍的功能，充分发挥其在完成本部门各项任务中的协调和监督作用。
二、实施“四项工程”的主要内容和工作举措
（一）实施“领头雁”工程，建设高素质村级党组织带头人队伍
1、拓宽选任渠道，选好配强村级党组织书记。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽村级干部来源。创新推广“三推四考一确定”选任机制，通过“三推”（村级推举、镇级推荐、部门推介），推出大批能人型后备干部。年内，市、镇两级按照村“两委”干部职数1：1的比例，建立分类齐全、各具特长、动态平衡的农村“两委”后备干部人才库，有效解决村干部后继乏人的问题。通过“四考”（考素质、考能力、考贡献、考口碑），考出过硬的农村党支部书记后备人选，探索建立农村后备干部能级测试办法，把选人关口前移。通过“一确定”，对“三推”、“四考”选出的“一好双强”型能人，经村“两委”联席会集体讨论决定后，报镇党委批准，确定为村党支部书记后备人选，并根据村街实际和人员特点进行教育培养。要重点解决瘫、软、散、乱、穷等后进村街选不出人和无人可选的问题，打破“村内选人、就地任职”的固有思维，试行在全镇或全市农村党支部书记后备人选范围内择优选聘担任村务负责人。村务负责人试用期为一年，待试用期满后，经考核合格，且受到广大党员和群众认可的，可按规定程序担任村党组织书记或村委会主任；考核不合格的，免去村务负责人职务，另行选聘，既确保有能人 3 可选，又可以选到能人。大力倡导村党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职。积极探索实行优秀村党组织书记跨村任职、兼职等方式，跨村任职且工作突出的村党组织书记允许多职多薪。积极探索村党组织书记、村委会主任、专业协会会长（专业合作社主任）一人兼，进一步提高基层党组织领导发展农村经济的能力。
2、扩大服务保障，激励好村级党组织书记。全面落实“一定三有”机制有关要求，继续深入实行农村干部基础职务补贴发放制度，根据农村经济社会发展状况，适时对发放标准和发放依据进行调整，并加大对发放工作的监督管理力度，确保补贴按时足额发放到位，真正实现农村干部“收入有保障”；切实做好优秀村党组织书记提拔工作，建立优秀村党组织书记人才库，根据个人的不同条件，分层次推荐优秀人才参加镇公务员考录和机关事业编制人员的聘任，并积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强参政议政能力的优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。从2010年起，根据各镇事业编制空缺情况，定向安排一定比例的优秀村党组织书记参加招聘考试，真正实现农村干部“干好有希望”；不断推进农村干部养老保障工作，参照中央及河北省有关规定，2010年建立落实农村党组织书记和村委会主任养老保险制度，并逐步将参保范围扩大到村“两委”编制内其 4 他干部，实现农村干部“退后有所养”。
3、强化考核监督，管理好村级党组织书记。深入实施“两委”班子任期承诺目标监督管理制度，切实做好农村干部定职责目标工作。继续修订完善《三河市农村干部任期承诺目标监督管理办法》，根据工作需要，经镇党委会研究或村民代表会议决定，可将任期或承诺目标之外的重点工作列入村“两委”任期及承诺目标。各镇党委要进一步加大目标制定、审核把关、对外公开、推进落实以及考核验收、监督保障等各个环节的工作力度，建立起科学完善的农村干部目标管理体系。
（二）实施“素质工程”，提升基层党员干部工作能力和执政水平
4、重点提高农村党组织书记带领群众致富的能力。切实发挥好村党组织书记村街发展“领路人”作用，着重加强对其发展现代农业、促进农业增收本领的提升。在坚持每年对全市村党组织书记全员培训的基础上，重点实施分类按需培训。改变以往按单位和行政区划培训的办法，按照村街经济优势细化分类，并有针对性地制定实施培训计划，使能力培训与推进村街经济发展有机有效结合，切实把党建优势转化为经济发展优势，进一步提高其壮大集体经济和增加农民收入的能力。对发展村集体经济贡献突出的村党组织书记、村委会主任，经全体党员大会、村民代表会议同意，经 批准，可按照集体经营收入增长的一定比例进 5 行奖励，最多不超过30万元。要加大外出培训力度，？，即：组织1/3优秀农村党组织书记到省外、组织1/3中间状态农村党组织书记到市外省内、组织1/3后进状态农村党组织书记到县外市内先进地区参观学习，拓宽发展视野，激发发展能力。
5、努力提高社区党组织书记促进社会和谐的能力。针对社区党组织书记在城市管理工作中的重要作用，重点对其进行两方面培训。一方面，加强政治、理论、法律法规培训，进一步强化社区党组织书记的法律意识和服务意识，进一步提高其服务能力和水平；另一方面，加强公共管理方面的知识培训，进一步提高其城市管理和解决突发问题的能力，适时举办社区党组织书记培训班。
6、切实提高大学生“村官”的农村工作能力。大学生“村官”教育培训要针对岗位特点，坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作等为重点，以提高做好农村工作、带领群众创业致富本领为目的，有效整合教育、科技、农业、人力资源等部门资源，通过进行大规模集中培训、“流动党校”分散式授课、召开经验交流会、组织域外考察学习、开展镇村干部结对帮带等多种渠道，全方位提高大学生“村官”的工作能力和致富本领，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事。
7、大力提高党员创业就业能力。研究制定党员就业创业培训规划。着眼于提高党员带头致富、带领群众致富本领，以农村党员干部现代远程教育为载体，以市、镇党校为基地，以农村实用技术、生产技能技术为主要内容，拓展深化“菜单式”、“订单式”培训。在此基础上，采取集中培训、学历教育、组织外出参观、党员“一带一”结对帮扶等方式有计划、分批次地进行培训。市委将依托燕京职业技术学院的师资优势，对农村党员进行累计1年的免费技能培训，争取利用3年时间，使具有“一技之长”的农村党员达到30%以上，实现以培训促创业、以创业促就业的效果。
8、着力提高新党员的政治理论素养。采取集中学习、党课教育、座谈研讨、党员典型事迹报告、主题活动等形式，对新发展的党员进行系统培训，增强新发展党员对党的基本知识、基本理论和基本路线的了解，不断提高新发展党员的政治觉悟和理论水平，使他们进一步明确信仰、坚定信念、增强信心。
9、积极提高老党员发挥余热能力。切实做好老党员教育管理工作，充分发挥老党员政治觉悟高，思想素质好，组织观念强，群众感召力强，工作经验丰富的优势，不断调动、提高广大基层老党员发挥余热的积极性和能力。要在政治上关怀老党员，基层党组织要及时向老党员传达党的各项方针政策精神，对重大问题的决策要充分征求老党员意见；要在思想上关心老党员，建立联 7 系老党员工作制度，定期征询老党员的意见和要求，倾听老党员的心声，经常保持与老党员的联系；要积极搭建老党员发挥作用平台，通过聘请农业生产经验丰富的老党员担任村街技术顾问，吸纳老党员加入村民理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，以及成立夕阳红社区活动站等方式，为老党员发挥优势、服务社会创造条件，使老党员老有所为。
（三）实施“规范化工程”，提高基层党建科学化水平
10、规范基层党建目标管理与考评机制，强化镇、街道党委责任意识。深入实施镇、街道党委承诺制，各镇、街道党委对党建工作中涉及全局性的重点难点问题、历史欠账和薄弱环节以及群众呼声较高的问题要进行公开承诺，明确有关人员责任和完成时限，强化群众监督，确保按时保质完成承诺任务。健全完善基层党建专项述职制度，每半年组织镇、街道党委书记就履行抓基层党建工作责任情况进行述职，采取领导点评与群众评议相结合、述职与问答相结合的方式，提高述职的针对性和规范性。探索建立基层党建工作问答题库，为实施定期述职、定期谈心制度提供保障。严格落实基层党建工作专项考核制度，市委每年结合工作重点制定《镇、街道党委基层党建工作考核办法》，对各镇、街道党委实施考核，并将基层党建考核纳入领导班子和领导干部实绩考核评价的主要内容，强化对考核结果的运用。加大日常考核力度，提高日常考核分值权重，强化镇、街道党委抓基 8 层党建的责任意识。
11、规范基层党组织建设工作，扩大党的组织和工作覆盖面。要充分认识到创新基层党组织设臵是新形势下加强党的建设的客观需要，全面推进各领域党的组织建设工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。要以“三加强一提升”（加强危旧狭小村级组织活动场所改扩建工作、加强村党组织服务党员群众工作、加强党员群众教育管理工作，提升村级组织活动场所凝聚人心、服务群众、促进和谐的功能）为目标，分别制定《村级组织活动场所建设规划》，设立村级组织活动场所维修基金，健全完善软硬件设施，争取利用3年时间，使村街活动场所全部达标；研究制定《村级党组织服务群众细则》，使服务工作更加规范化、制度化、人性化；制定实施《党员群众教育管理办法》，充分发挥党员活动室、图书阅览室、健身室、民调室等作用，使村级党组织规范化水平明显提高。要以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局）为重点，推进街道社区党组织建设，增强服务和管理职能，力争实现一年全部达标、二年党建示范社区达到50%、三年党建示范社区全覆盖的目标。要立足实际，以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在按地域、单位设臵基层党组织的基础上，根据农业产业结构调整、劳动力就业结构变化以及党员流动情况，统筹城乡、整合资源、集 9 聚优势，积极探索把党组织建在龙头企业、专业合作组织、专业协会、产业链上的新模式。探索建立地缘相近、优势互补的统分结合、发展党组织设臵模式。通过“建、联、挂、靠、派、升”等六种组建模式，灵活设臵“两新”组织党组织。按照廊坊市委组织部“五规范”（党组织设臵规范、硬件内容规范、制度内容规范、上墙内容规范、作用发挥规范）要求，加大工作力度，年内实现80%以上非公企业党组织达到“五规范”标准，二年之内达到100%。
12、规范基层组织民主管理机制，提高基层党组织建设科学化水平。进一步加强以村党组织为核心的村级组织民主管理决策建设，使村党组织真正发挥好领导核心作用，村民委员会能够依法履行职责，其他村级组织各司其职，富有成效地运行村民民主管理机制。健全完善基层组织运行长效机制，规范健全村级民主管理机制，根据上级要求，结合我市农村基层组织建设实际，在“四议两公开”基础上，推行“4+2+4”工作机制，“4”即“四议”：村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议，“2”即“两公开”：村民代表会议或村民会议决议公开、实施结果公开”,“4”即审核、民意采集、监督、评议四个环节：村级重大事项在提交村民代表会议或村民会议决议前要报镇党委审核把关，通过发放民意采集卡征求广大村民意见，村级重大事项实施全过程接受村民监督小组的全程监 10 督，村级重大事项实施结果接受全体村民或村民代表的评议。
13、规范党员发展、管理和服务工作，增强党员队伍生机活力。按照注重质量、优化结构要求，加大在工人、农民中发展党员力度，加大在“两新”组织、高级知识分子群体、农民工群体和其他具有较大社会影响人员中发展党员的力度，进一步健全和规范高中教育阶段入党积极分子培养和党员发展工作制度。制定党员发展规划和计划，建立分类清晰、门类齐全、结构合理、动态平衡的入党积极分子信息库，规范入党积极分子管理办法，加大对入党积极分子的监督管理力度，确保优秀的群众进入入党积极分子队伍，确保优秀的入党积极分子发展成党员。争取利用3年时间，新发展党员中高中以上文化程度和35岁以下党员比例均达到80%以上，妇女党员比例达到30%以上；逐步推行并完善党员城乡一体化管理工作，探索在新形势下，党员利用现代信息技术参与党内事务、落实党内民主权利的新方法。建立城乡共管、接续顺畅、双向沟通、反馈及时的流动党员管理机制，以建立属地与行业、流出地与流入地党组织共管机制为核心，以“12371”党员咨询服务热线和党员现代远程教育终端站点为基础，采用现代信息技术手段建立互联互通的统筹协调管理新模式，实现对流动党员的一体化全方位管理。建立健全党员联系和服务群众工作网络，深化党员“三定三评”工作，在市级成立党员服务中心，在镇、街道成立党员服务站，在机关、社区、村、11 企业等基层支部成立党员服务点，在党员中择优确定党建服务员，形成市委统揽全局，镇、街道、市直工委包片，基层党支部包街、道，党建服务员包点、户的党员联系服务网络。同时，通过设立民情信箱和民意采集卡、对外公开民情热线电话和民情走访等方式，畅通民意反馈渠道，提高党员联系和服务群众水平；健全规范党内激励、关怀、帮扶机制。坚持普通关爱和重点帮助相结合、精神激励与物质帮助相结合的原则，重点围绕生活困难党员、老党员、就业创业党员、有突出贡献党员等实施重点帮助，建立困难党员救助金制度、党内谈话探访制度、党员就业帮扶制度、党员创业扶助制度、党内表彰奖励制度等。逐步建立起科学有效的投入机制与资源有效配臵的党内激励、关怀、帮扶体系，进一步增强广大党员的荣誉感、自豪感、归属感和责任感。
14、规范大学生“村官”管理，增强大学生“村官”干事创业的积极性。充分发挥镇党委和村“两委”班子两方面作用，健全完善目标承诺、工作汇报、述职交流、学习实践、日常考勤、考核评优等各项管理制度，实现对大学生“村官”的规范化管理。一方面，镇党委负责对大学生“村官”进行跟踪管理，全面掌握大学生“村官”在村工作期间的基本情况，督促指导用人村街做好大学生“村官”的使用培养工作，帮助大学生“村官”解决工作、生活、学习等方面的困难。另一方面，村“两委”加强对大学生“村官”的日常管理指导，要落实好大学生“村官”的工作 12 岗位，给大学生“村官”压担子、交任务，让他们得到实践锻炼。
（四）实施“标杆工程”，带动基层组织建设上档升级
15、围绕大局，选好典型。高标准 党的基层组织和党员创先争优活动，营造学先进、赶先进的良好氛围。围绕党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有针对性地推出一批先进典型。从今年起，将围绕新农村建设、文明和谐社区建设、助推企业健康发展、服务新农村建设、推动文化教育事业发展等，择优推出农村、社区、企业、机关、学校五方面100名（基层党组织和党员各50名）成熟型典型，并对先进事迹深入挖掘、全面总结，确保典型的一般性和科学性。规范典型评价标准，优化典型推荐评审程序，推进典型推介的规范化进程。
16、采取有效形式，宣传好典型。坚持长远与短期相结合，做到“有规划、季度有计划、阶段有重点”，使典型宣传日常化，学习典型常态化；通过组织事迹报告会、巡回宣讲团、表彰会，以及广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛宣传典型的先进事迹，扩大典型经验；通过协调组织整合宣传资源，发挥部门优势，形成典型宣传推介合力，集中向中央、省级主要媒体推介一批树得住、叫得响、推得开的先进典型，真正发挥先进典型的引导示范作用。
17、立足长远，培养好典型。针对典型具有的时代性、周期 13 性特点，把典型培养工作列入各级党组织议事日程，制定出针对性较强的先进典型培养工作计划；建立先进典型培养领导机构，加强对先进典型培养工作的领导、组织和协调，增强先进典型培养工作的系统性；建立先进典型培养目标责任体系，按照分级负责的原则，每个党委、工委都要择优确定3-5个基层党支部和党员先进典型进行重点培养，在此基础上，市委择优确定100名成长型典型进行重点培养。建立台帐，定向引导，定期评估，做到成熟一个向上级党组织推荐一个、树立一个，使先进典型培养工作始终具有强有力的生命力。要把先进典型培养工作列入各级党组织和党员考核及评先评优重要内容，强化其责任意识和危机意识。
三、实施“四项工程”的组织保障
1、落实领导责任。各级各部门要全面落实党建工作责任制，建立和完善党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥各级党组织书记抓党建的“主角”作用，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。建立完善镇、街道基层组织建设联系会议制度，党委书记要切实履行抓基层党建的第一责任人职责，每月至少组织召开一次基层组织建设联系会议，研究部署党建工作，突出组织委员在基层党建工作中的主体地位，明确其协助党委书记抓党建的职责。建立完善市、镇领导班子成员党建联系点制度，充分发挥领 14 导干部抓党建的示范带动作用。
2、加大投入保障。市财政设立基层党建专项经费，建立稳固充足的党建经费来源
。同时，市委还将从市管党费中拨付部分资金用于补助基层党员活动经费。另外，市直各单位和镇、街道以及村街、社区、企业等基层单位，每年要从可支配经费中安排一定比例用于党建工作。加强对经费运行使用情况的监管，各级党组织要将党建工作经费使用情况，纳入党务公开的内容，接受党员群众监督。任何部门、单位及个人不得挤占、挪用、截留，确保基层党建经费专款专用。
3、形成工作合力。要建立党委领导、组织部门牵头、相关部门配合、镇（街道）党委主抓、村街（社区）党组织具体落实的联动工作机制，层层分解目标任务，落实岗位职责，要通过组织推动、市场配臵等手段，有效整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，促进城乡基层党组织相互支持、密切协助，形成“上下联动、齐抓共管”的党建工作格局，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。
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