健全环境综合治理体系

第一篇：健全环境综合治理体系

健全环境综合治理体系

“十二五”乃至更长一段时期，我市环境保护工作将面临工业经济持续增长和减排工作持续推进的巨大压力。对此，把建设“资源节约型、环境友好型”社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展是全市“十二五”期间继续推进环境保护优化经济发展的工作重点。要通过编制和落实环境保护长远规划，认真实施环境影响评价、总量控制、排污许可、集中控制等环境保护各项制度，全面落实环境保护各项法律法规，坚持“地方政府是环境质量的第一责任人”、“谁主管谁负责，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，因地制宜编制我市环境综合治理体系，改善全市整体环境质量。

一、城市环境综合治理：通过创建国家级文明城市，鄂尔多斯市已将城市环境综合治理工作确立为城市管理的重要内容。生活污水处理和中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中填埋和综合利用、生活垃圾无害化处理、交通噪声和区域环境噪声控制、集中供暖和气化普及，持续改进城市大气、水、声等环境质量是城市环境综合治理环境保护重点要素。城市建设主管部门作为城市环境基础设施建设的投资主体和主管部门，不断加大城市环境基础设施建设的投入力度，建立健全城市环境基础设施运行的保障机制，通过指标化推进确保污水处理回用工程、集中供热和燃气普

及工程污染物减排工作取得实效。

二、矿区环境综合治理：我市矿区环境综合治理工作已持续开展了四年，在粉尘治理、道路硬化、生态恢复等诸多方面已走在了自治区前列。但因露天开采、火区治理等项目数量过多，开采强度过大，加之采区气候干旱、水源缺乏等诸多原因，部分露天开采、火区治理项目集中区域的矿区环境质量难以得到实质性改善。煤炭管理部门作为煤炭开采行业的主管部门，应严格按照市政府2010年露天开采、火区治理项目环境治理方案，加强露天开采、火区治理项目领导，严格落实矿区规划环评，严格控制煤矿总数，尤其要控制露天开采及灭火工程数量，编制和落实生态建设和生态恢复方案，合理摆布开采布局，提高露天煤矿和灭火工程准入门槛，降低开采强度，严禁超负荷超强度开采。所有煤矿均应做到进矿道路硬化，运煤车辆加盖篷布，建成封闭的储煤场所或筒仓，通过引用第三方运营等有效措施保证露天矿和火区治理工程洒水抑尘、防风降尘等环保措施落到实处，推动矿区环境综合治理工作取得实效。

三、工业园区环境综合治理：工业园区应将性质和功能相似或互补的企业在一定区域内相对集中发展，地方政府为其提供完备的基础设施、立地环境条件，通过集中发展、集约发展、循环发展，实现工业经济发展和产业结构调整的重要区域。生活污水、工业废水集中处理和中水回用、生活垃圾和工业废渣集中处置和综合利用、生活垃圾无害化处理、集中供热、供电和燃气普及等

基础设施建设是园区环境综合治理的工作重点。园区所在地旗区政府和管委会作为园区环境基础设施建设的投资主体和管理主体，不断加大园区环境基础设施建设的投入力度，同时建立健全园区环境基础设施运行的保障机制，通过指标化推进确保污水处理回用工程、集中供热、供电和燃气普及工程的污染物减排。高起点培育和发展循环经济，提高入园项目准入门槛，不断提升产业层次，关小上大，关落后上先进，加大投入未来产业和新兴产业,不断提高综合利用水平，实现污染物少排放或零排放。加大园区企业在线监测和在线监控能力，逐步从末端监控不断向工艺过程监控、物料使用管理监控延伸。

四、气田区域环境综合治理：天然气开采过程中会造成开采区域自然生态改变和景观破坏。要按照鄂尔多斯市天然气开采环境整治方案要求，加强气井、集气站、处理厂、道路、管线的环境保护措施的落实，降低生态破坏和粉尘污染。林业、草原、水保等生态建设保护部门，应从各自监管的角度加强气田开采企业的管理，通过引进生态补偿等机制规范开采企业开采行为，加强开采区域生态环境建设与保护。各采气项目在开发过程中应尽可能利用现有道路，有条件的要建设硬质路面；施工期要尽量减少临时占地，限制人员、车辆的活动范围和频率，减少对周围居民的影响。

五、农村牧区环境综合治理：由于畜禽养殖业的发展、过度施肥，长期使用农药、农膜、生长调节剂等原因农业面源污染已

经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。农村生活垃圾处理无序，严重破坏土壤，影响农业生产，并成为疾病的传染源，危及人体健康；乡镇企业污染在区域分布上有由点到面、逐步扩大的趋势；生活污水处理率低，造成集镇生活污水污染不断加剧；秸秆焚烧已成为农村公害，农牧区环境污染已经影响到了农牧区群众的健康生活。农业行政主管部门作为行业主管部门制定有关整治方案, 积极开展农村土壤、集中式水源、地下水的监测，加强资金投入和管理力度，逐步改善农牧区土壤、地下水环境质量和生活饮用水源质量，努力实现农牧业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力发展生态农业。并通过宣传大力提高农牧民的环境意识，积极向农牧民推广先进农牧业技术，解决农村牧区产业布局不合理的问题。

六、城镇集中式水源地综合治理：水利部门要全面履行好作为水库、湖泊、河道主管部门在饮用水源地保护中的职责，认真组织开展饮用水源地安全状况调查；加大水量调配、水源工程建设力度，合理配置并保障水量供给；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设；加强对影响饮用水源地保护的各项涉水工程的审批管理；强化对水资源监督监测，建立饮用水源地的日常巡查应急反应制度;对在水利工程管理范围内的饮用水源保护区和准保护区建设对水源地安全有影响的建设项目，依法给予处罚,并报政府责令拆除、关闭或者搬迁。环保部门要加强水源保护区的环境监管，严肃查处各类环境违法行为。

七、环境管理和环境执法保障：积极强化全社会保护环境，全行业保护环境的意识，将保护环境，节能减排，改善环境质量成为政府主导，全社会、全体公民和所有企业的主动奋斗方向，环境质量才能从根本上得到持续地改进。加强环保部门的综合监管只能，综合运用行政的、经济的、技术的和必要的法律手段规范所有企业、集体和个人的环境行为，通过制定地方性环境保护管理办法和要求，实行区域总量控制和目标责任制管理，通过实行排污量前置审批来提高环保准入门槛，持续推进强制清洁生产审核和污染物排放消减全过程监控，加强节能减排三大体系建设，加强监督管理和环境执法，推动环境质量的持续改善。建议成立环境执法警察队伍，运用社会治安执法和环境执法的综合武器，以加强环境执法效力。

第二篇：健全信用体系

健全信用体系

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。市场经济是信用经济，“市有信则立，市无信则废”。信用是市场经济运行的基石，商品交换是建立在信用基础上的等价交换。如果诚信缺失、不讲信用，贷款不还、假冒伪劣商品满天飞，必然会破坏市场环境和社会秩序，增加企业和个人的成本和风险，甚至降低经济运行的效率。不仅如此，如果任由商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等失信现象泛滥，还会影响社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。信用不是与生俱来的，也不能仅仅靠道德教化，还需要社会信用体系来维护。社会信用体系通过对失信行为的记录、揭露、传播、预警，使作假失信者受到惩戒，使诚实守信者得到保护，有利于在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展筑起坚实的道德保障。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十六大、十七大都强调要健全社会信用体系。“十二五”规划纲要提出要加快社会信用体系建设。刚刚闭幕的中共十七届六中全会也要求把诚信建设摆在突出位置。近年来，我国从信贷征信起步，各地区、各行业积极探索，社会信用体系建设取得了较大进展。然而，与经济社会发展需要相比，社会信用体系建设还比较滞后，社会诚信缺失问题依然很突出，人民群众十分不满。全面推进社会信用体系建设，任务艰巨，迫在眉睫。

“十二五”期间，全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统。加快征信立法和制度建设，抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则；推进行业、部门和地方信用建设，尽快改善各行业、部门、地区的信用环境；建设覆盖全国的征信系统，大力推动信用信息在全国范围内的互联互通；强化监管，完善信用服务市场体系，规范发展信用服务和评级机构；加强政务诚信建设，不断提升政府公信力。同时，还要大力培养社会诚信意识，不断提高全民道德素质。

“人而无信，不知其可”，诚实守信是中华民族的传统美德。我们要以全面推进社会信用体系建设为契机，弘扬传统信用文化，建立健全符合时代发展需要的信用制度，让诚信成为诚信者的“通行证”，让社会信用成为神州大地的蔚然风尚。

第三篇：浅谈健全农技推广体系

浅谈如何健全我县的农业技术推广体系

丰田乡农科农机站

赵国权 2013年1月4日

浅谈如何健全我县的农业技术推广体系

内容提要:农业技术推广是推动农业经济发展的重要支柱。针对我县现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农业技术推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成公益化服务和社会化相辅相成的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。

一、当前我县农业技术推广中存在的主要问题

（一）、农业推广资金投入不足，人均经费少，制约着推广力度。因经费不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出现了“线断、人散”的被动局面。

（二）、农业技术推广效率不高，影响农技推广效率。在现行的双重管理体制下，农业技术推广从业人员不能集中精力搞科技研究和服务，大部分时间忙于县乡两级的中心工作，一定程度上影响农业技术推广及开发的速度，效果，服务质量，最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，管理制度对农业科技进步缺乏有效的激励机制。

（三）、传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能适应变化中的农户生产需求。

（四）、大部分农民对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响农业新技术成果推广转化质量。一方面，农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一方面，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。

二、如何健全我县的农业技术推广体系

（一）、加强县乡两级政府对农业技术推广的保障和支持，农业技术推广是一个庞大的系统工程，能否更好发挥作用和发挥更大作用，除了农业技术推广体系自身要深化改革、创造条件外，还需要各级政府、社会各界的大力支持和配合，也需要相应的政策措施、资金支持等外部环境和条件作为坚强的后盾。

1、是加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入。一要建立农业技术推广专项基金，并能逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额。

2、是加强农业技术推广人员的技术培训。基层农技推广人员长期工作在农业一线，直接为“三农”服务，要通过培训使他们不断更新知识，提高素质，适

应农业产业发展的需求。

3、是加强农业教育和农民技术培训，把教育、研究、推广紧密结合起来。农业科技创新成果的转化，农业劳动生产率的提高，与农民科学文化素质关系极大。可以说，农民教育是农业科技扩散的基础。今天的农业教育，就是明天的农业科技，就是后天发达的农业经济。

4、是发展和引导农业新技术走向市场，规范农业技术推广市场行为。通过法规、管理办法等规范市场主体的行为，进一步净化市场环境，提高农民对技术传播媒介的信任度，大力发展技术市场与技术传播推广市场性组织，促进技术推广市场化进程。

（二）、推进农业技术推广的组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。

一、是创新农业推广体系，发挥政府农技推广队伍的骨干作用。农技推广体系具有不可替代的社会公益性职能，它是农业社会化服务体系的主体。由政府建立一支履行公益职能的农技推广队伍。现行的农业科技推广工作必须更新观念和进行机制创新，结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。

二、是鼓励企业、农民等参与农业技术推广。农技推广主体逐渐走向多元化，农业科研、教育单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动；农业企业越来越多地开展技术推广服务工作；各种农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广服务领域的重要力量。各级农业管理部门和政府农技推广机构要支持这些组织和企业的发展，鼓励它们以多种形式向农民推广技术，对农民进行培训。加强农业科研、教育、推广部门之间的联合，加速科技成果转化。注意发挥各类农技推广服务组织的作用，建立多方合作机制。

三、是把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来，降低农业技术推广成本，降低在技术市场交易中的交易成本,提高推广效率。

（三）、是解决农业推广体系中激励机制的问题，广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作的积极性。在现行农技推广机制下，农业技术成果转化还缺乏市场激励机制，技术人员和推广人员的工作还有较强的计划经济色彩，没有有效的利益诱导机制，其工作的好坏不是通过市场机制来引导的，许多推广工作也就难免流于形式，不能让农民满意。

农业技术推广体系机制的完善，关键在于解决推广主体的激励问题，创新农技推广机制。比如支持农技推广机构和农技人员开展技术承包、有偿服务、可订立“超产提成、减产赔偿”合同；通过股份制等市场化手段创办科技示范园区，展示名优品种、高效生产模式，带动农民跟进。福建南平市的“农业科技特派员制度”就是非常值得推广的措施，它能使科技人员与农业生产者形成利益共同体，而长期有效的合作，实现科研机构与农业生产者的“双赢”。

综上所述，只有社会各有关方通力合作，才能将我县的农技推广体系建设成为一个运转协调、服务高效的有生机活力的有机体系，更好的服务于三农工作，为县域经济的发展添活力。

参考文献：

1．王 元、胥和平、刘冬梅，《农业新特点与农村科技战略选择》，《求是》，2003年第17期.2．县乡农技推广机构有新说法[J].新农业,2009(10):62.3.耿显连.健全农技推广体系势在必行[J].学习月刊,2010(2):84-85.

第四篇：健全社会管理工作考评体系

健全社会管理工作考评体系

本报乌鲁木齐12月6日电 记者潘从武 今天下午,新疆维吾尔自治区社会管理综合治理委员会举行第一次全体委员会议。会议宣布,新疆维吾尔自治区社会治安综合治理委员会正式更名为自治区社会管理综合治理委员会,会议通过了《新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府加强和创新社会管理的实施意见》。自治区党委副书记、自治区主席、综治委主任努尔·白克力在会上强调,新疆全区各地要认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署,深刻认识当前社会管理体制的重大变化,切实担负起做好社会管理及其创新工作的历史重任。

努尔·白克力要求,新疆各地要建立健全科学的社会管理工作考核评价体系,形成环环相扣、上下贯通、奖优罚劣的责任体系；通过机制创新,形成加强和创新社会管理工作的合力,推动解决社会管理中综合性强、涉及面广的突出问题；针对新疆社会管理面临的新情况新问题,勇于破除传统思想观念、旧有体制机制的束缚,善于总结推广基层社会管理创造性探索,努力开创社会管理工作新局面。

新疆自治区党委副书记、组织部长韩勇主持会议。自治区党委常委、政法委书记熊选国对自治区党委、自治区人民政府关于加强和创新社会管理的意见作了说明。

第五篇：健全规范信访工作体系思考

通过信访渠道提出意见、建议乃至投诉是正常的社会现象。但是在社会转型期，受到利益格局调整的深刻影响，群众争取自身权益、反映利益诉求的意识日益强烈，反映到信访工作中来，就是信访总量居高不下，信访形式复杂多变，信访问题调处困难，给党委工作部门、特别是信访部门带来前所未有的工作压力。针对这一情况，我们以《信访条例》和《中共中央国务院

关于进一步加强新时期信访工作的意见》为依据，以规范信访工作秩序为目标，牢固树立全面质量管理理念，积极探索并认真实践“信访预警—有序调处—难题破解—回访督查—工作评估”五步信访工作流程，且取得了一定的成效。

一、加强预测预警，提前掌控信访信息

凡事预则立，不预则废。提前掌控信访信息，对于及早把信访问题解决在萌芽状态和事发地能够起到事半功倍的功效。今年以来，我们把加强信访问题预警预测工作，提前掌控信访信息，作为源头化解信访问题的首要环节来抓，初步建立起上下联动、主辅交叉的全方位信息汇集、分析、反应机制。

一是健全信访问题预警网络，规范信息上报制度。依托县、镇乡（街道、部门）、村（社区）三级信访工作网络，加强面上、线上和点上信访问题的经常性排查，特别在各级重大会议、重要活动之前，我们都下达全面排查任务，重点掌握群体访、越级访等重大、异常信访问题的的动态信息，并按县委办、县府办、县信访局、县维稳办四条线及时准确上报信访信息。之后，通过联系会议的形式，讨论决定重大、异常信访问题的调处化解和稳控措施，努力防止信访问题激化和扩大化，维护重大敏感时期的社会稳定。今年以来，我县实现了中央和省、市重大会议期间的零越级上访。同时，我们还通过县委办、县府办的紧急信息网络，在第一时间掌握突发性事件的有关信息，及时落实县维稳办和相关责任单位制定处置办法，防止其演变成信访问题。二是建立重大事项不稳定因素评估制度，提前制定化解预案。近年来，我县相继启动了一批事关全县发展大局的重大工程项目和民生项目。而这些项目的实施，往往会涉及部分群众利益，也易引发群众上访问题。为此，在今年上半年我县建立了重大事项不稳定因素评估制度，加强对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少重大涉信涉稳问题的发生。如今年我们通过排摸，了解到上张水库移民安置工作可能会引发群体性上访事件，根据这一情况，我们立即对这一重大项目开展不稳定因素评估，并及时提供给县政府作决策参考。经过几易其稿后，上张水库移民安置方案已经制定出台，得到了各利益相关方的基本认可。三是建立县级部门信访分析通报会制度，实现信访信息资源的互通共享。规定在每个月的第一个周二举行县级部门信访分析通报会，由相关部门通报掌握的信访信息及受理、调处、化解情况，共同探讨对策措施，明确责任单位和调处口径，努力减少同一信访问题的多头上访现象，不断提高信访问题的化解效率。

二、完善调处程序，引导群众有序上访

在信访工作实践中，我们不难发现，上访是绝大多数群众的无奈之举，一些群众之所以走上访这条路，是因为他们认为自己的权益受到侵犯，党委政府应当为他们伸张正义，因此，无论信访行为的表现形式如何，都不能否定其非对抗性的本质。信访问题的本质特点，决定了我们在接待群众上访时，必须牢固树立群众为本、以情相待、依法处置的工作理念，以最大的努力解决群众的合法利益诉求，以最大的诚意缓和群众的对立情绪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

一是认真做好初信初访工作，防止问题积累、矛盾激化。群众来信来访，总是对信访问题的解决充满了期待。因此，在实际工作中，我们特别要求各级各部门严格按照《信访条例》和《象山县办理信访案件操作规则（试行）》的规定程序，做好初信初访的受理、调处、反馈等工作，争取在群众第一次来信来访时，就把问题妥善解决好。二是引导群众合法理性上访，共同营造规范有序的信访秩序。由于自认为自身的合法权益受到侵犯，一些上访群众往往带着情绪来上访，如果引导不当，极易激化矛盾。为此，我们要求信访接待人员认真做好上访群众的思想教育工作，引导他们采取合法理性的方式进行上访。如我们针对县委、县政府大院聚众上访时有发生的实际，专门印制了《告知书》，用通俗易懂的语言、严肃认真的口吻告诉上访群众信访的基本程序、基本要求以及可为与不可为的界限，促使上访群众自觉维护机关大院的办公环境。三是加大依法处置力度，努力减少违法上访行为。制定并严格实施《象山县越级上访处置工作预案》、《县委、县政府大院上访处置预案》，严肃处置闹访、缠访、越级访等违法上访行为。今年我们对一名多次到北京闹访的上访人实施了劳动教养，产生了教好的震慑效果。

三、认真破解难题，减少信访存量

从近年来的信访工作实践看，一些信访问题或因为上访人的诉求本身不合理，或因为调处的实际条件还不成熟，往往会成为久拖未决的老大难信访问题。这些问题的存在，对于社会和谐稳定和群众心理的影响极大，一方面，容易使上访人产生过激情绪；另一方面，牵制了政府部门大量的工作精力。今年，我们把信访难题的破解作为县级领导“走进矛盾、破解难题”的一个课题，对全县的信访难题进行了一次梳理，并把19件疑难信访件分别落实给县委常委和副县长包案处理，由相关责任单位为主抓好落实。根据信访难题的复杂程度、破解条件以及合理成分多少，我们提出了“三解”法工作要求。一是及时化解可以解决的信访难题。随着经济社会的快速发展，一些信访难题的解决条件逐渐成熟，只要采取强有力的措施就可以得到彻底解决。目前，我们已经确定可以得到解决的疑难信访件4件，并已落实相关责任单位制定破解方案。二是逐步分解较难解决的信访难题。对部分很难解决的信访难题，要做到深入分析，逐步分解，尽可能把一个综合诉求分解成几个方面的内容，尽量予以逐个解决或部分解决；对个别具有一定合理性的信访诉求，则尽可能解决其合理部分的诉求，并做好教育和解释工作，争取上访人息访。目前，我们已确定此类疑难信访件6件。并逐步开展分析工作。三是有效缓解上访群众情绪。对另外10件确实难以解决或根本没有合理性的疑难信访件，我们则在坚决表明态度的同时，重点做好情绪稳控工作，并通过适当的方式，帮助上访人解决一些实际困难，切实做到生活上关心困难群众，情绪上宽慰上访群众。

四、主动回访督查，巩固工作成果

重点、疑难信访件化解不易、巩固更难，随时都可能出现反弹。为巩固信访工作成果，我们建立了信访回访制度，由责任部门为主对上访人进行主动回访，进一步检查措施落实情况，了解可能存在的隐患，及时疏导上访人的思想情绪，防止他们再次提出上访诉求。我们制定出台了《象山县信访督查工作实施细则》，从工作职责、工作程序、工作内容和工作纪律等方面对相关责任单位受理、调处信访问题情况进行全面督查，坚决杜绝拖延、推委等不负责任的行为。

五、开展工作评估，形成正确导向

信访工作是一项直接面对群众、直接面对矛盾的工作。做好信访工作对各级干部的群众工作能力和综合协调能力提出了很高的要求，同时也有利于干部的快速成长。从某种程度上讲，信访工作是一项既考验干部又锻炼干部的工作。开展信访工作评估，检验干部工作能力，并与组织考察相挂钩，对于做好信访工作和干部工作具有双重意义。近年来，我们把信访工作评估导入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信访工作职责和调处重点疑难信访案件的情况，并选拔了一批综合协调能力和群众工作能力强的干部，下步，我们将探索建立规范的信访工作评估制度，由政法信访部门和组织部门负责同志组成评估小组，对每一件重点疑难信访案件的调处进行评估，综合评价干部在调处重点疑难信访案件过程中所发挥的作用，为县委使用干部提供决策参考，以形成正确的工作导向和用人导向。