乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究

第一篇：乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究

乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究

党代会常任制是发展党内民主、加强党内监督的一项制度性措施，它要求党代会作为党内的最高权力机构，在本届党代会闭幕后至下届党代会召开，始终履行职责，始终发挥党内最高权力机构的作用，并要求本届党代表同样始终要履行代表职责，参与党内重大决策的讨论制定。实行党代会常任制是对党委权力的限制，是增强党的执政能力和执政基础的有力措施，是实现党的集体领导的制度安排。

20世纪50年代我党曾实行过党代会常任制，后因多种原因而停止。1987年党的十三大再次提出后，先是在个别县市试行，2002年党的十六大又一次提出，并要求扩大党代会常任制的试点，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。在党中央的领导下，全国十多个省市的一些县乡、镇开始了试行。经过几年的探索，初步总结出一些经验，充分肯定了实行党代会常任制有利于广开言路倾听党员和群众的心声，有利于提高党委决策的正确性和科学性。但在试行中还存在一些问题，这些问题阻碍着党代会常任制真正意义的实现。寻找其中的主要问题，采取正确有效的措施加以解决，是把党代会常任制试行引向深入的关键所在。

一、目前乡镇党代会常任制试行中存在的主要问题

1、代表数量过多，运行成本过高

乡镇党代会常任制试行中的一个突出问题是代表数量过多。一般乡镇的党代表人数是总人口的3‰-5‰，党员数的1％-3％，各乡镇党代表都有100多人。这支队伍要召集起来进行调研、召开研讨会论证会、党委决策要征求代表意见等，需要要花费一定功夫与财力。而同级人大代表的人数只有党代表的一半。由于党代表的人数过多，一些乡镇在召开党委会议时，只能请代表中的代表参加，这就无形之中又将代表划分级别。由于党代表人数过多，还确实存在一些人浮于事现象，表现在党代表活动小组开展活动时，一些党代表不参加代表小组也照样可以开展工作。代表人数过多，势必造成常任制运行成本过高，每开一次会，每进行一次决策讨论，都要解决100多人的饮食、交通、会场等问题，而且，这笔资金的来源目前还没有正规的渠道。每当要组织党代表活动时，这个问题就突出地摆到了党委的面前。党代表人数过多，运行成本过高，给常任制的运行带来沉重的负担。

2、体制机制不健全，代表作用发挥不大

有人说，乡镇党代表作用发挥不大，是因为党代表的文化水平素质普遍不高，提不出有建设性的意见和建议。这种看法有欠公允。代表参政议政固然需要文化素质，但更需要政治素质和思想道德素质。党代表是广大党员经过普选产生的，一般来说，思想政治素质是比较高的。随着城市化的发展，乡镇成员的教育文化水平也普遍提高。根据笔者对某一乡镇136名党代表的调查，其文化素质大专以上83名，占61％，中专高中34人，占25％，高中以下19人，占14％。在实际工作中确实存在代表作用不大的现象，这主要是因为常任制的体制机制不健全。其一，党代表由于不处于权力中心地位，党委也欠及时向党代表通报情况，这给党代表参政议政带来困难。其二，由于多数党代表是单位的主要领导，平时多忙于各人的“本职”工作，难以“顾及”代表职责。其三，虽然各试行乡镇党委制定了代表责任、义务的规定，但缺乏实现这些义务的制度保障。甚至有的党代表知道自己该干什么，但困难重重。由此造成党代表作用发挥不大。

3、党代表的工作内容与人大代表雷同

各乡镇在党代会常任制试行中，为了发挥党代表作用，基本都将党代表分成工作小组开展活动。一般将党代表划分为经济工作研究小组、社会建设研究小组、精神文明建设研究小组、资源环境建设研究小组等，这些工作小组的基本任务是，考察本地区在经济文化建设中存在的问题，研究解决问题的办法，形成提案，提交党委讨论。而这些工作往往人大代表已经在做，或已经做过，或准备去做。人大作为我国人民政权的最高组织形式，它的主要任务就是领导国家经济文化建设，人大代表考察经济文化发展状况，是其职责的组成部分，是其分内之事。党代表为了检验党代会的方针政策也做这些内容 1的考察，造成与人大代表工作内容的雷同。这种“撞车”现象很大程度上影响了党代表的工作情绪，也使党代表的工作绩效难以体现。

4、党代会常任制的优势与长处没有充分体现出来

邓小平在谈到党代会常任制时曾说，实行党代会常任制目的是要“使党代会真正成为党内最高的权力机构与监督机构”，这也是我们党近年来多次提出党代会常任制的初衷与目的。而试行中的常任制，离这一目标还有一段距离。目前，乡镇党代会常任制运行的一般情况是，由党委副书记负责、党委组织部门牵头常任制的日常工作；党代表按工作小组开展活动，每组选一名组长；在党委组织部门的安排下，工作小组一般每季度开展一次活动，活动内容是调研本镇经济社会发展状况或本地区的热点问题，再由工作小组组长负责撰写调研报告或提案，递交党委组织部门；此外，党代会还每年召开一次党代表大会，向全体代表报告工作，商讨一些重大问题。这样的工作程序和活动方式，使党代表基本是在党委领导下进行工作。党代表多为各基层单位“一把手”，他们的工作需要得到乡镇党委的支持和帮助，所以，他们一般是以贯彻落实党委的意图为主要任务，很难站在第三者的立场上出于监督的目的去考察党委的工作。而党代会应当是党内最高的权力机构，常任制在党委领导下开展工作，党委就成了实际上的最高权力机构，党代表就成了党委的助手。这种情形，使党代会失去了它应有的意义。

党代会还应是党内最高的监督机构，党代表在党委领导下工作，党代表的组织人事安排、物质利益等都与党委有密切关系。在这样的情况下，党代表怎么能从根本上发挥监督党委的作用呢？因此，试行中的乡镇党代会常任制，增加了党代表的活动，增加了党代会的次数，党委能够更多地听到党代表和群众的声音，但常任制对党委权力的监督与限制作用没有充分体现出来，常任制实质性的意义没有实现。

二、深化试行宜采取的对策措施

1、减少代表人数，提高运行效率。一般来说，数量越少，质量越高，减少代表名额，有利于提高代表群体的参政议政能力。代表数量越多并不能说明越是民主，从实际操作的角度看，代表过多反而增大会议和各项调研活动的成本，不利于常任制的运行。更重要的是，代表人数过多不利于深入讨论问题和审议提案，从而使民主受到限制。

实行党代会常任制党代表人数可以大幅度减少。一是党代表人数可参照人大代表数减少一半，即在原党代表的数量上减少一半。二是取消照顾性、荣誉性名额。乡镇选举党代表往往把先进、劳模作为当然性代表。这样做实际上是把党代会看作是一个庆功的盛会。应当把真正有思想觉悟、有政策水平、参政议政能力强的党员选为党代表，这有利于党代会职责的体现。三是减少党代表中主要领导干部所占的比例。主要领导干部作为党代表实际上是一种重复，是一种责任和义务的重复。主要领导干部担任党代表过多，党代会就变成了党的干部工作会议，容易滑向商讨具体工作，而淡漠党代会的真正职能。党的代表大会应是全体党员代表大会，而不是党的领导干部代表大会。普通党员(非主要领导干部党员)在党代会的代表中应占多数。但实际情况恰恰相反，党代表是各部门的主要领导干部占到了代表总数的70％-80％。党的主要领导干部在党代会中占多数很容易使党的代表大会变成“党的领导干部代表大会”，党代会就难以体现广大党员的意志。特别是在当前，一部分干部把自己的利益凌驾于人民群众利益之上，搞互利互惠，党代表中主要领导干部占多数就不利于这种情况的纠正。扩大非主要领导干部党员、特别是普通党员在党代表中的比例，有利于遏制领导干部的“官官相护”。因此，应从制度上作出规定，确保非主要领导干部党代表起码占到代表总人数的50％，即使不能一步到位，也应该分步骤逐渐实现。

减少代表人数必然使代表队伍精干高效，必然有利于提高常任制的运行效率。减少代表人数的必然结果是，其一，必然会将最优秀的党员选为代表，党代表的参政议政能力必将提高；其二，必然降低常任制的运行成本，其三，更能增强党代表的荣誉感和责任感，使党代表更好地履行自己的责任和义务。

2、明确党代表职责与义务，拓宽党代表发挥作用的途径

党代会常任制的另一个含义与名称是党代表常任制，即指党代表在本届党代会完成使命之前始终是代表，始终要履行党代表的职责和义务。党代表作用能否充分发挥关系到实行常任制的意义，为更好地发挥党代表作用，应在党的有关章程和文件中，对党代

表的职责与义务作出明确规定。

党代表的职责义务应包括这样几个方面：一是模范贯彻执行党的代表大会和党组织的决议，完成党组织交给的任务。二是积极宣传党的方针政策，及时传达党组织的决议、决定，了解群众的思想、工作与生活，听取和反映群众的意见和要求。三是参与重大问题的讨论和决策，向党组织提出意见和建议。四是对同级党委班子成员在遵守党章党规、执行党的路线方针政策、廉洁自律等方面情况进行监督，提出意见和建议。

在对党代表的职责、义务作出规定的同时，党组织必须为党代表履行职责、义务创造条件，为党代表发挥作用搭建平台，拓宽党代表履行职责的途径。这些平台与途径可以包括：

一是建立重要情况通报制度。党内的重要情况，除必须保密的，原则上都应当采取适当形式向同级代表通报。全委会作出的决议、决定，必须及时向党代表通报。常委会会议讨论的重要事项，根据需要与可能向党代表通报。充分保障党代表的知情权，使党代表尽可能多地了解党内状况，是党代表发挥作用的前提条件。

二是建立代表提议制度。党代表在履行职责过程中，必然会产生一些想法与意见，必须畅通党代表的发言途径，建立党代表可以向党的代表大会提出议案的制度。明确所有代表都有发现问题及时向党代会提出意见和建议的权利。对于代表的提议，常任制机构有义务向全体代表建议讨论，或签发提案供代表思考。

三是建立重大决策征求代表意见制度。党的代表大会或年会、或重大问题讨论会召开之前，必须把党委、纪委的工作报告，有关的决议、决定稿，以及有关议题，印发给党代表，广泛征求意见。重大决策作出之前，必须组织代表进行专题调研。对重要干部的推荐和领导成员的民主评议，必须广泛征求代表意见。

3、厘清与人大代表职责区别，明确党代表工作内容

党代表在工作内容上必须与人大代表相区别。人大代表决策、监督的直接对象是行政政策和政府官员，其工作内容主要考察政府决策正确与否、政府行为正确与否，制定法律予以规范纠正。党代表的职责与人大代表的区别在于，党代表主要考察党代会的决议、方针、政策正确与否，党的领导干部在贯彻落实党的方针政策中的实际情况。从具体一些的角度说，党的领导主要是政治、思想与组织领导，党代表考察的主要内容是党在这三方面的工作状况。党代表主要考察党的政治建设状况，即党的决议方针正确与否；考察党的思想建设状况，即理论、宣传、思想教育的发展状况；考察党的组织状况，即党的干部路线、干部标准执行情况，党的干部思想作风状况。党代表的工作内容如果能紧紧围绕这些方面，就必然不会与人大代表“撞车”，而只会去完成人大代表所未及的方面，而且是更重要、从源头上需要解决的问题。

党代表在党代会闭会期间的工作内容具体应当包括：一是考察本届党代会所制定的方针政策正确与否，是否体现了本地区的实际需要，是否体现了广大人民群众的意志和要求。二是考察各级领导干部是否正确贯彻落实党的决议精神，是否存在与党的代表大会精神相违背的言行。三是考察党的各级领导干部在履行职责中的作风如何，与人民群众的关系如何，是否具有坚定的理想信念和与时俱进的思想路线。四是考察党的各级领导干部在选拔、培养干部中是否存在任人唯亲、买官卖官、权钱交易等情况。

4、借鉴人代会的做法，建立有序的运行机制

常任制党代表的工作内容应与人大代表相区别，但党代会常任制的具体运作过程可借鉴人代会的做法。我国的人民代表大会制度经过几十年的发展完善，已经形成一套比较成熟的规章与制度，在代表的产生、会议议题、议案、表决、选举等方面已经做到制度化、规范化、程序化，使人代会代表作用的发挥有了更加充分的保障。对于人大已有的经验，党代会应积极学习和借鉴，并结合党的工作实际给予灵活的变通。借鉴人代会的做法，党代会常任制的具体运作方式应做这样一些变动：一是根据实际需要改变党代会举行年会一年一天的做法，延长会期。实行常任制后，许多乡镇制定了召开年会的制度，党代会一年开一次，每次开会时间为一天，主要是听取党委和纪委的工作报告，讨论并提出意见建议。一天的时间难以对有关问题进行深入的研究和探讨，就是提出意见修改决议报告，也应有上下对应的若干来回。一天的时间不足以解决好问题，应从更广泛地实行民主出发，延长会期，切实达到党代会所要实现的听取意见、实现监督、作出

决策的目的。二是建立党代会常任制机构。正如人大在闭会期间有人大常委会主持工作，党代会闭会期间也应有一个机构负责管理、组织党代会的日常工作。试行中的乡镇党代会常任制缺乏这样的工作机构。乡镇党代会常任制的日常工作均由乡镇党委副书记负责、党委组织部门具体管辖，这样的管理体制实际上形成了党代会是党委领导下开展工作的机构，这有悖于党代会常任制的宗旨。党代会常任制的运行应有一专门机构负责，其主要任务是：组织党代表履行职责、开展工作；接受党代表提案并负责转交全委会；在全委会作出处理意见并落实具体人员负责整改后，负责审查验收整改结果；组织年会、重大议题讨论会等。三是常任制运行向决策、监督倾斜。正如人大在闭会期间是一个权力机构、立法机构，其主要职责是发展完善法律制度，通过制定法律保障权力的正确运行。党代会作为党内的最高权力机构，在闭会期间其主要任务也应是监督权力的正确运行和保障权力决策的正确性和科学性。党代会常任制运行中应始终围绕这样两个方面，一是使决策活动民主化、程序化，二是使监督活动经常化、规范化。四是为党代表提供政治、时间、物质和组织等保障。人代会代表是一个具有明确期限的资格，并在法律上赋予了其相应的政治权利，在实践中往往可以更多地行使其知情权、建议权、调查权等权利，各个部门对人民代表的权利也更多地予以认同。党代表还缺乏相应的认同。在党章等的制度规定中，应给予党代表开展工作所需要的权利保障，这些权利包括：(1)政治权利，即承认党代表具有一定的政治地位。(2)时间权利，党代表的工作单位保障党代表能拥有时间从事党务工作。(3)物质权利，党代表能够获得履行职责必要的各种经费。(4)组织保障，有关方面要为党代表开展工作提供组织上的支持。

5、改革议行合一体制，理顺党委会、全委会、党代会、党代表四者关系

现行的党代会制度实际上是党委会领导制度，党委会既是政策的制定者，又是政策的执行者。虽有党代会作为党内最高权力机构，但党代会四年召开一次，只讨论制定方向性原则性和一些重大的问题，几天的会议难以覆盖各项具体工作，各种具体的方针政策只能边实践边总结边制定，党委在日常的工作中自然就形成了“大权独揽”现象。实行党代会常任制，最重要的价值取向就是改变这种状况，使党委日常行权有策划机制、依靠机制，制约机制。党委在工作中需要作出决策时，可随时召开党代会。党代会在作为党委决策机构的同时，亦监督制约了党委的权力。

实行党代会常任制必须理顺党委会、全委会、党代会、党代表四者关系。

第一，党的代表大会是党内最高决策机构。凡属党内重大问题，如干部选拔、重大政策的决定，都必须经过党的代表大会讨论通过。

第二，党的全体委员会即全委会是党代会领导下的工作机构。全委会过去是决策机构，先转变为组织决策、贯彻落实决策的执行者。

第三，党委会是由党的全体委员会选举产生的全委会的领导机构。党委会成员由全委会选举产生(不排除可以进行书记直选)，负责领导全委会开展工作。(原党委会是党内各项工作的领导机构。常任制下的党委会，是党的代表大会的执行机构)。党委会带领全委会一班人，贯彻落实党代会的决议、政策。党委行权受党代会制定的制度监督制约，但并不是说党委没有主动性可言，党委可以通过其有利的地位和权力影响党代表。

第四，党代表对于党内重大事件享有知情权、参与权、决定权和监督权。党代表日常的行权活动在常任制机构的组织下进行，常任制机构严格按照运行规章行事，保障党代表的各项权利能够落到实处。

实行党代会常任制是我党领导体制的重大改革，对于这样一项关系重大的改革，其实质性的意义在于，改变权力由少数人控制，而使党的事业遵循绝大多数党员群众的意志。党的十六届四中全会再一次充分肯定了党代会常任制，表明党中央对党代会常任制的方向坚定不移。试行中遇到问题实属正常，深化试行最为关键的是党的有关章程和制度作出相应的安排，形成配套的体制机制，党代会常任制的试行必将结出丰硕的果实。^

第二篇：广东工业大学党代会常任制实施办法(试行)

广东工业大学党代会常任制实施办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，进一步扩大党内民主，加强党内监督，积极探索学校党代会代表在学校党代会闭会期间发挥作用的途径和办法，不断完善学校党的代表大会制度，根据《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和《中国共产党广东省各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》及党内有关规定，结合学校实际，制定本实施办法。

第二条 学校党代会常任制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强学校党的建设，以完善学校党代表大会（以下简称学校党代会）制度为重点，不断探索学校党代表大会代表（以下简称学校党代表）作用的新途径，推进学校党内民主建设和现代大学制度建设，为学校党的建设和教育事业发展提供坚强的政治保证。

第三条 学校党代会每五年召开一次换届大会，每年召开一次年会。在学校党代会闭会期间，由它产生的委员会统一领导学校工作。

第四条 学校党代表实行任期制，任期与学校党代会当届届期相同，如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。在学校党代会召开和闭会期间，党代表行使代表权利，履行代表职责。

第二章 学校党代表任期制

第五条 学校党代会代表按照党内选举的有关规定和程序选举产生。科学确定党代表数量及代表构成，扩大基层代表比例，严格代表资格审查，保证代表的先进性。

第六条 学校党代表履行的义务：

认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真贯彻落实党的教育方针，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结 和统一，认真学习宣传贯彻党代会精神，密切联系党员和师生员工，带头贯彻执行学校党代会的决议、决定，在学校各项工作和生活中发挥先锋模范作用。正确行使代表职权，自觉接受党员和师生员工的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

第七条 学校党代表的权利与职责：

（一）在学校党代会召开期间听取和审议学校党的委员会、纪律检查委员会的工作报告以及其他提交大会的报告；讨论和决定党的建设和其他重大问题；

（二）在学校党代会上行使表决权、选举权，有被选举权；

（三）了解学校党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

（四）向学校党代会或者党的委员会就学校党的建设和事业发展的重大问题提出询问、意见和建议；

（五）对学校党委、纪委及其成员以及所在选举单位党组织及其成员在履行职责、人事调配、干部任用、重大问题决策、廉政建设等方面情况进行监督；对学校党委、纪委及其成员和所在选举单位党组织及其成员工作中存在的问题以及党员和师生关注和反映强烈的问题提出质询；

（六）根据议题，应邀列席学校党的委员会（全体委员会、常务委员会）会议和所在选举单位党的委员会会议、党政联席会议等；

（七）对学校党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行民主测评和评议；

（八）参加学校党政管理干部的民主推荐、民主测评；对所在选举单位二级党组织委员会及其成员进行民主测评和评议；

（九）参加学校党代会或者学校党的委员会组织开展的有关活动；并受其委托，完成有关工作。

第八条 学校党代表履行代表职责，主要是参加学校党代会和学校党的委员会组织的活动。

第九条 学校党代表开展工作的主要制度有: 2

（一）代表提案制度。在学校党代会召开期间，10名以上（含10名）党代表联名，可以向大会提出属于学校党代会职权范围内的提案。提案应一事一案，有案由、案据和方案。提出提案的代表可以撤回提案。

（二）代表提议制度。在学校党代会闭会期间，党代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向学校党的委员会提出属于学校党代会和党的委员会职权范围内的提议。

代表提案、提议的主要内容包括：基层党组织和党员队伍建设中的重大问题；党员领导干部在思想建设、作风建设方面存在的突出问题；党员领导干部在廉政建设方面存在的突出问题；学校改革发展中遇到的重大问题；其他应在学校党代会上提出解决的问题、师生员工反映突出的问题等。

在党代会召开期间，代表提案经党代会提案组审查后，提交大会主席团通过；在党代会闭会期间，代表提议由学校党代会常任制领导小组办公室初审后报校党委全委会或常委会作出是否立案的决定。凡是立案的提案、提议，由学校党代会常任制领导小组办公室提案提议组协调相关部门负责办理，一般应在3个月内予以书面答复，对于重大或难以办理的，经校党委常委会同意后，可适当延长办理时间，但不得超过6个月，并在下一次大会上报告办理结果。

（三）代表调研制度。受学校党代会和党的委员会的委托，党代表可在一定范围内，就学校党的建设和其他有关重点工作、学校党的委员会重大决策和师生员工反映比较强烈的问题开展调查研究。

党代表在任期内至少参加一次调研活动。党代表在调查研究结束后，要形成书面报告。报告由学校党代表联系联络组提交有关单位或部门研究处理。

（四）重大决策征求代表意见制度。学校党的委员会在重大问题决策前，可采用召开座谈会、发放征求意见函等形式征求党代表的意见和建议。学校党代会召开前，学校党的委员会应当征求本届党代会和下一届党代会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。学校党的委员会召开全体会议前，可以就会议有关事项征求党代表的意见。

党代表应邀可以列席学校党委常委会、全委会、党的纪律检查委员会全体会议以及党委有关部门的重要会议，参与讨论，发表意见。

（五）代表询问及质询制度。党代表可以就学校党代会和学校党委的重大决策、决定的执行情况和师生员工关注、反映强烈的问题向学校党代会和学校党委提出询问和质询。质询需10名以上（含10名）党代表联名提出；询问可以由个人或者以联名的方式提出。询问和质询应以书面形式提出，写明询问或质询对象、询问或质询的问题和内容，并签署代表姓名。提出询问和质询的代表可以撤回询问和质询，对该案的处理及时终止。党代会召开和闭会期间，询问和质询分别由大会主席团和学校党代表联系联络组受理，并根据询问或质询的对象、内容，决定受询问或质询单位或部门。受询问或质询单位或部门应在接到询问或质询交办件之日起一个月内作出书面答复，能够马上答复的应及时答复。

（六）代表联系党员和群众制度。党代表要与党员、师生员工加强联系与沟通，宣传党和国家的路线政策和教育方针，了解党的教育方针贯彻实施情况；了解学校党的委员会重大决策、决定的执行情况；就师生员工关心、关注的热点、难点问题广泛征求意见等。

（七）代表参加民主评议制度。根据学校党委安排，党代表参加对学校党委、纪委领导班子及其成员的民主测评和评议。参加对该提拔晋升或交流转岗的科级以上领导干部的民主测评和评议。

第十条 党代表资格的终止和停止。

（一）党代表在任期内有下列情形之一的，其代表资格终止。受留党察看及以上处分的；

因出国（境）定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；

辞去代表职务被接受的； 因其他原因需要终止代表资格的。

（二）党代表在任期内有下列情形之一的，其代表资格停止。调离学校，并将党的组织关系迁出的； 学生党代表毕业离校的； 因其他原因需要停止代表资格的。

党代表资格终止和停止，由所在选举单位或基层党组织提出报告，经学校党代表联系联络组审查核实，提交学校党委会研究决定，报省委教育工委备案。

第十一条

党代表的增选和补选。

根据工作需要和代表缺额情况，各代表团所在选举单位应及时增选或补选代表。代表的增选或缺额补选，需报经学校党委同意后，按党内选举的有关规定和程序进行选举产生，经学校党委批准，报省委教育工委备案。

第三章 学校党代会年会制度

第十二条 学校党代会实行年会制度。党代会闭会期间，原则上每年召开一次会议，时间一般安排在与每年教代会同时召开，必要时可随时召开。年会名称为：“中国共产党广东工业大学第*次代表大会第*次全体会议”，年会由学校党的全体委员会主持。

第十三条 学校党代会年会的职权和任务：

（一）听取和审议学校党委、纪委工作报告；

（二）听取和审议学校工作报告和财务预决算报告；

（三）民主测评和评议学校党委、纪委班子及其成员；

（四）民主测评和评议学校该提拔晋升或交流转岗的科级以上领导干部；

（四）讨论学校党的建设和学校改革发展重大问题；

（五）审议提案提议工作报告；

（六）审议党费的收缴、使用和管理情况；

（七）选举出席上级党的代表大会的代表；

（八）讨论和决定其他有关重要事项。

第十四条 学校党代会年会上，对需要表决的事项，可以采取举手表决和无记名投票表决的方式进行。所讨论通过的重要决议、决定，由学校党委颁布后生效。

第十五条 根据工作需要，可以邀请上级领导、民主党派负责人、无党派人士代表、各级人大代表和政协委员等列席学校党代表大会。

第四章 组织领导和监督保障

第十六条

学校党委成立党代会常任制工作领导小组，全面负责党代会常任制工作的组织实施。由学校党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，成员由党员校领导、党委办公室、党委组织部、党委宣传部、纪委办公室等部门主要负责人及学校党委会全体委员组成。

第十七条 领导小组下设办公室，办公室设在党委组织部，办公室主任由党委组织部部长担任。办公室包括党代表联系联络组、党代表提案提议组、宣传组和监督组。

代表联系联络组:组长由党委组织部部长兼任。其主要职责是：党代会代表的资格审查，代表资格的终止或停止处理；代表增选或补选；代表信息库建立和维护；代表联系和联络；代表学习培训；受理代表询问和质询；组织代表开展活动等。

代表提案提议组：组长由党委办公室主任担任。其主要职责是：负责党代表提案提议的征集、处理工作，并向大会报告提案提议工作情况。

宣传组：组长由党委宣传部部长担任。其主要职责是：负责党代会常任制宣传工作和代表大会的宣传报道等工作。

监督组：组长由纪委专职副书记担任。其主要职责是：负责党代表的来信来访，组织党代表开展监督、督查活动，监督党代表按照党内相关规定正确履行职责等工作。

第十八条 党代表按照党代会召开期间编入的代表团进行活动，人数较多的代表团可设立若干代表小组。党代会期间的活动，由大会主席团安排。会议期间的活动，由学校党的全体委员会安排。闭会期间的活动可由学校党代会常任制领导小组办公室统一安排，也可由各代表团自行组织安排。代表团活动由团长负责召集；代表小组活动由组长负责召集。

第十九条 学校各级党组织要加强与党代表的联系与沟通，在召开重要会议、组织重大活动和开展调查研究时，要注意听取代表的意见。有计 6 划地组织代表开展学习和培训活动，增强代表意识，提高其履行代表职责的能力。

学校各级党组织要积极推进党务公开，采取适当方式，定期向党代表通报党的决议、决定贯彻落实情况和党内其他重要情况，保障代表的知情权。

学校各级党组织必须尊重和保障党代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，其上级党组织应给予批评教育。对妨碍代表开展工作或对代表进行打击报复的，要按照有关规定，追究相关责任人的责任。

第二十条 党代表要自觉接受监督。学校各级党组织、党员和师生员工要认真监督所在单位的党代表履行代表职责和义务，并有权向上一级党组织反映情况。党代表履行职责情况要定期向党组织汇报，向党员和师生员工通报，接受评议。

第二十一条 学校各级党组织、单位、部门应为党代表履行职责提供必要的时间和条件保障。学校实行党代表大会常任制的工作经费列入学校预算。

第五章 附 则

第二十二条 本实施办法由学校党代会常任制工作领导小组负责解释。

第二十三条 本实施办法自颁布之日起生效。

第三篇：党代会常任制讲稿

党代会常任制和党代表任期制精神辅导

县委党校 孙丙库

党章第十一条规定：“党的各级代表大会代表实行任期制。”党的十七大报强调，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这是积极推进党内民主建设、增强党的团结和活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。

一、党代表大会常任制的涵义及特点

（一）是党代表大会常任制的涵义

党的代表大会常任制是指在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次会议，行使党的代表大会职权。这期间代表资格继续有效，不再重新进行选举。

（二）党代表大会常任制的基本特点

一是指党代表资格是常任的，党代表大会代表实行任期制，任期与同级党的代表大会相同。以党内制度的形式对党代表大会代表任期加以明确，使代表任期在同级党代表大会召开当届届期内得到法理性确认和保护，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

二、“党代表大会常任制”的艰辛探索

（一）理论上的探索

我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。早在80年前，列宁就曾指出：“我们应当走完这条已经走上的道路，把中央全会完全变成党的最高代表会议。”新中国成立后不久，1 由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，党中央就提出了实行党的代表大会常任制的设想。

1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”(《毛泽东文集》第7卷第54页)。随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。

邓小平在八大《关于修改党章的报告》中代表中央对这一制度作了具体说明。提出，要进行“一项根本的改革”，把党的中央、省、县代表大会“都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。

由此可见，毛泽东、邓小平都已经认识到，为巩固我们党长期执政地位，防止“党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”现象的出现，必须在党委内部“强调必要的分权”，必须改革“议行合一”的党委领导体制，加大其改革力度，顺理成章地成为理论创新和制度创新的重点，从而也为党的权力机关、决策机关、监督机关。因此，扩大党代会常任制的试成为推进政治体制改革的关键。

（二）实践上的进展

马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟每年召开一次会议。俄共也决定每年召开一次党代会。行使党的最高权力机关的职能。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的二大到六大的党章都明确规定，党的全国 2 代表大会每年召集一次。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制难以执行，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立以后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求。党的八大把实行党代会常任制写入党章，党的八大后，1957年至1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党召开了第八次全国代表大会第二次会议。遗憾的是，在随后时间里，由于党内民主生活出现不正常现象，党的民主集中制原则遭到削弱和破坏等原因，使党代表大会常任制这个非常有益的探索中断了30个年头。

党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行研究。从1988年开始，经中央组织部同意，浙江台州椒江区、绍兴市最早进行党代会常任制试点，其后，黑龙江、山西、河北和湖南等省也相继进行了试点。到2002年，全国总共有5省的12个市、县、区作为全国首批，先后开展了党代表大会常任制试点工作。十六大前，除浙江的绍兴、瑞安、台州市椒江区和山西的晋中市榆次区、和顺县等5个县市区还在试点外，其它7个地方已停止试点。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作，全国共有２１个省（区、市）的９７个县（市、区）进行了试点。党的十七大又提出了一些新的观点。

台州市党代表常任制个案点击：台州市党代表常任制不是台州人发明的，迚行试点的也不是它一个地方，但恰恰就是这个地方能够18年如一日地把党代会党任制坚持下来。其实应该看到，台州发生的进进不止这一事情，看看改革开放以来的历史我们就会发现，在这个地 3 方从来就不乏创新，股份合作制首先从这里发展起来的，农民自己组织的各种专业协会，也是在这里成长得最为蓬勃；“民主恳谈会”这样一种民众参与的方式，同样是由这里发端，等等。台州的发展后来居上，令人刮目相看，以至于被人和温州模式相提并论，称为“台州现象”，很显然，“台州现象”不简单是一种经济现象，而是一个涵盖经济、政治、文化、社会各方面的现象。台州市党代表常任制生长有其经济、文化、政治背景。一是扎根本土的市场经济。台州的市场经济是一种内源性的市场经济，具有自发性和土生长性，资源少，但这里的气候条件还是不错的，这就为台州人提供一个机会，只要肯干，日子通常能过得比其它地方的农民富足些，台州人的能吃苦是出了名的，在台州人眼里，劳动者和不劳而获者有区别，劳动本身没有贵贱之分。飞跃集团的老总邱继宝，被称为国宝，靠的是修鞋起家，如今拥有资产7亿多。凭这股劲头，机遇怎么能不青睐台州人。无论台州人对市场经济的体悟，还是在长期社会环境中形成的吃苦耐劳精神，都为党代会常任制的存在和发展提供了肥沃的土壤。二是台州独特的文化传统。台州人的性格是有开放的个性，不愿受约束，台州又特别崇尚“气节”。台州人的“硬气”是学者们往往要提到的一个特点。鲁迅先生较早用了“台州式”的硬气这个概念。台州人具有百折不挠的精神。有人说台州人“勤劳如蜜蜂、忙碌如蚂蚁”。台州人不但硬气，而且充满了灵气，灵气主要体现在他们的创新精神上了。股份合作制曾经“非驴非马”；恰恰这个“非驴非马”的东西，既承接了台州人的传统，又避开了姓公、姓私的争论，正好给了台州人一个用来下蛋的窝。果然，在这个窝里，台州人孵出了一只又一只飞向世界的凤凰，这是台州人的性格。三是官民互动的“民主恳谈”。

强调台州经济、政治文化传统对台州党代会常任制实践的影响，不是强调这里党代会常任制实践的特殊性，更不是想说明，党代会常任制在台州的土地上适合生长，在别的地方难以成气候。恰恰相反，4 考察台州的文化与台州的党代会常任制实践之间关系，是要从中发掘对我们有益的启示，以便我们更好地实行党代会常任制。一是应当从发展中国民主政治的高度来把握党代会常任制；二是应当怀着对党和人民的高度责任感来探索常任制；三是应当以改革和创新的意识来实践党代会常任制。

实践证明，实行党代会常从常任制，是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。实行党代会代表任期制地方的代表反映，担任党代会代表与人大代表一样有任期，有履行职责的制度保障，可以反映社情民意、参与决策、监督批评，上为党和政府分忧，下为人民群众解难，发挥了桥梁纽带作用，更有责任感和荣誉感。从推广的角度来看，这一制度经验成熟，易于操作，已经具备了在全国各级党组织普遍实行的条件。

三、实行党代表大会常任制的意义

（一）实行党的各级代表大会常任制，有利于加强党的制度建设。党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度。长期以来，我们党一直探索完善党的代表大会制度。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的七大在修改党章时，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，中央提出了实行党的代表大会常任制的设想，并在党的八大上把实行党代会常任制写入党章，后因种种原因，并未真正实行常任制。直到党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门才重新对党代会常任制进行研究。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探 5 索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署，并在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作。党的十七大把“党的各级代表大会代表实行任期制”写入党章，并明确代表的职责、权利，这就为今后，党的代表大会闭幕期间，党代表按党章的规定，在任期内行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用，提供了制度依据、法律依据，保障了党代表民主权利的实施。

（二）实行党代会常任制，有利于有效发挥党代表作用 党的各级代表大会代表是党的各级代表大会活动的主体。代表的作用发挥情况，直接关系到党代会职权的行使，关系到党内民主建设的整体水平。然而，相对于人代会来说，党代会虽也讲届期，并且也是五年，但在以往，党代表在两届全国代表大会之间的届期内，其职责近乎“空臵”。譬如地方党委一级，重大事项的决策权均由该地该届党委的某次全会取代，参加全会并拥有表决权的，均系地方党委委员以上的党代表。因此，社会上对党代表有“一次性代表”之说。实行代表任期制，就是按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其代表任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受监督。这实际上是落实代表主体地位的充分体现，同时也为代表履行职责提供了一个良好的平台，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性，对于确立党代会的权威，发挥党代会和党代表的作用，增强党的创新活力，具有积极的推动作用。

（三）、实行党的各级代表大会常任制，有利于实现党内决策民主化。

中国共产党是执政党，党的任何一项重大决策，都直接关系民生、关系国家利益、关系社会经济发展，关系中华民族复兴，关系党和国家的前途和命运，关系社会和谐与科学发展。党代表实行任期制，其 6 意义不仅是保证每届代表大会代表在大会闭幕期间能够继续行使代表职权，发挥代表作用，更重要的是实行代表任期制后，彻底改变了党内决策只由该届代表大会选举产生的委员会行使决策权的传统做法，使各级党代表可以按照党章第十二条的规定，在各级党的委员会“必要时召集代表会议”时，“讨论和决定需要及时解决的重大问题”，同时，党代表实行任期制，可使该届党的各级委员会在决策重大问题时，充分发扬党内民主，高度集中党内智慧，实现民主决策，科学决策，保证所作出的重大决策，既体现党的意志，又符合人民的心愿，并促进决策的贯彻落实。

（四）、有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。

党的代表大会制度是各级党组织的最高权力机关，是党内最强有力的监督形式，应该发挥最权威的监督作用。但是，现行格局下的党代会制度所发挥的监督作用十分有限。一是在时间上缺乏经常性监督。现行党代会，每届只召开一次，每一届的党代表，发挥作用的机会就在这次唯一的会议期间，而在长达五年的休会期间，党代表没有行使代表权发挥监督作用的机会，对党委及其部门平时的工作情况，缺乏经常性的监督。二是在空间上缺乏全方位的监督。由于党代会每届只召开一次，而且时间相当有限，其作用实际上就是搞一次选举，审议一下工作报告，作出几项有关协议；而对同级党委主要成员的工作情况，对党委各工作部门的工作情况，缺乏应有的监督。可以说，现行的党代会制度，实际上只有选举和决议的职能，缺乏监督的职能。代表任期制的确立意味着党代表将具备监督党组织和党员领导干部的权利，参与领导干部推荐、选举、评议的权利，要求党代表大会主 7 席团或有关党组织负责解答党员关心的热点问题的权利，对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免的权利，所有这些都有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。

四、试行基层党代表常任制，增创党组织建设新活力

（一）规定代表任期，明确代表职责。明确代表任期与职责是实行代表任期制的前提和基础。我们通过党的代表大会对代表的任期与职责作出规定，明确按照党内选举的有关规定，代表由党员选举产生，获得代表资格和职务后，其任期与同级党的代表大会届期相同，任期内代表履行职责，接受党员监督。同时，规定代表拥有选举、审议、建议、表决、监督等职权，并对代表履行职责作出具体规范。对代表任期和职责作出明确规定，强化了代表意识、责任意识，改变了过去代表只在召开党的代表大会会议期间集中行使职权的状况，为代表发挥作用提供了基本的制度保障。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第六条明确了以下八项权利和职责：

1、在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；

2、在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；

3、在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；

4、了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；

5、向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；

6、对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；

7、参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；

8、受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工 8 作。

（二）创新活动机制，发挥代表经常性作用。

实行代表任期制，核心在于发挥代表的经常性作用，关键在于创新代表活动机制。代表作用的发挥，代表的实质地位和现状的改善，代表任期制的功能显示和优越性发挥，关键在于健全代表活动制度。我们从建立健全代表活动制度入手，拓宽渠道，健全机制，使代表作用的发挥实现制度化、经常化。

1、是拓宽联系渠道，健全民意收集机制，充分发挥代表的桥梁纽带作用。通过建立代表联系党员群众、开展党内民主恳谈、实行重要情况通报和反映等民意收集制度，建立并畅通代表联系党员群众和反映党员群众意愿的渠道，广大代表认真倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，进一步密切了党群关系，凝聚了人心。《暂行条例》第11条规定党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系，了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见和建议。

2、是拓宽参与渠道，健全民主决策机制，充分发挥代表的参谋助手作用。通过建立并实行重大决策征求代表意见、代表提案和意见建议、代表调研等制度，拓宽代表参与党内事务决策管理的平台。特别是通过每年确定一批涉及本地区经济社会发展和党的建设的重大课题、事关党员群众切身利益的难点热点问题，由代表团（组）组织代表深入调查研究，提出决策的意见、建议，并根据党委工作重点，在代表中开展提意见和建议等活动，为党委科学决策提供参考，有效推动工作落实。《暂行条例》第9条明确规定党代表大会闭会期间，党代表大会代表可以由个人或者以联名的方式，采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党代表大会和党的委员会职权范围内的提议；可以通过参加座谈、列席会议等方式，对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定，提出意见和建议。

3、是拓宽监督渠道，健全党内约束机制，充分发挥代表的监督作用。通过听取和审议党委工作报告，建立党委常委会向全委会报告，代表届中参与对党委、纪委委员进行民主测评，领导班子民主生活会前征求代表意见，代表述职评议，代表列席党内有关会议和参与民主推荐干部工作等制度，确立代表在党内监督中的重要地位，不断拓展和丰富代表参与党内监督的途径、形式。《暂行条例》第13条明确规定党代表大会代表根据同级党的委员会安排，可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议，参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

（三）、加强队伍建设，健全代表素质保障机制。

代表的整体素质和履职能力，不仅直接影响着代表在任期内作用的发挥，而且关系到党的代表大会制度功能的有效发挥。在试点工作中，我们通过改革和完善代表选举制度，建立健全代表教育培训和管理机制，促使代表提高综合素质，增强履职能力。

1、是改进和完善代表选举办法，确保代表的基本素质。我们根据党内有关规定，按照广泛性、代表性和先进性的要求，合理确定代表名额，适度减少代表人数，适当控制代表规模，便于代表活动的组织和开展；合理调整代表结构比例，适当减少党员领导干部的代表比例，提高农村、社区、非公有制经济组织等基层一线的代表比例；合理划分选举单位、组织进行界别推荐、扩大差额比例、改进代表选举方式，特别是采取“公推”方式产生代表候选人，直接差额选举产生代表的办法，在代表选举制度设计、完善代表选举程序机制等方面充分尊重党员意愿，增强代表选举的竞争性，优化了代表的组成结构，确保了代表的基本素质。

2、是加强代表的教育培训，不断提高代表综合素质和履职能力。坚持理论学习与实践锻炼并重，通过整合党校、互联网、农村党员干部远程教育平台等教育资源，采取集中轮训、以会代训、代表团（组）组织研讨、引导代表自学等形式，加强对代表的教育培训。尤其要树 立终身学习的理念，要学会学习。美未来学家托夫勒指出：“鉴于可以预见到的变革速度，我们可以推测，未来的文盲不再是目不识丁，而是那些没有学会学习的人”。如何学习呢？第一学习必须明确范围，突出重点。大致有三方面，政治理论；业务知识；人生修养知识，主要包括哲学、美学、心理学、公共关系学。第二学习应寻求技巧，学习知识是一项非常严谨和艰苦的事，要真正把知识学到手必须讲究方法。因此，在学习中应坚持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做读书笔记；勤动脑思考问题；勤写心得体会和研究性文章；勤联系实际问题开展调查研究；勤向专家教授请教；勤交流学习体会；于研究学习资料的不足之处；勤于温故知新。“八新”指：学习中要及时了解并收集新的科研成果；新的学术观点；新方法；新技术；新概念；新事物；新名词术语；新颁布法律法规。第三要培养学习兴趣，激发学习的内在动力。第四要加强思维训练。提高学习能力。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆。” 爱因斯坦说：“学习知识要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠这个成为科学家的”。第五开拓视野，掌握多种学习手段。

3、是实行代表的动态管理，确保代表的先进性。我们对任期内的代表资格获得、辞职、罢免、增补等作出明确规定，如评议不称职的，或由于代表工作调动以及其它原因离开原选举单位的，引起代表结构中其代表性改变的，必须辞去代表职务。同时，建立优秀代表评比表彰、代表述职评议等制度，从制度和机制上确保了代表的先进性。代表资格的获得有严格规定的。

代表的产生有明确的规定

代表资格是：中共正式党员，政治上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，模范遵守《中国共产党章程》和国家的法律、法规，有较强的议事能力，能充分反映党员和群众的意愿，充分发挥先锋模范作用，深受党员、群众拥护。

代表的产生是：代表须经过自愿报名、党支部（总支）审查推荐、基层党员或代表会议推选、基层党委考查等程序，方可成为候选人预 11 备人选；代表候选人由县委审查后予公示。选区在党代表选举日召开党员大会，以无记名投票方式，差额选举产生县党代表，并予以公告。

代表资格的终止和停止

党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：受留党察看以上处分的；被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；辞去代表职务被接受的。

第二十六条党的地方各级代表大会代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。因其他原因需要终止代表资格或者停止执行党代表大会代表职务的，按照本章上述规定处理。

第二十八条党代表大会代表资格终止，由所在选举单位或者基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党的委员会备案。党的全国代表大会代表资格的终止，由党的中央委员会决定。

四、建立健全保障机制，激发代表的履职动力。为代表履行职责提供有力的组织保障，是保证代表自觉履行职责的必要条件。各级党委从代表履行职责的实际出发，逐步规范代表权益的组织保障措施。如，规定各级党组织必须为代表履职提供条件；规定代表提案和意见建议的办理，所涉及的单位或个人必须限期予以负责的答复，并作为党委向下一次党代会报告的内容；规定代表所议定、质询、评议、监督的事项，一经当地党委批准，任何单位或个人不得以任何理由予以推诿或拒绝，不得对代表履行职责进行干扰；规定对代表违法违纪需立案查处的，或者基层党组织对代表进行党纪政纪处分的，应当经同级党委许可后，按管理权限进行处理等。同时，坚持代表活动经费列入同级财政预算，成立代表联络工作机构，落实专职人员，做好代表的联络服务工作，积极宣传代表发挥作用的工作典型，激发代表履职的动力。《暂行条例》第四章明确规定了党代表大会履行职责的保障：

第十四条县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系。

党的各级委员会领导班子成员到基层检查工作和调查研究，应当注意听取党代表大会代表的意见。

第十五条党的各级委员会应当有计划地组织同级党代表大会代表参加学习培训，增强其代表意识，提高其履行代表职责的能力。

第十六条党代表大会代表参加同级党代表大会和党的委员会安排的活动，代表所在单位应当给予时间保障。

第十七条党的各级委员会要为党代表大会代表按照其安排开展工作提供必要的经费。

无固定工资收入的代表按照同级党的委员会安排开展工作，根据实际情况由同级党的委员会负责给予适当补贴。

第十八条党的各级委员会对同级党代表大会代表提出的提案和提议，应当责成有关党组织或者有关部门、单位研究办理并负责答复。

第十九条党的各级委员会应当建立党代表大会代表联络工作机构，负责代表联络服务工作。

第二十条为便于党代表大会代表开展工作，党代表大会可以为同级代表制发代表证。

第二十一条党的各级委员会要保障代表的知情权，按照党内有关规定，采取适当方式向同级党代表大会代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及党内其他重要情况。

第二十二条党的各级代表大会召开前，党的委员会应当征求同级本届党代表大会代表和同级下一届党代表大会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。

党的各级委员会召开全体会议前，可以就会议有关事项征求同级党代表大会有关代表的意见。

党的各级委员会可以根据工作需要，邀请有关代表列席同级党的委员会全体会议。

第二十三条党代表大会代表所在党组织、所在选举单位的党员，可以通过一定方式，向代表反映情况并了解代表开展工作的情况。

第二十四条各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利。对有义务协助代表开展工作而拒绝履行义务的党组织和党员，同级党的委员会应当予以批评教育。

对妨碍代表开展工作或者对代表开展工作进行打击报复的，按照有关规定追究相关责任人的责任。

第四篇：党代会常任制有关知识

党代会常任制有关知识

一、党代会常任制的历史考察

早在1956年4月28日，毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中就提出了“仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表”的思路。继而在9月党的第八次代表大会上，邓小平同志作《关于修改党的章程的报告》时，比较系统地提出和阐述了党的代表大会常任制问题，明确规定“把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会都改作常任制，这三级代表大会一律每年开会一次。”

党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章，开始实行党的代表大会常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出台了2份规定（《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》、《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》）。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的逐渐滋长和党内民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，只召开了一次八大二次会议，时隔10多年后，也就是1969年，才召开党的第九次全国代表大会。

拨乱反正以后，我们党召开的第一次代表大会是1982年召开的十二大，曾经酝酿提出要恢复党代会的常任制。但是，这项设想最后在十二大上没有实现，当时十二大的新闻发言人胡乔木同志曾经就这件事情做了答记者问。直至1987年党的十三大提出“在新的历

史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”思路。从1988年开始，经中组部同意，11个市县区先后开展了党的代表大会常任制试点工作。直至党的十七大，首次明确提出了“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。目前近20个。我市则是在1993年年底开始试行。福建省除南安试点外，还有柘荣、晋江、石狮。

二、几个知识点

1、概念问题。党代会常任制而非党代表常任制。二者的区别。党代会常任制:一般认为，党代会常任制包含两个层面的内容:一是党代会年会制，即由全体党员通过民主方式，选举从中央到地方的各级代表，每年召开一次各级党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。二是党代表的常任制，亦可称代表任期制，就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。

党代表任期制:亦可称之为党代表常任制，被认为是党代会常任制的一个重要内容，它是指党代会的代表资格与它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期同委员会的任期相同。

党的代表大会作为党的最高权力机关，其闭会期间，由全委会履行职权，常委会行使执行权，纪委行使监督权。常委会主持日常工作，并向全委会负责并报告工作。党代会常任制的核心是确认党员是党内民主的主体，落实党员在党内的主体地位。党代会常任制的最大好处是，可以使代表大会成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。

2、关于《中国共产党南安市第十一届代表大会常任制（试行）》。

共分代表、代表团、代表大会年会、议案办法和附则五部分。

①代表：条件、名额、构成比例、产生办法、资格确认、任期、职责、教育管理、权益保障、辞职、增补取消、活动等12项内容。说明：关于名额，市第十一届党代会代表总名额为368名（包括10名机动名额），选举产生358名，后因工作调动等原因，目前代表360名；关于构成比例，根据《中国共产党地方组织选举工作条例》、中组部《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》等有关要求，我市代表构成比例是这样的：各级领导干部占60%左右，各类专业技术人员占20%左右，各条战线先进模范人物占18%左右，解放军、武警部队代表占2%左右，另有规定妇女代表比例不少于妇女党员所占比例，少数民族代表比例不少于少数民族党员所占比例，45岁以上一般不少于50%，归侨、侨着、台籍代表应占一定比例等；关于任期，明确为5年，与代表大会任期相同；关于辞职，包括因公辞职、个人申请和责令辞职，相关程序。

②代表团：包括组成、职责、活动等3项内容。

③代表大会年会：包括会议名称、职权、召开、实施等4项内容。关于名称，年会全称是“中国共产党南安市第十一届代表大会第××次会议”，另，基层党委召开党的代表会议，不叫“代表大会”，而是“代表会议”。

④议案办法：包括议案审查委员会组成、议案提出、议案处理等。关于提出，代表团或20名以上代表联名可提出党代会职权范围内的议案。关于处理，第一次会议不受理议案，只在年会受理。代表团提出的议案须经代表团会议表决，三分之二以上代表同意为通过，且团长为领衔代表，要签名；代表联名提出的，代表本人要签

名，且排在提案人第一名的为领衔代表。承办机关单位一般应在三个月内将办理情况答复代表。

⑤附则：

三、试点做法

推进党代会常任制需要解决哪些问题

1.各级党委对常任制的认可问题。何中国、邢慧丽认为，实行常任制后势必会强化党代表大会的作用，党内原有的三大会议制度的格局肯定会发生变化，原有党的领导程序和利益格局都会发生变化，这势必会触动一些人的利益。而且，实行党代表大会常任制、发扬党内民主肯定会对地方党委和党委领导成员的行为起到一定的约束制约作用，使他们为自己套上“紧箍咒”。在这种情况下，各级党委领导对推行常任制是否认可，是否愿意为自己套上“紧箍咒”，将直接决定常任制的推进程度。

2.常任制要不要向县市以下延伸以及如何向县市以上推进的问题。一些学者指出，县市以下党的组织是指党的基层组织，基层党组织发展民主的方向和目标是直接民主，而不是间接民主。因此在基层应建立和完善党员大会制度，而不是代表大会制度，更不是常任制。所以基层不适合搞常任制，常任制也没有必要向县市以下特别是乡镇延伸。关于常任制如何向县市以上推进的问题，有的学者指出，县市的常任制试点发展到一定程度就可以考虑推进地市一级的常任制，然后推进省一级的常任制，省一级的常任制发展成熟以后就可以着手推进党的全国代表大会的常任制问题。

3.常任制推行中无法可依的问题。众多学者认为，目前党代会常任制试点中，面临着实行党的代表大会常任制缺乏党内统一的理

论定位和权威制度支持的无“法”可依的困境问题。由于缺少一个市、县党的代表大会常任制试点工作的暂行条例或规定，就试行常任制的党的代表大会的地位、特点、职能、职责、机构、运行程序、经费和相关制度等方面，作出明确的理论定位和党内法规确认，这就使得各地在具体实践中对党的代表大会的重视程度、制度安排、领导机制、操作程序以及党代会发挥作用的大小都存在着程度不同的差异。

4.党代会常任制能不能作为我国民主政治发展的突破口的问题。推动民主政治建设，在我国要采用以党内民主来推动人民民主的思路。以党内民主推进人民民主的发展，又有一个从哪里首先进行突破的问题。在理论上，党的代表大会应该是党内民主的核心和关键，推进党内民主发展应该从党的代表大会制度进行突破，这种突破就是实行常任制。但目前的理论研究中对常任制在党内民主建设中的地位和作用的研究还不够深入，对党代会常任制的价值和意义的认识还难以统一。

5.如何看待代表联名与“串联”问题。有专家认为，党代表提出议案、罢免、弹劾，都需要有联名签署，十七大还规定改进候选人提名方式，可以群众联名提名和党组织推荐相结合。而联名必然有“串联”，没有一定的“串联”是不可能联名的。党历来是反对非正常的“串联”的，视其为小组织活动。那么，如何区分正常的党员群众联名提名候选人、联名提出议案(包括罢免弹劾之类议案)与非正常的“串联”提出议案？区分的标准是什么？都需要有相应的解释，否则，一些联名提案就有可能被视为非正常的“串联”、小组织活动而无法进入程序，党代表的一些基本权利也无法兑现。

6、发挥党代表作用的问题。议案提案、询问质询、评议述职、调研视察、联系服务等方面。

第五篇：乡镇党代会常任制试点工作情况总结

为认真学习贯彻落实党的十八大精神，积极推进党内民主建设，**市从抓“三项机制、三项制度、四大作用”入手，建立健全工作体系，积极推进乡镇党代会常任制试点工作。

三项机制保障运行。一是抓领导机制。乡镇党委书记是乡镇党代会常任制工作的第一责任人，分管党务工作的副书记是直接责任人，组织委员是具体责任人，明确工作职责，为乡镇党代会常

任制工作的开展提供组织保证。二是抓管理机制。制定乡镇党代会常任制工作的指导意见，对乡镇党代会常任制的机构设置、职能安排、制度体系、活动开展、作用发挥都做了明确的规定，制定切实可行的工作计划和流程，保证各项工作有条不紊地进行。三是抓保障机制。通过以会代训、专题辅导等多种方式，加强对党代表的政治理论和履职能力的培训。同时建立经费保障机制，将乡镇党代会常任制所需经费纳入财政预算。

三项制度体系规范工作。一是建立党代表情况通报制度。规定乡镇党委、政府对关系全乡经济发展、重要人事任免、党的建设及其他全局性的重大问题，在决策、实施过程中必须及时向党代表通报，接受党代表的监督，增强党委、政府工作透明度，充分保障党代表的知情权。二是建立党代表联系党员、群众制度。规定每名党委委员联系1名党代表，及时了解党代表的思想、工作情况，收集党代表的意见、建议。同时每名党代表联系3名左右党员，联系1名入党积极分子，每季度走访联系党员1次以上。三是建立党代表视察、调研制度。规定每名党代表每年要围绕全乡经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及重大工作事项和党员群众普遍关心的问题开展视察、调研4次以上，收集听取党员、群众的意见、建议，形成有价值的调研报告，为推进各项工作建言献策。

四大作用拓展民主范围。一是发挥参政议政作用，提升党委科学决策水平。党代表可以参与讨论本乡镇经济、社会、文化和基层党组织自身建设等重大事项，落实党代表参与权，广泛汇集基层党员群众意见建议，提升党委决策的科学性。二是发挥党代表民意收集作用，构筑和谐社会发展通道。落实党代表知情权，规定对乡镇征地拆迁的补偿安置、人事变动、工程承包等问题以及事关本地经济、社会发展的重点工程、重大项目的决策，收集民声民意，及时向乡镇党委反映。三是发挥党代表民主监督作用，拓展党内民主范围。在党代会闭会期间，党代表对乡镇党政班子成员的思想、作风、廉洁勤政等情况进行监督。四是发挥党代表考核考评作用，接受党员群众的公正评价。规定党代表每半年向乡镇党委汇报工作1次，年末向全体党员、群众代表述职，接受党员群众代表的评议，对多数党员群众不满意的党代表，要求当地党委找其进行诫勉谈话，制定整改措施，督促其进行整改。