解读国内投资项目不予免税的进口商品目录(2012年调整)

第一篇：解读国内投资项目不予免税的进口商品目录(2012年调整)

解读《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2012年调整）》

一、政策解析：

1、相比2008年调整版，此次不予免税设备条目由22个增加到31个，增加幅度较大。同时原有的不予免税设备的免税规格也有所提高。

2、此次调整不予免税的进口数控机床是由于近年来国内数控机床技术水平取得突破性进展，政府也为了鼓励支持国内设备厂商，为其提供公平、合理的外部竞争环境。

二、个人分析：

1、应该重点关注新加入不予免税的设备，可建议承租人选择向国内设备制造商购买同样规格的设备。

2、由于得到政策方面的支持，国内设备制造商的设备生产量会明显增加，价格也会有所下降，一定程度上刺激企业固定资产投资需求。这有利于融资租赁业务的开展。

第二篇：国内投资项目审批权限和程序

广西简化国内投资项目审批权限和程序

广西壮族自治区人民政府门户网站 www.xiexiebang.com 2006-12-28 来源：

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根据中央、自治区有关西部大开发的政策和有关法律、法规的规定，自治区进一步简化国内投资项目审批程序，下放审批权限；对不需要审批的项目，实行登记备案制。

（一）简化项目审批的程序

自治区审批权限内仍需保留审批的项目进一步简化审批程序，自治区不出资的项目，只审批项目建议书；自治区部分出资的项目，重点审批可行性研究报告；自治区全额或大部分出资的项目，要审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。按行业按类型具体划分如下:

1、农林水利项目。需要自治区政府投资的，总投资1000万元以上的，自治区发改委只审批可行性研究报告；总投资1000万元以下的，由地市发改委审批可行性研究报告，报自治区发改委备案；不需要自治区政府投资，但仍需自治区保留审批的项目，总投资2亿元以上的，自治区发改委只审批项目建议书，总投资2亿元以下的，地市发改委审批项目建议书。

2、交通项目。地方铁路和需要自治区政府投资的公路、港口项目，自治区发改委只审批项目建议书和可行性研究报告；需要自治区投资的运输站场项目，自治区发改委、经委只审批项目建议书。

3、能源项目。装机2-10万千瓦中型水电项目（含水利枢纽），自治区发改委只审批项目建议书；装机10-25万千瓦中型水电项目（含水利枢纽），自治区发改委只审批项目建议书和可行性研究报告；110千伏和220千伏电网项目，自治区发改委只审批总体规划；需要自治区政府投资的节能、农村能源和煤炭行业项目，自治区发改委、经委只审批项目可行性研究报告。

4、城市基础设施项目。需要自治区政府投资的项目，总投资3000万元以上的，自治区发改委只审批项目建议书和可行性研究报告；总投资3000万元以下的，由自治区发改委只审批可行性研究报告；不需要自治区政府投资，但仍需自治区级保留审批的项目，自治区发改委只审批项目建议书。

5、工业项目。凡企业用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要自治区平衡建设和经营条件的，自治区发改委、经委只审批项目建议书；需要自治区政府投资参股、贴息、补助的项目，自治区发改委、经委审批可行性研究报告。

6、高技术项目。重大高技术项目或需要自治区政府投资的高技术项目，自治区发改委、经委审批可行性研究报告。

7、商贸设施项目。对需要自治区政府投资，并关系国计民生的商品物资储备设施项目，自治区发改委、经委审批项目建议书和可行性研究报告；农产品批发市场项目，自治区发改委只审批项目可行性研究报告。

8、社会事业项目。使用自治区政府投资的教育、卫生、文化、体育、广播电影电视、旅游、计划生育、民政福利等社会事业项目，总投资3000万元及以上的，自治区发改委只审批可行性研究报告；总投资1000-3000万元的，自治区发改委只审批项目建议书；总投资1000万元以下的，项目建议书由地市发改委审批。

自治区直属部门、单位、企业的项目，需自治区政府投资的，由自治区发改委、经委按上述简化的程序审批。对纳入自治区重点项目目录管理的项目，仍按现行投资管理程序由自治区投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和组织竣工验收；申请中央政府投资和国家有特殊规定的项目，按国家规定办理。

（二）建立投资项目登记备案制度

登记备案的项目范围是：

对不需要中央政府投资（包括中央预算内投资、纳入中央财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款等外债）和自治区政府投资（包括自治区预算内投资、纳入自治区财政预算管理的各类建设资金），国家产业政策鼓励发展，符合自治区发展规划，自治区审批权限内的下列项目，取消审批（外商投资项目和国家另有规定的项目除外），实行登记备案制:

1、城市基础设施建设项目。10万吨/日以下的供水设施、10万吨/日以下的污水处理设施、300吨/日以下的垃圾处理设施、长度100米以下的城市桥梁、长度250米以下的城市隧道、10万平方米以下的城市道路，且总投资3000万元及以上的项目。

2、农林水利项目。种植业、畜牧业、渔业、30万亩以下的营造林、苗圃、不跨地市的小型水库和引水工程、水闸、堤防、河道整治、灌溉工程、水土保持、人畜饮水、2万千瓦以下的水电站（含水利枢纽）、农业机械、饲料工业、农产品加工业，且总投资3000万元及以上的项目。

3、社会事业项目。博物馆、图书馆、文化馆、影剧院、教学实验生活设施、符合区域卫生规划的医疗和其他卫生设施、各类体育设施、广播电影电视设施、养老院、福利院、残疾人康复活动设施、社区服务设施、计划生育科研和服务设施、旅游宾馆饭店、旅游娱乐设施，总投资3000万元及以上的项目。

4、房地产开发建设项目。在国家或自治区工商行政管理部门登记注册的房地产开发公司开发的写字楼、住宅小区项目。

5、商贸设施项目。连锁超市、配送中心、2万平方米以下的百货商场、非农产品批发市场、各类商品储备库，且总投资3000万元及以上的项目。

6、交通项目。符合自治区公路路网规划的公路项目，符合国家和自治区岸线利用规划、港口总体布局规划的港口建设项目，符合自治区站场建设规划的运输站场项目，且总投资3000万元及以上的。

7、邮电通信项目。总投资3000万元及以上的项目。

8、工业项目。总投资3000万元及以上的，不需要自治区平衡建设和经营条件的一般竞争性工业项目。

9、高技术项目。总投资3000万元及以上的，国家和自治区认定的重大高技术项目以外的项目。

10、自治区直属企事业单位自有资金建设的办公和业务用房。

上述以外自治区发展和改革委员会取消审批的其它基本建设投资项目，属自治区直属部门、单位、企业的项目，由自治区发展和改革委员会登记备案；其它项目由项目所在地发改委登记备案。

国内投资项目审批和备案流程

第三篇：海关总署关于调整饲料进口环节增值税征免税范围的通知

【发布单位】海关总署 【发布文号】署税[1999]414号 【发布日期】1999-06-25 【生效日期】1999-07-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

海关总署关于调整饲料进口环节增值税征免税范围的通知

（1999年6月25日署税〔1999〕414号）

广东分署，各直属海关：

接国家税务总局《关于调整饲料进口环节增值税征免税范围的函》（国税函〔1999〕162号），决定对饲料进口环节增值税的免税范围进行调整，调整后对豆粕等商品恢复征税。经与国家税务总局研究，现将调整后的免征增值税商品范围表下达（详见附件）。本通知自1999年7月1日起执行，署税〔1999〕133号文件届时废止。文到之前已经进口的，税款不再调整。

特此通知。

附件：进口饲料免征增值税的商品范围表

附件： 进口饲料免征增值税的商品范围

（1999年7月1日调整，执行至2000年12月31日）

┌────┬───────────────────┬────┬────┐

│税则号列│ 货品名称 │原增值税│现增值税│ │ │ │税率％ │税率％ │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23011010│肉骨粉 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23012010│饲料用鱼粉 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23012090│其他不适用供人食用的水产品残渣 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23021000│玉米糠、麸及其他残渣 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23022000│稻米糠、麸及其他残渣 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤ │23023000│小麦糠、麸及其他残渣 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23024000│其他谷物糠、麸及其他残渣 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23033000│酿造及蒸馏过程中的糟粕及残渣 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23040010│大豆油渣饼 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23050000│花生油渣饼 │13 │免 │ ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23061000│棉子油渣饼 ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23062000│亚麻子油渣饼 ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23063000│葵花子油渣饼 ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23064000│油菜子油渣饼 ├────┼───────────────────┼────┼────┤

│23070000│葡萄酒渣、粗酒石 └────┴───────────────────┴────┴────┘

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。│13 │免│13 │免 │13 │免 │13 │免 免 │ │ │ │ │

│13 │

第四篇：国内投资项目备案流程图

国内投资项目备案流程图

根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)文件精神，对固定资产投资项目的审核理由过去的单一审批改革按照项目的资金来源渠道或项目性质、规模不同分审批、核准和备案三种类型。不同的审核形式按照相应的程序办量。

一、审批类项目

主要指用财政资金或含有财政性资金投资的项目，实行审批制，按基本建设程序依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算。审批类项目办理程序：

1.项目单位编制项目建议书，报发展改革委办理立项审批。

2.项目单位凭发展改革委项目建议书批复文件，委托有资质机构编制项目可行性研究报告和节能评估报告，到规划部门办理项目选取址意见书、到国土资源管理部门办理项目用地预审手续、到环境保护部门办理环境影响评价审批手续。

3.项目单位根据项目论证情况，向发展改革委申报可行性报告，并附规划选址、国土预审、环评批复和节能评估报告等材料，办理可行性研究报告审批。

4.项目单位凭可研批复文件委托资质单位编制项目初步设计及概算书，并报发展改革委办理初步设计审批。

5.项目单位凭发展改革委初步批复文件,到规划部门领取建设工程规划许可证,国土部门办理正式用地手续,到建设部门进行施工图审查和项目施工许可证等手续,到财政部门办理资金拨款手续。

以上手续齐备后，方可开工建设。

二、核准类项目

主要包括《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目的核准。《政府核准的投资项目目录》由各级人民政府确定。核准类项目办理程序：

1.项目单位委托有资质机构编制项目申请报告，到规划部门办理项目规划选址意见，到国土部门办理项目用地预审意见，到环境保护部门办理环境影响评价的审批意见，并委托有资质单位编制节能评估报告。外商投资项目还需准备中、外双方的有关证(照)、外方资信证明、投资意向等材料。

2.以上材料全后，项目单位向发展改革委申报申请报告核准手续。

3.发展改革委根据相关材料和国家产业政策、外商投资政策、市场准入条件、节能政策等，对项目出具核准文件或不予核准决定书。

4.项目单位凭发展改革委的项目核准文件到规划部门申请办理规划许可手续、到国土部门办理正式用地手续。

三、备案类项目

主要指《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目。备案类项目办理程序：

1．项目单位填写《企业投资项目备案申请表》，准备项目法人证书或项目业主营业执照副本及复印件，属于国家规定实行许可证生产的项目还需准备相关部门的初审意见、属于高能耗项目还需准备中介部门的能耗准入估评报告、属于5000万元以上化工类新建项目还需准备大于25%的项目资本金证明材料。

2．以上材料齐全后，项目单位到发展改革委申报项目项目备案手续，领取《企业投资项目备案通知书》。

3．项目单位凭《企业投资项目备案通知书》分别到规划部门、国土部门、环境保护部门办理规划选址、用地和环评审批手续。

4．以上工作完成后，到住建部门办理施工许可手续。

以上手续齐备后，方可开工建设。

第五篇：核电项目进口税费减免的政策解读

核电项目进口税费减免的政策解读

一、进口税费简介

进口税费是指在进口环节由海关依据《海关法》、《关税条例》和其它的法律、法规征收的关税、进口环节增值税、进口环节消费税、船舶吨税等。其中：

关税是指货物经过一国关境时征收的税收，它是衡量一国对外开放程度的重要标志，目前我国进口工业品的平均关税税率约为9%；

进口环节增值税是指在进口环节由海关向进口单位或个人代征的增值税，目前我国进口环节增值税税率分为低档税率和基本税率，低档税率主要适用于初级农产品、原材料等，税率为13%，核电项目进口物资适用基本税率，税率为17%；

进口环节消费税也是海关代征税的一种，其征收范围仅限于少数消费品（如烟酒、奢侈品、石油等），除国务院另有规定外，一般不予减免。

船舶吨税是由海关对进出、停靠我国口岸的国际航行船舶征收的一种使用税，其直接作用对象是船舶而不是货物，目的主要是发展和改善航道设施建设。

从以上各种进口税费的介绍可以看出，核电进口物资的主要应缴税是进口关税和进口环节增值税，两项税额合计约占进口货物价值的25%，本文所讨论的进口税费减免主要也是讨论进口关税和进口环节增值税的减免。

二、核电项目进口税费减免的重要性

从以上的描述可以看出，核电进口物资的进口税额合计约占进口货物价值的25%，以投资500亿人民币的核电项目为例，如果国产化率为80%（进口比例为20%），则仍需进口100亿元（500亿×20%）的设备和部件，需缴纳25亿元（100亿×25%）人民币的进口税费。如此大额的税费不仅会对核电项目的投资控制、建造成本产生重要影响，还将对将来的电价与火电厂的电价相比是否有竞争力等产生重大影响。因此各核电项目在建设初期都十分重视进口税费减免的申请工作，成立专门的工作机构和组织，推动和落实进口减免税政策。

三、核电项目进口税费减免政策

根据我国《海关法》的规定，进口税费减免可以分为法定减免税、特定减免税和临时减免税三大类。其中：

第一类：法定减免税：是指进口货物按照《海关法》、《进出口关税条例》和其他法律、行政法规的规定可以享受的减免关税优惠，这种减免税方式不需要事先办理减免税手续，海关也不对货物进行后续监管。减免税的范围主要包括以下几个方面：

1、关税税额在人民币50元以下的一票货物；

2、无商业价值的货样及广告品；



3、外国政府、国际组织无偿赠送的物资；

4、在海关放行前损失的货物；

5、进出境运输工具必备的燃料、物料及饮食用品；

6、中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定减征、免征关税的货物、物品。

第二类：临时减免税：是指由国务院审批，根据某个单位、某类商品、某个时期或某批进出口货物的特殊情况，需要给予特别的照顾，一案一批，专文下达，通知口岸海关办理的减免税。自1994年以后，国家停止了临时减免税的审批，各级海关也不再受理或转报。

第三类：特定减免税：是政策性减免税，根据国家政治、经济发展的需要，海关按照国家的规定，对特定地区、特定用途和特定企业给予的减免关税和进口环节海关代征税的优惠，具体又可分为内资鼓励项目减免、外商投资企业减免、国批减免、科教残疾人用品减免、无偿赠送捐赠减免、救灾物资减免等类型。核电项目属于特定减免税范围的特定用途范围（大亚湾核电属于特定区域）。从核电进口减免税的历程来看，又经历了最早大亚湾核电的特区减免税政策，到后来的国批减免及内资鼓励项目减免三个阶段，下面将对核电进口物资减免税各阶段的政策进行说明：

1、特区自用物资进口免税政策。大亚湾核电FCD正直深圳经济特区创区不久，进口物资执行的是深圳经济特区早期的统一优惠政策---特区企业自用物资进口免税政策，国家也没有再颁布其它进口税费优惠政策。由于当时的政策环境与现在相比，没有实际意义，因此此项进口减免税政策不做详细讨论。

2、国批减免政策。国批减免是指由国务院特案批准的减免税政策。大亚湾核电以后，岭澳一期、秦山二期、田湾核电等核电项目陆续开工，但此时，国家对核电行业还没有颁布相关的行业政策，而此时核电项目的进口设备比例仍然比较高，进口涉税金额也比较大，如果没有进口税费减免的政策扶持，将对核电的建造成本及核电的竞争力产生重要影响，因此国务院在1996年对当时在建的岭澳一期、田湾核电的四个核电项目进口税费批准了国批减免政策。

国批减免政策的申请需先向国家有关部委（如财政部、税务总局等）报送申请，主管部委牵头组织征求相关部委意见及会签后，报国务院审批，政策的最终审批权在国务院。它的免税范围视最终的审批情况而定，一般而言工程建设大部分进口物资（包括国产化设备制造所需进口的关键部件、材料及委托施工承包商进口的设备）均可申请免税，因此减免范围较大，免税的经济效益相当可观。

国批减免的缺点是1998年以后的开工核电项目国务院一般不再受理国批减免申请，因此目前办理国批减免比较困难。如上文所述，岭澳一期等项目之所以可以获得国批减免是由于当时国内对核电项目还没有专门的行业政策和进口税费优惠政策，但国家在1997年颁布了《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发【1997】37号）（以下简称《通知》），这个通知的内容包括了核电项目的减免税政策，因此从1998年1月1日起，新建核电项目应按通知规定办理进口减免税申请和申报工作，国务院一般不再受理核电项目的国批减免申请。

3、内资鼓励项目进口税费减免政策。内资鼓励项目的政策依据就是上文所述的《通知》，该通知规定从1998年1月1日起，对国家鼓励发展的内外资鼓励项目进口自用设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。按照《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，核电项目属于国家鼓励发展的内资项目，因此可以享受在规定范围内的进口关税和增值税减免。

内资鼓励项目根据项目的性质不同，应在货物进口前到国家或地方政府主管部门办妥有关项目审核、备案、登记手续，在货物进口时，持有关文件或证明到海关办理备案登记手续，凭海关颁发的《进口货物征免税证明》办理进口免税通关。以核电项目为例，办理内资鼓励项目免税申请时应按要求准备相关文件向地市发改委申报，通过省级发改委，最终由国家发改委审批，一次性出具《国内鼓励投资项目确认书》和进口设备免税清单，凭以到海关办理《进口货物征免税证明》和免税手续，不在发改委批准的免税清单中的设备进口不予免税。

核电项目办理内资鼓励项目相对于国批减免，审批手续相对简单，但内资鼓励项目也存在如下缺点：

（1）、时效性差，内资鼓励项目在申请办理时需要提供全部的进口设备清单，而核电项目由于建设周期长，进口设备采购到货等工作会延续很长时间，这就可能造成了项目开工第一年就已经有进口设备到货，而进口合同到开工第二年才能完全签署，完成进口设备清单的准备，开始申报鼓励项目，这势必造成免税政策落实之前进口的物资无法享受进口免税优惠，增加税费成本。

（2）、免税范围有限。内资鼓励项目的免税范围是进口自用设备，不包括原材料和零配件，同时对进口设备也有一定要求，必须是不在《国内投资鼓励项目不予免税进口商品目录》（以下简称不予免税目录）中的进口设备才能免税。这就造成了核电项目工程前期进口原材料和部件无法免税，同时如进口设备在不予免税目录中的话，也不可以免税，如DCS系统，不予免税目录明确列明全型号的DCS不予免税。

从以上的介绍可以看出内资鼓励项目相对于国批减免来说，监管和审批更加严格，而免税的范围却缩小了，这必然造成核电建造成本的上升。

四、减免税政策及执行的注意事项

在办理特定减免税时，申请、执行等都必须按照相关部门的政策来办理和执行，且往往执行周期比较长，由此也产生了很多问题。在办理和执行特定减免税的过程中有以下问题需要注意：

1、减免税货物只能以自用为目的申请，不得以自用的名义，代替他人申请办理进口货物的减免税手续。

2、海关出具《进出口货物征免税证明》有效期为6个月，且执行一批一证政策，所有手续必须在有效期内办理完毕。

3、特定减免税货物需要后续监管。减免税设备监管年限为五年，在减免税设备的监管年限内，申请单位应当自减免税设备放行之日起每年一次向主管海关报告减免税设备的状况，海关有权对设备的使用情况进行稽查，监管年限届满时，自动解除海关监管。

4、减免税进口的设备在监管年限内，必须在本单位固定资产帐册入账并计提折旧，在本单位法定注册地内使用，不得转卖、出租、转让、抵押、质押、留置等。

5、口减免税设备如转让给国内其他可享受同等税收优惠的项目单位使用，仍可予以减免税，其监管期限连续计算，转让方原进口的减免税货物予以注销，免税额度不予恢复。

6、经海关批准，企业可以自身的特定减免税货物向中国境内金融机构或境外金融机构设立抵押贷款，贷款应当用于企业的生产经营，不得用于与其他企业、单位之间的债务抵偿。

小结

以上仅是对核电项目进口税费减免的相关问题从政策和法规的角度进行了简单的阐述，从政策的角度来看，核电项目进口税费减免的形势不容乐观，国批减免申报困难，鼓励项目免税范围等存在很大的局限性，作为核电企业如何在政策容许的范围内，突破思维，向国家争取最大进口税费减免政策是目前急需解决的问题同时也是对核电的发展至关重要的问题。