非公有制企业党员主体地位调研报告

第一篇：非公有制企业党员主体地位调研报告

xx县非公有制企业党员主体地位调研情况

一、基本情况

1、加强领导，为发挥党员主体地位提供组织保证。一是企业负责人兼任党组织负责人。威玻党务书记刘刚和镇西四水泥厂韩剑的“三个对得起”。二是保证企业党组织负责人的政治、经济待遇，如威玻公司党务干部的待遇与同级行政干部一样，新场金镭铸业老总为企业党支部书记

每月多100元工资。三是开展联席会议制度。四是加强宣传、表彰。县镇及部分企业在“七一”前夕对表现突出的先进个人进行表彰，并广泛宣传。白塔的“十大标兵”评选。

2、注重提高素质，增强党员发挥主体作用的能力。通过各种形式开展学习。如联合办班、劳动竞赛、技能练兵、定期学习、外出考察等。

3、注重实效，采取各种形式发挥党员主体地位作用。一是开展先进性教育活动、“党员先锋工程”、“党员示范岗”等，强化对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，促进企业发展。二是实施党员关爱行动，增强党员主体地位意识，如开展“政治生日谈话”制、生老病死慰问制度和全员参保等，威玻建立“两个基金”、白塔全员参保。三是开展“双推三争一派”、“双向培养”等活动，促进党员主体地位发挥；四是通过职代会、“合理化建议”、厂务公布栏、报纸、年终评议等形式，发挥党员的知情权、参与权与监督权。

二、存在的问题及原因

1、个别单位对非公有制企业党员主体地位重视不够，资源未能充分整合，基本上都是组织部门在干，其他单位在看，整体合力没有形成，“1＋13”工作机制并未真正落到实处。

2、部分基层党组织工作手段陈旧化，导致党员主体无处发挥作用。一是党组织党内的生活制度没有得到很好落实。有的支部由于组织活动不定期；有的支部 “目标管理”流于形式，民主评议党员的工作失之于宽，在年底民主评议党员工作中，严肃性不强，对后进党员基本没有触动；有的支部的政治教育只是读书、读报、读文件，不能把理论、政策与单位实际结合起来，缺乏针对性与实效性。基层党组织的软弱涣散，导致所在支部党员无人管理，放任自流，找不到具体发挥党员主体作用的有效途径，党员主体作用得不到充分发挥。二是党组织负责人的素质和能力较差，缺乏把发挥党员主体作用与促进企业发展有效结合起来的意识和能力；待遇较差，没有干好工作的积极性。三是部分党组织对基层党员的宣传力度不够，缺乏发挥主体作用的氛围。

3、少数党员理想信念不坚定，宗旨意识不强，观念退化，无心发挥党员主体作用。主要原因在于这部分党员看到国内出现的官员腐败、职工下岗、治安混乱等现象，从而对共产党失去信心。特别是近几年来，由于社会利益分配不平衡，社会贫富差距逐步拉大，社会矛盾错综复杂，部分党员偏面地认为党是否还能长期执政，对 “红旗”到底还能扛多久心存怀疑。

4、部分党员年龄结构老化，文化层次低，无力发挥党员主体作用。

5、党员数量较少，且稳定性较差，缺乏发挥党员主体作用的集群优势和氛围。主要原因在于党员工作不稳定，流动性较大；

6、企业业主对党建工作和党组织不理解，党员主体地位无法发挥。业主对党员主体地位认识不足，认为开展好了会影响业主在职工中的威信，怕“夺权”，怕党组织干预企业生产；好多私营企业的生产经营情况，普通党员无法得知，私企的厂务公开还处于探索阶段，党员的监督权；党组织开展活动缺乏财力、物力和人力的支持。

三、建议

1、提高各级党组织对党员主体地位的认识，增强开展这项工作的主动性。切实抓好党建工作指导员、党务工作者队伍建设。要提高党组织负责人待遇。中央将党员主体地位纳入《党章》。

2、发挥党组织作用，切实抓好党员主体地位作用的发挥。一是大力发展党员，做好一些隐藏身份党员的思想，及时把组织关系转入。二是强化党员技能培训，从提高能力素质上来促进党员主体作用发挥。要充分发挥党校、职业技术学校、农广校的主阵地优势，充分利用现有的各种办学设施，搞好培训工作；合理确定培训内容，积极开展菜单式培训；创新技能培训方法，力求形式多样，不断增强培训工作的针对性和实效性。三是加大宣传力度，为党员发挥主体地位营造良好氛围。四是结合企业实际情况，围绕帮助企业发展，有针对性地开展党的活动，发挥党员主体地位作用，推动企业发展，努力实现两不误两促进。

3、加强教育，切实提高党员发挥主体作用的责任意识。

要通过教育，让党员增强主体地位意识，明确发挥主体作用的具体要求和前进方向。进一步健全和完善党内生活制度、严格评议党员制度，明确不合格党员的评定和处置标准，疏通出口，纯洁队伍

4、加大三个力度，为党员发挥主体地位作用提供保证。一是加大表彰力度。在党组织中开展“自身建设抓的好、党建工作业务好、党建活动开展好、业主关系协调好”竞赛活动，在业主中开展“守法生产经营好、党建工作支持好、社会形象维护好”竞赛活动，切实提高党建党务工作者、业主抓好党员主体地位的积极性。二是加大资源整合力度。严格落实“1＋13”工作机制，尤其注重与工商、税务、安全等企业主管部门合作，把党建工作与保证党员主体地位纳入其工作考核中，充分形成齐抓共管的局面。三是加大经费

支持力度。一方面，引导企业业主的支持、理解，增加经费。另一方面，可参照工会会费的收取办法，将党建工作经费纳入税前利润进行征收。或者，企业工会与党组织实行一套人马，解决经费问题。

5、坚持三种方法，确保党员主体地位真正落到实处。一是先试点，再推广。党员主体地位的推进涉及到政治体制改革的关键问题。允许一些地方和基层组织率先进行试验，鼓励和指导地方试验，通过这些试点看看改革效果，从中获取实践经验，或者发现试点改革存在的问题，在总结试点经验的基础上决定是否进行推广。二是自下而上与 自上而下相结合。三是先建立规则，再普及权利。落实党员主体地位要以保障党员权利为基础，保障党员权利是落实党员主体地位的目标指向，也是检验主体地位落实程度的标尺。但是落实党员主体地位的过程却很难一步到位实现党员权利，或者说同时同步实现所有党员的权利。实现党员权利从某种意义上来说是一个还权的过程，是少数人手中的权力还给党员的过程，这个还权过程不可能一步到位。

第二篇：党员主体地位

党员主体地位

党的十六大报告把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础，并通过修改党员权利保障条例等一系列措施来落实和发挥党员的主体作用。其次，2004年正式颁布《中国共产党党员权利保障条例》，对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项权利作了更加具体、规范的规定，对党员权利的保障措施作了进一步完善，对党的各级组织、党的各级领导干部在保障党员权利方面应承担的责任作了明确界定，使党员的主体地位有了制度保障。此后，在庆祝中国共产党成立85周年的讲话中，胡锦涛总书记明确提出，党员是党的肌体的细胞和党的活动主体。而在今年6月25日的重要讲话中，胡锦涛总书记再一次强调指出，要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度。在党的十七大报告中，党中央进一步将尊重党员民主地位作为推进党内民主建设的重要举措之一，这对于扎实稳妥地推动党内民主建设必将起到重要的指导作用。

党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。人类文明史是一部人与自然关系发展的历史。近代工业文明时期，随着技术的进步和生产力的提高，人类对自然的利用和改造达到了前所未有的高度，创造了灿烂的物质文化。但同时，人类对自然的干扰也超过了自然的承受能力，引起了严峻的生态和环境问题。著名历史学家汤因比曾指出，衰落的特别是那些消亡的人类文明，都直接或间接地与人与自然关系的不协调有关，由于人口膨胀、盲目开垦、过度砍伐森林等造成的对资源的破坏性使用是其中的主要原因。20世纪60年代以来，人类开始寻求新的发展模式。十七大报告把“生态文明”作为全面建设小康社会目标的新要求，彰显出中国共产党推进科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政新思维。

生态文明，是人类遵循人与自然和谐发展规律，推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。其内涵具体包括以下几个方面：

一是人与自然和谐的文化价值观。树立符合自然生态法则的文化价值需求，体悟自然是人类生命的依托，自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡，尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍，而是人类自身进步的需要，把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念。

二是生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则，人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济增长的主要源泉。物质产品的生产，在原料开采、制造、使用至废弃的整个生命周期中，对资源和能源的消耗最少、对环境影响最小、再生循环利用率最高。

三是满足自身需要又不损害自然的消费观。提倡“有限福祉”的生活方式。人们的追求不再是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要、又不损害自然，既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的道德，成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。

经济发展方式

党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，“关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。“经济发展方式”的表述，首次见诸党代会的政治报告，并被提到重中之重的位置。

党对经济问题的认识和理念，经历了一个从“增长”到“发展”的转变过程。党的十六届五中全会强调，必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，努力取得突破性进展，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。十七大将党对经济问题的认识又推进了一步，明确提出，要贯彻落实科学发展观，加快“转变经济发展方式”。这彰显出中国共产党对21世纪中国发展的理念变得更加理性、更加成熟。

经济发展，是指一个国家或地区人均实际福利的增长过程，不仅指社会财富的量的增多，还包括社会财富的质的提升，即经济结构、社会结构的变化，投入产出效益的提高，人民生活质量的改善等。可见，经济发展是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构、社会结构持续高级化的进程和人口素质、生活质量、生活方式不断提高和文明化的过程。

经济发展方式，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。

转变经济发展方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。实现这一理念，需要进一步在完善市场经济体制基础上转变政府职能和各级干部的工作作风，尽快建立起与这种新的经济发展理念相匹配的干部考核指标体系，其中特别要处理好干部定量考核与发展导向之间的关系。为此，至少要做好四方面的转变：一是从过去侧重于考核物质指标，转向注重考核以人为本指标；二是从过去侧重于考核经济数量指标，转向注重考核经济运行质量和效益指标；三是从过去侧重于考核经济发展速度指标，转向注重考核经济社会事业协调发展指标；四是从过去侧重于考核近期利益指标，转向注重考核可持续发展指标。全面建设小康社会

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待”，“在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求”。这些新要求包括五个方面的内容：一是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；二是扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；三是加强文化建设，明显提高全民族文明素质；四是加快发展社会事业，全面改善人民生活；五是建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

“小康社会”，发端于邓小平同志对“在本世纪末实现四个现代化”这一雄心壮志的现实思考。随着中国特色社会主义事业的发展，它的内涵和意义不断得到丰富和发展。起初，建设小康社会的目标，侧重于解决温饱问题。而到了1997年，在人均国民生产总值提前实现翻两番的情况下，党中央不失时机地提出了“使人民的小康生活更宽裕”的历史任务。2000年，党的十五届五中全会第一次提出了“全面建设小康社会”的历史任务。此后，在党的十六大报告中进一步明确了“全面建设小康社会”的丰富内涵，提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

此次党的十七大报告提出全面建设小康社会的新要求，具有鲜明的时代特征和针对性。比如，报告提出在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。使用“人均”一词，表明我们党对全面建设小康社会的信心。再比如，报告强调建设生态文明。这是我们党在建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的基础上，首次提出生态文明，表明我们党更加重视科学发展、和谐发展，更加突出全面小康社会的自然与环境内涵。

当然，全面建设小康社会目标的实现并不能一蹴而就。它有许许多多实在的“指标”，需要在科学发展观的指引下，经过全国人民的共同奋斗才能实现。十七大报告所提出的新要求，具体包括经济又好又快发展、民主政治建设、文化大发展大繁荣、社会事业发展和建设生态文明。这里面既有转变经济发展方式、建设创新型国家、推进社会主义新农村建设、推动区域协调发展等事关国家重大战略布局的问题，也有和谐文化建设、优先发展教育、扩大就业、建立基本医疗卫生制度、转变消费模式等民生问题

和谐社会

党的十七大报告指出：“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”经过多年来党的理论 探索，“社会和谐”已经成为全党的一项重要共识。

从党的十六大提出“社会更加和谐”的发展要求，到十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务，到十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再到十七大报告，“社会和谐”或“和谐社会”的提法随处可见，从中可以清晰看到，这些年来党对于社会和谐的认识正在不断深化。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。和谐社会，应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。社会和谐与科学发展是内在统一的。十七大报告指出，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。只有拥有更为强大的物质力量，才能够更好地在科学发展观的指导下着力保障和改善民生，更好地促进社会和谐。反过来，只有发展的成果由人民共享，社会实现较大程度的和谐，才能更好地调动最广大人民群众一起投身社会主义建设事业，推动科学发展。

社会和谐是更高层次上的民主法治。在现代市场经济条件下，物质财富的增长固然重要，建立和维护一套稳定和公平的规则同样重要。在和谐社会的总要求中，首要的便是“民主法治、公平正义”。这实际上就是要求我们必须将和谐社会建立在民主法治的坚实基础之上。实践表明，完全忽视对个人利益的合法保障，只会带来社会财富增长机制的萎缩，最后必然会损害社会的真正和谐。因此，十七大报告旗帜鲜明地提出，要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。而要真正实现“各尽其能、各得其所”，就必须大力加强法治保障。

社会和谐也是更高层次上的公平正义。众所周知，由于社会成员存在能力禀赋上的差异，由于市场规则难免存在不严密的地方，我国发展的同时，也逐渐出现了城乡差别、地区差别和贫富扩大等现象。党中央敏锐地认识到了这个问题。十七大报告指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，包括：优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，等等。报告回答了当前百姓最关心的民生问题，推动了社会的公平正义，必将有助于调动最广大人民群众投身和谐社会建设的积极性。科学发展观

党的十七大强调：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和„三个代表‟重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”这实际 上是在党的政治报告中进一步明确了科学发展观的重要地位。

科学发展观是具有里程碑意义的党的重大理论创新成果。十六大以后，党中央立足社会主义初级阶段基本国情，根据我国发展实践所呈现出的一系列新的阶段性特征，提出了科学发展观的重大战略思想。十七大报告从中国社会发展、中国共产党领导中国革命和建设从而不断推进马克思主义中国化的宏观历史视角，把科学发展观放在中国特色社会主义理论体系中加以阐述。从中可以看出，党对中国特色社会主义认识的不断深入，党对中国社会全面发展认识的不断深化。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想之间具有内在的继承、丰富和发展的关系，它们都植根于中国社会主义事业的推进和中国共产党、中国人民的实践，统一于中国特色社会主义理论体系。

十七大报告用简明的语言对科学发展观作了精辟的概括：“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展，必须要满足四个方面的 “要求”，即：始终坚持党的基本路线、积极构建社会主义和谐社会、继续深化改革开放、切实加强和改进党的建设。对于科学发展观全面完整的阐述，表明我们党对经济社会发展规律认识的升华，奠定了新的历史阶段全党全国人民的共同思想基础。

科学发展观的提出，显示了中国特色社会主义理论体系的成熟。报告围绕这个主题，站在新的历史起点上，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。为实现新的更高要求的奋斗目标，报告对今后相当一段时间内全面贯彻落实科学发展观作出了全面部署。中国特色社会主义

党的十七大报告强调，要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。这是对党内外、国内外普遍关注的关于我们党 今后举什么旗、走什么路这一重大问题集中而鲜明的回答。

1982年，邓小平在党的十二大开幕词中指出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”自此以后，十三大、十四大、十五大、十六大都始终强调高举中国特色社会主义伟大旗帜。在新的历史时期，十七大再次集中而鲜明地强调，要坚定不移地高

举中

国特色社会主义伟大旗帜。

中国特色社会主义，是与科学社会主义基本原则相一致、与中国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运的当代中国马克思主义。它集中反映了党和国家的指导思想、共同理想、前进道路和奋斗目标。中国特色社会主义的关键在于，既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。科学社会主义的基本原则，揭示的是人类社会发展的一般规律，具体到每个国家，社会主义道路怎么走，就有其特殊的规律。邓小平同志总结了国内外的历史经验教训，强调一切从实际出发，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，带领全党全国各族人民成功地开辟了中国特色社会主义的正确道路。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。报告明确指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发

展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色

社会主义的基本要求。”

高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义理论体系。十七大报告首次提出“中国特色社会主义理论体系”，这是对已有中国特色社会主义理论的继承与发展。1978年党的十一届三中全会以来，伴随着社会主义改革开放和现代化建设的伟大实践，党推进了马克思主义中国化的历史进程，形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的重要理论成果。中国特色社会主义理论体系，是在坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想基础上，概括了29年来坚持走中国特色社会主义道路的实践所形成的一系列理论创新。中国特色社会主义理论体系的提出，标志着党对中国特色社会主义的认识达到了新的境界。反腐倡廉

在胡锦涛同志所作的党的十七大报告中，反腐倡廉工作再次受到重视，报告有多处涉及。根据现行《党章》规定，党的代表大会有一项涉及反腐倡廉工作的专门议题，就是听取、审议并通过中央纪委工作报告，选举产生新一届中央纪委检查委员会。可以说，在党的代表大会上，在各项专门工作中，党的纪律检查工作和反腐倡廉工作占据着重要的位置。因此，一次代表大会如何评价过去一个时期的反腐倡廉工作，传递出哪些新的信息，对未来的反腐倡廉工作部署提出怎 样的指导方针，都是重大的议题。笔者通过分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三个发现——第一，对反腐倡廉工作作了新的概括，并将在党的各项任务中更加突出反腐倡廉工作的重要性。“反腐倡廉建设”是十七大对党风廉政建设和反腐败斗争新的概括，而之前通用的提法是廉政建设、反腐败斗争、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建设的新概括有以下几个信息：一是，对廉政建设和反腐败斗争进行了彻底的整合，使之成为一个整体。事实上，廉政建设和反腐败斗争就是一个铜板的两面，是从不同角度对同一个问题的阐述。二是，以“建设”替代“斗争”或“工作”，意味着将使反腐倡廉工作常态化，体现了中央关于反腐败斗争长期性、艰巨性和复杂性的基本判断。三是，提出反腐倡廉建设，显示出在党的各项主要任务，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中，反腐倡廉具有特殊的地位。这种特殊性集中体现于反腐倡廉建设是一项综合性的任务，同时涉及到其他四项建设。

党的十七大报告明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。这种突出既体现在纵向比较中（在反腐倡廉工作领域内作历史比较），更体现在横向比较之中（在党的各项主要任务之间进行比较）。后者更主要、更集中地体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要求。

十七大之所以提出上述主张，背后无疑就是对当前我国反腐倡廉形势的总体判断——虽然在报告中并未具体阐述。反腐倡廉形势的依然严峻甚至在未来一定时期内持续严峻是其基本特征。从这个判断出发，对十七大的新精神就容易理解了。

第二，紧紧依靠制度建设深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐败的思路更加清晰。在十七大报告中的多处，都显示出领导人坚决反对腐败的鲜明态度和坚强决心，例如，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”同时，在更多的地方，都更突出地显露出未来深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要紧紧依靠制度建设，包括把领导人的鲜明态度和坚强决心也要有效地转化为制度力量。十七大报告重申了十六大以来形成的反腐倡廉十六字战略方针，体现了对于依靠制度反腐败的重视。而“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的主张则更为清晰地体现出了对于依靠权力反腐败和依靠制度反腐败的抉择。

毫无疑问，仅仅依靠权力反腐败是没有出路的，只有依靠制度反腐败才是我国最终取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐败之路虽然已经探索了十余年甚至更长，但我国目前依然处于由依靠权力反腐败向依靠制度反腐败的转型途中，而且要彻底实现这种转型还有巨大的阻力需要克服，还有艰巨的任务需要完成。

可喜的是，从党的十六大到十七大，执政党依靠制度反腐败的思路更加清晰了，背后则是对以往通过建立制度反腐败的局限或症结的认识的深化。依靠制度反腐败要想成为根本的模式，发挥出其应有的效果，实现高度的法治是前提。而要实现法治，前提条件则是权力过度集中的政治体制改革的实质性推进。在权力过度集中的政治体制改革方面，十六大报告的思路是“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。十七大报告的思路则是“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。从抽象的权力制约诉求到“决策权、执行权、监督权”之间的相互制约，这是认识上的飞跃。这种改革思路上的清晰化显然会有利于我国政治体制改革的实质性推进。当然，认识并不等于改革任务的提上议程，更不等于改革任务的完成，传统体制的惯性思维还会很有市场，改革的阻力势必很大。但至少，思路清晰之后，改革实质性推进的可能性明显增大了。

第三，反腐倡廉工作，特别是依靠制度反腐败的有效性受到重视。十七大报告有几处提到反腐倡廉工作有效性问题。“坚决惩治和有效预防腐败，严格执行党风廉政建设责任制。……对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”“有效”、“严格执行”、“任何”都直接或间接地同反腐倡廉工作的有效性联系在一起。“有效”是直接关注效果的要求；“严格执行”是取得效果的根本保证。再好的计划，不能严格执行，甚至大打折扣，显然都不会产生什么正效果。如果仅依靠权力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐败分子成为漏网之鱼，即使受到查办的也难以得到真正的执行，那么惩处的威慑效应将几乎丧失殆尽，效果也就谈

不上了。

实事求是地说，以往的反腐败工作，并不太重视效果，或者说并不是结果导向的。正因如此，在反腐倡廉工作总结中，容易局限在本工作领域内作纵向的战略思维或工作计划方面的比较。结果当然是容易看到成就和进展，而对反腐败形势依然严峻以及工作中的问题认识不足。倘若关注工作效果，属于结果导向的，那么工作总结的结论一定不同。

十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方针是重大的，必将为未来反腐败工作的深化打下坚实的基础。（作者系清华大学廉政与治理研究中心主任）基层民主

始于二十世纪后二十年的一场变革正在影响今日中国政治体制改革的步伐。它让人看到中国式民主发展的清晰轨迹。而今，得之于民间的这种民主经验为中国政治体制改革提供了动力。

——中国基层民主的力量不可低估

庞东村，中国内陆陕西省一个收入富足的村庄。一九九八年底，庞东村和中国大多数农村一样，第一次实现了村民推选自己的自治机构——村民委员会的民主选举。这是中国农村基层民主自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后的第一次实践，也是新中国以来中国农村村民民主自治在法律保障下迈出的第一步。

发轫与一九八○年代的中国农村村民自治终在一九九八年蔚为大观，而在过去五年里，这些朴素的“草根民主”被发扬到更高更广的范围。中国三百多个乡镇开展了乡镇领导直选试点，公推方式产生候选人的做法在乡镇党委换届中得到普遍推广。村务公开等乡村民主经验拓展到中央党政部门的党务公开、政务公开。

而城市里，社区居委会、职工代表大会、股东大会、业主委员会、听证会等基层组织和形式，在维权、政策呼吁方面的声音越来越响亮。

中共中央党校研究生院副院长刘春认为，中国基层民主的发展推动了今天中国政治体制改革的新发展。

“基层民主的改善为政治体制宏观发展提供了基础；基层民主锻炼了亿万人民参与政治的能力；从技术方面讲，基层民主为整个国家走上高度民主法制的轨道，提供了可操作的经验。”

——胡锦涛传递了两个重大信号

中共十七大上，中共中央总书记胡锦涛两度肯定了过去五年中国基层民主的成就：活力增强，制度更加完善。用俞可平的观点来看，中国基层民主的发展就是一种“增量民主”：对已有民主存量的增加；在不损害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。

基于这种思想，十七大报告提出“扩大基层群众自治范围”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用”。

刘春认为，胡锦涛除了肯定既定成就，更传递了两个重大信号。

“第一，报告提出发展基层民主，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这透露出中国未来民主发展的着力点，就是着力从基层推进，而这一点，恰恰是中国民主发展既积极又稳妥、最可直接操作的层面。”

另一个信号是“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。刘春说，“这个定调解决了长期以来基层组织和政府机构之间的关系问题，基层组织不是政府单位，有效衔接两者关系就要界定政府公权力的范围；改变政府管理越位、缺位、不到位的状况”。

——基层民主是社会和谐必经之路

英国诺丁汉大学当代中国学学院讲师赖洪毅认为，当前的中国，民生仍是政治的重点，而民意已成决策的重要依据。而中央党校的刘春则认为，当下中国要建设的和谐社会在着力

解决民生问题的同时，也急切需要发挥基层民主的作用。

“和谐社会和基层民主是内在统一的，要实现社会和谐，就必须有基层民主。”刘春说，民众有各种不同的利益诉求，他们争取自己权益最直接的方式就是通过基层民主，一个社会如果能保障民众充分发表主张，这样的社会才和谐。

他比喻说，一个组织微观的细胞有了活力，他的整体就有了活力。一个社会的基层有了民主，就能激发社会活力。正鉴于此，胡锦涛在十七大报告中第一次提出“公民意识”和“表达权”。

党建专家甄小英认为，表达权是比选举权更大的概念，民众通过选票、媒体、讨论等都能表达自己的诉求。“新的提法说明执政党有意让基层民主有更多的实现形式。” 软实力

软实力(Soft Power)，一个源自上世纪九十年代的西方语词，首次被写入了中国共产党全国

党代会报告中。

美国哈佛大学教授、国际问题专家约瑟夫?奈是此概念的始作俑者。按照奈氏观点，一个国家的综合国力既包括经济、科技、军事领域体现出的硬实力，还包括因文化、价值观等吸引力表现出的软实力。

在十七大报告中，软实力以“提高国家文化软实力”的表述形式出现，与之相关的重要论述还包括“文化越来越成为综合国力竞争的重要因素”、“增强中华文化国际影响力”以及“大力发展文化产业、繁荣文化市场、增强国际竞争力”等。此间研究者指出，透过字里行间可以看出，中国政府已确立从国家层面推动发展文化软实力的重大战略，并作出相关系统部署。

在评价探讨全球汉语热催生孔子学院，中法、中俄互办“文化年”，以及日前刚于上海结束的世界特奥会等一系列重大现象和事件时，国际舆论的普遍看法是中国软实力日趋走强。有印度媒体以为“现在，所有中国的东西在世界上都令人着迷。”文章分析指出，“中国的软实力因经济活力而产生，反过来又增强了经济活力。”

天下物无独必有对。在赢得广泛肯定和尊重的同时，中国也引起了外界特别是西方社会对其发展前景和存在问题的疑问与担忧。

北京大学新闻与传播学院教授程曼丽在接受中新社记者采访时说，来自中西语言、文化等方面的差异性和陌生感，会给彼此的对话交流造成一定困难，进而影响到其他经济、外交等领域的交往与合作。

一般认为，作为软实力核心的文化力，为世界众多国家高度重视。近年来，英国和韩国分别制定了“创意英国”与“活力韩国”的总体方针，法国、西班牙、日本等国也都在有计划地实施各自的语言战略，努力扩大其语言的国际影响。在高度全球化的时代背景下，作为地球村不可或缺重要一员的中国，如何以更加主动的姿态，通过对本民族文化的萃取提炼，同时吸收各国优秀文明成果，寻找一种中国和世界、传统和现代之间的平衡，并将其精髓展示给世界之需求，正变得日益迫切。

“文化层面的有效沟通和交流将使国与国之间多几分理解，少几分敌意，这正是中国提高文化软实力的一个重要出发点”，程曼丽如是表示。

然而，这种愿望的实现还要满足一个重要前提。在程曼丽看来，只有当一个国家将文化精髓内化为全体国民的共同认知后，方有可能将其外化为国际符号，并且当这种价值观念被国际社会普遍认同后，才意味着软实力的真正提升。关于这点，十七大报告显然有所考虑，着墨厚重。如“用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志”、“建设和谐文化，培育文明风尚”、“增强诚信意

识、加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”等内容。

此间观察家指出，除却文化层面，中国政府在十七大报告出炉前，显然已从更高视角认识到提升国家软实力的重大意义。这种真诚努力既体现在“坚持走和平发展道路”、“推动建设和谐世界”等全新治国发展理念的提出，又见诸中国在推动朝核六方会谈中扮演的积极角色；既彰显于构建和谐社会过程中对民生的“殷殷关切意”，又表现在对公民出国文明旅游的“淳淳劝导语”。

在新闻传媒领域，中国在开放度与透明度领域出现的积极变化同样受到国际舆论的肯定。十七大期间，有国外记者向中新社记者表示，希望中国能够延续这种好的趋势，并认为中国不必对外界的批评报道过分敏感，因为这对每一个崛起中的大国都是十分正常的。

约瑟夫?奈日前接受此间媒体专访时称，只要未雨绸缪、妥善处理，“文明的冲突”与“大国政治的悲剧”都是可以避免的。他认为“和谐世界”已为人类未来描绘出一幅乐观积极的图景，并相信中国能够和平崛起，但中国有必要通过“软实力”和负责任的行为来消除世界对其崛起的恐惧。（记者 翁阳）

改革开放伟大事业是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的 [11月02日 ·党章修改：彰显党的与时俱进 [10月30日13:56] 解读十七大报告关于党内民主建设的论述 [10月30日10:10] ·又好又快：十七大的关键词 [10月30日09:57]加快推进以改善民生为重点的社会建设 [10月30日09:22]

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中国特色社会主义伟大旗帜是发展进步、团结奋斗的旗帜 [10月29日10:09]

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第三篇：非公有制企业调研报告

凉城县关于非公有制企业党建工作调研报告

随着我县经济的快速发展，“两新”组织应运而生，并迅猛发展。特别是非公有制经济在市场经济中发挥着重要作用，面对非公有制经济组织中的党建工作相对滞后的现状，我们按照经济发展到哪里，党组织就建到那里的思路，特别注重“两新” 组织的党建工作，尤其在深入学习实践科学发展观活动和深入开展创先争优活动中，我们把非公有制企业党建作为重点，成立了非公有制企业党工委，狠抓非公有制企业的党建工作和创先争优活动的开展。为了进一步加强非公企业党建工作，解决非公企业党建中的难点问题，由县委组织部、统战部、工商联等相关部门对非公企业党建工作进行了专题调研，现就调研结果报告如下。

一、我县非公企业党建工作现状及存在的主要问题

（一）非公企业党建工作现状

我县共有非公企业22家，22家非公企业全部建立了党组织，消除了非公企业党建工作中没有党组织的空白点，其中党总支1 个，支部21 个，建立联合支部 7个，全部成立了党建工作领导小组；县委还成立非公企业党工委，直接指导非公企业党建工作，对全县非公企业都派驻了党建工作指导员，不定期指导和参加非公企业的党建活动；在非公企业中我们设立党员先锋岗，把党的关怀带到工作中。去年在创先争优活动中，我们组织全县非公企业主召开了非公企业党建工作交流会，进一步增进了企业间党建工作的交流，现在企业主对党建工作有了深刻认识，并积极配合党建工作的开展，并建立了党建工作联席会议制度，定期召开会-1-

议，交流和通报党建工作情况，非公企业党建工作氛围良好，正在不断加强自身的党建工作。

（二）非公企业党建工作存在的主要问题

1、企业主对党建工作重视不够

非公有制经济组织，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。

2、非公企业党组织建设与非公企业经济发展不成正比。随着我县经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展，非公企业的党建工作还是提得多，做得少，文件会议多，落实到位少。

3、非公企业党员流动性大

非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。党员数量少，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

4、非公企业的发展性质，不同程度地制约和影响着党建工作。由于非公企业党员流动性大，发展新党员少，导致非公企业整体党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。

三、加强非公企业党建工作的打算

（一）提高思想认识

各级党组织要把非公有制企业党建工作摆上重要议事日程，按照“有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方就要有党的组织，有党组织的地方就要开展党的活动”这一要求，理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。同时要加强对党员干部的教育提高他们的认识，使他们积极支持在非公有制企业建立党组织，把党的工作自觉渗透到经济领域中去，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业的健康发展营造良好的氛围。

（二）加强非公企业党建工作力度

随着国民经济结构调整力度的加大，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。加强非公有制经济组织党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公有制经济组织员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。

（三）进一步加大对非公企业党建工作指导

根据不同类型，注重分类指导。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。

（四）加强非公企业党建工作联席会议

在建立非公企业党建工作联席会议制度的基础上，由非公企业党工委具体负责本区非公企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，党工委每季度召开一次党建工作联席会议，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。

第四篇：尊重党员主体地位

尊重党员主体地位，推进党内民主建设

党的十七大报告明确提出要“尊重党员主体地位”，并将其作为推进党内民主建设的重要举措予以强调。这一重要论断深刻阐明了发展党内民主的根本要求，是对党建理论的创新和发展，为新时期加强党的建设、保持党的先进性指明了方向。各级党组织要从思想观念、制度创新、素质提升和内在动力等方面入手，积极探索和实现尊重党员主体地位的有效途径，不断增强党员主体意识，维护党员主体权益，发挥党员主体作用，在推进和谐机关建设中更好的发挥广大党员的主力军、突击队和“领头雁”作用。

一、注重教育引导，解决认识误区

从现实来看，造成轻视、忽视党员主体地位问题和现象的原因很多，但根子还是在思想认识上，必须有效解决一些党员的思想认识问题。

1、改进教育方式，摆脱思想误区

尤其是随着市场经济的不断发展、信息化社会的来临和铁路改革的逐步深化，党员个人主体意识不断增强，价值观念内涵增变，以个人利益为价值取向的心态日趋凸突，“人民的利益高于一切”的价值观念受到了严重的挑战。在改革过程中出现的一些问题和消极方面的影响，不断地反映到党员的思想意识和精神生活中，“党员工作上吃苦头、经济上没甜头、政治上没奔头、党员没当头”的思想在一些党员头脑中滋长蔓延，致使个别党员党性意识淡化，先进作用不突出。在这种情况下，如果在党员教育管理时，还机械地沿袭过去那种把党员当作党的工作对象、开展工作的工具，只强调党员义务，不讲党员权利，就很难开展工作，甚至还会出现管理愈严愈强、效果愈小愈差的反向落差。这显然是有悖于改革开放形势、有悖于铁路和谐发展需要、有悖于党员思想实际的，同时还会让党员在心理上产生“党内工作是党的领导机关和党员干部的事，而党员只是处于让干什么干什么的从属地位”的错误认识。

2、加强正面引导，增强党员意识

为此，各级党组织要在党员中深入开展尊重党员主体地位的教育活动，一方面要加强对党员价值观念的正确引导，另一方面又要在党员管理工作中渗透服务功能，做到既监督党员履行义务，又为党员提供各种不同形式的服务和帮助，促进新形势下党员思想观念和价值观念的转变，使全体党员深刻认识到尊重党员主体地位的重要意义，准确把握尊重党员主体地位的基本要求，自觉培养党员的主体意识。尤其是要使各级党员干部充分认识到尊重党员主体地位的重要性和必要性，使之成为一种党性觉悟和自觉行动。

二、注重制度创新，保障党员权益

要不断建立和完善以尊重党员主体地位为核心、以保障党员权利为基础的党内民主新制度、新机制，激发和调动广大党员参与党内重大决策和管理党内事务的积极性、主动性和认真负责的精神。

1、建立健全党内民主制度,为党内民主建设夯实基础

要进一步完善党的代表大会制度，逐步探索实行党的代表大会代表常任制，并吸取民主管理的优良经验，建立党员代表提案、评议制度和党员代表定期收集普通党员意见、建议的联系制度等，通过党员代表的“中转站”作用，沟通党组织和普通党员之间的信息传递。它的“最大好处”，正如邓小平同志在党的八大所指出的，“代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关工作。”“它的效果，是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。”

2、积极推进党务公开，为党内民主建设创造良好条件

近年来，我们逐步尝试党务公开，推行了《党费收缴、使用、管理情况季度通报制度》、《党员发展公示制度》、等，有效调动了广大党员参与党建工作的积极性和主动性。实践证明，党务公开势在必行，要不断扩大公开范围，重点开展责任公开、制度公开、活动公开、考核公开，内容主要为党组织的自身建设、党组织履行职责和党组织经常性工作等；要建立党内重大决策征求意见制度，坚持党委的重要决策事前向党员征求意见；要建立和完善党内情况通报制度，利用信息平台、公告栏、会议等形式对党内重大问题、重要活动、重要会议精神通报、廉政述职报告、评先创优通报、警示通报、阶段性工作通报、采纳党员建议和意见落实情况通报、党组织变动情况通报、党员评议通报等；要进一步改革党内选举制度，逐步扩大党内直接选举的范围，推行候选人提名公开化、制度化和程序化等，增强党组织工作的透明度，使广大党员更多地了解和参与党内事务，营造党内民主讨论环境。

3、建立健全党员权益保护机制，为党内民主建设提供可靠保障

要严格落实《党章》、《党员权利保障条例》和《党内监督条例》的规定，切实尊重和保护党员的民主权利，保障党员的信息知情权、言论自由权、表决建议权、批评监督权、选举和被选举权、申辩申诉权、求助和控诉权等，加强党员对党委会及其领导班子的有效监督，加强党员代表与广大党员的广泛联系，加强对代表的监督，增强党员代表的责任感和荣誉感，进一步推动各级党组织民主化、制度化运作水平。

三、注重素质提高，强化主体作用

党员的能力素质是发挥主体作用的基本前提，尊重党员主体地位必须加强党员各方面的教育培训，授之于渔，促进党员综合素质提升。

1、适应党员实现个人价值的需求，引导党员成长进步

党员是先进群体，一方面具有共同远大的革命抱负，在理想上追求真理、在思想上追求进步、在事业上追求奋斗和实现个人价值；另一方面，党员作为自然人，在追求最高理想的同时，也具有个性化追求，有各自的优势、兴趣和爱好，有差异的脾气、秉性和愿望，有不同的阅历、素养和特长，他们有追求实现自我价值的愿望，更有追求实现自我价值的权利。因此，在实际工作中，我们各级党组织要关注党员个性化和实现个人价值的需求，正确引导党员的价值观，把实现个人

愿景与企业发展愿景结合起来，达到和谐统一。

2、适应党员政治生活的需求，增强党员参政议政能力

作为执政党的党员，政治意识、组织观念比较强烈，对问题的看法比较敏锐并且具有一定的代表性。必须紧贴时代主题和党的中心工作，全面落实“政策业务党员先学、重大事项党员先知、重大决策党员先议、工作落实党员先行”的“四先工作法”，在保障党员正确行使权利的同时，提高党员尤其是普通党员的思想政治素质、科技文化素质和从事党务工作的能力，使党员在党内生活和工作中拥有更高的参政议事水平和更强的能力，发挥出应有作用。

3、适应党员求知求进的需求，全面提升党员队伍素质

一方面，党组织要刻不容缓地抓好对党员的政治思想教育工作。采取多种切实有效的措施，引导党员加强理论学习，用科学的理论武装头脑，切实转变观念。另一方面，随着铁路改革的不断深化，不仅使每个党员面临着许多新情况、新问题，同样，也将获得许多机遇和挑战。因此，广大党员要注重主观上的自我提高、自我约束和自我完善，努力克服自身的弱点、缺点，增强自我净化能力和自我完善能力，还要不断进行知识更新，丰富知识结构，提高职业技能，发挥先锋模范作用，使党员在群众心目中更有威信，更有感召力，也使党更有创造力、凝聚力和战斗力。

四、注重基础工作，激发内在动力

党员是推进党的建设的真正动力，基层党组织是党员力量的凝聚者和引导者，基层党组织的工作是推进党内民主建设的基础，是激发党员内在动力的源头。

1、下沉工作重心，增强党组织亲和力

尊重党员主体地位，要求党建工作的重心必须下沉，高度重视做好经常性、基层性工作。近年来，我们积极探索建立党员在生产经营主战场发挥模范作用的长效机制，在党的建设中积极贯彻“以人为本”的思想，尊重对立统一规律所讲的事物内因与外因和事物的普遍性与特殊性的辨证关系的规律，在强化党员外在约束的同时，注重研究党员的需求，在激发党员发挥作用的内在动力上下工夫，为党员提供真诚的服务，拉近了党组织与党员之间的距离，进一步摆正和密切了党组织与党员之间的关系，增强了党组织的亲和力和党员对组织的依附感，调动了党员的积极性。

2、完善基层组织功能，增强党员先锋模范作用

党的基层组织是“党员之家”，党员的主体地位要靠基层党组织去落实，党员的权利义务要靠基层党组织去保障。我们通过在党支部开展建设“党员之家”活动，进一步明确“党员之家”的服务功能，搭建对党员的政治尊重、事业激励、学习创新、生活关爱的平台，以“家”的氛围凝聚党员、以“家”的观念关爱党员、以“家”的温馨激励党员、以“家”的形式来唤起党员自觉、主动地履行党员职责，发挥先锋模范作用，以达到固党员之基、暖党员之心、聚党员之力、凝党员之魂目的，强化党员对组织的认同感、归属感和报效心理，从而不断激发了党员的主人翁意识。

第五篇：2014年非公有制企业调研报告（精选）

2014年非公有制企业调研报告

按照县委、县政府的安排，县工商联和中小企业促进局组成联合调研组，通过实地走访10余个非公有制企业、召集20多名企业主代表举行座谈会的方式，实录了不同行业、不同类型非公有制企业2014年的生产经营状况、当前面临的困难及企业主代表对县委、县政府发展非公有制经济的一些意见和建议，结合平时工作中了解到的情况，调研组基本摸清了我县非公有制企业在经济下行影响下的发展现状。经过调研组成员多次分析讨论，归纳出了2014年全县非公有制企业发展的特点和亮点、整理出了当前非公有制企业发展中存在的主要问题，并参考企业主代表的意见和建议，针问题提出了一些对策和建议，整理形成调研报告如下。

一、2014年全县非公有制企业发展特点和亮点

1、克服全国经济下行影响，主要经济指标实现逆势小幅增长。预计到12月底，全县非公有制经济组织总数达到6464个，比去年新增120个（其中：中小企业364个，个体工商户6100个），完成增加值28.82亿元，同比增长4.99%，占全县GDP比重约51.8 %，比去年增长1.8%；实现营业收入68.42亿元，同比增长6%；利润总额5.8亿元，同比增长10.27%；实交税金1.13亿元，同比增长1.8%固定资产投入2.1亿元，同比增长4.48%。从业人员达到3.14万人，新增149人，支付劳动者报酬5.95亿元，增长0.51%。综上，2014

年非公有制经济各项指标实现小幅增长，特别是在新的工商注册制度下，为数不少的新生非公有制经济组织为我县经济发展注入了活力，在大经济形势下行的背景下，显示出了非公有制经济强大的生命力，对今后县域经济进一步繁荣发展意义重大。

2、在危机中寻求突破，特色和优势产业开始转型发展。农业方面，借助省、市及我县农业园区（基地）建设的利好政策，在本县“五园区一基地”及十六个乡镇农业产业示范园区的引领带动下，涌现出了绥德县绿源绿化种苗、绥德汉养殖、金鑫养殖、大自然生态科技有限责任公司等规模较大，带动能力强的农业企业，农业产业化发展初显成效。2014年全县农业企业增加值达到 亿元，同比增长 %。工业方面，农副产品加工业依然是全县工业的重要组成部分。以兰花花、老闫家为代表的农副产品加工企业在产品营销方面采取了一系列去礼品化举措，进一步拓宽销售渠道，取得了良好效果。这对我县这一特色产业的健康、持续和规模发展也具有十分重要的意义。今年全县农副产品加工业增加值达到 亿元，同比增长 %。服务业方面，通过业务主管部门采取请来专家培训指导和企业内部进行提升管理和服务、调整营销方式等措施，交通运输、商业和餐饮住宿服务业等我县传统优势产业不断寻求降低市场不利影响和增加营业收入的办法，维持了第三产业的整体平稳发展。长运集团、联丰百

货等本土有代表性的企业，大胆创新，积极提升企业内部管理和服务水平，实行多元化经营，促进了我县第三产业整体的规范化发展。全年第三产业实现增加值 亿元，增长 %。

3、跟随消费方式转变的潮流，开展电子商务初显成效。鉴于消费者消费方式转变，网购逐渐成为一种消费主流，我县非公有制企业也不甘落后，积极开拓电子商务营销平台，已初显成效。一些企业，如老闫家炒货食品、飞原农副产品加工有限公司内部成立电子商务部，在淘宝网等电子商务平台上建立了自己的官方旗舰店；一些企业，如兰花花生态杂粮、绥德汉食品有限公司委托代理商或专业网店销售自己的产品；一些企业，如雷家食品有限公司正筹建自主经营的独立电子商务平台，主要销售本企业的产品，同时兼营其他陕北特产。经调研了解，已通过电子商务平台进行网上销售产品的企业，主要是具有本县特色的农副食品加工企业，网路销售营业额占公司营业额的比重还比较低，平均不到2%，处于起步阶段。但通过电子商务平台，这些企业的产品市场知名度得到了很大的提高，对线下市场的拓展起到了积极的助推作用。

4、努力克服各种困难，企业自主建设和发展更加积极主动。首先，我县一些知名企业如老闫家、兰花花、天野绿色食品、优胜瓜子等企业在今年通过购买物流园区土地和长期租用土地的方式实现或启动了企业的扩大再生产，厂区占

地面积平均达到了20亩以上；同时，这些企业立足长远发展、科学发展，在已经建成的厂区（如优胜瓜子厂）或规划图（如老闫家炒货食品公司）中我们可以看到，企业对生产车间、仓库、办公生活区等各个功能区进行可科学合理的布局，体现出了现代化企业的气派和规范性，成为我县非公有制企业自主建设中的优秀代表。其次，近两年新注册、新开工建设的如百姓厨房、恒业菌业、益康杂粮、雷家食品有限公司等企业，从建厂伊始即高标准设计，按照新思维、新技术、新设备的要求，克服我县非公企业普遍存在的土地、资金等困难，进行了规模化、规范化的厂区建设；在日常的生产和经营中，这些企业也应用较为先进的企业管理方法和技术设备，使得企业起点高，发展快，为我县中小企业和非公经济的进一步发展埋下了希望的种子。

二、当前我县非公有制企业发展中存在的问题和困难

1、我县非公有制企业的发展环境依然有待改善。我县大多企业还处在创业期，还是“一株幼苗”，自我生存和发展能力差，亟需政府和社会各界的呵护与支持。总体来看，今年以来我县多数具有涉企行政审批权限的单位办事人员态度好了，“吃拿卡要”的不良现象基本消失了，但在服务观念和意识、相关政策制度落实、工作机制的创新协调等方面仍然存在一些不足和问题，全县支持和服务非公有制经济发展的氛围依然不浓，合力依然没有形成。具体来说，当前

非公有制企业在兴业办厂时还存在手续难办、干扰较多等困难。在调研组组织召开的企业主代表座谈会上，部分正在进行厂区基建的企业主就谈到了一些切身体会：职能部门对土地使用权证、施工规划许可证及工程许可证等相关手续办理要求过于苛刻、办理周期过长，影响企业建设进度，同时也可能挫伤一些创业者的积极性，使创业者畏难而退。同时，以租赁方式占用土地的企业还存在厂房、办公房被相关部门划为违规建筑，企业难以顺利投产。而对于违规建筑，相关部门还存在“以罚代管”的不良执法现象。兰花花生态杂粮、天野绿色食品等2015年即要进行新厂区基建的企业主在座谈会上也表达了相同的担忧，期盼县委、县政府及相关单位在企业建设过程中给予协调和帮助，减少阻碍。

2、新建和扩建企业普遍存在资金困难。资金困难是中小企业的普遍性问题，也是一直以来导致我县非公企业发展缓慢的一个硬伤。通过调研了解，我县企业产生资金需求主要有两种情形：一种是企业创业时期的资金需求，这包括企业首次创业和扩大再生产两方面；另一种是季节性资金需求，有这类资金需求的企业主要是农副食品加工企业，在受季节限制的生产原料采购时期需要大量资金。目前我县企业融资难问题主要表现在企业创业时期的基础设施建设资金需求方面。调研组成员分析认为，造成企业资金短缺的主要原因有：一是银行信贷要求的有效抵押物与企业缺少有效抵

押物之间的矛盾。我县企业多以租赁形式占用土地，没有土地产权，也缺少其他有效抵押物，不能通过抵押获得大额银行贷款，同时，大多数有资金需求的企业财务制度不健全，在金融单位缺乏良好信用记录，因此也很难从银行获得信用贷款。二是民间贷款不能满足资金需求量很大的企业融资。民间信用贷款数额有限，利息成本一般会超过金融机构一倍以上，且必须要有企业家个人在本地的良好信用保证，因此不适用于资金需求量很大的企业；三是其他融资渠道少。除银行贷款和民间借贷外，目前我县尚未形成由政策鼓励的第三方担保、政府信用担保等社会化融资服务机构组成的融资体系，融资渠道少，是我县企业融资难的一个重要原因。四是一些支持小微企业发展的财政、金融政策没有落实。主要表现为相关职能部门和商业银行用于扶持中小微企业发展的项目资金、低息或无息贷款及其他资金的优惠政策没有真正落到实处，资金和贷款没有实际用于支持中小企业发展，存在被非企业法人空套使用的现象。五是本县扶持非公有制企业发展财政专项资金还不到位。2010年《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发„2010‟43号）和2013年《榆林市人民政府关于进一步促进中小企业健康发展的实施意见》（榆政发[2013]19号）等文件先后要求各级政府设立中小企业发展专项资金，并随财政状况逐步增加。目前，榆林市除绥德县外其他11县（区）均已设

立了金额不等的中小企业发展专项资金，对当地中小企业的发展起到了资金撬动作用，也提升了创业者兴办企业的积极性。

3、各类高层次人才短缺成为制约企业发展的一大瓶颈。高级管理、技术人才短缺和具有大学以上学历的高层次员工少依然是制约我县非公企业发展的瓶颈之一。据调研组抽样调查了解，我县各类非公有制企业员工中，大专以上学历员工占比为20.15%，70%的企业存在专业人才少和难以留住高学历优秀人才的问题。从外部环境看，本县地处西部经济欠发达地区，经济总量小，人才培育和引进的外部环境差，缺少人才集聚和扎根的客观条件；与公务员和事业单位相比，非公有制企业在工作环境、收入和从业者的社会地位等方面均处于劣势，这是本地的大学毕业生不愿意到本地的企业就业的主要原因。从企业内部看，企业规模小，内部结构不健全，人才成长空间有限是不少企业招聘专业人才难的原因所在；部分家族式管理企业的老板有“惧才”心理，怕“外人”参与企业内部管理和核心技术的研发，企业留给人才成长空间十分逼仄也是这类企业“留人难”的重要原因。调研了解到，我县部分企业正是由于缺乏高级管理、技术人才的引领，加之一些企业主存在“小富即安”心理，致使许多小企业发展到一定规模和层次后即止步不前。这些企业虽创建多年，但发展后劲不足，对县域社会经济的贡献十分有限。

4、企业及其产品的宣传平台少，力度不够。据统计，我县现有非公企业360个，注册商标近206件，产品品类繁多。多数企业的产品只供应市内或邻省的市县，产品已行销十个以上省区的企业很少，还没有一个企业的产品已遍及全国甚至直接出口。目前我县206个注册商标中，现有陕西省著名商标的仅有7件，没有中国驰名商标，企业及其产品的市场知名度、占有率也都比较低。究其原因，除了我县非公有制企业起步晚没有占得市场先机，企业的产品本身处于生产链底端缺少市场竞争力等客观原因外，主要是产品宣传推介力度不够。主要表现为：一是企业主自身对其产品的宣传推广不重视，广告宣传投入少，电子商务平台和网站建设滞后；二是县政府、相关业务部门和社会团体在对我县特色优势企业及其产品进行整合包装、对外宣传推介上重视程度不够，没有形成具有鲜明特色的外宣系统。一方面缺少一个专业的、影响较大的网络平台；另一方面也没有形成一个展示、展销本地特色工业产品及农业、服务业发展成果的展会载体。

三、建议和对策

1、改善企业发展环境。一是要按照我县全面深化改革的任务，及早制定出台符合实际、操作性强的全面支持民营企业发展的实施意见；同时要按照各涉企职能部门在落实政策和扶持非公有制经济发展工作方面的不同职责，细分考核

指标任务，提高考核分值占比，以营造全县支持和服务非公有制经济的浓厚氛围，促进部门和单位扶持非公有制经济发展合力的形成。二是要对进入物流园区、工业集中区和其他园区发展的企业，如约兑现相关优惠政策，同时要为这些企业开通办理各种手续的绿色通道，以免影响企业建设进度。也可参考其他地区的成功经验，利用现有土地资源建立小微企业孵化园，给予入园企业用地、税收、办证等多方面的优惠和贴心服务，形成政策的洼地，重点培育固定资产投资较少、符合园区产业要求、有发展前景的成长型小微企业。建设小微企业孵化园，可以引进民间资本，交由企业投资经营，以大幅度地减轻政府的资金压力。中小企业孵化园既能为中小企业和项目搭建发展平台，又能减少企业投入成本，还能集约节约利用土地，让那些尚处于创业期的小微企业将有限资金用于市场拓展，也让政府有更多的精力关注企业发展环境的营建，达到政府、企业、投资商“三赢”目标。三是业务主管部门和相关社会团体要建立中小微企业服务体系，加大人、财、物的投入，继续发挥好主管部门网站的信息平台作用，做好政策宣传、本土企业及其产品推广、招商引资项目推荐等信息服务；要建立培育中小微企业社会化服务机构的长效机制，以满足本土企业在人力资源、资金、规划咨询、法律、财会及其他方面的服务需求，积极推进我县中小微企业社会化服务体系的建立，从而进一步改善我县投资兴业的

整体环境。

2、加大资金扶持力度。首先，有关部门要继续积极为企业争取各级财政专项扶持资金、低息和贴息贷款等项目，宣传推荐省、市职能部门与银行联合开展的各种优惠融资业务，并加强对项目资金和企业贷款落实的监管，确保不浪费、不挪用、不被空套。县财政也应尽快设立本级财政中小企业发展专项资金，主要用于成长型企业的培育，给予水、电、路等基础设施建设补贴，以发挥财政资金扶持企业发展的杠杆撬动作用。其次，政府及各职能部门要建立长效机制，搭建银企交流平台，探索推行企业联保融资，帮助有条件的企业直接在银行融资。第三，政府要鼓励成立第三方融资担保公司、村镇银行和企业资金互助组织等社会化融资机构，进一步拓宽企业融资渠道，有效缓解企业融资难问题。第四，中小企业主管部门要加强企业诚信建设教育，督促企业规范财务管理，提高企业自身融资能力，在此基础上帮助有条件的企业进入各类新型中小企业股权交易平台实现融资。

3、建立利于企业的人才培育、管理机制。非公有制经济是县域经济的重要组成部分，而人才之于企业发展的重要性也不言而喻，因此重视企业人才的引进和培养对于全县经济的发展具有重要的意义。要创新人才工作机制，努力促进人才集聚洼地的形成，为全县非公有制企业的发展创造有利的人才条件。首先，政府应切实落实省、市有关人才建设的

政策措施，为我县那些在非公有制企业中做出较大贡献的高层次人才兑现奖励和补贴，同时建立符合本县实际的企业高级管理、技术人才奖励制度，每年对自主引进高级人才的企业和为我县非公有制企业发展作出巨大贡献的优秀管理、技术人才给予物质、精神奖励。其次，针对高校毕业生热衷进入“体制内”工作，而不愿意到本地非公有制企业就业的现象，可根据企业需要，由政府统一组织招聘企业协管员，财政给于适当补贴，工资由所服务企业支付，以解决企业各种专业人员短缺问题，同时也可缓解我县大学毕业生的就业压力。三是中小企业主管部门要建立企业管理人员培训需求征询及培训服务长效机制，根据企业实际需求，充分利用各职能部门的培训资源和平台，经常性举办适宜本地企业管理人员的培训活动，以提高他们的实际管理水平和创新管理能力。四是相关部门要积极督促引导企业重视人才培养和使用，加大投入，营造企业良好的育才、用人环境。

4、扩大本土企业及其产品的宣传。一是政府及中小企业主管部门要建立奖励或补贴机制，鼓励本土企业参加国内大型展览会、博览会，也要对获得陕西省著名商标、中国驰名商标的企业予以一定奖励或补贴，以提高本土企业培育和打造名牌产品的积极性。二是支持中小企业主管部门和社会团体建立有地方特色的、影响较大的对外宣传网站，大力宣传推荐本土企业及其产品，同时可尝试设立有本地特色的小

规模展览会，增加对外宣传的渠道和平台。三是要落实各级政府有关政府采购要优先采购本土产品的政策，及时向本县企业公布政府采购条目，在同等条件下，优先采购本土产品，促进我县企业产品的推广。

非公有制企业调研组 2014年12月22日