2014年儋州市政府工作报告

第一篇：2014年儋州市政府工作报告

——2014年1月22日在儋州市第十四届人民代表大会第五次会议上

儋州市市长 林东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，市政府紧密团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记视察海南重要讲话及省第六次党代会精神，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

综合经济实力进一步增强。实现全市生产总值195.23亿元，比上年增长9.4%，其中：第一产业增加值97.78亿元，增长6.5%;第二产业增加值28.4亿元，增长12.3%;第三产业增加值69.04亿元，增长12.4%。地方公共财政预算收入11.6亿元，增长27.4%，增幅居全省第6位。74个市重点项目完成年度投资90亿元，增长24%;17个省重点项目完成年度投资60亿元，占年度计划169%，投资完成率居全省第1位;全社会固定资产投资100.2亿元，增长33.6%，增幅居全省第6位。社会消费品零售总额51.6亿元，增长14.1%。农民人均纯收入8741元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入21362元，增长9.3%。城乡居民储蓄存款116.9亿元，增长12.4%。银行各项存款余额首次突破200亿元，达207亿元，增长15.9%。银行各项贷款88.2亿元，增长30.4%。

产业发展步伐进一步加快。传统农业加快向现代特色高效农业转型。建成了3000亩雪茄烟叶、4600亩花卉苗木、100户特种养殖、300口深海网箱养殖等一批高效示范基地，发展了灵芝、和牛、山猪、七彩山鸡等一批特色产业，组织27艘渔船开展了海南规模最大的一次赴南沙捕捞作业。建成中国首个雪茄烟叶种植示范基地，成功举办首届海南雪茄文化节。连续7年获得国务院生猪调出大市奖励，连续5年被评为“粮油大市”，荣获“中国金钱龟之乡”和“中国温泉黑猪之乡”称号。新型工业快速发展。儋州工业园区列入省重点产业园区，齐海混凝土管道和明成100万吨水泥粉磨站及100万吨矿粉加工项目建成投产，中化橡胶二厂搬迁新建、长润建筑玻璃深加工、金路200万吨旋窑水泥等项目加速推进，新增超亿元工业企业4家，达13家，全市工业增加值14.48亿元，增长10.3%。现代服务业加快发展。旅游业长足发展，海花岛旅游综合体、光村雪茄风情小镇、兰洋温泉养生度假区、东坡文化旅游区一期、望海国际广场等一批项目加快推进，旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动在北京等多个大城市举办，全年接待过夜游客72万人次，旅游总收入6.1亿元，分别增长13%和29.5%;房地产稳步发展，商品房施工面积46.26万平方米，实现销售面积35.79万平方米;现代商贸物流体系不断完善，基本建成了西部农产品仓储物流中心、木棠农产品集配中心、西部家居建材博览中心、儋州—沈阳商流链条等一批物流项目，开工建设了万国、鼎尚、夏日等一批城市商业综合体项目;光大银行、交通银行进驻儋州，保险、邮电、通信等行业发展势头良好。

城乡基础设施进一步完善。深入实施“科学规划年”，完成或基本完成了16个镇、275个行政村、1431个自然村规划以及“双城”控规、3个风情小镇启步区控规、乡村旅游和产业园区总规的编制。那大城区新建或改扩建粤海铁路儋州站出口路等市政道路25条，铺设市政排污管网15.9公里，安装路灯5000多个，建成垃圾转运站2座。滨海新区“五横两纵”核心路网基本建成，儋州?洋浦大桥主桥合龙，南连接线环境综合整治进展顺利，城市雏形日益凸显。建成光村等6个镇“一镇一街”项目。开工建设农村公路142.6公里，农网改造377.29公里，防渗硬化水利渠道203.7公里，维修除险加固山塘水库40宗，实施防洪防潮工程2个，整治田洋2.67万亩。积极配合推进省重点交通设施项目建设，儋州机场选址梅花岭通过初审，西环高铁启动了“三电”及管线改迁工程，万宁儋州洋浦高速公路即将全线开工。

生态文明建设进一步加强。深入开展国家卫生城市与国家园林城市“双创建”和“绿化儋州”大行动，造林绿化6.2万亩，森林覆盖率54.8%，建成区人均公共绿地面积9.71平方米。启动100个文明生态村建设，提升了木棠铁匠、雅星通蕊等文明生态村档次。推进农村清洁工程，建成南丰等4个镇垃圾转运站，启动建设2509个农村垃圾收集池，村村配有保洁员，农村改厕2000座，给予全市环卫工人高温补贴并安排体检。节能减排收效明显，淘汰2家造纸企业落后设备，推广节能灯24.5万个，新增太阳能建筑30.5万平方米，建成10个生态治理工程，开工建设2个人工湿地处理工程，完成3家企业废气、废水治理，推进51家养猪场减排项目建设。

重点领域改革进一步深化。行政审批“三集中三到位”改革有效推进，36个部门390项行政审批服务事项进入市政务服务大厅，审批时限压缩41.8%。国有企业改革稳步推进，基本完成市社会福利厂、市城市开发建设总公司、新英盐场、白马井盐场等4家市属国有企业的改制关闭，注资2亿元组建市文旅公司，引进社会资本对儋融担保公司进行资产重组。深化农村土地改革，开展农村土地权属和土地承包经营权确权登记试点工作，设立农村土地承包纠纷仲裁庭。扎实推进财政“三项改革”，我市入围财政部首次全国县级财政支出管理绩效考核排名前200名。不断完善惠民殡葬改革制度。完成三都镇划入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦财政收入共享机制。

改善民生力度进一步加大。全年对民生领域投入35.68亿元，占全市地方公共财政支出总额的78.37%。教育改革和发展取得新成绩，改造维修校舍5.6万平方米，建成市特殊教育学校，资助6503名贫困优秀大学生，率先在全省提高民族地区边远山区教师生活待遇。社会保障和促进就业取得新进展，新农合参合率达98.77%、新型农村养老参保率达96.7%、城镇居民基本养老参保率达97%，解决了一批下岗失业人员和就业困难人员再就业问题。保障性住房建设成效显著，全省城镇保障性安居工程工作现场会在我市召开。卫生医疗事业进一步发展，西部中心医院一期工程基本建成，省农垦那大医院和那大镇医院已经开展先诊疗后付费试点工作，200家医疗机构实施了国家基本药物制度，率先在全省投入使用公安监管医院。人口计生工作继续保持全省先进。文化体育事业稳步发展，获得“中国书法之乡”称号，完成农民健身工程26个、电视入户1.5万户、广播进村208个，成功举办2013年儋州国际马拉松赛、中国马拉松年会和全省首届武术锦标赛等重大体育活动。我市拳击运动员麦清贤获得12届全运会52公斤级冠军。

圆满完成了省市两级十大为民办实事，兑现了政府的承诺。完成峨蔓镇多业村等4个贫困村整村推进，解决一批贫困村、老区村的交通难、饮水难、生产难等问题，减少贫困人口6100人;开工建设保障性住房1637套，改造农村危房1215户、库区移民危房529户;按规定提高了农保、新农合、城市低保、农村五保户的月差标准，建成市托老院并增加床位140张;城镇新增就业人员8457人，农村劳动力转移就业11967人;新增常年蔬菜基地4500亩，新增平价商店和平价专区4个，升级改造农贸市场3家;改建和增设幼儿园29所，建设镇公办中心幼儿园5所，免除2498名在校中职生学费;建成4个镇中心水厂、67宗农村人畜饮水安全工程和5宗“膜法”农村饮水安康工程，解决16.7万人饮水安全问题;发放农民小额贷款财政贴息资金567.87万元，扩大农业保险财政补贴险种达11个;超额完成6000对夫妇孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断，对6名失聪儿童实施手术，完成3个镇卫生院及22个村卫生室标准化建设;开工建设县道砂土路58.76公里，通车28.51公里。

精神文明和民主法制建设进一步提升。深入开展“海南文明大行动”儋州行动，涌现出了“全国最美乡村教师”王金花、省优秀纪检干部牛开成及省道德模范韦欢娥、陈考湘、李东明等一批先进典型。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好了人大代表建议和政协提案。第七届村级换届选举工作顺利完成。“六五”普法新模式的成功经验得到全省推广。在全省率先实行市镇两级公务接待费用公开。集中整治“庸懒散奢贪”和纠正行业不正之风扎实有效。在18个有行政审批和执法权限的单位开展清理整顿试点工作。审计监督有效促进行政权力依法理财、依法管理。大调解机制不断完善，投入4亿多元，解决阻碍重点项目推进问题108个，处理信访事项485宗，排查化解矛盾纠纷1213宗，调处成功率97%。大力打击违法建筑，立案查处75宗，没收和拆除违法建筑物12.8万平方米。加强“平安儋州”建设，依法严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为，侦破一批案件，人民的安全满意度不断提高，连续4年被省评为“社会管理综合治理工作优秀市县”，全省“化解矛盾纠纷、深化平安建设”现场会在我市召开。应急管理、安全生产、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、机构编制、人事、统计、档案、市志、气象、人防、广电、全民国防教育、民兵预备役建设、双拥等各项工作均取得较好成绩。

各位代表!过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：产业结构还不够优化，大项目、好项目偏少;城乡基础设施相对落后;保障和改善民生工作与群众的期盼还有差距;完成节能减排任务的压力较大;影响社会和谐稳定的因素仍然存在;干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化，政府自身建设仍需改进。这些内部问题与外部矛盾相互交织，增加了推动改革发展稳定的难度。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。

二、2014年主要工作任务

2014年，是全面深化改革的开局之年，也是我市加快发展、全面建设小康社会的重要一年。市政府工作的总体要求是: 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照省委省政府对儋州工作提出的一系列要求和市委十一届四次全会作出的工作部署，深入实施“一市双城三大功能区”发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创儋州科学发展、绿色崛起的新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长15%以上;社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%以下，节能减排指标控制在年度计划以内。

实现上述目标任务，要统筹兼顾，突出重点，扎实做好以下七个方面工作。

(一)优化投资结构，推进经济转型升级，在建设实力儋州上实现新突破

今天的投资结构就是明天的产业结构、税收结构。以优化投资结构为抓手，着力转方式调结构，提升发展的质量和效益，进一步增强儋州综合经济实力。

千方百计扩大“三农”投入。一是加大农业品牌创建投入。今年投入4000万元，支持产业化、规模化农业创立品牌，支持发展金钱龟、山猪、娃娃鱼等特色产业和灵芝等林下经济，打造“一村一品”，争创全省现代特色农业范例;强化农业龙头带动，扩大雪茄烟叶种植达5000亩、花卉种植达1万亩、冬季瓜菜种植达20万亩、龟鳖养殖达200户、黑猪养殖达30万头、山猪养殖达3万头、新增水产养殖1000亩、更新改造大型渔船20艘，加强与热带农业科学院、儋州国家农业科技园区合作，推动农业向“集约化、设施化、精细化、生态化、品牌化、标准化”发展，努力把现代特色农业打造成为儋州经济的一张“王牌”。二是整合涉农资金集中投入农业基础设施和龙头加工企业及农民合作社等新型经营主体。安排4.37亿元农林水资金，整合国土、农综、扶贫等资金，规范引入社会资本，继续实施松涛灌区续建配套与节水改造、中北部地区水利、小型病险水库除险加固、北门江雅拉河段防洪综合整治等工程，开工建设排浦防潮堤和光村杨桥江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重点县项目，整治农田2.35万亩。加快推进中国雪茄烟草示范基地、西部国际园林、西部国际兰花博览园等项目建设，支持农民合作社组织开拓市场。三是落实各项强农惠农富农政策。深入实施《关于促进农民增收的实施意见》，争取1亿元以上各项惠农补贴，积极发展农村资金互助社，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，因地制宜培育一批专业大户、家庭农场等新型主体，促进农民收入再上新台阶。

加大新型工业投入。一是加大园区基础设施建设投入。安排资金1.3亿元，申请贷款10亿元，积极争取省园区发展专项资金补贴，加快推进儋州工业园区“一园两区”基础设施建设，积极推进儋州创意产业园、滨海新区高新技术园区前期工作，推动工业园区化、园区工业化。二是积极引导企业加大生产建设投入。确保明成“双百”水泥、齐海混凝土管道等项目达产，确保中化5万吨橡胶系列加工、金路200万吨旋窑水泥粉磨站、长润建筑玻璃深加工等项目竣工投产，推进金星浓缩乳胶加工、华运水泥制品、蓝岛90万吨工业废渣微粉加工、锆矿洗炼等项目开工建设，引导南华糖业、中化橡胶等企业挖潜技改发展循环经济，增加新的工业产能。三是深入开展“企业大巡诊大帮扶”活动。积极帮助中小微企业解决融资、用水、用电、治安等困难。力争年内新增超亿元工业企业2家，完成小微企业上规模3家、“个转企”50家。

加大现代服务业投入。加大重点旅游项目和新兴旅游业态投入，加快推进海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区一期、海南峨蔓湾国际艺术中心、兰洋温泉养生度假区、望海国际广场、重庆建工五星级酒店等项目建设，加强与琼北旅游合作组织的深度融合，大力发展乡村游、森林游、自驾游等旅游新业态，深入开展旅游、房地产、热带农产品“三大促销”活动，争取接待游客和旅游收入分别增长12.5%和14%，把旅游业打造成为儋州的支柱产业。加大现代商贸物流业投入，强力推进火车站商贸物流区、鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、儋州骑楼小吃街、衍宏万国大都会等项目建设，启动商贸物流一条街建设，打造海南西部中心商贸物流区。引导房地产业提高经营性比重，巩固提升房地产对经济的拉动力。大力推动金融保险、家政服务、康体健身、文化娱乐、电子商务等现代服务业发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新农网”工程，引导商贸龙头企业到农村建设农资、消费品等连锁网络。新建平价商店和平价专区6个，标准化改造海头、新州、万福等3家农贸市场。

强力推进重点项目建设。继续深入实施“项目建设年”，优先保障重点项目建设的用地、用海、用林、用电、用水等需求，确保85个市重点项目完成110亿元年度投资、17个省重点项目完成67.5亿元年度投资。想方设法争取上级财政资金及国外贷款，充分发挥市城投公司、市文旅公司、滨海新区投资公司等平台作用，积极引入民间资本，创新招商引资方式，促进项目落地建设。

(二)统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化，在建设宜居儋州上实现新突破

城镇化是现代化的必由之路。按照“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的路子，紧密结合市情，积极稳妥推进新型城镇化。

坚持科学规划先行。面向儋州洋浦融合发展建设海南西部中心城市的战略目标，充分发挥儋州的比较优势，继续抓好《儋州市城市总体规划(2011—2030)》修编和工业港区控规、绿地系统及消防系统等专项规划编制，完成儋州旅游线路、城乡公园等规划，尽快制定出台《儋州市新型城镇化发展规划》，促进城镇化与生态文明、历史文化、特色产业等方面有机融合。

完善城镇基础设施建设。计划投入35亿元，以“双城”为重点，加快完善交通、电力、供气、通信、污水及垃圾处理等公共基础设施建设。开工建设滨海二道、雅拉河大道及其路网工程等项目，建成儋州?洋浦大桥、滨海大道配套工程、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道、紫薇路、振兴北路、雅拉路等项目，完善建设北路等一批“断头路”建设，改造东兴社区滑地片区等20个“城中村”给水管网。建成南丰等5个镇“一镇一街”项目，开工建设县道砂土路60.6公里，建设农村公路连通工程45公里。新建续建大雅、大成、白马井、富克等4个水厂管网延伸工程。建成李坊220千伏变电站及城农网改造工程和滨海新区天然气管道供气工程。积极把公共交通运营线路延伸至边远镇村，促进交通公共服务均等化。加快社会信息化基础设施建设，提高城乡信息化水平。积极配合加快推进西环高铁、万宁儋州洋浦高速公路建设，加快推进儋州机场建设前期工作。

积极开展新型城镇化试点工作。按照“先试点、分步走”的原则，重点完善兰洋、光村、中和、八一等风情小镇的产业布局、产业培育和公共服务设施建设，积极研究制定小城镇发展的资金、人才等扶持政策，探索走出一条以风情小镇带动现代服务业转型升级、农民当地就业的新型城镇化路子。扶持发展木艺、石雕、花卉等专业村，规划美丽乡村建设，培育和庆镇美万新村、大成镇新营村、那大镇石屋村、茶山村和南丰镇马岭排村等一批美丽乡村示范点。

推进区域协调发展。加强地方与垦区、洋浦、两院、松涛的资源整合，促进区域统筹协调。扎实推进新农村建设，创新扶贫开发手段，加大对民族地区、边远山区、革命老区、退场队村庄的支持力度，扶持一批村庄完善生产生活条件。

(三)坚持生态立市，大力推进生态文明建设，在建设绿色儋州上实现新突破

青山绿水、碧海蓝天是儋州的“金饭碗”。强化生态立市的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，让儋州天更蓝、海更碧、水更清。

加快推进生态建设。深入开展“绿化儋州”大行动、国家卫生城市和国家园林城市“双创建”活动，推进银河公园、儋阳森林公园、滨海公园综合体建设，植树造林1.2万亩。加大文明生态村建设，年内创建文明生态村61个，完善提高50个。做好创建省级卫生镇、卫生村、卫生先进单位工作。继续开展巩固除“四害”达标活动。农村改厕5000座。

加强环境治理和生态保护。加大对取水、河砂开采、水土保持、排污、乱砍滥伐、乱挖乱建、破坏海洋生态等事项的执法监管力度，规范禽畜规模养殖污染治理，严肃查处环境违法行为。落实生态文明建设责任制，完善生态补偿机制，建立环境治理和生态修复制度，严守生态保护红线。

着力强化节能减排。加快淘汰落后产能，鼓励发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。加快推进那大城区污水处理二厂改扩建工程、污水管网工程、生活垃圾焚烧发电等项目建设，加强乡镇污水处理项目建设，开展松涛水库周边连片村庄环境综合整治，建成新英、光村等2座人工湿地，努力消减主要污染物排放量，加强农业减排监督和管理工作，确保减排任务全面完成。

(四)勇于担当责任，深入落实全面改革措施，在建设活力儋州上实现新突破

改革是推动儋州发展的根本动力。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的决心和勇气全面深化改革，力争在重点领域和关键环节实现突破。

深化行政管理体制改革。理顺食品药品监管体制，完善工业园区管理机制，力争恢复新英镇行政建制。推进行政执法体制改革，相对集中执法权，力推成立综合执法局。全面完成事业单位分类认定工作，推动事业单位建立法人治理结构。推进政府购买服务。推行镇村两级政务便民服务站点建设。

深化行政审批制度改革。继续清理精简行政审批事项，全面推进网上审批，确保全市行政审批事项减少30%以上，网上审批覆盖率60%以上，行政审批提速20%以上。

深化农村改革。继续深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作，审慎稳妥开展农村承包地、宅基地和集体建设用地流转试点工作，积极推动以维护被征地农民合法权益为核心的征地制度改革，积极探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款的有效途径。

深化国企国资改革。完成兴源电子厂、白马井港务公司、水产供销公司、乳胶厂等企业改制关闭，推动市城投公司、市文旅公司、滨海新区建设投资公司、园区建设投资公司等国有独资公司完善法人治理结构，开展地方国营农林场改制试点工作。鼓励非公有企业参与国有企业改革，发展混合所有制企业。

深化财税体制改革。改进预算管理制度，实行部门预算和“三公经费”公开。建立市、镇级事权与支出责任相适应的制度。建立结转结余资金定期清理机制，加大统筹使用力度。清理规范税收优惠政策，推进“营改增”工作。坚持量入为出，逐步将地方债务纳入财政预算，实行分类管理和限额控制，防控债务风险。建立采购专家库，进一步完善政府采购制度。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续推进公立医院改革试点。加快公立社区卫生服务机构规划建设，完善合理分级诊疗模式，逐步建立社区医生和居民契约服务关系。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。健全大病医疗保险和疾病救助制度。鼓励社会办医。推进医师多点执业。

深化旅游管理体制改革。进一步完善旅行社管理体制，积极培育发展旅游行业协会、龙头旅游企业，加强旅游监管，切实维护游客及旅游从业人员的合法权益。

(五)解决群众困难，着力保障和改善民生，在建设幸福儋州上实现新突破

坚持改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增财力的80%投入民生，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提升人民群众的幸福指数。

优先发展教育事业。推动义务教育均衡发展，加快教师继续教育培训中心、西部中学、市示范性综合实践基地建设，建成市青少年校外实践基地。推进学校标准化、规范化建设。建设市幼儿园和排浦、木棠、峨蔓、中和、南丰等5所镇中心幼儿园，提供学前教育学位2400个。对符合规定的中等职业教育学生全部实行免学费教育。

大力发展医疗卫生和人口计生事业。加快推进市中医院优抚住院大楼、市疾控中心业务用房以及木棠等3个镇急救点建设，建成西部中心医院。推进中医药建设，开展乡村卫生一体化试点，完善卫生应急体系建设，健全第三方处理医疗纠纷机制。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。

积极推进城乡文化建设。加强公共文化服务体系建设。继续举办“一节两赛”等大型文体活动，打造儋州特色文化精品，加快儋州画苑、儋州历史博物馆、村级文化室等公共文化设施建设，启动儋州群艺馆、体育公园、少儿活动中心前期工作。加强基层文化站(室)机构和人员配备，强化文化市场管理，扶持和培育文化产业。

加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员8500人，转移农村劳动力就业10000人，培训失地农民及下岗职工等群体5000人。完善社会保障体系，不断提高职工社会保险和城乡居民养老保险、医疗保险参保率，开展职工医疗互助工作，将完全失地农民和被征地农民纳入社会保障体系。提高新农保基础养老金水平，有计划推行基本医疗保险总额预付制度。完善养老体系，规范低保动态管理，提高城乡低保月补差标准。推进殡葬改革，加快公益性墓地建设。

继续办好十件民生实事。一是实施雅星镇合罗村、大成镇瑞图村、和庆镇文卷村、东成镇吴村等4个贫困村整村推进扶贫开发。二是开工建设以公租房和廉租房为主的城镇保障性住房1086套，农村危房改造2000户。三是从2014年7月起，提高全市5.88万新农保领取待遇人员基础养老金月标准。四是适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制。五是改善艰苦边远地区教师教学和生活条件，增加高中学位500个。六是新建30处农村安全饮水工程，解决1.65万人饮水安全问题。七是对全市农民小额贷款按不低于5%贴息率给予财政贴息，实现农业保险财政补贴14个险种全覆盖。八是为3个镇卫生院配备救护车，开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是投入100万元建设行政村村邮站。

(六)健全体制机制，加强和创新社会管理，在建设和谐儋州上实现新突破

稳定是推动改革发展的前提。始终把维护稳定作为基本任务，认真按照全省“科学管理年”的部署，全面加强社会管理，务求取得新成效。

健全矛盾纠纷排查调处机制。积极发挥群团组织和街道、社区、村委会的基础作用，推进政社分开，激发社会组织协同社会管理的活力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台。落实信访工作责任制，妥善解决重大信访问题，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素。

加强社会治安综合治理。围绕治安乱点开展专项调查，组织开展打击黑恶势力专项行动。严厉打击涉枪涉爆犯罪，坚决收缴非法枪支弹药。重拳打击“两抢一盗”犯罪，深入打击电信网络诈骗犯罪和赌博违法犯罪活动，大力整治娱乐场所涉毒问题，推进“无毒社区”创建活动。完善“海岛型立体化治安防控体系”，推进实施社区警务战略。创新重点项目服务保障机制，建立实有人口动态管理机制。

深入开展“五大专项整治”活动。一是大力整治交通秩序和环境卫生。重拳打击“黑车”，大力整顿二轮摩的，规范出租车管理，解决交通不畅和安全隐患问题;开展环境卫生大整治行动，抓好城乡结合部、“城中村”和新英墟等重点部位、重点地区环境整治，解决“脏乱差”等问题。二是大力整治违法建筑。以滨海新区和那大城区为重点，加快南连接线拆违、“城中村”和棚户区改造，解决违法抢建抢种、乱搭乱建等问题。三是大力整治旅游市场。重点整治旅行社不履行合同、“黑车黑导”、欺客宰客、导游服务质量低劣和宾馆酒店冒用高星级、发布虚假广告等行为。四是大力整治房地产市场。规范房地产开发秩序，整顿房地产虚假广告，重点解决历史遗留办证难、不公平交易等问题。五是大力整治闲置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追缴土地出让金，进一步盘活闲置土地，保障推进城镇化的建设用地需求。通过“五大专项整治”，着力完善长效的工作管理机制。

加强和深化安全生产工作。进一步强化安全生产“红线”意识，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，落实镇和农林场属地管理、部门行业监管和企业主体责任，依法严厉打击非法违法、违规违章行为，加强应急管理，防范和遏制较大安全事故的发生。坚持实行最严厉的处罚制度和问责制度，切实保障食品药品、农产品等消费安全。

继续做好关心下一代、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、档案、市志等工作。支持驻市机构依法履行职责，支持民主党派和无党派人士联谊会开展工作。深入开展“双拥”共建活动，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府

提高政府服务效率，提供优质服务，是人民群众的期待和要求。对老百姓和投资者来说，最好的政策就是高效廉洁，再多的政策也不如立马就办。我们必须增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，敢于担当，敢于碰硬，高效廉洁施政，以实际行动取信于人民群众。

转变政府职能。重点抓好权力的“接、放、管、用”，把中央放给市场的权力接转放开，把省下放给市的职能接管好，把本级政府该放的权力切实放下去、放到位，把地方该管的事情管起来、管到位，在制度的笼子把手中的权力用好。进一步理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位、交叉错位问题，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。

切实转变作风。坚决落实中央八项、省二十条、市二十二条规定以及中纪委下发的各项禁令，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力纠正“四风”。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办事，在政府自觉过“紧日子”中让人民群众过好日子。加强机关效能建设，狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。

坚持依法行政。深入开展普法活动，抓好行政复议、法律服务等工作，依托电子政务平台建设，推进政务公开、信息公开、政务服务和电子监察工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和工作监督，市政协的民主监督以及社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持监察、审计、统计部门依法独立履行职责。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实领导干部个人有关事项报告制度，全面开展行政审批和执法权限的清理整顿，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题的专项治理，在全市推行廉政风险防控工作，坚决查办各类违法违纪案件。

各位代表!立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗!

第二篇：2015年儋州市政府工作报告（精选）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，市政府团结和带领全市各族人民，以总书记系列重要讲话精神为指导，着力转作风、迎挑战、破难题，实现了全市经济社会平稳健康发展。

综合经济实力稳步提升。预计，全市生产总值212.11亿元，比上年增长7.5%。全社会固定资产投资115.29亿元，增长15%。社会消费品零售总额58.62亿元，增长13.5%。地方公共财政预算收入13.4亿元，增长16%。全市常住居民人均可支配收入17017元，增长11.3%，其中：城镇常住居民人均可支配收入23455元，农村常住居民人均可支配收入10084元，分别增长9.8%和12.5%。年末银行各项存款余额217.79亿元，增长5%,其中居民储蓄存款余额129.19亿元，增长10.5%；各项贷款余额120.69亿元，增长36.8%。

产业结构调整稳步推进。特色农业品牌不断提升，“中国雪茄烟叶种植示范基地”、“中国金钱龟之乡”等品牌建设进一步巩固，跑海鸭、儋州鸡、娃娃鱼、黄皮、柚子、灵芝等产业逐步形成规模，种植冬季瓜菜21万亩，发展“菜篮子”基地1.5万亩，新造大中型渔船38艘，新增“百千万”畜牧养殖场107家，生猪外调78万头，被评为国家生猪标准化养殖示范区。预计，第一产业增加值103.9亿元，增长4.2%。工业经济平稳发展，中化橡胶二厂、金路水泥粉磨站及余热发电、长润建筑玻璃等项目建成投产。预计，第二产业增加值31.65亿元，增长11.6%。旅游业实现新突破，光村雪茄风情小镇初步形成，海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区等项目加快推进，儋阳楼进入装修阶段，成功举办第五届东坡文化节暨第二届海南雪茄文化旅游节、国际马拉松赛和国际象棋超霸赛等重大节庆赛事，成功承办全国第28届中华诗词暨苏轼诗词研讨交流会，全年接待过夜游客增长14.9%，旅游总收入增长14.7%；商贸物流业取得新进展，有序推进鼎尚时代广场、夏日国际商业广场等项目建设，新建鲜活农产品直销配送中心（加盟店）9家，标准化改造农贸市场3家。预计，第三产业增加值76.56亿元，增长10.4%。一二三次产业比重约为49：15：36。

基础设施建设不断完善。完成252个行政村、1453个自然村的村庄规划和9个镇控制性规划的编制，以及铁汉园林片区、云月湖片区、雅拉河片区、站前路仓储物流商贸区等控制性规划的修编。那大城区新改建儋州连接线、美迎路等一批市政道路，城区供水管网改扩建工程接近尾声，城区污水处理工程扎实推进。滨海新区开工建设通海路和排浦出口路改造工程，洋浦大桥竣工通车，天然气管道供气工程加快推进。基本完成雅星、木棠、海头等3个“一镇一街”项目建设，建成县道砂土路和通村公路97.5公里，新开通那大、海头、雅星等城乡公交线路14条，架设供电线路564公里，除险加固水库21宗，建设防洪防潮堤4个，整治田洋2.35万亩，整理农田2075亩。积极服务西环高铁、西线高速公路改造，儋州机场前期工作逐步推进。

生态文明建设不断加强。国家卫生城市与国家园林城市“双创建”和“绿化儋州”大行动有力推进，造林2.3万亩，森林覆盖率达54.5%，建成区人均公园绿地提高到9.89平方米；创建61个文明生态村，培育了木棠铁匠村、那大镇等一批全国全省文明村、镇；深入开展城乡环境综合整治，破解了新英墟、长坡墟“脏乱差”难题；推进农村清洁工程，每个自然村配备一名保洁员，农村改厕3000座。节能减排成效明显，淘汰落后电机37台，落实重点单位节能措施17家，推广节能灯21万只，支持3家企业开展循环经济示范试点工作，全市单位GDP能耗下降3.58个百分点；实施5个水源地保护配套工程和5个人工湿地处理工程，关停4家有污染源的橡胶加工厂，推动54家养猪场建设减排设施，农业源减排工作在全省名列前茅。

重点领域改革不断深化。纪检监察体制改革积极推进，清理了一批参与议事协调机构，强化了监督执纪问责的职能定位。行政审批制度改革稳妥推进，完成45个部门460项政务服务事项清理确认工作，将29项行政审批、便民服务事项下放镇级政务服务中心办理，村级便民服务室逐步实行代办服务制。国企改革稳步推进，完成了白马井盐场改制。农村综合改革扎实推进，完成小二型水库管理体制改革，稳妥推进兰洋等5个镇土地承包经营权确权登记试点工作，全市农民专业合作社达1023家。医疗卫生改革继续深入，建立对“三无人员”的疾病应急救助制度，实施国家基本药物制度的村卫生室新增25家，制定出台老年乡医养老保障改革、基层医疗卫生机构改革、公立医院综合改革、乡村卫生一体化等方案。财政机制不断完善，全市83个预算部门对外公开决算和“三公”经费，村财镇管试点工作扎实开展，儋州洋浦利益共享机制进一步健全，我市被列为国家生态功能区转移支付和地方债券重点支持市县。

民生投入力度不断加大。全年对民生领域投入42.47亿元，占全市地方公共财政总支出的81.9%，有力推动社会民生事业发展。投入教育事业10.3亿元，全面落实教育资金保障机制，开工建设3所公办幼儿园,我市被教育部和省教育厅定为教育信息化发展试点市。投入文体事业9080万元，举办系列社会文化体育活动，完成全民健身工程47个、行政村文化室24个、广播电视“户户通”2.6万户。投入医疗卫生计生5.28亿元，建成西部中心医院一期、公安监管医院、市中医院住院楼及门诊楼改扩建工程，提高基本公共卫生服务、城镇居民医保和新农合财政补助标准，实现消除碘缺乏病工作目标，人口计生工作成效明显。投入社会保障6.4亿元，惠及养老、五保供养、低保、优抚、救助、重度残疾、失业和再就业等对象，启动低保动态管理工作，清退了不符合领取低保条件的对象，城镇新增就业8534人，农村富余劳动力转移就业12053人，下岗失业人员再就业和其他就业困难人员就业1054人，开发大学生就业见习岗位280个，城镇登记失业率1.76%。在省委省政府的大力支持下，整合资金投入3032万元，有效破解了农垦退场队群众长期以来饮水难、行路难、住房难等问题。

省、市两级十大民生实事总体完成，兑现了政府承诺。完成雅星镇合罗村、大成镇瑞图村、和庆镇文卷村、东成镇吴村等4个贫困村整村推进扶贫开发，全市减少贫困人口11048人。开工建设保障性住房3159套，改造农村危房2706户，分别完成省下达任务的321%和108%，怡心花园经济适用房项目获2014国家广厦奖，农村危房改造工作获全省第一名。全市52186名新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月100元提高到120元。启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴360万元。对3个民族镇农村小学教师按月发放生活补助，推进边远艰苦地区学校200套教师周转房建设，向边远农村学校发放电脑1429台、智能语音教具767台。建成8处农村安全饮水工程和6处“膜法”安康饮水工程，解决3.8万人饮水安全问题，开工建设大雅水厂和30处单村单井安全饮水工程。财政补贴发放50万元以下农民小额贷款2.6亿元，财政补贴11个农业险种全覆盖，我市再次获得全省农业保险工作一等奖。为木棠镇、白马井镇、八一农场等3家医院各配备一辆救护车和车载设备，超额完成3600对夫妇孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断。办理各类法律援助案件1215宗，接待群众法律咨询2138人次。230个村邮站建成运营。

精神文明和民主法制建设不断深入。扎实开展以“为民务实清廉”为主题的第二批党的群众路线教育实践活动，“四风”突出问题得到有效整治；大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“海南文明大行动”儋州行动，涌现出牛开成、王金花、李昌女等先进典型和儋州供电局等一批全国全省文明单位。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案263件；积极推进政府信息公开及“三公开”工作，公开工作延伸到村小组，“六五”普法活动有效开展。集中整治庸懒散奢贪、“不干事、不担事”、纠正行业不正之风、审计监督等工作不断深入，落实党风廉政建设和廉政风险防控工作扎实有效。创新民情台账工作机制，处理信访事项702宗；完善“三级联防三级调解”机制，化解矛盾纠纷1219宗，调处成功率97%；加强“平安儋州”建设，开展“铁拳行动”，重拳打击“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等各类犯罪行为，去年11月14日至今年1月21日，侦破刑事案件198起，打掉犯罪团伙13个，抓获违法犯罪嫌疑人618名，收缴一批黑枪黑弹，有力震慑了犯罪分子，人民群众的安全感和满意度不断提高。我市获得省双拥模范城称号。应急管理、安全生产、防震减灾、质量监督、食品药品监管、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、机构编制、人事、统计、档案、市志、气象、人防、广电、新闻、全民国防教育、民兵预备役建设等各项工作顺利开展。

各位代表！一年来，我市取得的工作成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是各方面关心、支持、帮助的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、作出贡献的广大党员干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士、老干部，向大力支持和帮助我们的驻市单位、驻地军警官兵，向所有关心支持儋州建设发展的各级领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离省委省政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，儋州的发展仍然存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高，基础设施建设滞后的问题依然突出；解决民生问题压力较大；维护社会稳定任务仍然艰巨；一些党员干部的思想观念、能力素质还不适应新形势新任务的要求，“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不担事”的现象仍然存在，加强干部监督管理仍有不少亟待改进的地方，等等。这些困难和问题，我们一定高度重视，认真解决。

2015年主要工作任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋篇奠基之年。当前，我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期和经济发展总体向好的基本面没有改变。省委省政府明确提出要把新常态转化为新机遇，为我们认识新常态、适应新常态提供了有力指导。从我市来看，海南西部中心城市建设五年多来，城市框架已经拉开，产业特色日渐明显，投资、消费拉动经济潜力巨大，生态、社会管理不断完善，我市成为首批全国新型城镇化综合试点市，加快发展的机遇和条件十分明显。我们要奋发图强，主动作为，抢抓新机遇，构建新格局，力求新发展，全面加快海南西部中心城市建设步伐。

根据中央和省委省政府及市委十一届七次全会的重大部署，今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议以及省委六届六次七次全会和全省经济工作会议精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设海南西部中心城市目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，按照“一市双城三大功能区”发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，加快“两镇两区两园两路”建设，着力优化产业结构，加快新型城镇化，深化改革开放，加强民生保障，建设生态文明，维护社会稳定，推进依法治市，强化政府自身建设，努力开创儋州科学发展、绿色崛起新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%；社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；地方公共财政预算收入增长10%；全市常住居民人均可支配收入增长9.5%，其中：城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以下；节能减排降碳指标控制在计划以内。

实现上述目标任务，我们要重点抓好七个方面工作：

（一）以转方式调结构为着力点，推进产业升级优化，进一步增强经济实力。坚持产业兴市，集中精力抓住转方式调结构不放松，精准发力，推动产业提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

调优做精现代特色农业。围绕农业增效、农民增收和市场需求，深化“一镇一业”、“一村一品”建设，新发展种桑养蚕3000亩、优质地瓜10000亩、柚子3000亩、香芋2000亩，保持冬季瓜菜21万亩，巩固“菜篮子”基地15000亩，继续扩大雪茄烟叶、花卉苗木、菌草灵芝、金钱龟、儋州鸡、跑海鸭、海淡水养殖等产业规模，更新改造大中型渔船40艘。规范石斑鱼养殖，探索发展娃娃鱼、淡水龙虾、人工渔礁建设。创建标准化畜牧养殖小区5个。升级改造儋州农业信息网，建立农产品电子销售渠道和销售网络，建成海南（儋州）生猪交易平台。引导支持农产品加工龙头企业研发创新，推动农业转型升级。加快农业标准化生产示范基地建设，支持企业申报无公害基地和农产品“三品一标”质量认证。加大农业品牌培育和宣传促销力度，三年内打造5个省内外农业知名品牌，建成10个特色农业休闲旅游农庄。强化执法监管和打假维权工作，保障农产品质量安全。抓好质量考核工作。推进光村、排浦等5个防潮防洪堤建设，建成白马井中心渔港，完善“菜篮子”基地设施，新建续建病险水库加固工程9宗，实施大型灌区节水改造工程和小农水重点项目建设，完成中小河流重点综合治理工程，整治大成洋2.3万亩，整理王五镇农田5244亩，进一步夯实农业发展基础。着力发展壮大工业经济。坚持集约化、园区化发展工业，推进儋州工业园“一园两区”基础设施建设，建成木棠工业区6条道路，妥善做好大井等村庄搬迁安臵工作，推动90万吨工业废渣微粉、36万吨双胞胎饲料生产基地等项目建设；启动白马井高新技术园区和那大信息产业园区前期工作，开展峨蔓临港工业园区和机场临空港工业园区策划规划。加大帮扶力度，解决中小微企业融资、用水、用电等困难，促进松涛天湖纯净水、生活垃圾焚烧发电等项目开工建设，支持福润肉类加工、中化橡胶等企业逐步达产，推进莱格石化润滑油等项目建设，不断壮大新型工业总量。

突出发展以旅游为龙头的现代服务业。以“东坡文化体验之旅”活动为载体，完善景区景点旅游“六要素”配套设施建设，整合东坡书院、光村雪茄风情小镇、千年古盐田、金钱龟生态养殖基地、松涛天湖、石花水洞、铁匠村、力乍村、热带植物园、鹭鸶天堂等旅游资源，创建集文化游、生态游、乡村游、度假游为一体的“千年古郡〃魅力儋州”旅游品牌，加快建设东坡文化旅游区，启动建设光村银滩旅游度假区，打造旅游产业“升级版”，带动住宿、餐饮、商业、娱乐、交通等服务业发展，拓宽城乡居民增收渠道。优化房地产投资结构。主动适应生产小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，引导企业开展服务、技术、业态、模式创新，开发一批新产品、扶持一批高新技术企业。探索推进农业、旅游、文化、健康、体育等领域的协同发展、跨界发展、融合发展，积极培育新型交叉产业和创新业态。主动适应个性化、多样化消费新趋势，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大消费工程。支持现代物流、电子商务、文化创意、服务外包等现代服务业发展。深入开展旅游、房地产、农产品“三大促销”活动。争取“儋州粽子”国家级地理标志获得国家技术监督局审批。继续推进“万村千乡市场”工程和“新农网”工程，培育农村新的经济增长点。强力推进重点项目建设。继续深入开展“项目建设年”活动，全力推进88个市重点项目建设，力争完成110亿元的投资计划。强化服务，完成我市三个高铁站前广场和出口路建设，加快儋州机场前期工作。全面盘点我市“十二五”规划的项目，确保重点项目建设如期完成。抓住“十三五”规划启动的有利时机，精心策划一批支撑儋州长远发展的重点项目，争取更多项目进入国家和省的盘子，为儋州率先发展奠定坚实基础。

（二）以实施首批国家新型城镇化综合试点市为新引擎，加快城镇化进程，进一步强化聚集力。充分发挥我市独特区位、丰富资源、综合实力和体制机制等优势，立足就近城镇化，统筹城乡一体化发展，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。

坚持科学规划引领。按照“全空间、全要素、全体系”多规衔接的要求，以促进儋州洋浦一体化发展为战略目标，启动新一轮城市总体规划修编；统筹林地利用、土地利用、产业发展、就业、村镇布局、基础设施等内容，编制城乡发展一体化规划，完善建制镇规划，建立滚动项目库，分步组织实施。

开展新型城镇化试点工作。以农民自愿、反补农民、多元投资、开拓创新和用足用好试点政策为原则，积极探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村宅基地管理机制、行政管理成本降低模式和综合推进体制机制改革举措，推进新型城镇化试点工作。加快推进“双城”建设发展。围绕将那大城区打造成为集商住、休闲娱乐、医疗保健、文化创意为一体的主城区目标，启动建设雅拉河大道及其路网工程，打通国盛路、建设北路、宏达路等“断头路”，建成儋州连接线、站前广场市政工程及一批市政道路，完善城区污水处理、供水管网等设施；开工建设云月湖公园和银河公园，建成儋阳森林公园，将站前路与儋州连接线交叉路口打造成为那大城区第一交通节点，不断提升那大城区品位；开工建设儋州海汽广场、火车站商贸物流区、远都物流中心、西部汽车城、泛华农贸市场改造等项目，加快推进万国大都会广场等项目建设，建成望海国际广场、鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、佳邦西部家居城等项目，构建那大新的商业中心。围绕将滨海新区打造成为服务洋浦后花园的目标，开工建设滨海二道、观海路，建成通海路，完善新区水、电、气、污水处理等基础设施，加快幸福家园安臵区、滨海度假酒店等项目建设，开工建设滨海商贸城，全力推进海花岛旅游综合体建设，不断提升滨海新区的城市形象。

积极推进风情小镇建设。依托资源秉赋，高标准规划建设中和、兰洋“两镇”，加快东坡文化旅游区吉贝路、故城路、美洋线至东坡书院旅游公路、兰洋大道、振兴路、兰洋镇起步区基础设施建设，因地制宜发展文化体验、休闲观光、康体疗养、特色餐饮等多种业态。完善光村雪茄风情小镇建设，创造条件新建其他风情小镇。建成南丰、大成、峨蔓、中和等“一镇一街”项目。启动横岭至油文公路主线工程建设，加快农村公路建设进度。支持推进李坊等重点输变电项目和10千伏及以下农网升级改造项目建设。加快推进大雅水厂建设，建成木棠、中和、峨蔓等镇水厂及管网工程，为小城镇建设发展创造条件。大力加强美丽乡村建设。突出抓好木棠镇铁匠村、和庆镇美万新村、那大镇力乍村及屋基村等美丽乡村建设，把大成镇新营村、南吉村打造成为乡村旅游新景点，推进2个黎族苗族特色风情村寨建设。

（三）以简政放权为突破口，推进改革开放，进一步激发发展活力。按照中央和省委、省政府的要求，全力推进重点改革，不断提高对外开放水平，为加快儋州发展增添活力。继续深化重点领域和关键环节改革。深化纪检监察体制改革，完善监督执纪问责制度。深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批，全面推行网上审批，强化事中事后监管，完善市镇村三级便民服务体系建设。深化财税体制改革，强化预算管理，推进预决算及“三公”经费公开，搞好国库集中支付、惠民“一卡通”和公务卡“三项改革”工作，完善事权与支出责任相适应制度，健全结转结余资金定期清理机制，扩大“营改增”工作，鼓励民营资本参与公共建设，推进政府购买服务，逐步将地方债务纳入财政预算。深化国有企业改革，设立国有资产运营公司，加强改制关闭后企业资产的管理，继续推进5家农林场的体制改革试点工作，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革，继续做好5家国有企业改制关闭工作。深化农业农村改革，推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型新业经营主体，盘活农村撂荒土地，推动农业适度规模经营，坚决禁止耕地“非农化”，做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点工作。深化医疗卫生改革，推进基层医疗卫生机构、公立医院、乡村卫生一体化等改革，鼓励民营资本进入儋州医疗市场。启动公交行业体制改革，完成那大城区公交规划编制，开通那大镇村公交线路。推进司法体制、投融资体制、市场体系建设等改革工作。

积极扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，推动与东南亚国家有关城市开展经济文化交流活动；充分利用“长三角经贸会”、“泛珠会”、“西博会”和各省的“友好市县”等平台，扩大岛外经济合作；加强与三沙市和省会经济圈成员单位的交流与合作，提高招商引资质量。逐步转变办节办赛模式，继续举办海南儋州雪茄文化旅游节、国际马拉松赛、国际象棋超霸赛等重大节庆赛事。加强与中国热带农业科学院和海南大学等单位的务实合作，推动现代农业、旅游产业、社会事业等发展。

（四）以办好十大民生实事为切入点，全力保障和改善民生，进一步提高人民生活水平。以解决群众反映强烈的突出问题为导向，以增加人民群众福祉为出发点和落脚点，充分让改革发展的成果惠及人民群众。

全力办好十大民生实事。一是定期免费抽样检测超市和农贸市场的农药残留，设臵20个农药残留免费检测点；使用快速检测车免费为居民流动检查。二是硬化民族地区92个村庄出口路69.7公里。三是对东成镇番陈村、光村镇扁墩村、木棠镇二图村、排浦镇南华村实施整村扶贫开发，帮助5011人脱贫。四是改造农村危房2000户。五是从2015年1月起，全市城乡居民基础养老金标准统一提高到每人每月140元。六是继续对边远地区行政村以下农村小学教师给予生活补助；对400名边远乡村教学点小学教师进行专业培训；为乡村教学点和完小的教师配备智能语音教具393套；建成王五镇等3所公办幼儿园，新增公办幼儿园学位1080个；继续落实中职学校学生免学费政策。七是新建农村安全饮水工程40处，解决2.51万农村居民饮水安全问题；实施“膜法”饮水安康示范工程1宗，使1.3万群众饮用水水质达到国家新的饮用水标准。八是继续通过财政贴息方式，撬动全市发放50万元以下农民小额贷款2.33亿元，其中，10万元以下农民小额贷款发放8154万元。九是为4600对法定内计划怀孕夫妇开展孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断。十是为困难群众和农民工办理法律援助案件1300件，提供免费法律咨询2300人次。

大力发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展地位，全面实施中小学薄弱学校和市四中等6个农村初中校舍改造，全面完成D级危房改造任务，建成大成中心学校、东成中学、新的中和镇中心校，以及市职校综合教学实训楼、市示范性综合实践基地和市幼儿园，推进西部中学一期建设，强化规范化学校创建和教育信息化工作，实施第二期学前教育三年行动计划，加快推进市域义务教育均衡发展，深化职业教育内涵发展，关注特殊教育，加强师德师风建设，提高教学质量，强化学校周边环境整治，实施校园平安工程。

大力发展文化体育事业。坚持文化强市不动摇，充分利用东坡文化、儋州调声等独特文化资源，以及儋州享有的“中国民间艺术之乡”、“中国诗词之乡”、“中国楹联之乡”、“中国书法之乡”称誉，以那大城区和东坡文化旅游区为依托，启动儋州书画院、历史博物馆、群众艺术馆建设，发展文化创意、书画创作交易培训等产业；结合新型城镇化、风情镇、美丽乡村建设和海花岛旅游综合体、光村银滩度假区等重点旅游项目建设，因地制宜融入东坡文化、儋州调声、民间艺术和儋州美食、特色手工艺等元素，塑造城市发展的文化灵魂，把文化优势转化为经济优势、发展优势，扩大儋州的美誉度和影响力。继续举办各项文化惠民活动，新建行政村文化室40个，强化文化市场管理，加强基层文化队伍建设，扶持民间文化艺术发展，夯实基层文化基础。深入开展全民健身运动，启动国际象棋国家训练基地、全民健身中心、广播电视发射塔建设，新建农民健身工程50个。

大力发展医疗卫生计生事业。做好西部中心医院二期工程前期工作，建成南丰、中和、新州等3家卫生院业务用房，新州、大成、木棠等3家卫生院职工周转房，以及27家村卫生室，完成大成等5家卫生院标准化建设，加快推进疾控中心实验楼、市妇幼保健院建设，抓好消除碘缺乏病工作，支持东成、海头两个镇卫生院配备120急救车；以打击“两非”和加强孕前检查为重点，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。着力加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，新增城镇就业8600人，转移农村劳动力就业10000人，培训失地农民及下岗职工等群体3000人，开发大学生就业见习岗位200个。完善社会保障体系建设，不断提高职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险的参保率，启动机关事业单位养老保障制度改革，开展城乡居民大病保险工作。加强住房保障，搞好乡镇干部、教师和医护人员周转房建设。安排专项资金，持续帮助农垦退场队和松涛库区移民村庄困难群众解决饮水难、行路难、发展生产难等问题。抓好民政工作，加快西部救灾储备中心建设。

（五）以打好节能减排攻坚战为硬任务，推进生态文明建设，进一步增创发展新优势。生态文明建设关系人民生活，关乎儋州可持续发展，必须坚持生态立市，加强生态环境保护，保住儋州青山绿水、碧海蓝天的“金饭碗”。

突出抓好节能减排。结合国家对“十二五”节能减排目标的考核，按照“压减存量能耗、严控新增能耗”的原则，坚决淘汰落后产能，督促企业完善节能降耗措施，鼓励企业发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济；启动14个镇生活污水处理工程建设，建成8个养殖小区及大中型沼气池，全面完成节能减排和温室气体排放目标任务。

加快推进文明生态建设。继续深入开展“绿化儋州”大行动、国家卫生城市和国家园林城市“双创建”活动，植树造林1万亩。启动松涛水库儋州片区流域面源污染治理工程、盐丁古盐田红树林保护区、儋州湾湿地公园建设，创建文明生态村61个。扎实开展创建省级卫生镇、卫生村、卫生先进单位工作，在那大城区开展慢病综合示范创建工作，深入开展爱国卫生运动，推进农村生活垃圾集中收运处理体系建设，完成农村改厕3000座。

加大环境执法监管力度。对违法取水、非法采砂、乱排污、乱砍滥伐、乱挖乱建、破坏海洋生态等行为严肃依法查处打击；落实生态文明建设责任制，完善生态补偿机制，建立环境治理和生态修复制度，严守生态和资源利用红线。

（六）以深入开展“铁拳行动”和环境整治为主抓手，推进社会治理常态化，进一步改善社会环境。坚持把维护社会稳定摆在突出位臵，深入开展“铁拳整治社会治安突出问题行动年”和“环境卫生整治年”活动，完善社会管理，促进社会综合治理常态化，营造规范、有序、和谐、公正的社会环境。扎实有效推进“铁拳行动”。按照工作方案确定的目标任务，层层落实责任，强化监督检查，完善立体化治安防控体系，严厉打击群众反映强烈、深恶痛绝的“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等各类违法犯罪；通过开展“铁拳行动”，加快创建一批“无毒”、“无赌”、“平安”的社区和村庄，表彰一批好市民、模范先进人物，营造人民群众安居乐业的良好社会环境。

全力以赴抓好精细化管理。加强环境卫生治理，抓好城乡结合部、“城中村”、小街小巷等重点地区、重点部位环境整治，解决“脏乱差”、“垃圾围村”、城乡“牛皮癣”、路灯及广告牌毁坏等问题。加强交通秩序治理，重拳打击“黑车”，大力整治街道主次干道和巷道乱搭乱建、占道经营，解决交通不畅和安全隐患问题。加强违法建筑治理，以滨海新区、那大城区和重点项目周边为重点，解决违法建筑“钉子户”、违法抢建抢种等问题。加强旅游市场治理，重点整治旅行社不履行合同、“黑车黑导”、欺客宰客、发布虚假广告等行为。加强房地产市场治理，整顿房地产虚假广告，重点解决不公平交易等问题。

健全矛盾纠纷排查调处机制。进一步完善市镇村“三级联防三级调解”体系建设，深入开展大下访、大排查、大调处活动。建立健全群防群治体系，大力发展治安协管员、巡逻队、信息员等治安辅助力量，健全化解矛盾纠纷综合平台。完善重大决策社会稳定风险评估机制及应急处臵机制，努力将不稳定风险降到最低限度。推进镇级网格化服务管理工作，发挥群团组织和街道、社区、村委会的基础作用，提升社会面治安管控能力。依法做好群众反映强烈的信访问题和社会治安突出问题的包案化解稳控工作，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

加强安全生产工作。落实镇场属地管理、部门行业监管和企业主体责任，加强隐患排查治理工作，依法严厉打击违法违规行为；加强应急管理，防范和遏制较大安全事故的发生。加大食品药品安全监管力度，落实处罚制度和问责制度，保障食品药品、农产品等消费安全。加强人群密集场所安全管理，坚决遏制群死群伤等重大事故发生。加强绕城水利渠道综合治理，预防溺水事件发生。

（七）以提高依法行政能力为主攻点，加强政府自身建设，进一步提升依法治市水平。认真按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、高效政府、廉洁政府，为推动儋州新发展提供强大动力。

坚持依法行政。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。健全政府法律顾问制度。全面推进政务公开工作，强化对行政权力的制约和监督。加强法制宣传教育，推进全民普法守法，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，依法解决土地征收、房屋拆迁、资源开发、劳资关系等方面存在的突出问题。各级政府机关公务人员要牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，牢记法律红线不可逾越、法律底限不可触碰，带头学法、知法、用法、守法、护法，成为建设法治政府的引领者、示范者、推动者。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，市政协民主监督及社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持监察、审计、统计部门依法独立履行职责。

切实改进工作作风。认真贯彻执行中央八项规定和省委省政府二十条规定、市委市政府二十二条规定，坚决反对“四风”，抓好整改工作，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动的成果。坚持和完善政府班子成员联系基层、联系重点项目建设等制度，深入践行社会主义核心价值观，协调机关联系点单位帮助群众和企业解决实际困难和问题。深入开展“行业（乡镇）突出问题整治年”活动，扎实推进“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不担事”突出问题专项整治，着力解决服务意识差、办事效率低、业务能力弱等突出问题，增强各级干部为民务实的意识和高效办事的能力。

自觉加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，在思想上、行动上始终与中央、省委、市委保持高度一致，坚决维护中央、省委、市委权威。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，落实“一岗双责”，坚持廉洁自律，自觉接受监督。深化廉政风险防控工作，深入开展对国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域，以及农业、渔业、水利、扶贫、低保、社保等惠民政策突出问题的专项治理，严肃查办以权谋私、失职渎职和行政不作为、乱作为等行为，确保权力在阳光下运行。

各位代表！儋州的发展已经进入新的关键时期，适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展，是新时代赋予我们的重要使命,也是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结一心、扎实工作，为加快海南西部中心城市建设而努力奋斗！

第三篇：儋州市委托书

委托书

儋州市农村信用合作联社：

兹委托单位 姓名，身份证到贵社办理该单位社会保障卡领取手续，请接洽！

儋州市社会保险事业局xxxx年 xx月xx日

注：领取人需提供单位开具的介绍信并盖公章和本人身份证

原件及复印件。

第四篇：儋州市教育系统

儋州市教育系统“小手拉大手，文明我先行”大宣誓启动仪式在我校举 行

海南文明行动的号角已经吹响，大幕已经拉开，文明行动已经启程。11月9日下午，儋州市教育系统“小手拉大手，文明我先行”大宣誓启动仪式在我校举行。

市教育局党委书记、局长周春声，党委副书记、副局长许若平，党委副书记、纪委书记张素萍，党委委员、副局长刘长健以及我校执行校长张建斌、副校长乐炼等领导和学生共300多人出席宣誓仪式。

周春声局长在宣誓仪式上作动员讲话。他指出，开展“小手拉大手，文明我先行”主题实践活动是要贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于大力开展“海南文明大行动”的通知要求，营造声势，在全市教育系统掀起文明大行动的热潮，使更多的学校、更多的教师参与到文明大行动中来，进一步深化素质教育实施，强化教师精神文明和学生道德水平建设，培养学生的文明意识，养成良好的文明习惯，提升文明的素养，塑造文明形象，为加快儋州经济社会发展、改善儋州人文环境，发挥教育系统在培养人、引导人、塑造人的重要作用。

周局长认为，在全市教育系统广泛开展文明大行动，有利于大面积提高儋州公民的文明素质；有利于实施素质教育，提高人才培养质量；有利于创造良好的社会环境，促进社会和谐稳定。希望广大教育工作者要充分认识在儋州教育系统广泛开展文明大行动的重要意义。

周局长强调，文明大行动，是一项系统工程，要求各学校要采取措施，突出重点，抓好八大行动的落实，特别要突出抓好八大行动中的道德实践大行动、文明礼仪大行动、文明交通大行动、绿化儋州大行动的落实，使学校教育成为文明大行动的最大推动力、最大主战场。以道德实践大行动为 基础，抓好青少年学生思想道德建设；以文明礼仪大行动为基础，抓好青少年精神文明建设；以文明交通大行动为基础，抓好青少年学生遵章守法教育；以绿化儋州大行动为基础，抓好青少年学生环保意识教育。要求教育系统各学校要加强对文明大行动活动的领导，把文明大行动与学校教育教学工作紧密结合，与当前开展的创先争优活动、机关效能建设年活动紧密结合，突出文化建设、文明建设在教育事业发展中的重要作用。引领广大学生“讲文明话、做文明事、当文明人”。还要加强宣传力度，不断强化青少年学生的文明意识，形成良好的育人氛围。

第五篇：儋州市城市总体规划公示材料

儋州市城市总体规划公示材料

儋州市城市总体规划（2010-2030）内容摘要

儋州市人民政府 2010年4月

一、基本概况

儋州市位于海南岛西北部。全市土地总面积3400平方公里，占全省总面积的9.6%，居全省各市县的首位；海岸线长度225公里，占全省海岸线总长的14.7%。

全市共有17个乡镇，10个国营农场，5个市属农林场，6个农、林、牧业科研单位。全国知名的洋浦经济开发区、中国热带农业科学研究院和华南热带农业大学（简称热作两院），位于儋州市境内。

目前，儋州的城镇发展仍处于点状集聚发展阶段，城镇分布比较分散。户籍人口规模在海南省18个市县中仅次于海口市，居于第二。城镇化水平50%。

2007年全市（含洋浦）实现生产总值达157.81亿元（儋州83.64亿元，洋浦74.17亿元），约占海南全省生产总值的12.83%。经济总量在全省排名靠前，国民经济呈现出持续稳定快速增长的良好态势。三次产业比例为（含洋浦）：33.8：42.8：23.4。

二、城市发展目标与战略

1、城市发展目标

规划结合儋州现状发展实际情况和海南省全省发展战略，分析并提出规划期内儋州的城市发展目标为： 面向东南亚、背靠北部湾，服务全省、辐射海南西部的中心城市。具体目标概括为：

（1）活力开放儋州：面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心和出口加工基地，国际旅游岛建设对外开放的枢纽门户。

（2）和谐现代儋州：海南现代高新技术产业的重要增长极，热带农业科技产业基地，城乡经济和社会协调发展的现代化海滨城市。

（3）生态特色儋州：具有特色人文历史、度假休闲风情、热带滨海风光的宜商宜旅、宜居宜业城市。

2、城市发展战略

战略一：以能源和临港工业为依托的新型工业先导战略。

中心城市的建设需要产业支撑，而儋州在海南省从资源优势、发展基础、未来趋势等来看，工业是支撑儋州产业发展的骨骼，因而优化产业结构，以工业为先导来实现儋州整体经济实力的跨越。

战略二：以生产性服务业为重点的中心城市培育战略。

依托儋州良好的区位优势、交通优势和经济优势，以那大城区和滨海城区为支撑，利用工业带来的优势发展航运、物流、出口中介服务、国际贸易、职业教育等生产性服务业，建设能源和南海资源开发与服务基地，发挥西线“滨海山地”复合型特色旅游资源，建设山海互动特色旅游目的地。通过加大城市基础设施和综合服务设施建设力度，逐步培育中心城市。

战略三：实现先进制造业和现代服务业互为支撑的双轮驱动战略。

利用洋浦保税区优势，加快结构调整步伐，全面提升工业经济的发展水平，加大发展吸纳就业能力强的劳动密集型的出口加工业。强化工业跟现代服务业结合，带动生产性服务业、基础服务业、个人消费服务业和公共服务业的发展。提升中心城市功能，壮大市域经济，加强节能减排，保护生态环境，注重改善民生，全力推动儋州在海南国际旅游岛建设背景中实现又好又快发展。

三、城市性质与城市规模

（一）城市性质

面向东南亚的航运枢纽和物流中心，环北部湾地区新兴城市，国家重要的能源和临港工业基地、海南省西部中心城市和旅游服务基地。

（二）城市规模

1、市域总人口规模

2015年市域总人口为120万人，2030年市域总人口为150万人

2、城市人口规模

2015年儋州中心城市人口为40万人，其中那大城区为25万人，滨海城区为8万人，洋浦经济开发区7万人；

2030年中心城市人口为70万人，其中那大城区为40万人，滨海城区为17万人，洋浦经济开发区13万人。

3、城市用地规模

中心城区城市建设用地总规模控制在135—150平方公里左右。（1）那大城区城市建设用地47平方公里。其中 ——那大中心组团37平方公里 ——西联组团3平方公里 ——两院组团4平方公里 ——兰洋组团3平方公里

（2）滨海新城建设用地约90——103平方公里。其中包括： ——滨海城区建设用地20.5平方公里（含儋州工业园一区）。——洋浦开发区建设用地69——85平方公里。

四、空间结构

（一）市域城镇空间结构

1、空间结构

为实现市域资源的最优配置，需要针对不同地区制定差异化的发展策略，通过对自然条件、资源要素、发展动力机制等主客观因素的分析，将儋州城镇化发展地区划分 “两翼双城”空间格局。

两翼：即西北滨海部发展翼和东南内陆发展翼。

双城：即那大城区和滨海城区，那大城区是东南内陆发展翼的中心城市；滨海城区是西北滨海部发展翼的中心城市。

2、城镇发展指引（1）西北部城镇带

西北部城镇带包括滨海城区、东城镇、中和镇、新州镇、木棠镇、峨蔓镇、光村镇、排浦镇、海头镇和王五镇。该地区岸线资源丰富，用地比较平坦。

重点发展滨海城区，依托洋浦经济开发区发展成为国家重要的能源和工业基地，以交通运输、石油化工、出口加工等为主的滨海产业基地及服务中心。

峨蔓镇、木棠镇、中和镇、新州镇、光村镇、排浦镇、海头镇，将成为西北部发展带的组成部分，重点发展为滨海城区服务的后续和配套工业、旅游业和服务业。其中，木棠镇、新州镇和中和镇以综合服务为主，光村镇、海头镇、峨蔓镇和排浦镇以热带高效农业、农副产品加工业、旅游休闲度假为主。（2）东南部城镇带

东南部城镇带包括那大城区（含那大、两院、兰洋、西联）、雅星镇、和庆镇、大成镇、南丰镇，本片区经济基础较好，综合发展条件优越。

那大城区结合现状的基础重点发展以生态旅游业、农业科技教育为主的综合型城区，加强与滨海城区的联动发展，同时带动西南丘陵地区的发展。雅星镇重点发展热带高效农业、农副产品加工业及农业服务。

南丰镇、和庆镇和大成镇共4座，以农业生产和农业服务为主，发展热带水果等高效农业。

（二）中心城区空间结构

儋州中心城区包括那大城区和滨海城区，那大城区位于市域的中部，滨海城区位于市域的西北部。

1、那大城区

那大城区采用组团式空间结构发展形态。即利用现状中的农田、林地、山岭等天然屏障与城市发展目标相结合，将那大城区分为那大中心组团、两院科研教育区、兰洋温泉度假区 4 和西联产业区四个规模不等、职能有别、相互联系、互为依存的功能片区。

2、滨海新城

滨海新城远景构想空间结构为“一心三叶”。一心为滨海新城海湾绿心，三叶为北部洋浦产业组团、滨海综合服务组团+南部旅游组团和新英湾东部组团。

五、生态环境与资源保护

为促进儋州市城乡建设的整体发展，形成良好的生态环境和生产、生活空间，走可持续发展的良性循环道路，针对规划区的资源环境进行空间识别，分析各类资源要素和现状建设状况对城市空间发展的生态制约性，有利于合理引导城镇建设有序发展，为生态环境和农业发展保留相对稳定的区域。

河湖湿地生态敏感区，河湖湿地是生态环境的重要组成部分，同时具有高敏感性。划定河湖湿地保护区，以控制周边建设，保护河湖湿地的格局、水质和生态环境。

森林公园及自然保护区，严格按照国家、省相关法律法规要求进行保护。自然保护区、森林公园内禁止城镇、居民点和工业企业建设，严格限制土地使用强度。从严审批区内休闲、旅游设施建设及其它开发项目，大力提高区内绿化覆盖率和森林覆盖率。

海岸带环境区，海岸带环境区包括沿海滩涂、红树林、沿海国家特殊保护林和泻湖等。沿岸线和港区外围布置生态防护绿带。在海岸带的开发建设中，注意保护近海的生态环境资源，防治陆源污染和海上污染；在港区岸线及河流出海口要防止水质污染。保护红树林和沿海防护林带，规范滨海采矿、养殖等开发活动。

基本农田保护区，儋州市市域内基本农田面积较大，耕地保护任务很重。对于基本农田，要按照土地利用总体规划的要求，对基本农田进行严格的保护和合理利用。

基础设施绿色廊道，指现状和规划城市建设用地之外的各类基础设施建设用地，包括道路、铁路、港口和各种市政工程管线设施及其防护用地。基础设施建设区应分别按照《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》、《石油、天然气管道保护条例》等相关规定，严格限制其他建设活动，保障各项基础设施的有效运行。

矿产资源密集地区，已探明的各项非金属资源根据国家的有关规定实行有序开发。地下资源开采区以及开采后的塌陷区地面不得进行城市建设。矿区开采应该严格控制环境污染，在采用技术措施限制污染的基础上，保证生活区和采矿区之间有不少于2公里宽的绿化隔 5 离带，新建矿区的居民点尽量向附近的小城镇集中。禁止在地质灾害隐患区或易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土，禁止在水库、河流两侧采矿和排放废渣废液。

六、基础设施建设

（一）综合交通

1、交通发展目标

（1）将儋州建设成为组织全省流通网络的区域性功能枢纽，建立海、陆、空交通相结合的完善对外交通体系。重点处理各条高速公路、国道以及铁路之间的衔接与转换关系，逐步完善交通服务设施的配套建设；

（2）打造畅达的中心城区与乡镇交通，实现儋州市的可持续发展；

（3）加强那大城区与滨海城区之间的交通设施建设，缩短两个城区之间的时空距离。

2、交通发展战略

（1）构建城市与区域交通枢纽，发挥其对城市功能提升的支撑作用。

通过构筑公路、水运、铁路、航空多种交通方式综合协调发展的一体化综合交通网络，强化各类交通设施之间的换乘与衔接，在空间上整合区域性交通枢纽，形成城市三大枢纽地区。

突出白马井和那大物流交通枢纽，带动城市商贸、仓储及其他特色产业和新型产业发展。通过强化中部客运枢纽发挥儋州服务业对区域的带动作用，从而进一步提升城市在琼西地区的地位。

（2）结合城市空间结构，整合城市交通廊道，提高用地集约程度。

根据多组团发展的城市空间结构，结合组团隔离绿带，整合现有各类线性交通设施，形成快捷化、多样化的复合交通廊道。

在中心城区周边、高速公路环线外围预留大型基础设施廊道，主要用于未来可能出现的新的交通设施和管道、高压走廊等大型市政基础设施，规划控制大型基础设施廊道用地，任何占用大型基础设施廊道的建设行为，需进行规划研究。

在城市总体规划的指导下，加强与水利、电力、燃气、供水、供暖等各部门专项规划的衔接沟通，推动交通和市政基础设施廊道的共建共享。

（3）优化城市道路网络和静态交通设施布局，建立以公共交通为主体的多方式客运交通网络。

优化城市道路网络，建设联系两城区的城市快速路系统和那大“两横两纵”和滨海城区“一环两横两纵”的结构性干道系统，提高城市道路可达性。

强化城市公共交通系统，坚持以人为本，推动公交优先，努力提高公共交通的使用率和服务水平，到规划期末，力争城市公共交通占客运交通分担率达到35%，快速公共交通和轨道交通占城市公共交通的25%。

优化静态交通设施布局，合理确定停车供应结构比例，细化停车地区差别供应，实施分类停车需求管理，完善停车发展保障体系。形成以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为补充的格局，推动停车发展走社会化、产业化道路，实现停车供需平衡。大力推动慢行交通系统发展，落实“以人为本”理念，建立地区差别化的慢行交通设施体系和管理政策，改善行人、非机动车交通环境，鼓励短途出行采用环保、健身、休闲的步行及自行车接驳方式，特别是在城市滨水公共绿地系统、轨道站点周边附近支路和有条件的次干道上结合开放空间、商业发展，建立安全、连续、人车分流的慢行交通系统。

（二）给水工程

1、那大城区

那大城区最高日用水量约26万吨/日，由那大新水厂与老水厂联合供应，供水范围包括那大主城区、西联组团、两院组团、兰洋组团以及附近的和庆等区域。两座水厂的水源取自松涛干渠与南茶水库，新水厂供水规模近期10万吨/日，远期扩大到20万吨/日，远期老水厂改造后供水规模5万吨/日，并将两院水厂供水能力扩大至2.0万吨，3座水厂总供水能力达到27万吨/日。

2、滨海新城

滨海新城（新英湾以南区域）最高日用水量为17万吨/日，其中新英湾以南区域的滨海新城、滨海度假组团以生活用水量为主，最高日用水量约8万吨/日。近期由已建的白马净水厂供水，供水规模为2万吨/日；中期，将白马井水厂规模扩大，从目前的2万吨/日扩大至5万吨/日，水源取自春江水库；远期增加建设龙山水厂，为排浦、滨海度假区域供水，供水规模3万吨/日，水资源取自利拉岭水库。滨海新城（新英湾以北区域）洋浦经济开发区最高日新鲜水（不含重复利用循环水）需求量约为75万吨/日，平均约58万吨/日，年用水量约2.1亿吨。加上滨海城区的新英湾以北区域的儋州工业园区用水量（以工业用水为主，约最高日9万吨），该区域最高日用水量约84万吨/日。

（三）电力工程

那大城区最大用电负荷约437MW(兆瓦)，滨海中心城区最大用电负荷约234MW（其中新英湾以南区域以生活用电为主，最大负荷约100MW，新英湾以北区域儋州工业园一带以工业用电为主，最大负荷约135MW），洋浦经济开发区最大用电符合约2171MW。三大片区电最大负荷约为2842MW。

那大中心城区、滨海中心城区、洋浦开发区三大区域总共需要从外界输电或增加发电装机容量约1000MW。本规划也预留洋浦电厂扩建的用地规模和未来高压线出线通道的控制范围。随着规划区用电量的增加，海口电厂、东方电厂、昌江核电等省域重要电源点通过220kV环岛主网架为那大、滨海城区、洋浦开发区等区域供电，来满足儋州市域的用电需求。

（四）重大公共安全体系与综合防灾

建设突发性自然灾害的预防和应急处理系统，组织完善的公共防灾体系。以交通设施通道为基础，建立城区之间相互支援的生命线支撑体系。按照流域区划建立防洪、地质灾害抢险协调机制。将市域重要的水源地、流域取水河段纳入统一管理。整合公安、医疗急救、消防、交通、环卫、能源电力、供水等应急资源和信息系统，形成“预警得体、救援及时、重建迅速”的公共安全工程体系。

中心城区公共安全与综合防灾规划主要包括消防规划、防洪工程规划、人防工程和抗震工程规划。

七、空间管制

为约束开发建设行为，将市域空间划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四类管制区。

（一）管制分区

1、已建区

已建区为合法的现状城镇建设用地，即已获得建设用地规划许可证和国有土地使用证的建设用地。

2、适建区

指范围应在城乡规划确定的空间增长边界内或规划建设用地内，城镇建设应依照城乡规划进行。建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻保护耕地的国策。适建区是可以进行城镇建设的地区，应当位于城市、镇、乡及村庄规划确定的空间增长边界或者规划建设用地范围内。在保持建设用地总量不变的情况下，可设立一定程序调整具体的建设用地边界，或者采用空间增长边界与土地利用规划协调，增加规划弹性。

3、限建区

范围依法或由城乡规划确定，区内原则上禁止城镇建设，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。

包括滨水生态保护地带、森林公园其它地区和林地、自然保护区的实验区、一般农田、城镇绿化隔离地区、矿产资源密集地区、文保单位控制地带、引用水水源二级保护区和准保护区、地震活动断裂带、环境卫生工程设施防护区、基础设施的保护区、重要蓄滞洪区、噪音污染防护区等。

4、禁建区

范围依法确定，区内严格禁止与限建要素无关的建设行为。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁建区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。

包括河湖水系及湿地、森林公园内的重要景点和核心景区、自然保护区的核心区和缓冲区、基本农田、城市干道绿化防护带、文保单位保护范围、饮用水源一级保护区、高压走廊、行洪通道等。

（二）管制办法

1、禁建区的空间管制

禁建区内严格禁止与限建要素无关的建设行为，交通、市政、军事设施等建设行为确实无法避开禁建区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。因此，禁建区应依靠法律法规管理。城乡规划行政主管部门应执行的法律法规有关规定，并通过选址意见书来参与对建设行为的审查程序。

2、限建区的空间管制

限建区原则上禁止城镇建设，交通、市政、军事设施、农村住宅等必要的建设行为在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。因此，限建区应属于城乡规划行政主管部门和其它主管部门共同管理，城乡规划行政主管部门在执行相关法律法规有关规定的同时，要通过城乡规划的制定来划定某些限建区（如城镇组团隔离地区），通过选址意见书来参与对建设行为的审查程序。

3、适建区和已建区的空间管制

适建区和已建区是城乡规划行政主管部门重点管理区域，应依据城乡规划，通过一书三证进行规划管理。

八、近期行动

（一）近期重点建设地区

1、那大城区近期重点建设地区，包括城北新区、那大火车站地区、中心组团西部南片区。

2、滨海城区近期重点建设地区，包括洋浦组团的免税港周边地区、白马井组团南部旅游区启动区、白马井组团中心大街地区、对越边贸城。

（二）近期重点改造地区

1、那大城区的中兴大街、人民大街和解放中路旧城改造

2、白马井中心大街

（三）近期重点基础设施建设

1、粤海铁路那大火车站

2、修建北部第二出口通道和建设洋马跨海大桥，打通洋浦南部对外联系通道，修建工业区和东部生活服务区主要道路；

3、筹建洋浦第二供水水源和扩建自来水厂，推进10万吨污水处理厂和污水干管的建设；

4、建设适应洋浦发展的输配电工程；积极推进开发区工业公用工程和管廊的建设。