党支部在民营企业中的作用

第一篇：党支部在民营企业中的作用

党支部在民营企业中的作用

----东莞市金源再生资源有限公司党支部

背景

金源公司是由国有企业转制成的一家民营企业。转制时企业人员全部是原企业的老人，整体文化层次较低，在原企业的工龄较长，计划经济体制下的观念较深，再加之管理机制不健全，现代管理制度不完善等现状，以及诸如新聘员工如何尽快融入企业并被公司所接纳，旧的观念如何向现代管理思想转变、管理机制及经营运作如何转变等问题的解决中，党支部应如何参与并发挥其作用。通过这几年的运作，金源公司取得了资产从创立之初的1200万元的产业，发展到现在资产已增值了几倍的多元化企业这一成绩来看，党支部起着非常重要的作用，作为基层党支部一员，我谈谈自己的看法。

一、坚决贯彻党的方针政策，促进企业健康发展，发挥政治核心作用

中国共产党党章规定：“非公有制经济组织中，党的基层组织贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结、凝聚职工群众，维护各方面的合法权益，促进企业健康发展”。

这个规定明确了基层党支部的工作职责，给党支部的工作指明了方向，作为基层党支部我们应积极围绕企业以经济为中心这个话题开展工作，为企业的健康发展出谋划策。因此支部在体制转换以后，严格以“三个代表”要求支部全体党员，从根本上摆正思想，强调党员四个带头：

1、带头支持公司行政工作，积极参与企业管理；

2、带头学知识，学本领，爱岗敬业；

3、带头讲理想，讲奉献，做维护党

组织和企业利益的表率；

4、带头执行公司的各项规章制度。使全体党员团结在党支部周围，更好的为企业的经营工作保驾护航。

为更好的起到引导和监督企业遵守国家的法律法规，党支部采取了“双向进入，兼职管理”的办法，由公司总经理任党支部书记，公司副总经理任党支部委员，党支部和公司管理层相互兼职后，可直接参与企业生产经营中重大问题的决策，较好的发挥了党支部在企业中的政治核心作用。几年来，企业合法经营，依法纳税，在政府各职能部门中无不良记录，公司也取得了很大的发展。

二、完善自身建设，发挥共产党员的先锋模范带头作用

如何发挥公司党员的先锋模范带头作用，这直接影响到企业的行政领导，直接关系着企业的发展和未来，由于公司员工以前一直工作和生活在计划经济的体制下，对现代管理体制和制度了解甚少，公司的每一项举措都会触动到这些员工的利益，这或多或少在体制转换后的企业经营活动中会成为阻力，为避免工作中被动，利用党员在员工中的影响，因此党支部对党员提出了：

1、带头支持公司行政工作，积极参与企业管理。只要是公司倡导的，支部要求党员第一个支持，同时做好其他员工的宣传和引导工作；

2、带头学知识，学本领，爱岗敬业。公司为了使全体员工跟上形势，为尽早实现企业现代管理机制和管理制度，公司组织了各式各样的活动进行各种培训，支部要求全体党员带头响应，积极参与，几

年下来，公司不论举办的户内户外还是每周一天的业余时间的培训党员没有一个无故缺勤的；

3、带头讲理想，讲奉献，做维护党组织和企业利益的表率。由于现代企业的特点，将会有一部分新莞人加入到企业队伍中来，这些新莞人虽然有着先进的管理理念和创新思维，但是由于他们的流动性等特点，他们大部分对职业缺乏正确的认识观，因此支部要求党员将企业良好的职业道德和无私奉献的精神传授给新莞人，满腔热诚接纳他们，使他们在东莞感受到家的温暖，让新莞人全身心的奉献给企业的发展；

4、带头执行公司的各项规章制度。一个新的制度出台，一定会遇到阻力，如：在公司实行竟聘上岗时，公司的一名老员工落选，但他不从自身招问题，反而认为自己之所以落选是因为自己不会搽鞋，甚至质问公司要落选应是新莞人等等。从这一点就能预见每个制度的出台，都不会一帆风顺的，党支部要求党员必须全力带头执行，并做好表率工作。

为了使这一提法得到有效的贯彻执行，支部首先对全体党员进行了一系列的观念转变教育，制定、完善了“三会一课”、“党支部年度工作目标责任制”等制度，增强了广大党员的政治理论素养。

这一活动使得党员在公司进行的一系列重大举措和各项制度的推行时，成为企业管理层的沟通和协调的好帮手。使得企业在团结、和谐和积极向上的工作氛围中发展壮大。

通过以上两个作用，使得党支部在企业中有很高的地位，真正的发挥了政治核心的作用，但如何更有效的发挥这两个作用，将是今后党支部的思考方向。

第二篇：人力资源部在民营企业中的作用

人力资源部在民营企业企业中的作用

1、精力应用在战略性的人力资源管理规划工作上，主要应做好“人力资源配置”“选人 育人 留人 用人”不可将精力用在繁琐的人事和行政事务上。

2、要建立健全完善的人事管理制度，并有效执行，做到“制度化”“标准化”

3、做好服务职能，让老板认识到企业各种目标的实现，都与人力资源工作息息相关，既与员工的“态度 知识 技能 行为思想观念和思维方式有关”

4、熟悉企业生命周期的管理，并根据不同阶段，调整人力资源策略，建立人才梯队，为企业储备各类人才，这是一项艰巨的工程，在短时间内是见不到效果的，故需人力资源部以制度的形式确定，部门经理有义务培养助手和后备干部。

5、沟通的艺术，一、与老板的沟通，让其认识本部门的重要性，要让老板看到人力资源部主管做了什么工作，有什么业绩，在沟通的基础上用数字业绩说话。二、三、与各职能部门的沟通交流，做好服务和引导工作； 与员工的沟通。

策略参谋、内部顾问、员工服务

第三篇：发挥民营企业在国企改革中的作用

发挥民营企业在国企改革中的作用

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新华网浙江频道（2005-02-25 11:07:18）来源

内容提要：国企改革已经进入攻坚阶段。本文认为，国企的改革、改制，首先要解决的是产权问题。而产权问题的解决在于产权主体的多元化，即大力发展混合所有制经济，这就必须让民营企业参与国企改革，并使其在国企改革中发挥重要作用。

在国有企业的改革、改制中，大力发展混合所有制经济，是完善社会主义市场经济体制的重要改革任务之一，也历来是深化国企改革的重要内容。发展混合所有制，就要求企业产权主体的多元化，不是国家垄断，而是民营企业参与其中，发挥在国企改革中的作用，实行股份制，这是有效的财产组织形式，也是公有制的有效实现形式。只有这样，才能使企业更具活力，从而达到使国民经济更快更健康发展的目的。

一、国有企业改革中的产权问题

在国企改革中，产权问题是个根本问题。产权，在这里指的是：企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。而国有企业改革的方向，是建立现代企业制度，对国有企业进行股份制改造，这是国企改革的目标。

如何才能真正做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学？现代企业制度，实际就是现代产权制度问题。现代产权制度是现代企业制度的基础。搞好现代产权制度建设，是国有企业改革的重大任务。要搞好现代产权制度建设，首先必须做到资产真实化，不使国有资产流失；其次必须做到产权人格化，即国家的所有者权益要落实到单位和个人；再次是必须做到股东多元化，除极少数特殊垄断的企业要由国家独资外，绝大多数企业要改制为股权多元化的公司；最后是必须做到管理科学化，明确出资人制度和企业法人治理结构，规范国家与企业的权利和责任。

二、产权多元化是必由之路

党的十六大指出，“国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股”。党的十六大还要求推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，着重从建立国有资产管理机构（国有资产管理委员会）、完善公司法人治理结构、推动垄断行业改革等方面，对深化国企改革提出了要求。这样，国企改革的方向和目标就十分明确了。

国企改革，如党的十六届三中全会通过的《决定》指出的，有条件的企业要积极推进投资主体的多元化，从而实现产权的多元化，实行混合所有制，使混合经济成为我国最基本的经济形式。

三、国企的民营化改革

深化国有企业的改革，首先，要从战略上调整国有经济的布局，大力推进国有企业的战略性改组；其次，要通过实行股份制，发展混合所有制经济，广泛吸收民间资本和外资参与国有大中型企业的股份制改造，进一步探索公有制特别是国有制的有效实现形式；第三，国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。真正做到“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。只有这样，才能将企业改造和培育成为面向市场，自主经营，自负盈亏，有竞争力的市场主体。

在国有企业的改革中，由于种种原因，有些失去竞争力的企业必须实行破产。据新华社2004年6月报道，中国目前还有2000家经营困难的国有企业，急需通过“政策性破产”退出市场，这些国企大多是地处偏远地区的军工企业和资源枯竭的矿山，企业职工生活非常困难。对于这些政策性破产的国企，其他的国企、民营企业、外资企业都可以按照市场经济的基本法则和规律，在同一起跑线上，参与改革、改组或重组，也可以进行兼并、租赁、购买或采取BOT模式。例如贵州省，就准备把经过国务院批准的政策性破产的，涉及冶金、化工、制药和轻纺等行业的30家国企，诚邀省外民营企业参与发挥作用。

民营企业参与国企改革的成效是有目共睹的。广东是国有企业改革比较早的地区，国企的改制不但使民营经济高速发展，企业的产权多元化得到实现，民营经济总量在全国占首席，同时也使国有经济的总量大大增加，到2004年6月，广东省国有资产总量已达7500亿元，也占全国各省市首位。

近年，我国西部地区国企改革提速，国企改革力度加大。为了加快国有资本从一般竞争领域退出，重庆市、四川省、云南省等都已经确定，国有资本要在2005年全部退出，让民营企业介入。贵州省国企比重较大，至今规模以上工业中，国有经济的比重，仍然高达68%，且许多企业的负债率很高，不改革已不行了。他们也提出要加快国有企业的改革步伐，以产权制度改革为核心，调整优化所有制结构，改善产权结构，欢迎沿海省份的民营企业参与。实际上，的确已有不少民企参与合作。如浙江金华青年集团联手大型军工企业贵航，借壳云雀，投资32亿元制造汔车；青岛海尔控股贵州风华电冰箱厂；青岛海信兼并贵州华日电器；赤天化集团兼并平坝化肥厂，四川蓝剑集团整体收购贵州瀑布啤酒集团，等等。这些都是国有企业民营化的实例。近日贵州省政府出台《加快国有中小企业改革的意见》，要求在 2005年底前，国有资本从一般竞争性领域的中小企业中基本退出；贵阳将有200多户国企在三年内退出一般性竞争领域。广西壮族自治区最近作出决定，加快企业国有产权的改革，要用2年左右的时间，基本完成国企改革目标，所有国企，包括柳钢、玉柴等基础好、效益好的大型国企，都要实现民营化。

2004年春夏提出的9+2泛珠三角区域合作，广东等省的民营企业积极参与区域内的国企改革，不但使西部地区的云南、贵州、四川、广西等省区的国企得到东部资金的注入，也使江西、湖南等中部省份受益。例如，在7月中旬举行的工业及国有企业改革项目推介会上，江西就推出了一批负债率高及破产的项目，希望引进有先进管理经验和资本实力雄厚的企业参与经营，以盘活这些国有资产；海南省推出港口、航运业等，并提出1400多家国有企业全部都要对外开放和转让；湖南省国企转让金额20多亿元，涉及冶金、化工、机械制造、农业、交通、酒店、汽车等产业。西部地区的宁夏回族自治区政府2004年7月在广东招商，推出300个投资项目，涉及基础设施和城市公用设施建设和能源、化工、农副产品加工等方面，总金额超过200亿元。

在国企改革中，有的地方实行所谓“有情改制”。据工人日报2004年7月2日载，秦皇岛市近七百家已经完成改制的国有企业，考虑到国企职工对企业曾经作出的巨大历史贡献，在改制时坚持“有情操作”，有七成多解除合同的职工，被召回安置到改制后的企业重新上岗。这有多方面的好处，应该说这是企业改制的成功案例。

也有一些地方，在国企改制中产生了不少问题。如造成国有资产流失；如把国有企业一卖了之，而不关心职工的安置；如低评少估国有资产的存量，将国有资产搂入个人腰包；侵吞国有资产，等等。例如交通银行辽宁锦州市分行，与当地三家法院联手作假，用假造的法律文书上报，以“呆账”为名核销企业贷款2.21亿元，造成国家财产的重大损失。又如，报载河南省长葛市发电厂厂长，在企业改制中暗箱操作，将价值1亿多元的国有企业以1500万元的低价买下。而根据国家有关规定，向本企业经营管理者转让国有产权，应该由直接持有国有产权的单位负责，或委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。

为防止此类事件的发生，国资委明确规定，“非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。” 而河南长葛市发电厂违规操作，不合法改制，造成国有资产的被侵吞。这些问题的出现，应该引起有关部门的足够重视，并制定防范措施，加以遏制。

四、发挥民营企业在国企改革中的作用

国企改革的一项重大举措，就是实行“国退民进”，使投资主体多元化，搞股份制，变独资为混合所有制。毫无疑问，改革就是要吸收民营资本的加入，降低国有资本，改变国有企业的垄断经营方式和管理方式，实行政企分离，在多元化产权主体的联合投资过程中，优化国有资产的市场化配置。所以，无论是实施西部大开发，还是振兴东北老工业基地，其中一项重要内容或重要措施，就是要对国有企业进行民营化改革，吸收民营资本或国外资本的进入，使国有企业通过改革实现产权结构多元化。

胡锦涛同志2004年5月在吉林考察时指出，振兴东北地区老工业基地，关键是要大力促进观念创新和体制创新。大力调整国有经济布局和结构，继续深化国有企业改革，放手发展非公有制经济，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力形成新的经济增长机制。这就清楚地向我们说明，国有企业改革要发挥民营企业的作用。

东北老工业基地的振兴，需要发挥民营企业的作用。例如沈阳是振兴东北老工业基地的龙头。正如沈阳市一位领导干部所说，东北与南方的差距，主要是差在民营经济的发展上。这是一种根本性的差距。在民营经济发展没有达到一定程度的情况下，无论那里的领导水平有多高，下的功夫有多大，都不可能建立起真正意义上的市场经济体制，也不可能实现政府职能的根本转变。基于这样的认识，在振兴东北老工业基地的战略中，发展民营经济，让民营企业参与国有企业的改造和改组，是一项重要的任务。

目前民营经济已经占据沈阳半壁江山，到2003年底，GDP已占全市的54%。产值（或营销收入）500万元以上的民营企业达1852户，其中过亿元的民营企业已经达到76户。另据报载，“钢铁工业摇篮”鞍山，出台了促进非公有制经济发展的新政策，所有行业实行“非禁即入”，已经对民资实行全开放，政府鼓励民营企业投资基础设施，降低准入门槛，不再核定企业具体经营项目，并确定了民营经济5年翻番的目标，为民营企业发挥作用创造了条件。

东北老工业基地的国企改制中，曾经长期被称为“共和国长子”的辽宁省重工业非常发达，辽宁省委充分认识到，大力发展民营经济对于国企改革，对于振兴老工业基地的战略意义和迫切性，下大力气扶持壮大民营经济，并欢迎沿海地区有实力的民营企业前往投资。他们说，民营企业占领了辽宁，就是占领了东北亚。吉林省准备只保留10家国有或国有控股企业，其余都向民营资本或外资开放。2004年，吉林省政府准备对60%的国有大中型企业完成股权多元化的公司制改造，敞开产权大门，让民营资本涌入。黑龙江省素以国有重工业称雄全国，也正因此而使发展步伐慢了一拍。有人分析说，广东正在启动从轻纺加工业进入重化工业的产业升级，广东民营资本重组黑龙江雄厚的重化工业，不仅可以实现低成本扩张，实现产业转型，还可以避免重复建设，规避国家调控政策风险。对此，黑龙江省热诚欢迎广东省民营企业界的大举北上。以温州商人为代表的浙江民营军团30万人，则已经抢占先机，已经在东三省国企改革的舞台上演出连台好戏，他们连夺沈阳亿元基建项目，染指吉林汽车业，圈地中俄边境，合建长春温州街，参股东北的装备制造业，大闹关东，驱动产业提升，已经干得有声有色，在国企改革和振兴东北老工业基地中发挥了举足轻重的作用。

在一些国企改革难以推进的地方，目前面临高失业率和社会不稳定的局面，如黑龙江省的哈尔滨市等一些地方。因此，发挥民营企业在国有企业改革中的积极作用，不仅会加速我国的社会主义现代化建设，还能提供较多的就业岗位。现在，沿海发达地区民营经济参与西部地区、东北老工业基地的国企改制的积极性很高。这些地区也积极创造条件，以招引香港、广东、浙江等地的民营企业。东北三省在实施振兴东北老工业基地的战略中，正积极吸收各地特别是发达地区的民营资本。在中央政府的敦促下，黑龙江、吉林、辽宁东北三省已经开始起草吸引外国投资者进入的相关文件。根据新的改革计划，除了几家战略性的企业以外，几乎将所有省属国企出售。显然，在国企改革和西部大开发及振兴东北老工业基地中，将是民营资本扩张，民营企业大发展的机遇。民营企业应在这场国企改革攻坚战中发挥更大的作用，一切有条件的民营企业都应在国企改革中大显身手。

(单 东 作者系浙江省民营经济研究中心主任，浙江财经学院经济学教授)

声明：《经贸实践》杂志授权新华网浙江频道独家发布，未经新华网浙江频道

第四篇：论民营企业在国民经济作用

民营经济在经济增长中的作用

内容摘要：改革开放20多年来，我国民营经济的发展经历了一个从无到有、从弱到强的过程。目前在中国经济发展中已发挥出重要作用并呈现出显著特点，同时也存在着一些亟待解决的问题，为此应采取积极有效的措施进一步加快民营经济的发展。

关键词：民营经济 经济增长 政策建议

改革开放以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，民营经济逐步发展起来，我们要充分认识民营经济在国民经济发展中的重要地位和作用，分析它的特点和存在的问题，以便采取相应的措施，加快民营经济的发展。

民营经济在经济增长中的作用

民营经济随着我国改革开放的不断深入，经历了从无到有，从小到大，由政府限制其发展，到提倡和激励其发展，直到今天大力发展的过程，其地位显得越来越重要。主要表现为：

形成了国民经济新的增长点尽管国有和国有控股的大型企业是国家安全的保障，是国民经济和行业发展的支柱，代表着国家的技术、经济实力，但是民营经济也是一支不可忽视的经济力量，是国民经济发展的一支生力军。目前，在中国工商部门注册的企业约1000万户，其中国有企业约20万户，另外的98%均为民营企业，还有个体工商户2800万。非国有部门对中国国内生产总值的贡献率已达60%。自1980年以来，非国有部门产值

以平均每年30%左右的速度增长，为拉动我国经济增长做出了突出的贡献。

推动了市场化的进程

民营经济从萌芽到发展，就天然地与市场经济融合在一起。企业以市场为依托，以市场需求为导向，根据市场的需求采取灵活的经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场竞争中求发展。

缓解了社会的就业压力

随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，特别是在国有和集体下岗分流、减员增效的大背景下，国有单位和城镇集体单位的就业空间明显缩小，而民营经济就业持续增长。实践表明，在国有企业和集体企业人员净减少的同时，是民营企业增加了就业岗位，缓解了社会就业压力，为国有企业改革和发展创造了有利条件。

促进了高新技术产业的发展

近年来，我国以计算机、通讯、生物工程和微电子等为代表的高新技术产业快速发展。一些民营企业不甘示弱，积极参与。在上海确认的1743户高新技术企业中，民营高新技术企业有312户，占总数的17.9%。在上海具有影响力的高新技术“一区六园”内，民营高科技企业占主要部分。在北京，民营科技企业已从过去的配角转换为主力军，目前对北京工业增长的贡献率已超过了60%。

形成了独特的民营企业文化

民营企业文化是一种以经营理念创新、组织结构创新、管理模式创新和技术创新为主体的企业精神，这种创新精神使民营企业在组织

管理上实现了由家族式管理向现代企业制度管理的演变，从企业战略上实现了从片面追求产量与低价竞争到注重品牌形象和质量信用的根本性转变，民营企业文化以独特的品位和凝聚力以及创新精神，造就了一批风险意识强、市场洞察力敏锐、敢于创新突破，具有现代科学技术知识和经营管理能力的企业家和职业经理人队伍。

将加快建设小康社会的步伐

发展民营经济有助于西部大开发，促进区域经济协调发展，缩小地区差异，加速中西部地区建设小康社会的步伐。目前累计有8846名非公有制经济人士和港、澳、台、侨工商界人士率先到老少边穷地区投资扶贫，促进了这些地区的发展。

民营经济发展中的主要特点和存在的问题

民营经济的发展特点

从民营经济发展的轨迹来看，民营经济发展中呈现出以下特点：数量增加，规模扩大，寿命延长 据统计，截止到2003年11月，我国私营企业数达297万户，注册资金超过33470亿元。在第五次私营企业抽样调查中，被调查企业的实收资本总额中位数为250万元，比1999年增长了66.7%；实收资本在1000万元以上的企业比重为18.8%，比1999年增长了7.8%。几次调查的对比表明，私营企业的平均经营年数从1993年的5.91年延长到2002年的7.04年。

发展速度快且平稳 据统计，私营企业户数以每年30%以上的速度增长；私营企业注册资本以每年60%以上的速度增长；私营企业户均注册资本以每年20%的速度增长；私营企业产值以年均50%左右的速度增长，税收以年均70%左右的速度增长，就业以年均30%左右的速度增长。

行业分布渐趋合理 民营经济发展初期主导行业是制造业，近几年逐步向第三产业发展，目前已涉足计算机、通讯、生物工程和微电子等高新技术领域，涌现出一批产值超过亿元的优秀民营高新技术企业，民营高新技术企业成为发展高新技术产业的一支重要力量。

开始探索建立现代企业制度 有一些民营企业发展到一定阶段后，按照现代企业制度改制重组，建立公司制，规范法人治理结构，确立股东会、董事会、监事会和经理层的职责，并通过向社会公开发行股票筹集资金，实现了跨越发展。在上海、深圳股市中民营企业尤其民营科技企业已成为股市中一个引人注目的新亮点。

民营经济发展中存在的问题

尽管近几年国家取消了一些对于民营经济发展的限制政策，创造了一个有利于民营经济发展的较为宽松的大环境，但是由于历史的惯性和体制的局限，民营经济在加快发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：

产品层次偏低，技术落后 虽然这几年民营经济迅速发展，规模不断扩大，但就单个企业来说，普遍存在着规模偏小、技术落后的情况。据对某省私营企业调查发现，大多数企业生产设备先进性一般，在国际上处于领先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在国内处于领先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。从企业产品科技含量来看，有18.13%的企业产品科技含

量较高，67.71%的企业产品科技含量一般，其余的企业产品科技含量较低。

人员素质不高，人才短缺 从民营企业的人员状况看，一是人员素质不高，大专以上学历者偏少，从业科技人员不到30%。特别是有些企业“老板”的综合素质不高，这包括他们的经营思想、管理能力、应变能力、学识修养、职业道德等素质不适应新世纪新阶段发展要求。二是急需人才，尤以技术人才、管理人才最为急缺。34%的民营企业认为在引进人才方面遇到的最大困难是高素质人才不愿到民企工作，从而影响一些企业的生命力。

第五篇：(修改)民营企业在创新社会管理中的作用

关于发挥非公有制经济组织

在创新社会管理中作用的调查与建议

市政协第三课题组

根据市政协关于开展“加强和创新社会管理促进黄石和谐跨越发展”的通知要求，市政协第三课题组围绕“如何发挥非公有制经济组织在创新社会管理中作用”开展专题调研。课题组在市政协副主席占传忠的带领下，从5月中旬开始，发挥市工商联、市总工会的界别优势，采取座谈会、书面汇报、填写调查表等多种形式，分别前往黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区实地调研，同时邀请胜阳港街道工会联合会、沈家营街道工会联合会、西塞街道模具钢行业工会联合会负责人以及6家非公有制经济组织法人座谈，深入我市部分企业进行了典型调查。现将有关调研情况报告如下：

一、我市非公有制经济组织参与社会管理创新的基本情况

目前，我市非公有制经济组织主要有四类：第一类是由原来国有企业改制的非公有制经济组织；第二类是在招商引资过程中引进的非公有制经济组织；第三类是原生态非公有制经济组织；第四类是个体工商户。

1、非公有制经济在市场经济中占有比例日益增大。2010年全市非公企业总数首次突破万数关，达到10053家，其中规模以上非公企业户数675家，按照市场主体所属产业分类，第一产业 1395户，同比增长38.12%，占全市市场主体总数的2.08%；第二产业8325户，同比增长12.87%，占市场主体总数12.43%；第三产业57283户，同比增长18.56%，占市场主体总数85.49%。12、非公有制经济市场主体成为城镇劳动就业的主渠道。2010年全市非公有制经济单位从业人员为25.2万人，全市企业增加就业人员56076人，非公有制经济组织增加安臵就业人员44861人（其中：农民工6041人，下岗职工12474人，大学生3234人、中专生5736人，其他人员17376人），非公有制经济组织新增安臵就业人员占全市新增就业人员的80%。

3、非公有制经济已成为全市经济发展的重要支柱。2010年黄石市非公有制经济实现GDP427.87亿元，占全市GDP62%。2010年全市纳税的非公有制经济组织和个体工商户共49963户，比去年增加了8829户，同比增幅为21.5%，非公有制经济组织和个体工商户纳税总额是53.2亿元，比去年增加了6.87亿元，同比增幅为14.9%。

通过调查，我们发现，在成为我市经济发展重要组成部分的同时，非公有制经济组织也逐渐成为我市社会发展的重要力量，在社会管理创新工作中发挥了重要作用。主要体现在三个方面：一是自觉依法承担企业应尽的责任。

二是自觉承担大量的社会责任。我市工商联组织积极引导广大非公有制经济人士把企业的发展与社会的进步结合起来，致富思源、富而思进，积极回馈社会，让广大非公有制经济人士主动承担社会责任。在全市新农村建设中，全市非公有制经济组织联村38对，共有133家民营企业参与民企联村活动，总投资资金973.8万元。实施回归工程项目3个，总投资资金2.4亿元。

三是自觉发挥党建工作的作用。在实践中，我市非公有制经济组织把发挥作用的着力点放在了巩固党的执政基础、促进企业健康发展上；放在了主导意识形态、建设先进企业文化上；放在了搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上；放在了加强自身建设，永葆先进性上，使党组织发挥政治核心、推动发展、回馈社会、维护团结和促进和谐的作用得到了充分体现。在“党建带工建，工建促党建”、“党建带团建，团建促党建”等活动中，全市非公有制企业职工入会率明显提高，建立工会组织、团组织的明显增多。在创建“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员突击队”等活动中，涌现了一大批党员先进模范人物，成为非公有制经济组织和社会组织的中坚力量和模范带头人。

二、我市非公有制经济组织在创新社会管理中发挥作用中存在的问题及原因分析

1、非公有制经济组织存在影响社会稳定的诸多因素。特别是由原来国有企业改制而来的非公有制经济组织存在大量的信访问题，严重影响社会和谐稳定。今年1-2季度全市信访共起。其中涉及改制企业的件。占信访问题的%。例如湖北省拖拉机厂改制后遗留的诸多政策性问题至今还未解决，企业改制职工群体多次赴省进京上访，严重影响社会稳定。

2、非公有制经济发展存在较大的潜在风险。今年以来中国经济遭遇了很多困难，在保增长和防通胀双重压力下，去年10月以来，我国已连续近10次上调准备金率。此次调查中，我们发现我市非公有制经济组织遇到了比2008年国际金融危机时更严峻的挑战。许多非公有制经济组织资金紧张，有的甚至出现资金链断裂。例如黄石兴华生化有限公司就反映，该公司今年经济形势十分严峻，如果没有大的起色，该企业表示可能在明年初考虑安排职工培训，2008年金融危机时该厂就曾采取此措施。如果大批

非公有制经济组织出现停产或职工待岗等情况，加之CPI的居高不下，势必造成更多社会问题的突显。

3、非公有制经济组织依然存在“资强劳弱”的情况。由于企业管理者的认识问题，目前仍有不少企业对工资集体协商的认识和理解存在片面性，认为协商的目的就是增加工资，导致一些企业实行工资协商的积极性。一些非公企业主认为企业是自己的，职工工资发多少，应该由企业主说了算。缺乏对建立健全工资集体协商机制、利益共享机制、劳动关系预警和争议处理机制的积极性。

导致以上问题存在的主要原因有三个方面：一是历史遗留问题。由于国企改革政策存在不规范、不统一的问题，以致留下“后遗症”。比如国企退休职工群体贫病交加，游离于医疗保障制度之外，成为新的不稳定群体；改制企业职工身份没有臵换，或者职工下岗没有领到“补偿金”，要求政府给予补偿等等。二是管理者素质参差不齐。特别是改制企业的经营管理者大多数是原来国有企业的高层管理者，经过了国企改革，成为了非公有制经济组织的负责人，这批人存在年龄偏大、观念较陈旧、知识结构单一等问题。三是政府重服务轻管理。目前，各级政府在有效监管非公有制经济组织在履行应该承担的社会责任方面存在空档。工会组织没有更多为非公有制经济组织如何改善管理、提高效益提供措施，工商联组织在强调非公有制经济组织履行社会责任方面也做得不够。如全市50人以上非公有制经济组织未建立党组织的非公有制经济组织就有200余家。因此，党的方针、政策就无法有效传达到这部分企业，长此以往是很危险的。

三、发挥非公有制经济组织在社会管理创新中作用的建议

1、完善工作联席会议制度。建议市委、市政府成立相关工作协调机构，建立健全工作机制和规章制度，实行有关非公有制经济参与社会管理的联席会议制度，尤其是加强市总工会与市工商联的联系与沟通，形成非公有制经济组织在劳方和资方的无缝对接，统筹协调非公有制经济组织开展社会管理创新工作。

2、切实推进工资集体协商。为维护一线职工的权益，使工资增长与企业效益提高相适应，确保每个职工分享企业发展的成果。建议市政府加大推进力度，每年以市政府的名义开一次总结表彰大会，对在推进工资集体协商工作中成绩突出的个人和单位、对支持开展工资集体协商工作的非公有制经济组织家以及以市政府的名义进行表彰，以此来在社会上大力推动工资集体协商工作。

3、探索性发挥商会的作用。要成立行业性商会组织，与行业性工会联合会联手探索新的工作方法，不断推进和谐劳动关系创建。据了解，温州市政府与1993年开始建立非公有制经济组织商会，到2005年温州市政府先后赋予商会18项职能，使商会能有效的协调非公有制经济组织，促使非公有制经济组织更加自觉的履行社会责任。我市应学习温州等地经验，深化政府管理体制改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、能够促进社会力量蓬勃发展的社会管理体制，使商会成为非公有制经济组织参与社会管理创新的有效载体。

4、营造良好的发展环境。党委、政府要制定促进非公有制经济组织发展的方针、政策；人大、政协要为非公有制经济组织

发展创造良好的法制环境和社会舆论；工会组织要探索更好支持非公有制经济组织发展的措施；工商联要为非公有制经济组织发展搭建平台，真正成为非公有制经济组织的娘家人。在这样大的背景下，非公有制经济才能有效履行社会职责，成为社会管理创新的有效主体。

5、夯实人才队伍建设。要引导非公有制经济组织更好的履行必要的社会责任，建议有关部门加强对非公有制经济组织负责人的培训。建议由市委组织部牵头，以市工商联为主体，做好与北京大学等名校联合开办民营企业家管理培训班的工作，提升民营企业家的经营管理、技术创新和参与社会管理的能力，加强全市民营企业家人才队伍建设，培养、打造一支能够引领市场经济的高素质企业家群体。