全民创业工程讲话努力实现经济超常规跨越式发展

第一篇：全民创业工程讲话努力实现经济超常规跨越式发展

广泛动员全民创业努力实现××经济超常规跨越式发展

各位委员、同志们：市委召开这次全委扩大会议，目的是动员全市广大干部群众积极行动起来，兴办全民创业工程，兴起全民创业热潮，推动××经济社会更快更好地发展。在今天上午的全委会议上，××同志通报全市先进性教育活动进展情况，××同志受××同志委托，就市委《关于实施

全民创业工程的决定》做了说明，全体委员进行了认真讨论并审议通过了《决定》。刚才，××同志对全委会原则通过的《决定》向大家进行了宣读。下面，我就加快实施全民创业工程讲几点意见。

一、认清形势，充分认识实施全民创业工程的重大意义

在经济发展的关键时期，市委审时度势，精心谋划，作出了在全市实施全民创业工程的重大决策。这是市委从××实际出发，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省委“两高举一加强”战略部署而采取的重要举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

⒈实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。落实科学发展观，决不能离开发展这一主题。对××这样一个欠发达地区来说，加快经济发展显得更为迫切和紧要。我们组织实施全民创业工程，其目的就是通过全民创办实业、全社会兴上项目，实现经济社会快速发展，人民生活富裕安康。从××经济发展的现状分析，我市同全国其他地区一样，经济发展不平衡的问题十分突出，虽然人均高于全国全省平均水平，但城镇居民收入与全国平均水平有较大差距，农民人均纯收入增幅逐年减缓，城乡居民收入差距日益扩大，已成为制约经济发展的突出矛盾。科学发展观的基本要求是实现“五个统筹”，核心和关键是统筹城乡发展。开展全民创业，就是要改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收入，实现城乡协调发展。

⒉实施全民创业工程，是构建和谐社会的重要基础。充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求是相一致的。当前，我市在构建和谐社会上面临的主要问题是就业形势严峻，表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富裕劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，已成为影响全局的重大经济和社会问题。我们实施全民创业工程，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促社会稳定，推动社会和谐发展。

⒊实施全民创业工程，是落实省委“两高举一加强”战略方针的具体行动。发展抓项目是省委做出的重大决策，尤其对我市投资拉动型的经济增长模式来说，抓好项目建设尤为重要。近年来，全市各级大力实施项目带动战略，扭住项目建设不放松，全社会固定资产投资规模不断扩大，每年拉动增长个百分点。但随着国家稳健的财政政策和适度从紧的货币政策的实施，国家的直接投资将逐步减少，特别在竞争性领域投资，将逐步退出，这对我们是一个很大挑战。同时，我市现有民间资本启动不足，××年全市城乡居民储蓄存款余额达到亿元，而用于项目建设的民间资本仅有亿元，造成我市全社会固定资产投资在全省位次由××年的第位下降到第位，固定资产投资增幅分别低于全国、全省和个百分点。现实告诉我们，抓项目不能只把眼睛盯在国家投资上，而要更多地从市场上去抓项目，更多地吸引民间资本兴办项目。实施全民创业工程，就是要激发创业者投资兴办实业的积极性，发挥民间资本在项目投资上的主体作用。

⒋实施全民创业工程，是强市富民的根本途径。全面建设小康社会，实现强市富民，关键是要加快经济发展，着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平。××年，我市主要经济指标中，农民人均纯收入由全省第位下降到第位，财政收入由第位降到第位，工业化率分别低于全国、全省和个百分点，地方工业增加值仅占全部工业增加值和的和。××曾经是全省经济发展较快的地区之一，一度成为全省的首富地区，但近几年在全省的位次有所下滑，这并不是我们没有发展，而是别人比我们发展得更快，可以说，我们是前有标兵，后有追兵，如果再不采取超常规的措施加快发展，我们就将步入后进行列，这决不是危言耸听。劳动创造财富，劳动创造未来。实施全民创业工程，就是要让广大劳动者积极行动起来，投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中，促进地方经济实力增强，人民走向富裕；就是要举全市之力，创发展大业，鼓励劳动者人人有所作为，形成人人参与

第二篇：关于推进全市经济超常规跨越式发展的讲话

同志们：

一、对照先进找差距，切实增强加快发展的压力感和紧迫感

古人云，“欲穷千里目，更上一层楼”，“不审天下之势，难应天下之务”。我们自己与自己比，可以说是发展迅速、变化明显、成就辉煌，但与先进地区相比，我们还有很大差距，且不说与南方地区无法同日而语，就是在本省、在潍坊，我们的差距也非常明显，并呈逐步拉大趋势。前段时间，我们到寿光、昌邑、高密进行了参观学习，×××市委组织到青岛、烟台、威海、德州等地市进行了参观学习。对这些地方奇迹般地崛起，我们看了眼馋、心里服气，不是身临其境，确实难以置信。从经济总量看，去年荣成实现国内生产总值221亿元，文登188亿元，胶南158亿元，胶州151亿元，寿光132亿元，分别是我市的2倍、1.7倍、1.4倍、1.3倍、1.2倍。从财政收入情况看，荣成去年完成地方财政收入7.5亿元，文登6.7亿元，胶南5.8亿元，胶州4.9亿元，寿光5.2亿元,分别比我市多3.5亿元、2.7亿元、1.8亿元、0.9亿元和1.2亿元。从工业运行质量看，去年荣成完成工业增加值96.3亿元，实现销售收入299.5亿元，利税29.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.8倍和2.5倍；文登去年完成工业增加值95.4亿元，实现销售收入306.6亿元，利税32.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.9倍和2.7倍；胶南完成工业增加值57.6亿元，胶州52.9亿元，寿光42.7亿元，分别是我市的1.5倍、1.4倍和1.2倍。尤其令人震惊的是，这些地方不仅经济发展速度快、质量高，而且招商引资力度大、势头猛，发展后劲充足，前景广阔，真正驶入了经济加速发展的快车道。今年1—5月份，荣成市合同利用外资25亿元，实际到位15亿元，其中实际到位境外资金8000万美元，分别是我们的1.9倍、3倍和5.3倍；文登市合同利用外资21亿元，实际利用外资14.6亿元，其中实际利用境外资金7000万美元，分别是我市的1.6倍、2.9倍和4.7倍；胶南市合同利用外资58.4亿元，实际利用外资46.4亿元，其中实际利用境外资金1.5亿美元，分别是我市的4.5倍、9.3倍和10倍；胶州市合同利用境外资金3.9亿美元，实际利用境外资金1.6亿美元，分别是我市的2.6倍和10.7倍。从潍坊兄弟县市的情况看，高密市狠抓园区招商，先后规划建设了占地近一百平方公里的七大园区，其中密水街道工业园占地4平方公里，已有146个项目入园建设，美、英、德、日、韩等许多发达国家的项目都已落户开发，今年以来共引进投资5000万元以上的大项目10个，还有8个过5000万元的大项目正在洽谈中。寿光市在招商引资上大气魄、大思路、大手笔，全市半数以上的乡镇都有投资过亿元的大项目，台头镇一个镇就有68个规模以上企业；前段我们参观的金玉米工业园占地800亩、总投资6.5亿元，墨龙特钢有限公司项目一期占地1150亩、投资4亿元，台头镇的100万套全钢载重子午胎项目总投资5亿元。与他们相比，无论是经济总量还是发展后劲，无论是招商氛围还是引资招数，无论是项目数量还是投资规模，其差距显而易见、有目共睹，这必须引起我们的高度警觉和深刻反思。

差距客观存在，差距已成现实。分析造成差距的原因，我认为主要在于思想观念不如人家新、运作机制不如人家活、发展招数不如人家实、工作力度不如人家大。我们比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定过去，也不是长别人志气、灭自己威风，而是反骄破满、自我加压，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，赶超先进，不断开创全市改革建设的新局面。实践证明，差距并不可怕，可怕的是忽视差距、看不到差距。只要我们正视差距，辩证地看待差距，视差距为潜力，变差距为动力，就能够知耻而后勇，就能够在差距中发现新机遇、实现大发展。当前我们正面临着难得的发展机遇。十六大召开以后，全国掀起了新一轮快速发展热潮，最近召开的省委和×××市委工作会议，吹响了新一轮大发展的号角，带来了新一轮大发展的良机，各地你追我赶，百舸争流，竞相崛起。能否抢占先机、加快发展，至关重要。机遇抓得住，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超先进；机遇抓不住，就会不进则退、拉大差距、一蹶不振。面对各地咄咄逼人的发展态势，面对当前千载难逢的发展机遇，我们×××比任何时候都需要超常规、跨越式发展，也完全有条件、有能力实现超常规、跨越式发展。

二、强化措施抓重点，努力实现超常规、跨越式发展

（一）冲破思想障碍，解放思想谋发展。

思想是行动的先导。

没有思想的大解放，就不会有经济的大发展、社会的大进步。我市改革建设的巨大成就，主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距，最主要的也是差在思想不如人家解放、观念不如人家新、精神状态不如人家好。各级领导干部要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，为改革和发展清除思想障碍。具体要切实抓好“六破六立”：一是破除盲目自满思想，树立忧患紧迫意识。“生于忧患，死于安乐”。近年来，我市改革建设确实有了很大成就，不仅闯出了路子，创造了经验，而且取得了实实在在的成果。一些同志因此滋长了骄傲自满情绪，满足于步子不快年年迈、效益不高年年增，缺乏立大志、创大业、争一流的思想。各级一定要树立寝食难安的忧患意识，克服小成即满、小富即安的思想，跳出×××看×××，对照先进找差距，放宽眼界求发展，自警自励，自强不息，下更大的决心、花更大的气力、迈更大的步子，促进经济超常规、跨越式发展。二是破除求稳怕乱思想，树立敢为人先的发展意识。解放思想、干事创业、加快发展，必须有敢闯敢试的精神，有敢为人先的胆略。敢于冒风险、勇往直前，就能够抓住机遇，推动发展，领先一步；而畏首畏尾，左顾右盼，则只能是亦步亦趋，甚至将机遇丧失。狭路相逢勇者胜。面对日益激烈的市场竞争，各级务必克服求稳怕乱的思想，敢闯敢冒，敢为人先，不遗余力，拼命发展，只要符合实际，只要有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终检验标准。三是破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。机遇难得，稍纵即逝。在机遇面前抓得准、行动快，就会事半功倍、迅速崛起；相反，等待观望、瞻前顾后，就会失之交臂、追悔莫及。省委和×××市委工作会议的召开，必将掀起新一轮思想大解放、经济大发展、社会大进步的高潮，这对我们来说是一个难得的发展机遇。全市上下一定要强化只争朝夕、时不我待的机遇意识，迅速行动起来，实现跨越式发展，确保在新一轮大发展中挤上头班车，进入快车道。四是破除唯条件论思想，树立开拓创新意识。谋事在人，事在人为。干事创业、发展经济固然离不开环境条件，但条件只是外部因素，人的主观能动性才是决定发展的内在动因。只要开动脑筋，创新思维，完全可以创造条件，加快发展。我们对照先进找差距、学习先进求发展，必须进一步增强开拓创新意识，积极探索，锐意进取，不断开创全市改革发展的新境界。五是破除小团体主义思想，树立一盘棋意识。不管是条条单位还是块块部门，都要着眼全市工作大局，着眼×××长远发展，牢固树立一盘棋思想，紧紧围绕经济建设这个中心，正确处理好局部利益与全局利益的关系，切实把部门业务工作融入经济建设大局中去，绝不允许任何部门单位和个人以任何借口，干扰和影响经济工作。六是破除论资排辈思想，树立事业至上意识。要建立科学的用人机制，克服“没有功劳也有苦劳”的旧思想，树立“无功便是过”的新观念，真正以发展论英雄，凭政绩用干部，建设干事创业的班子，选拔干事创业的干部，形成干事创业的氛围。市委研究确定，在干部使用问题上，就是要非常时期采取非常之策。对招商引资规模大、新上项目多、经济发展快的乡镇和部门主要负责人要重用，对完不成招商引资任务、工作平平、经济发展缓慢的乡镇和部门主要负责人要降职使用。允许在改革创新、干事创业中有失误，坚决反对无所事事、指手划脚挑毛病。要旗帜鲜明地支持想干事、肯干事、干成事的干部，坚决不让那些投机取巧、做表面文章的人占便宜。还是那句话，多换思想少换人，不换思想就换人。

（二）打破传统定势，创新思路抓发展。

加快发展、赶超先进，必须与时俱进，开拓创新，下决心打破平推平拥、按部就班的传统工作定势，突出重点，研究对策，牢牢抓住招商引资和工业经济这个牛鼻子，依靠大招商、大投入，实现大发展、大突破。

二是三体推进，提高引资效率。首先，充分发挥企业主体作用。企业既是市场竞争的主体，也是招商引资的主体。各级必须牢固确立企业在招商引资中的主体地位，对企业压担子、定任务、给政策，切实调动企业招商引资的积极性。各企业都要以法人代表和第一责任人的身份，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和压力感，克服“投入不多年年有”、“效益不高年年增”的思想，积极主动地搞好招商引资，进一步扩大规模，增强市场竞争力。大企业要舍得拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，借助外力加速发展，真正建成一批象“晨鸣”那样的“重量级”企业。×××有限公司去年以来通过招商引资和企业自筹，共投入6000多万元扩大生产规模，并新上举升机生产线，产品出口美国、澳大利亚和新西兰等国家，企业规模进一步扩大，市场竞争力进一步增强。中小企业也要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，广泛引进资金、技术、产品、人才和管理办法，促使企业迅速扩规模、上能力。其次，充分发挥园区载体作用。要积极实施“北扩东移”战略。市经济开发区要加快基础设施建设步伐，在“六通一平”的基础上，搞好整个新区的规划建设，利用我们引进的国家开发银行贷款，尽快配套区内道路、绿化、水电管网等基础设施建设，高层次完成潍河两岸的治理改造，使整个开发区真正成为我市经济发展的“大平台”，经济增量的“助推器”。要加紧规划建设城东开发区，市政府要尽快拿出总体规划和实施方案，有关乡镇要积极配合，全力参与，争取年内拉起框架，搞好水电路等基础设施的配套建设。要把引进项目作为“两大”开发区建设的生命线，特别是下大气力抓好大项目和高新技术项目，使其真正成为外商投资的“乐园”和工业经济的“摇篮”。辛兴镇为加快招商引资和工业经济发展步伐，短短半年时间，就拉起了占地8.3平方公里的兴创工业园。以此为载体，今年以来共落实招商引资项目26个，其中有18个合资、独资项目入园经营，总投资3.2亿元，吸引外资8330万元。各乡镇（街道）要借鉴辛兴镇以及高密的柏城镇、礼泉街道和寿光的台头镇等先进单位的经验，加快乡镇园区建设步伐，靠园区的载体作用，吸引更多的项目入园开发。要认真落实“特区特管”政策,赋予各级开发区相应的管理权限,积极创造条件，在开发园区实行“税外无费”政策，进一步降低入园门槛，增强园区招商引资的吸附力和带动力。再是，充分发挥政府、部门的媒体作用。各级党政和市直各部门，要积极为招商引资牵线搭桥、当好媒体。重点是加强组织协调，有计划、有针对性地组织企业外出招商；营造宽松环境，为招商引资提供最优质的服务、最优惠的政策；创新服务手段，通过规划园区、举办节会等形式，为扩大招商引资创造机会。

与此同时，要加快企业技术创新，走新型工业化的路子。按照“高新技术产业化、传统产业高新化、国民经济信息化”的要求，瞄准行业科技发展的前沿，加大创新投入，完善创新机制。要积极发展高新技术产业。坚持走产学研相结合的路子，在培强做大兰凤科技、华日粉末、外贸医学激光产品等20个高新技术项目的同时，进一步加强与高等院校、科研院所的联合开发，加快高新技术产业化进程。要加快传统产业的技术改造。对纺织服装、机械制造、食品加工三大主导产业要不断加大技改力度，提高装备水平，增强核心竞争力。要加大科技创新人才的引进和培养。人才是经济发展的无价之宝。日照市大打人才战，积极吸引国内名牌大学到日照建立分校，仅一年多时间，就吸引北大等20多所国内知名高校陆续落户，总投资10.5亿元。新郎公司引进日本、德国、意大利著名服装大师进行技术指导，从而保证了新郎服饰在全国的名牌声誉，并为其走向世界奠定了坚实的基础。

（三）突破瓶颈制约，优化环境促发展。

干事创业、加快发展，必须有一个宽松适宜的良好环境。各级必须下决心优化发展环境，营造良好氛围。要努力加快硬环境建设。城区重点抓好西郊街、兴华路两条主街改造与和平街北段及潍河大桥、兴华西路改建罩面、人民路东西两段、繁荣路东西两段硬化、铁路立交桥至潍河段206国道拓宽改造等七项路桥工程，以及对潍河进行园林景点式改造、火车站客货两站、污水处理厂工程建设。开发区重点要抓好区内道路、绿化、亮化、水电管网配套及潍河治理，并着手规划建设东外环路北延与开发区横二路的对接工程。乡镇重点抓好“村村通油路”一期工程建设，特别是今年开工的七条县乡道路，要按照计划，加快进度，确保如期完成通油路任务，为扩大招商引资创造条件。要做好经营城市文章，创新思路，实现以地生财，滚动发展。要切实抓好软环境治理。一是确保行政审批服务中心健康运行。各级各部门特别是入驻“中心”工作的职能部门，一定要强化大局意识，按照“零距离服务”、“一地办理”和“限时办结”的要求，立足行业职能，扎实开展工作，努力实现“中心”的科学高效运转。二是严格监督投诉制度。前段市里专门成立了行政效能投诉监察中心和经济发展软环境投诉中心，并设立投诉电话，方便了社会各界和外商对服务部门的监督，取得了较好效果。有关部门要严格按照制度要求，对违反政策规定、破坏×××投资环境的当事人及时查处、严惩不贷。三是积极开展“双评”活动。根据×××市统一要求，市里确定每年组织限额以上企业负责人、个体私营业户以及有关人员对职能部门及工作人员开展两次评议活动，对评议出的最差单位的主要负责人，第一次通报批评，第二次诫勉，第三次免职。纪检监察部门要加紧操作，在7月份把第一次评议活动开展下去。通过扎实有力的措施，努力营造干事创业的良好氛围，形成招商引资和工业投入的最佳环境。

三、加强领导抓落实，全力开创加快发展的新局面

抓落实是做好一切工作的重要保证，也是当好领导干部的必备素质。实现全市经济超常规、跨越式发展，重点在领导，关键在落实。

一要落实领导责任。

要进一步加强对招商引资和工业经济发展的领导。各级各部门各单位都要将其作为一把手工程，主要领导亲自抓、负总责；领导班子成员要科学分工搭配，合理安排时间，实行“两条线作战”，一条线抓招商引资，一条线抓日常事务，确保重点突出，统筹兼顾，实现招商引资与日常工作两不误、双丰收。要严格落实领导责任制和责任追究制。各级各部门各单位都要层层签定责任状，对招商引资和工业经济发展任务进行分解量化，真正形成层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有落实的工作格局。对重要工作、重点工程、重大项目都要分工负责、专人靠上，拿出一套班子抓好落实。

二要树立扎实的工作作风。

抓不抓落实，既是工作方法问题，更是工作作风问题。从前几天全市的现场观摩情况看，有些乡镇、部门基础条件非常接近，但招商的成效、投入的力度、发展的势头却大不一样。究其原因，我认为很重要的一点就是工作作风问题。各级各部门特别是主要负责同志，一定要切实转变工作作风，跳出以文件落实文件，以会议贯彻会议的怪圈，坚决克服官僚主义和形式主义，坚持一切从实际出发，扎扎实实、一步一个脚印地抓好工作落实。要身体力行，带头转变作风。各级领导同志要注意身先士卒，率先垂范，带头跑项目，亲自抓招商，脚踏实地，真抓实干。要深入调查研究，及时了解新情况、发现新问题、研究新对策，有的放矢，务求实效。要敢于正视困难，在困难面前始终保持良好的精神状态，善于从困难中发现机遇，坚定信心，自强不息,始终保持昂扬的革命斗志和旺盛的进取精神，确保各项工作落实到位。

三要健全科学的激励机制。

年初我们制定了招商引资和经济发展考核奖惩办法，与各乡镇（街道）和有关部门签定了招商引资责任书。各级各部门各单位要严格落实分工负责制，明确责任，严格考核，奖优罚劣，论功行赏。市委市政府重申，凡年初制定的工作目标、奖惩政策一律不变，年底严格检查考核，兑现奖惩，该罚的要坚决罚上来，该奖的一定要奖下去，“一把尺子量到底”，真正奖出动力，罚出压力，激发活力，加快发展。对各单位招商引资情况要每月一通报，半年一考核，后3名的全市通报，电视上表态。各主管部门要大胆负责，敢于碰硬，严格按制度办事，以推动全市招商引资和工业经济不断上台阶、上水平。同时，要继续落实领导包靠大项目责任制。包靠大项目的市级领导班子成员，要铺下身子，深入企业，现场调度、现场办公，帮助企业解决实际问题，确保大项目早开工、早建设、早投产、早见效。

同志们，做好今年和今后三年的经济工作，事关全市大局，事关长远发展。我们一定要以十六大精神为指针，认真贯彻落实省市委工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，干事创业，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

第三篇：关于推进全市经济超常规跨越式发展的讲话

同志们：

这次会议是在非常时期召开的一次非常重要的会议。主要是贯彻落实最近相继召开的省委和×××市委工作会议精神，总结工作，查找不足，分析原因，自我加压，动员全市上下、各行各业进一步解放思想，抢抓机遇，干事创业，实现全市经济超常规、跨越式发展。此前，省委召开了规模空前的工作会议，并出台了进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定，在全省吹响了新一轮思想大解放、经济大发展的号角；×××市委围绕贯彻省委工作会议精神，在组织各县市区委书记和有关部门主要负责同志到青岛、烟台、威海、德州四地市参观学习以后，召开了市委工作会议，就进一步解放思想、加快发展作出了战略部署。我们这次会议，是一次解放思想、干事创业、加快发展的动员会、誓师会。为了开好这次会议，6月9日和10日，我们集中两天时间，现场观摩了23处乡镇（街道）以及市直部分企业的项目建设和工业投入情况，12日又组织大家到高密、昌邑、寿光参观学习了招商引资和工业经济发展情况。昨天召开了市委十一届二次全会，审议通过了《中共×××市委关于进一步解放思想干事创业加快发展的决定》和《中共×××市委关于转变作风加强自身建设的决定》。希望大家从现场观摩和参观学习中真正受到启示和鼓舞，全面贯彻好两个“决定”，全力推进我市经济超常规、跨越式发展。下面，我根据市委常委会研究的意见，重点讲三个方面的问题。

一、对照先进找差距，切实增强加快发展的压力感和紧迫感

今年以来，全市上下按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的总体要求，围绕大投入、大招商、大发展“三大”目标，大打全民招商引资总体战，整个招商引资和工业投入呈现良好发展态势。一是各级高度重视。市委市政府把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”，先后组织有关人员到胶南、胶州、寿光、高密等地实地考察、学习取经，精心组织参加了鲁台经贸洽谈会，创建了×××招商网站开展网上招商，聘请了21名招商代理人实行委托代理招商，多渠道、多形式的招商格局初步形成；市委市政府定期听取招商引资和大项目建设情况汇报，研究部署工作任务，特别是市级领导班子成员对重点项目定点包靠，帮助解决实际问题，促进了工作的顺利开展。各地各部门各单位都把招商引资当作头等大事、份内之事、必办之事，主动参与，齐抓共管，招商引资的“洼地”效应开始显现，亲商、爱商、助商、招商在全市上下蔚成风气。二是招商引资成效明显。突出表现为引资数额大、增幅高。1—5月份，全市共落实招商引资项目165个，合同利用市外资金12.9亿元,实际到位外资4.98亿元，形成了多领域、大范围、全方位的招商引资新局面。三是工业投入势头强劲。今年全市共落实投资过千万元的大项目116个，其中过亿元的27个，总投资86.1亿元，到5月底累计完成投资9.1亿元,同比增长77.4％。全市开工技改项目204项，完成投资8.9亿元，同比增长71%。四是全市经济增势不衰。我市经济在连续几年保持较高增幅的基础上，今年又实现了新的发展。1—5月份，全市完成财政收入4.1亿元，其中地方收入2亿元，同比分别增长23.4％和29.1％；规模以上工业完成增加值18.9亿元，实现销售收入80.1亿元，利税6.2亿元,分别增长21％、33.2％和44.3％。这些成绩的取得，得益于历届市委市政府为我们奠定了坚实的基础，创造了良好的条件，也得益于广大党员干部和全市人民与时俱进、苦干实干、扎实工作。对来之不易的发展局面，我们必须充分肯定，倍加珍惜。

古人云，“欲穷千里目，更上一层楼”，“不审天下之势，难应天下之务”。我们自己与自己比，可以说是发展迅速、变化明显、成就辉煌，但与先进地区相比，我们还有很大差距，且不说与南方地区无法同日而语，就是在本省、在潍坊，我们的差距也非常明显，并呈逐步拉大趋势。前段时间，我们到寿光、昌邑、高密进行了参观学习，×××市委组织到青岛、烟台、威海、德州等地市进行了参观学习。对这些地方奇迹般地崛起，我们看了眼馋、心里服气，不是身临其境，确实难以置信。从经济总量看，去年荣成实现国内生产总值221亿元，文登188亿元，胶南158亿元，胶州151亿元，寿光132亿元，分别是我市的2倍、1.7倍、1.4倍、1.3倍、1.2倍。从财政收入情况看，荣成去年完成地方财政收入7.5亿元，文登6.7亿元，胶南5.8亿元，胶州4.9亿元，寿光5.2亿元,分别比我市多3.5亿元、2.7亿元、1.8亿元、0.9亿元和1.2亿元。从工业运行质量看，去年荣成完成工业增加值96.3亿元，实现销售收入299.5亿元，利税29.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.8倍和2.5倍；文登去年完成工业增加值95.4亿元，实现销售收入306.6亿元，利税32.5亿元，分别是我市的2.5倍、1.9倍和2.7倍；胶南完成工业增加值57.6亿元，胶州52.9亿元，寿光42.7亿元，分别是我市的1.5倍、1.4倍和1.2倍。尤其令人震惊的是，这些地方不仅经济发展速度快、质量高，而且招商引资力度大、势头猛，发展后劲充足，前景广阔，真正驶入了经济加速发展的快车道。今年1—5月份，荣成市合同利用外资25亿元，实际到位15亿元，其中实际到位境外资金8000万美元，分别是我们的1.9倍、3倍和5.3倍；文登市合同利用外资21亿元，实际利用外资14.6亿元，其中实际利用境外资金7000万美元，分别是我市的1.6倍、2.9倍和4.7倍；胶南市合同利用外资58.4亿元，实际利用外资46.4亿元，其中实际利用境外资金1.5亿美元，分别是我市的4.5倍、9.3倍和10倍；胶州市合同利用境外资金3.9亿美元，实际利用境外资金1.6亿美元，分别是我市的2.6倍和10.7倍。从潍坊兄弟县市的情况看，高密市狠抓园区招商，先后规划建设了占地近一百平方公里的七大园区，其中密水街道工业园占地4平方公里，已有146个项目入园建设，美、英、德、日、韩等许多发达国家的项目都已落户开发，今年以来共引进投资5000万元以上的大项目10个，还有8个过5000万元的大项目正在洽谈中。寿光市在招商引资上大气魄、大思路、大手笔，全市半数以上的乡镇都有投资过亿元的大项目，台头镇一个镇就有68个规模以上企业；前段我们参观的金玉米工业园占地800亩、总投资6.5亿元，墨龙特钢有限公司项目一期占地1150亩、投资4亿元，台头镇的100万套全钢载重子午胎项目总投资5亿元。与他们相比，无论是经济总量还是发展后劲，无论是招商氛围还是引资招数，无论是项目数量还是投资规模，其差距显而易见、有目共睹，这必须引起我们的高度警觉和深刻反思。

差距客观存在，差距已成现实。分析造成差距的原因，我认为主要在于思想观念不如人家新、运作机制不如人家活、发展招数不如人家实、工作力度不如人家大。我们比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定过去，也不是长别人志气、灭自己威风，而是反骄破满、自我加压，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，赶超先进，不断开创全市改革建设的新局面。实践证明，差距并不可怕，可怕的是忽视差距、看不到差距。只要我们正视差距，辩证地看待差距，视差距为潜力，变差距为动力，就能够知耻而后勇，就能够在差距中发现新机遇、实现大发展。当前我们正面临着难得的发展机遇。十六大召开以后，全国掀起了新一轮快速发展热潮，最近召开的省委和×××市委工作会议，吹响了新一轮大发展的号角，带来了新一轮大发展的良机，各地你追我赶，百舸争流，竞相崛起。能否抢占先机、加快发展，至关重要。机遇抓得住，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超先进；机遇抓不住，就会不进则退、拉大差距、一蹶不振。面对各地咄咄逼人的发展态势，面对当前千载难逢的发展机遇，我们×××比任何时候都需要超常规、跨越式发展，也完全有条件、有能力实现超常规、跨越式发展。

应当看到，经过历届市委市政府和全市上下的共同努力，我市改革发展取得了长足进步，具备了加速发展的坚实基础和优势条件。一是具有改革创新的思想优势。改革开放以来，不论是工业改革还是农业改革，我们都创造出了在全省乃至全国很有影响的经验，×××的干部群众善于接受新事物、创造新经验，改革意识、开放意识和创新意识已深入人心。二是具有扎实雄厚的经济优势。经过坚持不懈地抓结构调整和大项目建设，我市工业门类齐全，大项目多、骨干企业多，初步形成了三大产业群和四大工业城；一二三产业、民营经济、外经外贸均保持了良好的发展势头。经济开发区的建设，为我市加快城市化进程和经济大发展提供了广阔空间。特别是一批投资过千万元、过亿元的大项目纷纷开工建设，陆续投产见效，为全市经济快速发展注入了新的活力。福田公司投资10亿元的福田中重卡项目已落户福田工业园，7月份开工建设，达产后年实现销售收入100亿元，利税5—8亿元。三工集团计划总投资15亿元，新上220万套全钢子午胎和600万套半钢子午胎项目，达产后年实现销售收入120亿元，利税8亿元。另外泸河轮胎、兴创纸业、中纺金维、新郎服装等一批新项目大项目也正在加紧建设中。三是具有多方辐射的区位优势。×××位于潍坊、青岛、日照三市中间，可以接受多方信息和辐射。近几年，我们争取设立了海关，胶新铁路今年将全线开通，泰薛路将拓宽贯通，潍（坊）日（照）高速也在积极争取当中，特别是随着青岛经济重心的西移，会给我市带来更多的商机。××半岛城市群的崛起也将对我市经济发展产生巨大的推动作用。四是具有精干务实的干群优势。多年来的改革发展实践，锻炼和造就了一支特别能创新、特别能实干、特别能战斗的干部群众队伍，为开展各项工作打下了坚实的领导基础和群众基础。各级各部门各单位一定要充分认清当前形势，进一步解放思想，自我加压，抢抓机遇，苦干实干，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、求加快发展之效，努力推动全市经济超常规、跨越式发展。

二、强化措施抓重点，努力实现超常规、跨越式发展

发展如逆水行舟，不进则退，进小了、进慢了也是退。贯彻落实省委和×××市委工作会议精神，赶超先进发达地区，实现全市经济发展的新突破，任务艰巨，压力很大。各级各部门务必要统一思想、振奋精神、知难而进、迎难而上，采取超常规措施，实现突破性发展。总的指导思想是：以十六大精神为指针，以“四化”战略为总抓手，以“市内赶寿光、省内上位次、国内进百强”为三年奋斗目标，解放思想，求实创新，干事创业，攻坚破难，努力实现全市大投入、大招商、大发展的新突破。具体任务目标是，到2005年主要经济指标在2002年基础上翻一番，国内生产总值达到200亿元，年均递增21％；完成工业增加值80亿元、销售收入330亿元、利税30亿元，年均分别递增28％、26％和36％；实现财政收入20亿元，其中地方财政收入8亿元，年均分别递增35％和26％。按照这一总体目标要求，市委研究确定对今年的经济指标进行调整，重点要实现“一个高于”、“两个过百”、“三个三亿”、“一个突破”。“一个高于”，就是主要经济指标增幅高于×××市平均水平，其中国内生产总值达到130亿元，完成工业增加值47亿元、销售收入200亿元、利税16亿元。“两个过百”，即新建在建投资过千万元的大项目过百个，新增限额以上企业过百家。“三个三亿”，即招商引资、工业投入和外贸出口各超过3亿美元。“一个突破”，就是财政收入突破10亿元，其中地方财政收入超过5亿元。措施上主要抓好以下三方面的工作。

（一）冲破思想障碍，解放思想谋发展。思想是行动的先导。没有思想的大解放，就不会有经济的大发展、社会的大进步。我市改革建设的巨大成就，主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距，最主要的也是差在思想不如人家解放、观念不如人家新、精神状态不如人家好。各级领导干部要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，为改革和发展清除思想障碍。具体要切实抓好“六破六立”：一是破除盲目自满思想，树立忧患紧迫意识。“生于忧患，死于安乐”。近年来，我市改革建设确实有了很大成就，不仅闯出了路子，创造了经验，而且取得了实实在在的成果。一些同志因此滋长了骄傲自满情绪，满足于步子不快年年迈、效益不高年年增，缺乏立大志、创大业、争一流的思想。各级一定要树立寝食难安的忧患意识，克服小成即满、小富即安的思想，跳出×××看×××，对照先进找差距，放宽眼界求发展，自警自励，自强不息，下更大的决心、花更大的气力、迈更大的步子，促进经济超常规、跨越式发展。二是破除求稳怕乱思想，树立敢为人先的发展意识。解放思想、干事创业、加快发展，必须有敢闯敢试的精神，有敢为人先的胆略。敢于冒风险、勇往直前，就能够抓住机遇，推动发展，领先一步；而畏首畏尾，左顾右盼，则只能是亦步亦趋，甚至将机遇丧失。狭路相逢勇者胜。面对日益激烈的市场竞争，各级务必克服求稳怕乱的思想，敢闯敢冒，敢为人先，不遗余力，拼命发展，只要符合实际，只要有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终检验标准。三是破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。机遇难得，稍纵即逝。在机遇面前抓得准、行动快，就会事半功倍、迅速崛起；相反，等待观望、瞻前顾后，就会失之交臂、追悔莫及。省委和×××市委工作会议的召开，必将掀起新一轮思想大解放、经济大发展、社会大进步的高潮，这对我们来说是一个难得的发展机遇。全市上下一定要强化只争朝夕、时不我待的机遇意识，迅速行动起来，实现跨越式发展，确保在新一轮大发展中挤上头班车，进入快车道。四是破除唯条件论思想，树立开拓创新意识。谋事在人，事在人为。干事创业、发展经济固然离不开环境条件，但条件只是外部因素，人的主观能动性才是决定发展的内在动因。只要开动脑筋，创新思维，完全可以创造条件，加快发展。我们对照先进找差距、学习先进求发展，必须进一步增强开拓创新意识，积极探索，锐意进取，不断开创全市改革发展的新境界。五是破除小团体主义思想，树立一盘棋意识。不管是条条单位还是块块部门，都要着眼全市工作大局，着眼×××长远发展，牢固树立一盘棋思想，紧紧围绕经济建设这个中心，正确处理好局部利益与全局利益的关系，切实把部门业务工作融入经济建设大局中去，绝不允许任何部门单位和个人以任何借口，干扰和影响经济工作。六是破除论资排辈思想，树立事业至上意识。要建立科学的用人机制，克服“没有功劳也有苦劳”的旧思想，树立“无功便是过”的新观念，真正以发展论英雄，凭政绩用干部，建设干事创业的班子，选拔干事创业的干部，形成干事创业的氛围。市委研究确定，在干部使用问题上，就是要非常时期采取非常之策。对招商引资规模大、新上项目多、经济发展快的乡镇和部门主要负责人要重用，对完不成招商引资任务、工作平平、经济发展缓慢的乡镇和部门主要负责人要降职使用。允许在改革创新、干事创业中有失误，坚决反对无所事事、指手划脚挑毛病。要旗帜鲜明地支持想干事、肯干事、干成事的干部，坚决不让那些投机取巧、做表面文章的人占便宜。还是那句话，多换思想少换人，不换思想就换人。

（二）打破传统定势，创新思路抓发展。加快发展、赶超先进，必须与时俱进，开拓创新，下决心打破平推平拥、按部就班的传统工作定势，突出重点，研究对策，牢牢抓住招商引资和工业经济这个牛鼻子，依靠大招商、大投入，实现大发展、大突破。

一是以变应变，改进招商方式。针对当前非典疫情基本得到控制的实际，各级各部门要不等不靠，积极研究对策，扩大招商引资。7月1日以后，市级几大班子、各乡镇(街道)、市直各部门、各企业都要走出去，全方位、多形式、广领域开展招商引资活动。具体要搞好“四个结合”：(1)坚持见面洽谈与媒体招商相结合。对有投资意向的合作伙伴，能面谈的尽量当面洽谈，不能见面的可以通过电话、网络、电子商务等方式加强联系，确保尽快达成协议。舜王街道面对非典带来的不利影响，采取电话联系、文字传真、网上联络等方式，全方位扩大招商引资，前5个月到位市外资金5800多万元。各乡镇（街道）、各企业要坚持走出去招、引进来谈、网站上联等多种形式，宣传自己，推介自己，洽谈合作，扩大招商引资。(2)坚持外出招商与代理招商相结合。对市里已经聘请的21名招商代理人，要给予他们更大的权利和更优惠的政策，调动他们的积极性，帮助我们搞好招商引资，实现以商招商，以外引外，滚动发展。(3)坚持大兵团招商与小分队招商相结合。各级各部门各企业都要适时组团开展招商活动，团队规模能大则大、能小则小。要通过召开新闻发布会、回访老朋友、结识新朋友，进一步推介×××，扩大合作。(4)坚持引进内资与引进外资相结合。树立×××以外就是外的思想，争取把更多的外商招进来，把更多的资金引进来，通过更多数量的招商、更大规模的引资，真正实现我市经济的超常规、跨越式发展。

二是三体推进，提高引资效率。首先，充分发挥企业主体作用。企业既是市场竞争的主体，也是招商引资的主体。各级必须牢固确立企业在招商引资中的主体地位，对企业压担子、定任务、给政策，切实调动企业招商引资的积极性。各企业都要以法人代表和第一责任人的身份，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和压力感，克服“投入不多年年有”、“效益不高年年增”的思想，积极主动地搞好招商引资，进一步扩大规模，增强市场竞争力。大企业要舍得拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，借助外力加速发展，真正建成一批象“晨鸣”那样的“重量级”企业。×××有限公司去年以来通过招商引资和企业自筹，共投入6000多万元扩大生产规模，并新上举升机生产线，产品出口美国、澳大利亚和新西兰等国家，企业规模进一步扩大，市场竞争力进一步增强。中小企业也要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，广泛引进资金、技术、产品、人才和管理办法，促使企业迅速扩规模、上能力。其次，充分发挥园区载体作用。要积极实施“北扩东移”战略。市经济开发区要加快基础设施建设步伐，在“六通一平”的基础上，搞好整个新区的规划建设，利用我们引进的国家开发银行贷款，尽快配套区内道路、绿化、水电管网等基础设施建设，高层次完成潍河两岸的治理改造，使整个开发区真正成为我市经济发展的“大平台”，经济增量的“助推器”。要加紧规划建设城东开发区，市政府要尽快拿出总体规划和实施方案，有关乡镇要积极配合，全力参与，争取年内拉起框架，搞好水电路等基础设施的配套建设。要把引进项目作为“两大”开发区建设的生命线，特别是下大气力抓好大项目和高新技术项目，使其真正成为外商投资的“乐园”和工业经济的“摇篮”。辛兴镇为加快招商引资和工业经济发展步伐，短短半年时间，就拉起了占地8.3平方公里的兴创工业园。以此为载体，今年以来共落实招商引资项目26个，其中有18个合资、独资项目入园经营，总投资3.2亿元，吸引外资8330万元。各乡镇（街道）要借鉴辛兴镇以及高密的柏城镇、礼泉街道和寿光的台头镇等先进单位的经验，加快乡镇园区建设步伐，靠园区的载体作用，吸引更多的项目入园开发。要认真落实“特区特管”政策,赋予各级开发区相应的管理权限,积极创造条件，在开发园区实行“税外无费”政策，进一步降低入园门槛，增强园区招商引资的吸附力和带动力。再是，充分发挥政府、部门的媒体作用。各级党政和市直各部门，要积极为招商引资牵线搭桥、当好媒体。重点是加强组织协调，有计划、有针对性地组织企业外出招商；营造宽松环境，为招商引资提供最优质的服务、最优惠的政策；创新服务手段，通过规划园区、举办节会等形式，为扩大招商引资创造机会。

三是创新思维，做活投入文章。投入是拉动工业经济迅速增长的根本动力。没有大投入就没有大发展。在工业投入上，要突出把握好两点：一方面，要多管齐下增加投量。继续坚持攀高门、结洋亲、进笼子，千方百计拓宽融资渠道，增加投入能力。重点是用好政策争取资金，使更多的项目进入省和国家计划的“笼子”。前段时间，外贸集团年产20万吨变性淀粉、10万吨精制玉米油生产线和2万吨熟食，得利斯集团200万头生猪屠宰及深加工，泸河集团60万套全钢子午胎生产线等4个投资过2亿元的项目，已经整理上报，有关部门和企业要加大工作力度，确保这些项目逐一得到落实。要启动内力挖掘资金。金融部门要充分发挥经济发展“助推器”的作用，围绕大局，着眼长远，加大对企业信贷支持，尤其对发展后劲足、潜力大、前景好、科技含量高的企业予以重点倾斜，帮助企业加快发展，迅速膨胀；要全力加快民营化进程，有效启动民间资金，力争在激活民间资本上有新突破。要积极做好企业上市工作。前段，×××市委专门召开了企业上市工作会议，并出台了推进企业上市工作的意见和一系列激励政策。经贸、体改、计划、金融等有关部门，要通力协作，密切配合，大力培植上市资源，积极推进企业上市，在更高层次、更大范围内融通资金，加快发展。另一方面，要突出重点优化投向。要把增加投入与调整结构结合起来,围绕调整抓投入，抓好投入促调整。重点围绕纺织服装、机械制造、食品加工三大主导产业链条的拉“长”、加“宽”、增“厚”，有目标、有重点、有计划地增加工业投入。要立足我市优势，瞄准国际市场发展动向，进一步搞好资源优化配置，培植新的优势产业。要下决心抓好大项目投入。大项目拉动力强，带动力大，是区域经济发展的“龙头”。寿光工业经济发展速度快、运行质量高，很大程度上就是因为晨鸣集团的强力支撑。晨鸣集团去年实现利税10.6亿元，几乎相当于我市利税过千万元的17家企业利税的总和。今年晨鸣集团又投资17亿元新上40万吨涂布白板纸项目，争取跻身于世界纸业50强。下步，外贸、福田、桑莎、新郎、得利斯等骨干企业，要树立“学习晨鸣、赶超一流”的雄心壮志，努力增投入、扩规模，尽快把企业做大做强，拉动全市经济更快发展。

与此同时，要加快企业技术创新，走新型工业化的路子。按照“高新技术产业化、传统产业高新化、国民经济信息化”的要求，瞄准行业科技发展的前沿，加大创新投入，完善创新机制。要积极发展高新技术产业。坚持走产学研相结合的路子，在培强做大兰凤科技、华日粉末、外贸医学激光产品等20个高新技术项目的同时，进一步加强与高等院校、科研院所的联合开发，加快高新技术产业化进程。要加快传统产业的技术改造。对纺织服装、机械制造、食品加工三大主导产业要不断加大技改力度，提高装备水平，增强核心竞争力。要加大科技创新人才的引进和培养。人才是经济发展的无价之宝。日照市大打人才战，积极吸引国内名牌大学到日照建立分校，仅一年多时间，就吸引北大等20多所国内知名高校陆续落户，总投资10.5亿元。新郎公司引进日本、德国、意大利著名服装大师进行技术指导，从而保证了新郎服饰在全国的名牌声誉，并为其走向世界奠定了坚实的基础。

（三）突破瓶颈制约，优化环境促发展。干事创业、加快发展，必须有一个宽松适宜的良好环境。各级必须下决心优化发展环境，营造良好氛围。要努力加快硬环境建设。城区重点抓好西郊街、兴华路两条主街改造与和平街北段及潍河大桥、兴华西路改建罩面、人民路东西两段、繁荣路东西两段硬化、铁路立交桥至潍河段206国道拓宽改造等七项路桥工程，以及对潍河进行园林景点式改造、火车站客货两站、污水处理厂工程建设。开发区重点要抓好区内道路、绿化、亮化、水电管网配套及潍河治理，并着手规划建设东外环路北延与开发区横二路的对接工程。乡镇重点抓好“村村通油路”一期工程建设，特别是今年开工的七条县乡道路，要按照计划，加快进度，确保如期完成通油路任务，为扩大招商引资创造条件。要做好经营城市文章，创新思路，实现以地生财，滚动发展。要切实抓好软环境治理。一是确保行政审批服务中心健康运行。各级各部门特别是入驻“中心”工作的职能部门，一定要强化大局意识，按照“零距离服务”、“一地办理”和“限时办结”的要求，立足行业职能，扎实开展工作，努力实现“中心”的科学高效运转。二是严格监督投诉制度。前段市里专门成立了行政效能投诉监察中心和经济发展软环境投诉中心，并设立投诉电话，方便了社会各界和外商对服务部门的监督，取得了较好效果。有关部门要严格按照制度要求，对违反政策规定、破坏×××投资环境的当事人及时查处、严惩不贷。三是积极开展“双评”活动。根据×××市统一要求，市里确定每年组织限额以上企业负责人、个体私营业户以及有关人员对职能部门及工作人员开展两次评议活动，对评议出的最差单位的主要负责人，第一次通报批评，第二次诫勉，第三次免职。纪检监察部门要加紧操作，在7月份把第一次评议活动开展下去。通过扎实有力的措施，努力营造干事创业的良好氛围，形成招商引资和工业投入的最佳环境。

三、加强领导抓落实，全力开创加快发展的新局面

抓落实是做好一切工作的重要保证，也是当好领导干部的必备素质。实现全市经济超常规、跨越式发展，重点在领导，关键在落实。

一要落实领导责任。要进一步加强对招商引资和工业经济发展的领导。各级各部门各单位都要将其作为一把手工程，主要领导亲自抓、负总责；领导班子成员要科学分工搭配，合理安排时间，实行“两条线作战”，一条线抓招商引资，一条线抓日常事务，确保重点突出，统筹兼顾，实现招商引资与日常工作两不误、双丰收。要严格落实领导责任制和责任追究制。各级各部门各单位都要层层签定责任状，对招商引资和工业经济发展任务进行分解量化，真正形成层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有落实的工作格局。对重要工作、重点工程、重大项目都要分工负责、专人靠上，拿出一套班子抓好落实。

二要树立扎实的工作作风。抓不抓落实，既是工作方法问题，更是工作作风问题。从前几天全市的现场观摩情况看，有些乡镇、部门基础条件非常接近，但招商的成效、投入的力度、发展的势头却大不一样。究其原因，我认为很重要的一点就是工作作风问题。各级各部门特别是主要负责同志，一定要切实转变工作作风，跳出以文件落实文件，以会议贯彻会议的怪圈，坚决克服官僚主义和形式主义，坚持一切从实际出发，扎扎实实、一步一个脚印地抓好工作落实。要身体力行，带头转变作风。各级领导同志要注意身先士卒，率先垂范，带头跑项目，亲自抓招商，脚踏实地，真抓实干。要深入调查研究，及时了解新情况、发现新问题、研究新对策，有的放矢，务求实效。要敢于正视困难，在困难面前始终保持良好的精神状态，善于从困难中发现机遇，坚定信心，自强不息,始终保持昂扬的革命斗志和旺盛的进取精神，确保各项工作落实到位。

三要健全科学的激励机制。年初我们制定了招商引资和经济发展考核奖惩办法，与各乡镇（街道）和有关部门签定了招商引资责任书。各级各部门各单位要严格落实分工负责制，明确责任，严格考核，奖优罚劣，论功行赏。市委市政府重申，凡年初制定的工作目标、奖惩政策一律不变，年底严格检查考核，兑现奖惩，该罚的要坚决罚上来，该奖的一定要奖下去，“一把尺子量到底”，真正奖出动力，罚出压力，激发活力，加快发展。对各单位招商引资情况要每月一通报，半年一考核，后3名的全市通报，电视上表态。各主管部门要大胆负责，敢于碰硬，严格按制度办事，以推动全市招商引资和工业经济不断上台阶、上水平。同时，要继续落实领导包靠大项目责任制。包靠大项目的市级领导班子成员，要铺下身子，深入企业，现场调度、现场办公，帮助企业解决实际问题，确保大项目早开工、早建设、早投产、早见效。

同志们，做好今年和今后三年的经济工作，事关全市大局，事关长远发展。我们一定要以十六大精神为指针，认真贯彻落实省市委工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，干事创业，努力实现全市经济的超常规、跨越式发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

第四篇：解放思想加大措施 努力实现民营经济跨越式发展

今天这次会议的主要内容是，以党的十五大和十五届五中、六中全会精神及江泽民总书记关于“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省民营经济工作会议精神，总结近年来我是民营经济发展情况，交流经验，表彰先进，研究制定加快民营经济发展的政策措施，动员全市上下进一步解放思想，更新观念，以更大的气魄，更加扎实的工作，推动全市民营经济发展实现新的突破。市委、市政府对这次会议十分重视，市委常委会专题听取了汇报，对民营经济的发展问题及将要出台的有关政策，进行了认真研究。这次会议，将对全市民营经济的进一步发展产生重大的作用和深远影响。等会，阎书记还要作重要讲话。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：

一、进一步解放思想，统一认识，增强发展民营经济的紧迫感、责任感

我们这里是一个传统观念比较多的城市，加快民营经济发展必须进一步解放思想。会后，有关部门要在全市组织一次发展民营经济思想大解放的大讨论，进一步统一全体干部的思想认识。解放思想要体现在，形成全社会支持关心民营经济发展的良好氛围上，体现在各级对民营经济的服务上，体现在为民营经济发展排忧解难上。否则，解放思想就是一句空话。

当前，我市改革发展的任务相当艰巨。民营经济发展如何是影响全市经济全局的大问题。发展民营经济对于提高我市的综合实力，缓解就业压力，增加农民收入，增强经济活力等具有不可替代的作用。我市与先进地市的差距，主要落后在民营经济和经济外向度上。目前，我省不管经济发达的地方还是欠发达的地方，都在大抓民营经济。在各地竞相发展，“标兵走远、追兵逼近”的形式面前，如果我们不奋起直追，尽快把民营经济搞上去，一方面的差距就可能变成整体上的差距。对此，我们必须有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感，认真发挥我们现有的基础、优势、条件，认真解决好民营经济发展中存在的困难和问题，加大工作措施，创造性的开展好工作，掀起发展民营经济高潮。

二、理清思路，突出重点，推动民营经济更快、更好的发展

市委、市政府确定把发展民营经济作为富民强市的一条重要途径，作为全市的工作重点之一，把民营经济培养成为我市经济发展的一个亮点和新的经济增长点。总的要求是：以江泽民“三个代表”重要思想和全省民营经济工作会议精神为指针，以“三个有利于”为标准，以经济发展为中心，努力扩大总量，提高质量，拓宽领域，增加份额，实现民营经济的跨越式发展，尽快使民营经济成为我市国民经济的支撑力量，以此增加社会总量、增加财政收入、增加就业机会、增加群众收入。奋斗目标是：力争今年年底，民营经济占全市gdp达到40%以上；税收占地方财政收入的20%以上。围绕上述目标和要求，就全市来讲，要把握以下几点：

（一）放宽领域，扩大民营经济总量

在发展民营经济问题上，我们与先进地区的差距，主要是总量偏小、规模不大。今后一个时期，我们要进一步放宽领域，放手发展，力争在总量规模上缩小与先进地区的差距。要在所有制结构调整中拓展，鼓励和支持民营企业大胆进入公有经济逐步退出的竞争性、服务性领域。针对我市国有经济比重大、国有、集体中小企业众多的实际，要按照“有进有退”的原则，放手让各类民营企业发展，鼓励让他们积极参与国有、集体经济改制、改组和改造，并在偿还贷款、职工安置、费用收取、企业税收等方面，享受国有企业改革的有关政策。要向农业和农村拓展，围绕发展农业、繁荣农村、致富农民，引导民营经济向种植业、养殖业和都市型农业发展；围绕农副产品深加工，发展一批农业产业化龙头企业。要向服务业特别是现代服务业拓展，支持私营个体企业在继续从事商贸、饮食等传统行业的同时，大力发展咨询、技术、法律、会计等现代服务业，加快发展便民利民的社区服务业。要向基础设施建设和社会事业拓展，鼓励私营个体经济参与水利、交通、能源、城市基础设施建设，参与教育、卫生、文化、体育等社会事业的建设和发展。今后，在经营领域上，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许民营经济生产经营;凡是允许外资经营的，都要向民营经济放开;凡是国有、集体资本退出的领域，都要支持鼓励民营经济大胆进入。

(二)培植骨干,择优扶持,提高发展水平

扶持不起骨干企业和市场,就带不起产业,形不成行业优势。我们要发挥我市工业基础较好、科技实力较强等方面的优势，按照高起点、高标准、高效益的要求，形成后发优势，实现跨越式发展。有关部门要对民营企业家进行分类排队，排出部分骨干大户，在项目审批、银行贷款、产品销售、人才引进等方面进行全方位帮扶，切实为他们解决生产经营中的困难和问题，促其向规模化、集体化、国际化方向发展。培植骨干企业，要突出三点：一是加快科技型民营企业发展。目前我市科技型民营企业已经有了一个比较好的发展基础，科技型民营企业已经发展到了520多家，但还很不够。要积极引导和帮助民营企业同国有企业、科研院所、大专院校进行多种形式的合作，利用高新技术，开发关键技术，推广先进适用技术，加速科技成果转化，做到生产一代，研制一代，储备一代，使新产品和适销对路产品不断投向市场，确保企业长盛不衰。要大力支持在职技术人员，海外留学人员以及大中专毕业生创办、领办、承包民营科技型企业。力争今年年底，全市科技型私营企业发展到700家，产值、利税达到全市个体和私营相关指标的20%以上。二是加强发展一批规模型私营企业。要积极引导民营企业以资本为纽带，以名牌、拳头产品为依托，以龙头企业为骨干，进行联合与合作，组建成跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，增强市场竞争力和发展后劲，三是发挥农业优势，发展一批种养加、产供销、贸工农一体化的农业产业化龙头企业。

（三）加大村、镇、园建设力度，培育发展民营经济的有效载体

搞好村、镇、园建设，有利于民营经济的规模化发展，有利于集中统一管理和实施有效保护，有利于节约资源，降低消耗，提高经济效益，有利于促进信息、资金、人才、技术等生产要素的迅速聚集，加快区域经济发展。近年来，我市通过发展村、镇、园吸纳大量农村剩余劳动力，较好的解决了农村个体私营经济单体分散的问题。下一步要坚持数量与质量并举、发展与管理并重，把村、镇、园建设纳入全市经济发展规划，科学论证，分类指导，合理布局，构建特色鲜明、资源共享、良性运转的民营经济村、镇、园新格局。要按照“整体规划、分布实施、循序渐进、滚动发展”的总体要求，扎扎实实的抓好民营经济园区建设，把园区作为促进民营经济发展的载体和招商引资的基础。原则上，新上的民营企业都要向园区集中。对于市里确定的重点园区，可以按照园中园的思路，建设民营经济园。市里定的20个强乡镇，要结合小城镇建设总体规划，建设一处高标准的民营经济园。要继续加大现有园区的基础设施投入，完善功能，改善条件，不断增强园区的吸引力和辐射力。

（四）扩大对外开放，拓展民营经济发展空间

我市民营经济要实现跨跃式发展，必须走对外开放、借力发展的路子。各区县要把发展民营经济作为扩大对外开放的重要力量，充分发挥民营经济机制灵活的优势，以出口创汇、招商引资为突破口，提高民营经济外向度，拓展民营经济发展空间。要继续加大招商引资的力度，吸引国内外大企业、大财团来我市投资办厂、合资合作。支持民营企业到国外、境外投资办厂，开展加工贸易、劳务合作和国际经贸活动，努力推动跨国经营。大力支持民营企业大搞外贸业务，在产品出口、进出口配额、出口退税、贸发基金使用等方面，实行与国有企业同等待遇，充分利用国家鼓励非公有制企业自营进出口的时机，扩大对外开放的水平。同时，要鼓励我市民营企业积极参与西部开发，到西部办厂、发展实业。这方面，我市已有很多的成功的例子，大家一定要做好这方面的文章。

（五）加快机制、管理、技术三个创新，提高民营经济的整体素质

民营经济要再上新台阶、实现大突破，就必须适应市场经济的要求，逐步由家庭经营型向合作经营型、公司经营型转变，由用亲型向用贤型转变。这是民营经济发展的必然要求，是发展的方向。一是要抓机制创新。民营企业虽具有产权明晰，机制灵活、利益直接等优势，但也需要不断深化改革，通过机制创新，实现更快更好的发展。民营企业要推进资本运营，抓住国有企业战略性重组这一时机，通过兼并、租赁、收购、等形式实现低成本扩张。民营企业要加快建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善企业管理体制和运行机制。二是抓管理创新。引导民营企业，从制度出发，因地制宜，积极探索具有自身特点的企业管理路子。要突出管理重点，切实加强基础管理，抓好专项管理，优化现场管理，推进现代化管理。要广泛开展向海尔学习的活动，对照先进找差距。民营企业要注重对员工的智力投资，选派有前途的员工到大中专院校进修、培训，不断提高他们的素质和能力。要大力实施名牌带动战略，尽快形成一批在全国、全省叫得响的名牌产品，提高产品的市场竞争能力。三是技术创新。科技进步的力度有多大，民营企业发展就有多快。要引导民营企业多积累，少分配，集中资金加快技术创新步伐，尽快改变技术装备茶、工艺落后、产品档次低的现状。市直有关部门要帮助民营企业向上积极争取各类扶持基金，要与国有企业同等对待。民营企业要继续完善厂办科研机构，对具备条件的加快建立国家、省级开发中心。要进一步加快“产学研”的结合，采取以共建中试基地、联合攻关、技术入股、技术承包等形式与大专院校及科研单位结成利益共同体。

三、完善政策，加强服务，为民营经济发展创造良好的环境

全省民营经济工作会上，张高丽代省长指出：环境也是生产力。环境是一个地方思想解放程度、市场发育程度和依法行政水平的集中体现。形成良好的发展环境，对民营经济来说比什么都重要、都迫切。我认为，张代省长的讲话非常精辟，充分肯定了环境对民营经济发展的重要作用。这几年我市发展民营经济之所以没有大的突破，环境不宽松是重要因素之一。因此，要把制定落实政策，优化经营环境作为加快民营经济发展的重点来抓。

（一）发挥政策威力，全面放开搞活。市委、市政府根据省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》制定了一个新的文件，有关部门还制定了具体实施意见。这次制定的文件，与以往相比有较大的突破，可操作性强。这个文件主要遵循了三个原则：进一步放开限制。以“三个有利于”为标准，在不违反国家法律法规的前提下，不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。降低民营经济进入的门槛。二是放水养鱼。本着先予后取得原则，实行轻赋薄税。三是放手支持。鼓励民营经济参与国有企业改革和资产重组，鼓励金融部门加大信贷力度，坚决制止“三乱”行为，建立担保基金等。这些政策的调整和制定，充分体现了市委、市政府发展民营经济的决心。通过这些政策，要在全市掀起新一轮发展民营经济的高潮，还要看各级各部门以多大的决心、以什么样的态度来抓落实。市委、市政府要求，对于这个文件，各级各部门都要不折不扣的贯彻执行，只能突破，更不能顶着不办。根据这个文件，各部门制定的实施意见，要向社会公开，接受监督。凡是过去的一些政策与现行政策相抵触的，一律以现行政策为准。

（二）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。各级新闻宣传部门要充分利用各种舆论阵地，采取多种形式，大张旗鼓地宣传个体私营经济在经济和社会发展中的地位和作用，宣传党和国家鼓励支持个体私营经济发展的方针政策，宣传从事个体私营经济的先进典型和模范人物，努力创造一种予个体私营经济光荣;勤劳致富、守法经营高尚的社会舆论氛围，为个体私营经济发展鸣锣开道，同时也以此教育、影响和引导更多的有志者加入到个体私营经济行列中来。要通过宣传，提高民营企业家的声誉和社会地位，让他们得到全社会的尊重。各级党政领导，应该打消一切顾虑，关心支持民营企业家，敢于同他们交朋友，为他们解忧排难，保护他们的合法权益，让他们心情舒畅，全身心的干事业。市委、市政府决定，从今年开始，每年都要召开民营经济会议，表彰奖励发展民营经济中做出突出贡献的先进企业和个人。

（三）改进服务方法，提高服务水平。要进一步简化办事程序，提高办事效率。简化登记注册手续，推行“工商管理、抄告相关、同步审批、限期办结”的审批制度，借助市计算机网络为企业提供网上管理、网上审批、网上核准的“一网式”服务，通过网上为企业办理核准、年检、注册等手续。各级政府及有关职能部门要积极为民营经济开拓市场铺路搭桥。如组织到外地举办新闻发布会、产品展销会，在国际互联网上发布信息，等等。通过优质高效的服务，为民营企业的生产经营活动打开方便之门。

（四）坚决制止 “三乱”，维护个体私营业户的合法权益。群众对 “三乱”问题深恶痛绝。经过多年治理，“三乱”清理工作已经大见成效，但各种巧立名目的乱收费、乱摊派层出不穷，屡禁不止，直接阻碍了民营经济的发展。个别地方由于乱查车、乱罚款严重，外地客商不仅不敢来投资，而且不敢和当地业户做生意。今后，纪检、中小办、监察、审计、物价等部门要组成专门班子，定期对各类收费项目进行检查清理。坚决取消法律法规和省政府以上的文件规定外的一切收费项目，市直部门一律不准出台收费项目。要实行“一个漏斗向下”的收费项目。有市里统一核发收费证，表明收费项目，用途、数额。部门持证收费，业户持证监督。对超出规定范围的，业户有权拒缴。严禁任何部门和个人向民营企业摊派出版物、录像制品等，严禁向企业强买强卖，严禁强制企业购买产品和接受服务，已经发现，严肃查处。现在许多部门对民营企业检查过多过滥，严重影响了企业正常的工作秩序，有关部门要认真研究下决心解决这个问题，可以推行一家检查，多家认可，给企业减少不必要的麻烦。为了便于企业投诉，市里决定由纪委、监察、中小办等部门成立维权中心，设立举报电话，负责查处各种“三乱”行为，切实维护企业的合法权益。

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四、加强领导，落实责任，形成推动个体私营经济发展的强大合力

我市的民营经济能不能实现跨越式发展，关键在领导的认识和领导的决心。这是上上下下一致的看法。因此，我们在领导问题上必须采取一些硬措施。

一要强化领导，全面落实责任制。要拿出德州、临沂等市的劲头来抓个体私营经济。从现在开始，从区县到乡村，都要把发展民营经济作为整个国民经济和改革调整突出重点来抓。各级党委、政府的主要领导要投入很大精力研究达个问题，下大力推动这项工作;分管领导要真正做到亲自抓、直接管，实施强有力的领导;具体工作要按照职责范围进一步分工细化，责任到部门、到人。要实行严格的任期目标责任制，真正把责任落实到各级领导干部身上。要调整各级党委、政府政绩考核评比内容和办法，把民营经济发展纳入领导任期目标责任制，作为“两个文明”建设评比、表彰的重要内容。每年年底都要对民营经济发展进行检查验收和考评，主要看哪个区县、乡镇、村民营经济的群体规模大、发展快、效益好;培育出了在全省、全国有影响的特色产品、专业市场和知名度较高的民营企业;民营经济在整个经济中占的比重高、交税多、对经济拉动大。对工作成绩突出的领导干部要大张旗鼓地表彰奖励;对在领导个体私营经济发展中无所作为的干部，要进行必要的调整;决不能让无能的人、有能力不干工作的人误事。组织部门要考虑是否采取干部下派的办法，组织优秀干部到民营企业去帮助工作，既提高了干部的素质和能力，又把信息和政策带给了企业，一举双得。各级领导同志要拿出当年搞 “乡镇企业”那样的决心和气魄来发展民营经济;要象抓国有企业改革一样来抓民营经济。真正形成上边领导重视、支持，下边工作有人抓、有人管，万众一心发展个体私营经济的强大合力。积极鼓励党政机关、企事业单位的各类人才大胆下海创业，这方面的政策各地有很多，有些也不一定写在文件上，只要别人能办，我们也能办。

二要进一步理顺管理体制，健全服务机构。一是要调整充实个体私营经济工作领导小组。由市委或市政府主要领导同志担任组长，分管的领导同志任副组长，成员由与发展个体私营经济有关部门的主要负责同志担任。今后属个体私营经济发展中的重大问题，都要由领导小组决定。个体私营经济领导小组办公室社在世中小企业办公室，负责制订协调落实有关个体私营经济发展的规划、政策。对个体私营经济领导小组办公室就象安全生产局那样，给编、给钱、给车，为他们开展工作创造好的条件。各区县也要在机构改革中，按照上下对口的原则，设立相应机构，配备素质高的干部，努力建设强有力的工作网络。二是要在市纪检监察部门设立经济环境保护办公室。负责整治经济领域的“三乱”及其它违法违纪行为，切实保护个体工商户和民营企业的合法权益，对民营企业大户实行重点保护，挂牌服务。三是进一步加强中小企业商会的建设，在其内部尽快建立各行业协会，不断扩大会员队伍，引导个体私经济走“自我管理、自我服务、自我发展”的路子。

三要掉转架子，转变作风，全力帮助个体私营业者排忧解难。在个体私营经济发展中，各职能部门承担着引导发展和为发展服务的重要职能。要针对本部门的业务特点，在系统和行业管理上，对国有企业、集体企业和个体私营经济要一视同仁，积极为个体私营经济发展排忧解难，保驾护航。市委、市政府要求，各职能部门从领导到一般干部，都要牢固树立发展是硬道理的大局观念和服从服务经济建设的中心意识，正确处理监督管理与搞好服务的关系，增强领导就是服务、权力就是责任的观念，做开明的领导者，做发展个体私营经济的促进派。今后，衡量职能部门在这方面工作实绩的一条重要标准，就是看你是否从有利于民营经济发展的角度履行职能，搞好服务。对此，不光要说在嘴上、写在纸上，更重要的是落实到行动上。下一步，我们要在部门服务上开展“一比一评”活动:“一比”就是比谁服务优、效果好。“一评”就是开展“下评上”活动，组织个体私营业户评比职能部门工作。“一比一评”活动每年组织开展一次，对连续两次评比后三名的职能部门，在一定范围内通报批评;连续三次评比后三名的，采取必要的组织措施。我们要在全市党员干部中大力倡导开拓进取、铺下身子干事业的风气。特别是市直各部门要适应市场经济包括民营经济发展的新形势，既善于从宏观上想问题，又注意在微观上抓落实，坚决反对和摒弃脱离实际空谈阔论，只注意宏观上部署指导，高高在上不抓落实，以及形式主义等不良风气。提倡少开会、开短会，减少应酬活动，多挤出一些时间深入基层，调查研究，解决问题。要善于发展、培养总结和推广发展民营经济方面的好典型、新经验，激发人们的积极性和创造性。

同志们，发展民营经济是社会主义市场经济发展的必然要求，是富民强市、造福人民的一项战咯措施。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，开拓进取，与时具进，扎实工作，推动个体私营经济更快更好的发展，努力开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

第五篇：全民创业工程讲话

广泛动员 全民创业 努力实现xx经济超常规跨越式发展

各位委员、同志们：

市委召开这次全委扩大会议，目的是动员全市广大干部群众积极行动起来，兴办全民创业工程，兴起全民创业热潮，推动xx经济社会更快更好地发展。在今天上午的全委会议上，xx同志通报全市先进性教育活动进展情况，xx同志受xx同志委托，就市委《关于实施全民创业工程的决定》做了说明，全体委员进行了认真讨论并审议通过了《决定》。刚才，xx同志对全委会原则通过的《决定》向大家进行了宣读。下面，我就加快实施全民创业工程讲几点意见。

一、认清形势，充分认识实施全民创业工程的重大意义

在经济发展的关键时期，市委审时度势，精心谋划，作出了在全市实施全民创业工程的重大决策。这是市委从xx实际出发，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省委“两高举一加强”战略部署而采取的重要举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1、实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。落实科学发展观，决不能离开发展这一主题。对xx这样一个欠发达地区来说，加快经济发展显得更为迫切和紧要。我们组织实施全民创业工程，其目的就是通过全民创办实业、全社会兴上项目，实现经济社会快速发展，人民生活富裕安康。从xx经济发展的现状分析，我市同全国其他地区一样，经济发展不平衡的问题十分突出，虽然人均GDp高于全国全省平均水平，但城镇居民收入与全国平均水平有较大差距，农民人均纯收入增幅逐年减缓，城乡居民收入差距日益扩大，已成为制约经济发展的突出矛盾。科学发展观的基本要求是实现“五个统筹”，核心和关键是统筹城乡发展。开展全民创业，就是要改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收入，实现城乡协调发展。

2、实施全民创业工程，是构建和谐社会的重要基础。充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求是相一致的。当前，我市在构建和谐社会上面临的主要问题是就业形势严峻，表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富裕劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，已成为影响全局的重大经济和社会问题。我们实施全民创业工程，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促社会稳定，推动社会和谐发展。

3、实施全民创业工程，是落实省委“两高举一加强”战略方针的具体行动。发展抓项目是省委做出的重大决策，尤其对我市投资拉动型的经济增长模式来说，抓好项目建设尤为重要。近年来，全市各级大力实施项目带动战略，扭住项目建设不放松，全社会固定资产投资规模不断扩大，每年拉动GDp增长4个百分点。但随着国家稳健的财政政策和适度从紧的货币政策的实施，国家的直接投资将逐步减少，特别在竞争性领域投资，将逐步退出，这对我们是一个很大挑战。同时，我市现有民间资本启动不足，～年全市城乡居民储蓄存款余额达到135亿元，而用于项目建设的民间资本仅有16亿元，造成我市全社会固定资产投资在全省位次由～年的第2位下降到第3位，固定资产投资增幅分别低于全国、全省15.7和5.3个百分点。现实告诉我们，抓项目不能只把眼睛盯在国家投资上，而要更多地从市场上去抓项目，更多地吸引民间资本兴办项目。实施全民创业工程，就是要激发创业者投资兴办实业的积极性，发挥民间资本在项目投资上的主体作用。

4、实施全民创业工程，是强市富民的根本途径。全面建设小康社会，实现强市富民，关键是要加快经济发展，着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平。～年，我市主要经济指标中，农民人均纯收入由全省第1位下降到第2位，财政收入由第4位降到第7位，工业化率分别低于全国、全省11和1.8个百分点，地方工业增加值仅占全部工业增加值和GDp的29.4%和10%。xx曾经是全省经济发展较快的地区之一，一度成为全省的首富地区，但近几年在全省的位次有所下滑，这并不是我们没有发展，而是别人比我们发展得更快，可以说，我们是前有标兵，后有追兵，如果再不采取超常规的措施加快发展，我们就将步入后进行列，这决不是危言耸听。劳动创造财富，劳动创造未来。实施全民创业工程，就是要让广大劳动者积极行动起来，投身于创办实业、创造财富的伟大实践之中，促进地方经济实力增强，人民走向富裕；就是要举全市之力，创发展大业，鼓励劳动者人人有所作为，形成人人参与创业、个个谋做实事的发展局面，推动xx经济超常规跨越式发展，每隔几年跃上一个新台阶，始终保持在全省前列。

二、明确目标，抓好重点任务落实

实施全民创业工程，必须坚持“四创三化两提高”的工作思路。四创（创新观念、创优环境、创办实业、创造财富）是基本内涵，“三化”（工业化、农业产业化、城市化）是创业方向，“两提高”（提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力）是创业目标。这个工作思路明确了全民创业的内涵、方向和目标，涵盖了经济社会发展的主要方面，是我们实施全民创业工程必须牢牢把握的指导思想。按照这一工作思路，市委提出经过三年左右的努力，到～年，在经济发展上实现“2152”目标，即全市国内生产总值达到200亿元，城市居民人均可支配收入达到1万元，农民人均纯收入突破5000元，财政收入达到20亿元；城市化率提高到60％以上，城市登记失业率控制在3.5％以内，基本普及高中阶段教育，输转劳动力10万人以上。这个创业目标，是市委综合考虑各方面的因素所确定的，既体现了能快则快、尽力而为的要求，又坚持了实事求是、量力而行的原则。应当说，实现这个目标，是完全必要的，也是切实可行的。一是随着西部大开发战略的实施，我市相继开工建设了xx机场改扩建、xx铁路、xx高速公路、xx公路、县乡道路、城乡电网改造、风能开发、xx流域水电开发、xx梯级电站、大中型水库除险加固、城市公用设施等一批基础设施项目和退耕还林还草、风沙口治理、禁牧休牧、天然草场保护、防风林带建设等一批生态环境治理项目，这些项目有的已经建成，有的在今后两三年内逐步建成，将产生巨大的经济和社会效益，为我市实现超常规跨越式发展提供了基础条件。二是随着工业化进程的加快，我们依托自身的资源优势，建成了xx种业、xx建材、天然气综合利用、xxx集团、xx纸业等一批骨干工业项目，特别是大力实施开放带动战略，引进了xxx乳业、xx制药、xxxx、xx草业、xx棉纱等一批产业化龙头项目，增强了发展后劲。三是随着国家宏观调控措施的落实，重点扶持发展的石油工业、清洁能源等重大项目都是我市的优势，为拉动我市GDp和财政收入增长提供了项目支撑。xx油田根据目前的发展速度，原油产量可由50万吨提高到～年的100万吨，原油加工能力由235万吨提高到～年的500万吨，仅此就可增加GDp60亿元左右，增加税收3亿元左右。加之xx油气勘探进展很快，近期内可望全面开发，青海油田计划在～年油气产量达到800万吨，对我市的发展又是一个重大贡献。因此，只要我们坚定信心，抓住机遇，推动全民创业，既定的发展目标就一定能够实现。

实施全民创业工程，必须重点落实好“五个一批”的任务。

1、着力培育一批创业主体。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。各级组织要积极挖掘和整合现有人力资源，分层次培育创业主体。一要鼓励有作为的企业家二次创业。实现全民创业，关键要动员企业家在现有发展基础上再次创业。经过多年的投资建设，我们发展了一批地方企业，涌现出了一批开拓进取、艰苦创业的优秀企业家。现在要支持和鼓励他们做大做强主业，扩大经营规模，创建知名品牌，向建设国内外一流企业的目标迈进。企业是微观经济的基础，是创业的主体，企业家是创业的主导力量。要从推动经济更快更好发展的战略高度来看待企业家，进一步提高他们的政治社会地位，为企业家队伍的发展壮大开辟广阔空间，营造更加宽松的环境。要每年组织一次优秀企业家评选，对在3年内缴纳税金翻番的企业家，以各种形势大张旗鼓地给予表彰奖励，并从政策上扶持他们创大业，干大事，进而带动全民创业。二要引导广大农民开拓创业。要积极引导广大农民推进土地合理流转，发展规模化生产，集约化经营，兴办专业大场大户，增加农民对土地资源的人均占有量，依靠科技提质增效，促进农民增产增收。同时，积极引导新一代农民在土地以外找出路，大力发展二三产业和劳务输出，力争每年输转农村劳动力4万名，3年内输转10万人以上。三要扶持下岗职工实现再就业。认真落实对下岗失业人员实现再就业的各项优惠政策，拓宽再就业渠道，通过市场调节就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗失业人员不等不靠，自找出路，实现再就业，努力把城市失业率控制在3.5%以内。改革现有的失业保险金领取制度，由认定失业时发放转变为再就业时或自主创业时发放，鼓励失业人员积极创业。四要支持科技人员发挥专长创业。进一步深化科技体制改革，激活科技人员的创业热情，鼓励他们以技术入股的形式参与企业经营，获取收益分配；还可以直接到企业兼职，从事第二职业；同时也支持他们带薪自主创办民营科技实体和中介科技服务组织。五要推动退转军人和大中专毕业生自主创业。认真完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，鼓励他们自主创办各种经营实体。加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，筹集设立“高校毕业生创业基金”，支持高校毕业生到基层自主创业，应届大中专毕业生创办企业的，自登记注册之日起3年内免交各类税费。六要倡导机关干部带头创业。党政机关聚集着一大批有知识、有专长、有经验的人才，要激发他们的创造活力，鼓励他们以领办、帮办或自主创办等多种形式，投身于经济建设主战场，我们将以更加开放优惠的政策予以支持鼓励。民营企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请、双向选择等形式，支持其到企业建功立业，可以获取相应补贴和报酬。

2、积极兴办一批产业项目。项目是实施全民创业的关键。通过实施全民创业工程，调动全民兴办项目的积极性，创出一批产业发展项目群体，促进全市经济快速发展。要紧紧围绕推进“三化”进程来抓项目，促发展。要结合实施工业强市战略，加快建成500万吨原油加工、100万吨原煤开采、100万吨铁精粉冶炼等一批骨干工业项目，开发建设20万千瓦小水电、50万千瓦风电、10兆瓦光伏发电等一批清洁能源项目，重点谋划和尽快开工60万千瓦火电、20万吨电石、60万吨焦碳、200万千瓦风电等一批支柱性强的大项目，进一步发展壮大精细化工、矿产采掘、建筑建材、清洁能源、生物制药等工业主导产业；要结合实施农业产业化战略，大力扶持敦煌种业、大禹节水、西域阳光、大业草业等一批产业化龙头项目，建成100万只牛羊肉分割加工、10万吨脱水菜加工、10万吨棉纱纺织、10万吨啤酒麦芽等特色农产品加工项目，进一步做强做大棉花、制种、草畜乳等优势特色产业；要结合实施城市化战略，规划建设城市污水处理、垃圾处理、供热供水供电、房地产开发、交通运营、通讯等基础设施项目，培育壮大城市基础产业。要敞开一切渠道，广泛启动民间资本，培育形成信息咨询、社会中介、金融保险、连锁配送、家政服务、物业管理、商贸流通、旅游开发等一批短平快项目群，加快发展以现代服务业和旅游业为主的现代第三产业，构建多形式、多层次、多渠道的产业发展格局。

3、开发一批新的就业岗位。就业是民生之本，创业是就业之源。要通过全民创业，促进社会充分就业，努力构建和谐社会。要引导和鼓励创业主体兴办高科技、高效益、高附加值企业，增强市场竞争力；要注重发展劳动密集型产业和第三产业，积极开发就业岗位；要扶持发展中小企业，尽可能的多办一些以安排就业为主的资源开发、生态建设、公共设施建设等发展项目，努力拓宽就业渠道。要加快城市社区基础设施建设，创办社区中小企业，发展各种社区服务，开辟更多的就业门路。同时，政府要购买一批公益性就业岗位，帮

助弱势群体实现就业。要把解决下岗失业人员再就业问题与加强城市的绿化、环保、治安等事业发展紧密结合起来，不断挖掘就业潜力，开发出更多的就业岗位。要积极引导下岗失业人员转变就业观念，摒弃只有进机关就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的理念，树立职业平等和劳动光荣的观念。要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，开辟一批面向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。要积极发展公共职业中介服务组织，切实抓好下岗失业人员再就业指导和小额贷款提供、税费减免、后续扶持等工作，实现再就业服务的制度化、专业化、社会化。

4、向外输转一批劳动力。富裕农民必须减少农民，减少农民必须抓好职业培训和劳务输转。要坚持正确引导、政策鼓励、搞好服务的方式，促进我市劳动力规范有序地加快输转。要强化劳务输转培训工作，切实抓好各类实用技术培训，推动技能型劳动者的输转。要建立城乡统一的劳务输出服务体系，切实加强劳动力市场需求预测，主动与用工单位和所在地政府沟通联系，建立相对稳定的劳务输出关系。要大力促进跨地区劳务协作和对外劳务输出，抓住现阶段发达地区劳动力紧缺、劳动力价格上升的机遇，广泛搜集信息，主动外出联络，有计划地组织劳动力外出务工；各驻外办事机构和劳务中介组织要加强与外地各类企业和项目建设单位联系，签订劳务合同，帮助我市劳动力外出务工；要进一步加强与xx油田、xx、xx油田、xx油田、卫星发射基地、空军实验基地等周边大中型企业和单位的沟通联系，在协调配合实施重大建设项目时，最大限度地增加我市劳动力务工岗位。努力在全市建立一批劳务培训基地，在区域外建立一批劳务输出基地，力争农村今后3年实现每户输转1个劳动力、全市输转10万人的目标，促进劳务经济发展。

5、搭建一批创业平台。实施全民创业工程，项目是载体，必须为创业者投资兴办项目建好平台。要从硬件建设抓起，加快产业功能区的规划建设，加大工业园区、商贸旅游区、休闲娱乐区、生活服务区基础建设和配套设施建设力度，靠特色、靠服务、靠品牌提升各类产业区的要素聚集度，使产业区经济专业化、经营特色化，为创业者提供基础条件，降低创业成本。要注重抓好软件建设，在市场准入上要放到底，所有竞争性领域、公用事业、社会事业全部向创业者开放，对创业者利用自有资金和商业银行贷款投资的项目，不再进行投资审批；在拓展领域上要放到边，除国家法律法规禁止的领域外，所有的事创业者都可以作，所有的生产要素都可以经营获利；在政策上要放到位，对所有新办企业、创办实业的创业者，都推行先运作后办证，先经营后收费，先发展后规范，并以当前最优惠的措施鼓励、支持、保护和嘉奖各种创业行为。现在中小企业发展不足，创业艰难，党政机关、社会团体、事业单位岗位固定、机制不活，造成就业渠道狭窄，社会失业人员增多。因此，我们要更加放开放活，对创办个人企业的个体劳动者、自由职业者，即以自身的劳动为主要要素进行生产和服务的的劳动力本身，完全可以凭身份证登记注册，以促进社会充分就业。各级政府要加大公用事业单位基础设施管理的改革力度，鼓励创业者参与市政公用企业、事业单位产权制度和经营方式改革，通过控股、参股、收购等多种形式推动企事业单位的改制改组，促进公共产品经营机制转换，通过深化改革为创业者提供更广阔的舞台。搭建平台有一个重要问题就是推进城市化进程，提高城市品位，发展第三产业，增加城市就业容量。根据经济发展规律，经济增长速度与就业机会的扩张有正向的内在联系，第三产业的发展与城市化水平和城市规模的扩张也有正相关关系，即城市化水平越高，第三产业发展比重越大；城市规模越大，第三产业发展的条件越充分。一个城市现代第三产业的发展，其最低人口规模应达到25万人，而我们市政府所在地的城区人口不足20万人，因此，我们还要进一步加大城市建设力度，加快城市人口聚集。要主动适应农村税费改革全面取消农业税的新形势，进一步深化乡镇机构改革，乡镇组织要把主要精力用在为农民群众发展生产、创办实业提供服务，为农村劳动力输转创造条件，为农村劳动力素质提高搞好培训等方面，成为广大农民开拓创业的组织者和推动者。对基层乡镇干部可以实行更为宽松灵活的政策，鼓励他们办实业、作贡献。

三、加强领导，形成推动全民创业的强大合力

实施全民创业工程，实现全市经济社会的和谐快速发展，是市委作出的重大决策部署，也是全社会的共同任务。全市各级党政组织要上下联动、机制推动，社会各方面要广泛发动、积极参与，努力开创全民创业的新局面。

1、要建立推动思想不断解放的长效机制。实施全民创业工程，关键是观念创新。这个问题解决不好，全民创业的目标就难以完成。解放思想的广度，决定着全民创业的参与度；解放思想的深度，决定着经济发展的速度。计划经济时代，国家和集体办工厂、办事业，扩张行政机构，劳动者在“单位”里就业，这种就业模式窒息了人们的创业活力，磨灭了人们的实干精神。市场经济条件下，靠政府办企业、办事业解决就业，已经被历史和现实证明是走不通和难以维继的。要结合实施全民创业工程，在全市上下兴起新一轮思想解放浪潮，彻底破除影响发展的各种思想障碍，克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立自主创业，敢为人先的开拓精神；克服只唯书唯上、不唯实，只想做官、不善谋事的官本位思想，强化一切从实际出发，求真务实，干实事、求实效的敬业精神；克服固步自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。只要是能够促进发展、增加财富、提高人民群众生活水平的事，就要排除各种干扰，突破一些条条框框的束缚，大胆、放手地去闯、去做，不议论、不争论，错了，改正了就行。对干事创业的，要坚决支持，对影响创业的，要坚决查处。在推进全民创业过程中，要全面理解和正确把握中央、省委的政策规定，创造性地开展工作。现在我们实行朝九晚五工作制，可供人们自由支配的时间很多，党政机关县处级以下干部在工作之余，在不影响公务和不利用业务之便的情况下，可以主动参与创业，做自己的事情。需要强调的是，我们这次创业，