安徽科技学院汪元宏在廉政建设中的讲话

第一篇：安徽科技学院汪元宏在廉政建设中的讲话

同志们：

这次全校党风廉政建设工作会议，是贯彻落实中央纪委十七届六次全会、省纪委八届七次全会、全国及全省教育系统党风廉政建设工作会议精神的一次重要会议。晓铭同志的工作报告，体现了党委对党风廉政建设工作的总体要求，我完全赞同。各单位、各部门要紧密结合实际，认真贯彻落实这次会议精神。

下面，我就进一步推动我校党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见：

一、深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话和上级有关会议精神，切实增强推进反腐倡廉建设的责任感使命感

党风廉政建设和反腐败斗争从全局上看，关系人心向背和党的生死存亡，关系国家改革发展稳定大局；从局部看，关系一个地方一个单位是否能风清气正、健康发展。因此，中央、省委和各级党组织对此历来都高度重视。去年底以来，中央和省先后召开了纪委全委会，召开了全国、全省教育系统党风廉政建设工作会议，对反腐倡廉工作进行了回顾总结和安排部署。胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务。讲话高屋建瓴、思想深刻、论述精辟，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。贺国强同志的工作报告，系统总结了去年党风廉政建设和反腐败工作情况，对今年工作作了全面部署，要求十分明确，内容十分丰富，具有很强的指导性和操作性。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上发表重要讲话，强调要以更坚决态度和更有力措施推进反腐倡廉建设。省委张宝顺书记、省纪委王宾宜书记在省纪委八届七次全会上的讲话深入分析了全省反腐倡廉建设面临的形势，对贯彻落实中央纪委六次全会精神，进一步加强反腐倡廉建设提出了明确要求。全国、全省教育系统党风廉政建设会议，紧紧围绕学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中纪委全会精神，结合教育系统工作实际，对进一步加强党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。我们一定要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到上级关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署上来，不断增强大局意识、责任意识、忧患意识，用发展的眼光、改革的思路、创新的办法，深入推进我校的党风廉政建设和反腐败工作。

当前，随着高校事业发展不断深化以及与社会联系的不断加深，干部、师生不可避免地会受到社会腐败现象和不良风气的影响，面临着更多的诱惑和更加严竣的考验，高校反腐倡廉建设面临着更加复杂的形势，一些高校频频发生腐败案件，严重破坏了校园风气，也影响了学校事业的发展，迫切需要高校加强党风廉政建设和反腐败工作，以促进事业健康发展。就我们学校而言，过去的一年，事业发展捷报频传、喜事连连。这离不开多年的办学积淀，离不开全校上下的奋力拼搏，也离不开“风气正、人心顺、事业兴”良好氛围的巩固与发展。今年是我校全面启动“十二五”的开局之年，也是开展应用性本科高校建设、深入推进教育教学改革的关键之年，我们的工作任务十分繁重、工作压力不断加大，更加需要我们强化党风廉政建设，为学校事业健康发展提供有力的政治保障。多年的实践充分表明，保持和巩固风清气正的良好氛围，有利于我们教育引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，全面实现“育人为本、德育为先”的办学宗旨；有利于我们凝心聚力，有效落实年度各项工作任务，加速推进高水平应用型大学建设进程；有利于我们不断提高社会美誉度，更多地赢得社会各

界对学校的信任和支持；有利于我们更好地关心、爱护广大干部，确保干部成长安全，因为广大干部是学校事业发展的中坚，任何一个干部的犯罪，在损害事业发展和学校声誉的同时，也毁了自己的终生和家庭幸福。所以，全校上下务必要高度重视党风廉政和反腐倡廉建设工作，认真贯彻落实中纪委、教育部、监察部和学校《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》精神，着眼于从权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全来系统谋划党风廉政建设工作，全面推进学校反腐倡廉建设工作。

二、进一步加强干部作风建设，努力营造风清气正的发展环境

“求治之道，莫先于正风俗”。领导干部作风的好坏，会对整个社会产生截然不同的影响。好的作风，会对社会产生积极的导向作用、凝聚作用和激励作用。反之，则会败坏党的形象，损害党群关系、干群关系。因此，始终注意加强作风建设是我们党的一项优良传统和宝贵经验，也是一项常抓常新的重要课题和战略任务。党的十六大闭幕不久，胡锦涛总书记就带领中央书记处的同志赴西柏坡，重温传统作风，倡导“两个务必”。胡锦涛总书记多次就加强作风建设发表重要讲话，提出明确要求。发展环境是一个地方党风政风社会风气的综合体现，其核心是领导干部的作风问题。当前，学校正处在改革发展的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，我们比任何时候都更需要通过加强领导干部作风建设来促进带动形成一个风清气正、团结和谐的发展环境，以此内聚人心、外树形象，形成推动学校事业发展的巨大合力。

促进干部作风建设要进一步弘扬艰苦奋斗的精神。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。无数事实表明，万恶奢是源。因此，反对奢侈浪费，提倡艰苦奋斗是我们党的优良传统，在改革开放的新形势下必须继续发扬光大艰苦奋斗精神，这就要求广大党员和各级干部要起模范带头作用。现在少数党员中滋长着追求享受、贪图安逸的现象，他们的行为，严重损害了党的形象。古人说：“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”，“滋生骄逸之端，必践危亡之地”。所有的共产党员都不应忘记这些至理箴言，不能忘记这些历史教训。很多领导干部违法犯罪往往都是从生活奢侈腐化开始的。因此，大力提倡高尚的社会主义思想道德和中华民族的优良传统，以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，对于共产党员和各级干部来说，这是对政治立场、政治观点、政治鉴别力和思想道德水平的一种考验。

去年，我校迎来60华诞，60年来，学校从创业之初的1个专业273名学生，发展到现在60个专业近15000名学生，一所现代化的大学已初具规模，走过了一段极为不平凡的奋斗历程。正是凭着一代代安科人的艰苦奋斗精神，学校实现了一次又一次的自我超越，可以说，学校的发展史就是一部艰苦奋斗史，艰苦奋斗是我校事业发展壮大的制胜法宝，是我校长期历史积淀中最为珍贵的财富。随着学校规模的扩大，办学条件的改善，部分党员干部思想发生了变化，享乐主义有所抬头，一部分党员干部认为艰苦奋斗已成“过去时”，因而淡化了艰苦奋斗、勤俭办学的意识。在实践中表现为少数同志缺乏奉献精神，做事讲待遇、谈条件，不给好处不干事，得了好处就乱办事，忘记了艰苦奋斗的作风；在公共财物购买、使用方面，有的同志办事不计成本，不讲效益，购买仪器设备、办公用品贪大求洋，追求品牌档次；在人财物管理方面，某些工作决策不科学，管理不到位，责任不明确，造成了财力、物力、人力的浪费；在对外交往接待方面，有的来客接待讲排场、比阔气，随意超标接待；有的巧立名目，相互吃请，假公济私。以上种种现象既在群众中造成了不良影响，又影响了办学效益的提高，更严重的是奢侈之风一兴，干部艰苦奋斗、干事创业的精神就会丧失。同志们要清醒的认识到，学校地处凤阳办学，面对许多特殊困难，必须长期坚持弘扬艰苦奋斗精

神。现在虽然国家已明确要加大对高校的投入，但短期内难以根本改变经费短缺局面，高校仍然要强化艰苦奋斗过苦日子的意识。特别是近年来，我国参加高考人数逐年递减，未来办学竞争将会越来越激烈。对此，不少有识之士明确指出，不远的将来，必将有大学会破产，这决不是危言耸听，而是敏锐地反映了未来高校办学形势越来越严峻的不争事实。在这激烈办学竞争的新形势下，我们唯有“务必保持戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”，杜绝浪费，讲究效益，才能有效推进学校事业健康发展。

促进干部作风建设要进一步发扬求真务实的精神。求真务实，是我们党的一以贯之的优良传统和作风，是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。毛泽东同志在延安时期就要求全党：“实事求是，不尚空谈。”“当老实人，说老实话，做老实事。”邓小平同志大力倡导求真务实、真抓实干精神，强调指出“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。江泽民同志也一再强调：“中央三令五申，所有的领导干部都要求真务实，少说空话，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主义。”“实干兴邦，空谈误国”。胡锦涛同志在中纪委第三次全会上发表的重要讲话中明确提出，要大力弘扬求真务实精神，大力弘扬求真务实之风。

实践表明，领导干部不坚持求真务实的优良作风，就会作风漂浮，不能树立和落实科学发展观、正确政绩观；就容易滋生官僚主义、形式主义，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，就会出现有令不行、有禁不止的现象，产生弄虚作假、铺张浪费等一系列问题，最终导致出现种种消极腐败问题和损害群众利益的行为。可以说，现阶段腐败问题，不公平不公正问题层出不穷、屡禁不止，一些领导干部不能坚持求真务实作风是其重要根源。因此，领导干部作风建设的一个重要内容就是坚持和弘扬求真务实的作风。各级领导干部要努力做到讲实话、出实招、办实事、务实效，不图虚名、不务虚功，坚决纠正不切实际、不计长远、脱离群众、急功近利的行为，兢兢业业、扎扎实实，把工作的着力点真正放到调查研究、化解矛盾，解决难点热点问题上，放到探索解决涉及群众工作和生活中的紧迫问题上，放到研究解决党风廉政建设和反腐败工作的突出问题上。这样做，不仅事业的科学发展有了可靠的作风保证，而且反腐倡廉工作也有了可靠的作风保证。当前，我校改革发展正面临重大历史机遇，同时也面临许多重大挑战，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把握机遇、应对挑战、乘势而上。广大党员干部要坚持一切从实际出发，要把心思用在干事业上，把精力投到出实招、办实事上，对于校党委、行政的重大决策部署，要狠抓落实，定下来的事情就要抓紧实施。要不断加强制度执行力，提高工作效能，确保各项措施落到实处，取得实效。从我校目前的总体情况而言，广大党员干部在坚持求真务实、真抓实干方面做的是好的。但也必须看到，在一部分党员干部中确实存在这样那样的问题，有的不思进取、得过且过，不尽职尽责；有的作风漂浮、工作不实，办事不讲效率效益，遇到问题不敢抓不敢管；有的急功近利，心态浮躁，办事不计长远等，这些都是我们在今后的工作中要亟待需要解决的问题。

促进干部作风建设要进一步加强党性修养。党性是党员世界观、人生观、价值观的综合体现。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。党员领导干部要特别注意从三个方面加强党性修养。首先要加强理论修养，努力掌握马克思主义的立场观点方法。要坚持以与时俱进的态度学习和运用马克思主义理论和科学发展观，真正做到以科学理论为指导正确认识和改造世界，尊重实践，按客观规律办事，增强改革发展的科学性。其次，要加强政治修养，努力增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政令畅通。再次，要加强人格修养。所谓人格，就是高尚的操守和气节。党员干部要有高尚的人格修养，要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。正派做人、公道办事、坚持原则、是非分明、一身正气、心底无私、志存高远、心无杂念，才能抵住诱惑，坚守道德底线，才能淡化名利，不乱伸手，不与民争利，事事处处做表率。

三、坚决贯彻中共中央、国务院党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求，不断开创我校党风廉政建设和反腐败工作的新局面

（一）不断完善反腐倡廉建设责任体系

2010年11月，中共中央、国务院颁布了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，2011年2月省委、省政府印发了《安徽省党风廉政建设责任制实施办法》，这是中央和省强化党风廉政建设一个重大的新部署新要求。认真学习贯彻中央《规定》和我省《实施办法》，不断完善党风廉政建设责任制是当前和今后一个时期我校反腐倡廉建设的一项重大任务。首先，要抓好学习贯彻。各级党组织要认真组织党员干部进行集中学习，使他们尽快熟悉和掌握《规定》和《实施办法》的具体要求，研究制定开展党风廉政建设责任制的具体措施，特别是注意完善二级学院和经济管理实体的党风廉政建设责任体系，真正构建起覆盖全面、上下衔接的责任制体系。同时要充分发挥网络、报刊、广播等媒体的作用，在全校广泛宣传，为贯彻实施《规定》和《实施办法》创造良好的氛围和条件。其次，要强化党政一把手责任意识。落实党风廉政建设责任制的关键在于各级领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督查，遇到问题要敢说敢管。再次，要强化问责制。要围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，完善制度规定，特别是要注意以完善责任追究制来切实推动党风廉政建设责任制的落实。要把构建惩治和预防腐败体系的情况和反腐倡廉制度执行情况纳入党风廉政建设责任制的内容，使党风廉政建设和反腐败工作任务更明确、责任更明晰、措施更有力。要进一步增强党员干部落实党风廉政建设责任制的责任感和自觉性，认真解决少数领导班子、领导干部对反腐倡廉建设重视不够、对规范管理投入不足的问题；要重视加强对惩防体系建设的领导，把规范管理与反腐倡廉紧密相联，靠反腐倡廉建设保证规范管理，靠规范管理促进反腐倡廉建设。要研究制定进行责任追究的措施和办法，加大对反腐倡廉建设工作落实不好的责任追究力度。对领导不力甚至不抓不管，导致不正之风滋生蔓延、出现重大管理漏洞甚至违法犯罪案件的单位，必须追究相关负责人的责任。

（二）切实加强领导干部廉洁自律

加强反腐倡廉工作，领导干部是重点。针对当前领导干部队伍建设的实际，根据中央和省委统一要求，要着力抓好三方面工作。一是要着力抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实。中共中央于2010年1月颁发了《廉政准则》，其中具体规定了“52个不准”，这“52个不准”是党员领导干部廉洁从政的52条红线，最近中央为明晰这“52个不准”的界限范围，又出台了具体的《实施办法》。各级党组织要组织党员领导干部认真学习《廉政准则》和《实施办法》，切实明确这些禁止性规定的内容，并积极开展批评与自我批评，切实纠正违反规定的行为，防患于未然。二是要着力抓好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的贯彻落实。根据规定要求，处以上领导干部必须如实报告个人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外的情况。要切实抓好这一报告制度的落实，对不按

时报告、不如实报告的，要依规处理，真正使这项制度在反腐倡廉建设和干部考核使用方面发挥重要作用。三是要着力抓好领导干部廉洁自律考核工作。要通过完善领导班子、领导干部年度考核工作，强化处级以上领导班子和处以上干部廉洁自律情况的考核，并将考核结果同职务任免等奖惩措施密切挂钩。

（三）着力抓好薄弱环节

我校党风廉政建设和反腐败工作是卓有成效的，总体形势是好的。但也存在着不少薄弱环节，必须注意改进和加强。

1、着力加强和改进招投标工作，不断提高招投标的规范化水平。招投标工作往往是以权谋私、腐败问题易发多发领域，许多违法违纪问题容易出在招投标环节。因此，对招投标工作要根据形势变化不断加以改进和规范。一是严格禁止权力私自介入。学校各级领导干部及其家属不得以任何形式干预招投标活动，违者必究。二是要完善招投标信息披露制度，确保招投标信息公开、透明，防止因信息不公开、不透明而出现不公正、不公平问题。三是要加强招投标的监督管理，重点强化招标后项目执行情况的监管机制，杜绝招标后随意改标现象以及施工或服务不达标现象。

2、着力控制和压缩行政开支。自开展节约型校园建设、严格预算管理以来，控制和压缩行政经费工作取得显著成效，但行政开支仍然存在比例过大、逐年攀升的问题，应继续加大控制力度。第一，要严格预算管理，坚决控制和压缩行政开支预算比例，严禁超预算开支。第二，要规范公务接待标准和控制预算额度，严禁超标准接待，努力减少招待费开支。第三，要加强差旅费管理，控制住宿费、交通费标准，建立乘飞机、坐高铁审批制度，控制随意带车、包车现象，严格各种论坛、研讨会参会审批制度，尽可能减少差旅费开支。第四，要大力精简会议文件，特别是要少发纸质文件，尽可能减少办公开支。

3、着力推进民主决策和校务公开。民主化、公开化是防治腐败的最有效的对策。积极推进决策民主化，凡属重大问题，必须经过民主讨论或专家论证，坚决防止决策不科学、决策不公平公正现象。积极推进党务校务公开工作，校级党务校务公开工作要做到常态化、全面化、详细化、即时化，凡应该公开的一律即时公开，不留死角，应该公开的内容，尽可能详细具体，逐步细化到“项”级科目；二级单位特别是教学院部的党务事务公开工作要全面启动，并向规范化方向迈进。积极推进学术权力与行政权力分开工作，建立健全学术权力运行制度和工作机制，强化学术权力运行，充分发挥学术权力在教学科研等工作上的决策、论证、监督作用。

4、着力开展廉政风险排查工作。要深入查找“风险点”，提前打好“预防针”。要坚持开展廉政风险排查，特别是要加强重点领域、关键岗位廉政风险点排查，并针对排查出的问题或薄弱环节，及时研究制定相应的防范举措，把问题化解在萌芽状态。

同志们，今年是建党90周年，也是我校“十二五”开局之年，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，按照中纪委、省纪委全会和全国、全省教育系统党风廉政建设工作会议的各项工作部署，真抓实干，务求实效，大力加强反腐倡廉建设，为推动学校事业持续协调健康发展提供坚强有力的保障！

谢谢大家。

第二篇：汪建国在2011安徽地税工作会议上的讲话

服务安徽加速崛起 推进管理转型升级 在新的起点上奋力开创地税事业科学发展新局面

汪建国（2011年1月11日）

同志们：

这次全省地方税务工作会议的主要任务是，以党的十七届五中全会精神为指引，深入学习贯彻全国税务工作会议、省委八届十三次全会和全省经济工作会议精神，总结“十一五”时期全省地税工作，研究“十二五”时期地税发展思路，部署2011年地税工作任务。

全国税务工作会议前夕，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税收工作作出重要批示，充分肯定了过去五年税收工作取得的成绩，并强调，要坚持依法征税、和谐征税，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用。李克强副总理的重要批示，为税收工作指明了方向。

省委、省政府高度重视税收工作。会前，省委常委、副省长赵树丛专门听取汇报，作出重要指示；下午还将亲自参加全省税务工作会议，并作重要讲话。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。

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一、“十一五”时期全省地税工作取得显著成就，为安徽经济社会发展做出了积极贡献

刚刚过去的2010年，全省地税系统组织收入突破千亿元大关，达到1047.1亿元，增长25.8%。其中，地方税收入651.4亿元，增长34.2 %，规模分列全国第12位、中部第2位，增幅高出全国平均水平8.9个 百分点、中部第一；社保费等基金费收入395.5亿元，增长14.1%。各项地税工作扎实推进：推出“1+2”意见办法，跟进服务皖江示范区建设；建立纳税服务组织体系，深化“一对一”服务；全面应用新版征管软件，积极推行税源专业化管理；推进新一轮机构改革，进一步激发队伍活力；深入开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设；以“创优〃提效〃减负”为主题，深入推进现代化分局建设；成功申报发行“徽州古村落”印花税票，拓展地税文化建设和税收宣传领域；完善党风廉政建设责任制考核，不断加强反腐倡廉工作。这些，为全面完成“十一五”各项目标任务奠定了坚实基础。

五年来，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持“一个确保、两个提高”，统筹做好“两篇文章”，砥砺奋进，扎实工作，地税事业发展取得了重大成就。

这五年，是税费收入跨越突破的五年。我们坚持依法科学组织收入，连续突破400亿元到1000亿元的整数关口，累计组织税费收入3556亿元，是“十五”时期的3.1倍，提前一年完成“十一五”

---2---目标。我们积极扩面征缴，实行“一票多费”，开征城镇居民医疗保险费，基金费收入累计完成1471亿元。

这五年，是服务发展效力凸显的五年。我们围绕服务皖江示范区建设、国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快皖北地区发展、工业强省和“861”行动计划等重点战略，制定落实一系列政策服务措施，营造了良好的税收发展环境。特别是通过落实结构性减税和社保费“五缓四降”等政策措施，有效应对了国际金融危机影响。五年来，累计减免抵和缓缴税费360多亿元。

这五年，是法制建设深入推进的五年。我们坚持依法治税，推行税收执法责任制和税收法制员制度，深化政务公开，开展税收综合督查，强化执法监督，积极防范税收执法风险。我们不断深化税收法制宣传教育，坚持开展税收宣传月活动，税收法制意识进一步增强。我们持续开展税收专项检查，有力打击发票违法犯罪，五年累计查补收入33亿元。

这五年，是纳税服务持续优化的五年。我们不断更新服务理念，坚持纳税人至上，积极维护纳税人权益。我们不断强化纳税服务职责，建立“1234”纳税服务体系，落实“3456”纳税服务规范，推进涉税审批制度改革，开展个性化服务，纳税服务水平不断提升。

这五年，是税收管理不断强化的五年。我们认真落实“34字”要求，推进税收征管改革和税收管理创新，实施税收全面质量管

---3---理，完善税收管理员制度，加强税源和普通发票管理，征管基础不断夯实。我们认真落实营业税、城镇土地使用税、车船税和城建税改革措施，全面落实企业所得税法及其配套措施，稳步推进个人所得税自行申报和全员全额扣缴，切实加强房地产等重点行业管理，税收管理水平不断提高。

这五年，是信息技术深化应用的五年。我们不断加大投入，建成四级广域网，开发升级全省统一征管软件，应用覆盖所有纳税人、缴费人和税费种。我们全面完成财税库银横向联网，近六成的税收通过互联网申报征收入库。我们建成全省地税互联网站群和电子邮件系统，信息化应用覆盖办文、会议、资产和财务管理等各领域。

这五年，是队伍建设成效显著的五年。我们认真开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，服务发展的意识和能力不断增强。我们创建“五好”班子，各级领导班子建设切实加强。我们建立健全干部选任、交流、竞争上岗、监督管理和能级管理等制度，干部人事制度改革不断深化。我们实施素质提升工程，开展全员读书活动，学习型机关建设扎实推进。我们加强系统党建，创新春训工作，完善落实联系点制度，思想政治工作进一步加强。

这五年，是反腐倡廉富有成效的五年。我们坚持从严治队，认真落实党风廉政建设责任制，强化“两权”监督制约，深入开展“小金库”专项治理，推动建立惩治和预防腐败体系。我们狠

---4---抓政风行风建设，坚持开展政风建设月活动，主动接受评议监督，税风税纪明显好转。

这五年，是基础建设得到加强的五年。我们与时俱进推进现代化分局建设，基层分局服务发展和税收管理的能力进一步增强。我们坚持将各类资源向基层倾斜，改善基层办公办税条件，基层面貌焕然一新。我们严格规范津贴补贴管理，加强财务、资产、后勤等管理，强化内部审计，进一步提高行政管理水平。

这五年，是系统形象全面提升的五年。我们扎实推进效能建设向机关、向基层延伸，整体工作效能不断提升。我们深入开展“五个”争创活动，大力倡导地税文化，精神文明建设硕果累累。全系统被评为省级文明行业，100个单位被评为第八届安徽省文明单位，8个单位被评为全国文明单位，7个单位被评为全国精神文明建设工作先进单位。

成绩来之不易。这是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是各级党委、政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果。全省地税系统干部职工面对繁重任务和各种挑战，团结拼搏，迎难而上，为各项任务的圆满完成付出了大量心血和汗水。在此，我谨代表省局党组向全省地税系统干部职工特别是基层一线的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

经验弥足珍贵。回顾历程，我们深刻认识到，推动地税事业科学发展，必须与时俱进，注重理念引领。要坚持以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为己任，主动顺应形势变化，形成---5---新思路，实践新理念；必须统筹兼顾，注重协调发展。要正确认识和处理地税事业发展中的各种关系，努力促进税收与经济、税收与社会的协调发展，努力推动税务机关与纳税人、税务机关与有关部门的良性互动，努力实现带队与治税、管理与服务的有机统一；必须联系实际，注重实践创新。要遵循税收工作规律，不断探索实践符合地税实际的工作方式方法，选准抓手，突出特色，推动创新发展；必须立足基层，注重夯实基础。要始终关注和关心基层，尊重和培养基层首创精神，抓好基层建设，不断提升基层创新实践能力，打牢地税发展根基。这些经验，是我们在推进地税事业发展进程中积累的宝贵财富，必将成为“十二五”发展的强大动力。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到自身存在的问题。执法风险不断加大，税收执法需要进一步规范；办税服务效率还不够高，纳税服务体系还需要进一步健全；专业化信息化管理有待深入推进，税收管理方式需要进一步改进；干部专业素质能力亟待提升，队伍活力需要进一步激发；为税不廉现象仍然存在，党风廉政建设需要进一步加强。对于这些，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、科学谋划“十二五”地税发展思路，着力推进管理转型升级

党的十七届五中全会提出，制定“十二五”规划，必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。省委八届十三

---6---次全会深入贯彻十七届五中全会精神，结合安徽实际，提出制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，并明确了坚持“双轮驱动”，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的基本要求。全国税务工作会议提出，做好今后五年的税收工作，必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管这两项核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方式，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。贯彻上述精神，关键要准确判断形势，深刻把握要求，紧密结合实际，谋划落实好“十二五”时期全省地方税收发展思路。

要认清安徽发展新形势。在全面转型中加快发展、加速崛起，是我省“十二五”发展大势。生产总值年均增长10%以上，力争到2015年生产总值、财政收入比2010年翻一番，战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上，这些目标的确立，奠定了又好又快发展的主基调。也要看到，经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题日益凸显。但总体上，机遇大于挑战。

要把握依法行政新要求。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。随着形势发展，纳税人的维权意识越来越强，税收的社会关注度越来越高，权力公开透明运行的要求越来越严，税收工作外部约束趋紧。作为税收

---7---执法部门和政府职能部门，我们不仅要依法治税，还要依法加强内部行政管理。只有这样，才能实现健康有序发展。

要落实税制改革新任务。十七届五中全会明确了加快财税体制改革任务，提出逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限等。这些，为税收职能发挥提供了更大的空间和舞台。同时，贯彻《社会保险法》，维护公平正义，保障改善民生，赋予地税部门更重要的责任担当。

要面对管理变革新挑战。转型发展势必带来税源结构的深刻变化，对组织收入、税收管理产生重大影响；财税体制改革将触及各领域各阶层利益的深度调整，税务部门面对更多矛盾和压力；市场活动多样多变，信息技术日新月异，纳税人组织形式、经营方式不断发生新的变化，税收管理风险和难度不断加大。这些都是对我们的新考验。

综合判断，未来五年是税收科学发展的关键期、税收职能作用的凸显期、管理转型升级的攻坚期。形势总体有利，困难不可低估。必须抓住机遇，积极应对，主动作为。省局在广泛征求意见的基础上，制定了“十二五”时期全省地方税收发展规划，提交这次会议讨论。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以推

---8---进管理转型升级为主线，继续坚持“一个确保、两个提高”，全面推进依法行政，深入实施科技兴税和人才强税战略，努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁地税机关，为“全面转型、加速崛起、兴皖富民”做出应有贡献。基本原则是：坚持服务大局；坚持依法行政；坚持和谐发展；坚持务实创新；坚持以人为本。发展目标是：税收收入持续较快增长；社会保险费实现稳步增长；依法行政水平显著提升；纳税服务能力持续增强；税收管理质效不断提高；信息化建设取得新的突破；干部队伍建设全面加强；党风廉政建设扎实推进。重点任务是：突出促进全面转型，全力服务安徽加速崛起；突出防范执法风险，深入推进依法治税；突出引导遵从，持续优化纳税服务；突出转变征管方式，不断强化税收管理；突出贯彻《社会保险法》，切实加强基金费征管；突出金税三期建设，大力推进税收信息化；突出提升干部能力素质，全面深化队伍建设；突出构建大预防格局，切实加强党风廉政建设。同时从组织领导、工作机制、工作作风、舆论引导、物质支持等方面提出保障措施。

谋划落实“十二五”地税发展思路，关键要牢牢把握、紧紧抓住税收管理转型升级这条主线，这是适应安徽经济社会全面转型发展的客观要求，是实现地税事业又好又快发展的必然选择。各地要与时俱进，积极探索，着力推进征管、执法、服务等业务管理转型升级，着力推进财务、资产、后勤等内务管理转型升级，---9---着力建设与转型升级相适应的干部队伍，全面提升各项工作水平，在新的起点上奋力开创地税事业科学发展新局面。

三、扎实做好2011年各项地税工作，努力实现“十二五”发展良好开局

今年是“十二五”开局之年，做好地税工作，意义重大。去年末召开的全省经济工作会议，提出了今年经济工作的总体要求、目标安排和重点任务。会议确定，今年我省生产总值增长预期目标在10%以上，财政收入增长预期目标为12%。根据省政府要求，今年全省地方税收入增长预期目标不低于财政收入增长预期目标。各地要坚持实事求是、积极作为的原则，按照市县政府要求，尽早确定本地税收收入预期目标。今年要重点做好以下工作。

（一）依法科学组织收入，确保税费收入持续稳定增长 严格落实组织收入原则。认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。严格执行欠税公告、滞纳金加收、税收保全和强制执行制度。

加强税源监控分析。加强部门联系，建立经济税源信息共享机制。改进税源数据采集方式，深化数据利用。完善重点税源企业定点联系制度。加强对重点地区、重点行业、重点企业和新兴产业的税源监控分析。逐步建立月度数据分析报表体系和定期发

---10---布制度。建立健全减免税核算体系，全面准确地反映税收服务发展的成果。

强化社会保险费征收职责。认真贯彻落实《社会保险法》及相关法规，积极参与社会保险地方性规章的制定，促进完善社保费征缴机制。切实履行法律赋予的职责，做好征缴新旧模式衔接，不断强化社保费征收管理。

大力组织基金费收入。坚持依法征费、依率征缴。开展费源调查，积极参与预算编制。推进扩面增收，强化日常管理，清理陈欠，防止新欠。着重做好养老保险费征收工作，促进养老保险省级统筹制度的完善。规范和加强教育费附加等其他基金费征收工作。

（二）全面落实税收政策和税制改革措施，着力促进经济发展方式转变

有效释放税收政策效应。认真贯彻落实发展战略性新兴产业、加快发展服务业、鼓励循环经济发展和节能减排、支持企业创新和科研成果产业化、扶持现代物流业发展等税收优惠政策，促进经济结构调整，壮大地方税源。认真落实鼓励就业再就业、加快中小企业发展等方面税收支持政策。严格落实差别化住房税收政策，引导住房合理消费。

全力支持重点发展战略。发挥税收政策的调控导向作用，推动工业化城镇化协调共进、互动发展。分类采取税收政策措施，支持“861”行动计划。完善优化税收管理服务措施，跟进皖江示

---11---范区建设。突出税收政策支持重点，支持服务国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新试验区建设，促进皖北地区、合肥经济圈、皖南和大别山区等区域协调发展。

积极推进地方税制建设。抓住中央赋予省级政府适当税政管理权限的时机，深入开展调研，找准健全地方税体系与促进经济发展方式转变的结合点，建言献策，当好参谋助手。认真做好个人所得税、资源税等改革措施落实准备工作。

加强政策跟踪问效。认真开展税收政策落实情况检查评估，建立健全政策执行反馈机制，提出完善意见建议。加强社会保险费等基金费征缴和政策落实监督检查。

（三）深入推进依法行政，不断提高税收法治水平坚持依法科学民主决策。完善决策工作规则，明确重大决策的范围，规范决策程序，提高决策水平。建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制，实施决策责任追究，实现决策权与决策责任的统一。

规范税收执法。规范涉税文件制定工作，加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，提高税收制度建设质量。规范税收自由裁量权，完善税收法制员制度，深入推行税收执法责任制，改进税收综合督查，健全防范税收执法风险机制。积极运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式实施税收管理，改进税收执法方式。严格落实问责制度。

---12---推进政务公开。完善地税机关政府信息公开制度，强化主动公开、依申请公开事项的落实责任。推进决策、预算、财务等公开，拓展公开领域和事项。规范信息公开渠道和形式，增强公开实效。

深化法制宣传教育。制定实施“六五”普法规划，健全普法宣传工作机制。强化对税收执法人员的法制教育，加强对纳税人面对面税法宣传辅导培训。创新日常宣传和集中宣传形式，认真开展第20个全国税收宣传月活动，发挥地税网站、《安徽地税》等宣传阵地作用。

（四）持续改进纳税服务，努力促进征纳和谐

完善纳税服务体系。以理顺纳税服务机构职能职责为重点，完善纳税服务运行体系；以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，完善纳税服务制度体系；以第三方监督评价为重点，完善纳税服务考评体系。

推进纳税服务平台建设。推进办税服务厅、地税网站、服务热线综合服务平台规范化建设。开展标准化办税服务厅建设试点工作。升级12366纳税服务热线，完善发票查询、短信发送等纳税服务功能。开展网上税务局建设试点，探索建立网上办税服务厅。

创新纳税服务举措。健全纳税人需求收集、分析和响应机制。改进“一对一”纳税服务方式。探索纳税服务扁平化管理。完善

---13---咨询热点问题定期收集和报送制度。试点涉税事项同城通办。完善落实涉税事项对外通报制度。

推动地税国税联合办税。推进与国税部门服务资源整合和信息资源共享，创新协作方式和内容，探索共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、相互委托代征等多种形式的联合办税。

（五）积极创新征管方式，切实提高税收管理水平细化税种和行业税收管理。规范企业所得税征管，加强跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得税管理。推进个人所得税全员全额管理，加大自行纳税申报和开具完税证明的工作力度，加强高收入者和财产转让等非劳动所得个人所得税征管。推广应用财产行为税税源监控管理软件，实现对城镇土地使用税、房产税、车船税等税源动态监控。加强“两税”信息比对，提高城建税和教育费附加征收水平。强化部门配合，推进车船税源泉控管。加强土地增值税清算工作。完善房地产业税收管理办法，深化建筑业、房地产业项目管理，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作。制定全省煤炭行业地方税收管理办法，统一政策执行口径。强化货运自开票纳税人管理。做好国际税收管理和反避税工作。

积极实施税源专业化管理。加强税收风险管理。根据不同类型纳税人和涉税事项的不同风险，优化征管资源配置，采取针对性措施。推进信息管税。拓展数据采集渠道，努力获取第三方信

---14---息。统一规范数据标准，强化信息质量管理责任。深化信息利用，服务日常管理、纳税评估、税务稽查。建立完善适应税源专业化管理的综合税收信息管理系统。实施分类分级管理。根据税源结构及其风险特点，探索按规模、行业、特定业务等分级分类设立税源管理机构。完善税收管理员制度。以规范管理、紧密衔接、相互监督为原则，优化税收管理流程，实行专业化分工。加强大企业税收管理。深入开展纳税评估。推进市、县局纳税评估工作制度化、常态化、专业化。建设专业评估队伍。探索建立评估模型和指标体系。建立健全纵横结合、内外协作的税源管理运行机制，完善监督考核机制。夯实征管基础。完善征管制度，简化管理流程。贯彻新修订的《发票管理办法》，继续推进普通发票改革。完善个体税收社会化管理。创新户籍管理，提升征管档案管理水平。

加强税务稽查。推进稽查专业化规范化。严格执行稽查工作规程。建立稽查案件质量监督管理机制。实施分级分类稽查，提高重点税源行业和企业检查质量。深化“阳光稽查”，强化稽查服务职能。探索完善以查促管长效机制。大力整顿规范税收秩序。开展税收专项检查，重点查处房地产、建筑安装等行业逃税行为以及部分重点税源企业的涉税问题。继续严厉打击发票违法犯罪，加大虚假发票“买方”市场和发票违法信息的源头治理力度。加强税收违法案件举报工作。严厉查处重大税收违法案件。

（六）认真落实金税三期任务，推进税收信息化建设

---15---推进金税三期地税项目建设。完成省局数据处理中心机房建设，实现数据处理中心与省局机关局域网、17个市局广域网互联互通。按照金税三期工程技术标准，改造升级四级广域网。

提升数据管理水平。建立数据抽取、存储平台，完成全省征管数据省局集中存储。开发集中数据分析利用软件，加强数据质量管理，提高数据综合利用水平。

深化征管软件应用。根据业务发展变化，修改、完善全省统一征管软件。拓展网上申报和电子缴税应用面。推广企业所得税汇总纳税软件，实行申报信息化。升级个人所得税明细申报系统，推进个人所得税申报缴纳网上查询。推广应用稽查查账软件和统一协查系统。构建地税系统网络与信息安全防护体系，认真做好信息系统运行维护工作。

（七）着力加强干部队伍建设，积极营造干事创业氛围 加强领导班子建设和干部选任工作。深入开展“五好”领导班子创建活动，完善领导班子考核评价机制。做好干部选拔任用工作，优化领导班子结构。加强干部选拔工作监督，严格执行干部选拔工作“一报告两评议”制度。深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。制定实施加强干部队伍建设的意见，指导系统干部队伍建设。

深化机构改革和干部人事制度改革。全面完成市县局机构改革和事业单位岗位设置工作。适应税收征管方式转变的需要，及时开展专业化征管机构设置调研。完成契税和耕地占用税划转人

---16---员接收工作。积极开展干部竞争上岗和轮岗交流工作。开展从基层遴选优秀工作人员到上级机关工作。试行干部选拔差额考察、党组会票决等制度。

加强公务员管理和人才队伍建设。认真贯彻《公务员法》，落实省、市、县分级管理责任。规范系统人事调配，严肃调配纪律。完善能级制管理，切实发挥能级制的激励作用。探索实施人才分类管理，加强各类人才库建设，打造专业化人才队伍。健全后备干部选拔培养管理制度。做好离退休人员服务管理工作。

深化教育培训。按照“改进培训方式，提升专业技能，实施全员培训，促进终身学习”的思路，加大教育培训力度，推进学习型地税机关建设。深入开展“书香伴税行”活动。继续大规模培训干部，着重加强对基层一线、重点岗位和领导干部的培训，突出抓好急需的业务骨干培训。开展税收信息化应用能力等级考试试点工作。完善教育培训方式，推进网络在线学习。完善激励措施，促进个人自学，鼓励职工提高学历、职称层次和能力水平。实施学分制管理，健全职工教育培训档案。

加强和改进思想政治工作。重视做好干部思想工作，坚持以人为本，注重解决实际问题。密切关注队伍建设新状况，增强思想政治工作的针对性。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，维护系统和谐稳定。

---17---深入开展创先争优活动。加强党建工作，深入开展创先争优活动，围绕迎接建党九十周年，评选表彰一批先进基层党组织和优秀党员。建立机关党建工作责任制和考评机制。

（八）不断完善惩防体系，扎实推进反腐倡廉建设 严格落实党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核和责任追究环节，有效落实党风廉政建设责任。修订责任书，抓好责任分解，强化责任制考核，严格责任追究，落实“一岗两责”。

积极推进内控机制建设。总结试点经验，加大推进力度。以防控廉政风险为目标，以健全内控制度为重点，以监督制约权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加快构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的内控防范体系。

深入贯彻《廉政准则》。严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”。严格执行党内监督条例，认真落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，突出对各级“一把手”的监督管理，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。加强廉政教育，推进廉政教育基地和廉政文化示范点建设。

强化监督制约。根据新一轮机构设置，完善岗责体系，强化“两权”监督制约。加强和改进暗访检查，注重检查成果有效利用。强化内审工作，加大财务收支审计、经济责任审计和后续审计力度，加强基建工程决算、大宗物品采购的审计监督，开展津贴补贴专项检查，促进规范管理。大力推行基层税干向纳税人述职述廉制度。

---18---严肃查办违纪违法案件。坚持有案必查、有责必究，严肃查处利用税收执法权、行政管理权谋私和损害纳税人利益的行为。加强初核工作，落实核查责任制。完善“一案双查”和“一案双报告”工作机制，充分发挥查办案件的综合功能。

深化政风行风建设。深入贯彻《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，完善政风行风工作机制。加大纠风专项治理力度。积极参加政风行风评议和行风热线活动。

（九）切实加强系统建设，促进工作规范协调运转 强化层级管理。树立“一盘棋”思想，强化分级负责、分级管理，提高执行力。坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。严肃工作纪律，切实转变作风，提高工作效率。完善落实基层联系点制度，加强对基层工作的有效指导。

完善行政管理。开展财务管理提升年活动。坚持科学民主理财，规范财务核算，扩大资金效益。完善预算管理工作规程，建立预算执行责任制。规范资产管理，运用信息化手段提高动态管理水平。坚持依法采购，加大政府采购预算执行力度。严格基建项目意向核准，推行基建项目责任制。切实加强公务用车等后勤保障工作。

继续推进现代化分局建设。科学确定主题，不断赋予现代化分局建设新的内涵。推进学习型基层分局建设，增强基层分局自主适应新形势、落实新任务的能力。突出税源专业化管理、纳税服务等重点业务建设，不断提升基层分局税收管理能力。

---19---加强效能建设。继续推进效能建设向机关和基层延伸，重点突破，注重实效，持续改进，不断完善效能建设长效机制。突出加强制度建设，强化制度执行，努力提高整体工作效能。

深化精神文明创建。推进地税文化建设，激发干部干事创业内在动力。积极做好第三届安徽省文明行业申报工作，开展多种形式的文明创建活动，进一步巩固和扩大精神文明建设成果。

同志们，谋划实施好“十二五”规划，做好今年地税工作，责任重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，团结一心，锐意进取，确保完成全年各项工作任务，奋力开创地税事业科学发展新局面，以优异成绩迎接建党九十周年。

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第三篇：电子政务在廉政建设中的作用

电子政务在廉政建设中的作用

日益发展的电子政务具有信息传递快捷，资源共享，信息交互及时的功能和特点，加强党风廉政建设，应该借鉴和利用电子政务这一强有力的技术支持，在政府与民众之间进行直接与间接的、同步与非同步的、一对一的、多对一的、一对多的、多对多的，以电子政务特别是政府网站为中介的对话、讨论与互动，把电子政务建设成为政务公开透明、决策民主科学、监督健全有效的廉政建设新平台。

一、电子政务——政务公开透明的新平台

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这要求政府必须公开包括法律法规、政策规章制度等在内的一切公共信息，为权利阳光运作奠定基础。从行政学与政治学的角度看，政务公开是政治文明的重要内容之一，是现代公共行政的特质。根据党的性质和政府的职能，凡不涉及国家机密的政务，都应当公开。因为，政务公开是经济社会发展的助推器，是遏制腐败的消毒剂；同时，公开还可以提高政府在民众心中的信用度，降低管理监督成本，提高行政效率和腐败成本。

作为电子政务系统的政府网站，从某种意义上说，是迄今为止大家公认的最好的公开政务的新平台。通过政府网站发布信息，除权威性外，还可以做到实时和双向传输，而且还能够突破地域的限制。因此，政府机关应当通过建立政务网站，及时地向社会发布政务信息和接收民众的意见、建议，从而在政府和民众之间形成良性的信息互动关系。通过政府网站，发布公共信息、政府公告，提供有关法律法规、规章制度、政策和重大事件披露、市政建设、公共管理、环保、就业、医疗、人事、物价等方面的信息和咨询服务，让民众及时地了解政府的大政方针，决策措施，从而扩大民众的知情权，增强政府的信用度。如，2005年10月1日试运行的中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”www.xiexiebang.com），就是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台。中国政府网作为我国电子政务建设的重要组成部分，是政府面向社会的窗口，通过开通“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、工作动态、政务互动、政府建设、人事任免、新闻发布、网上服务”等栏目，向社会提供政务信息和与政府业务相关的服务，对于促进政务公开、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义。同时，该平台还有利于防止信息“富者”和信息“贫者”走向两极分化。

为推进政务公开，根据电子政务的特点和有关国家在电子政务实践中的经验以及我国国情，我国建立比较规范的政务信息公开制度的条件和时机已经成熟。具体来说是：第一，政府机关通过统一的政府网站公布其机关组织、职能、程序、实体规则以及一般性政策声明。第二，通过互联网等传媒设立“电子阅览室”，供民众了解政府信息。为解决“电子阅览室”数字鸿沟的问题，可以考虑向低收入者发放统一的“专用电子政务免费上网卡”，解决其上网难的问题。第三，建立民众个人信息制，除上述两类信息以外，民众可以以个人名义向有关的政府机关提出提供或获取信息的申请，政府机关通常应回复申请人的申请，并决定是否接受其申请。如果拒绝申请人的申请，应详细说明理由。第四，制定信息提供、获取、发布方面的法律法规和规章制度，制裁故意销毁或者隐瞒信息的行为。通过电子政务这一新平台，让民众及时、准确地了解政府的信息，知道政府想做什么样、要做什么、在做什么样、为什么要这样做以及怎样做的问题。

二、电子政务——决策民主化科学化的新平台

决策民主化是社会主义政治民主的重要内容，也是实现决策科学化的重要前提。民主决策要求决策前要听民意集民智。这样，决策才可能是比较正确的；同时，民主决策本身又能充分地调动民众的积极性、创造性，并使正确的决策更易于执行；另外，复杂多变、充满挑战和风险的社会环境，要求我们必须充分利用电子政务这一平台促进决策的民主化、科学化。

现实证明，电子政务是政府与民众之间相互沟通的“新桥梁”。民众可以借此表达意见，以增加对政府决策的影响；政府能充分利用这一新平台更广泛地了解民众的意愿，有利于集思广益，进行正确的决策，让决策更多地体现民意。如，党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议，其鲜明特点之一就是，中央在酝酿“十一五”规划草案时，就在有关政府网站上公开并开设了国家“十一五”规划的网上大讨论，先后有412万公众向“十一五”规划建言献策。这部变“计划”为“规划”、大规模问计于民的新五年规划，由于首次大量吸收了民众的真知灼见，准确把握国内外形势，提出了符合中国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。不但社会反响极好，而且促进了决策的民主化、科学化。

根据我国的国情，借鉴外国的经验，笔者认为，决策参与民主化科学化可以通过以下途径实现：一是政府（包括立法）机关在政策起草过程中，先期通过网站发布政策建议并公布政策草案全文，让民众通过网络参与，提出意见；如有必要，还可以就政策中的重大问题、争议问题等等，组织网上听证，实现决策者与民众之间的实时互动。二是政府可以利用现代的政府网站定期举行听证会，与民众对话，获取信息，征求意见。政府与民众可以通过网络，开辟政府网站与个人主页，公布自己的网址、电子信箱，专门收集民众的意见，接受网上群众的来访；通过BBS等方式与公民进行定期网上对话，“通过视频聊天”进行面对面的沟通和交流。三是开通领导机关信箱或领导者个人信箱，接收群众来信等形式直接把政府与市民连接起来。利用现代信息技术与民众沟通，扩大民众参与的程度和范围，争取民众对政府工作的支持、参与和监督。在此基础上，可以进一步探索民众通过互联网参与决策的其他形式，如电子投票、电子问责制等等，从而促进决策的民主化科学化的发展和进步。

三、电子政务——监督健全有效的新平台

公共信息通过电子政务信息平台，公之于众，有利于扩大民众的知情权，加强民众对政府工作的监督。政府工作在公开透明的条件下、在民众的监督下运作，更容易发现缺点和弊端，及时改进工作，提高效率。

当前，由于种种原因，一方面政府与民众的沟通渠道非常匮乏，政府总想通过各种渠道获取一项政策对公众的实际影响，而民众也在揣度政府的真正意图，这种相互反馈机制的缺失，使政府与民众始终处于博弈状态，形成了信息资源的“内耗”；另一方面，政府除决策外，还掌握着80%以上的公共信息，往往与普遍民众形成严重的信息不对称，这就为政府信息寻租的腐败现象提供了滋生的温床。采用电子政务，可实现全天候互动式服务，促进政府廉洁高效，减少腐败行为的发生。如，在网上进行行政审批。目前，我国的行政审批程序和程式，仍然是以传统的运作方式为主，其特点是根据具体情况酌情办理，有关领导及其办事人员还有很大的自由裁量权，加之配套制度不健全等原因。从某种意义上说，这种制度设计意味着“人治”高于“法治”，当把行政审批放到网上在民众的监督下进行时，政府在网上进行行政审批，依据一定的程序进行，通过公众的信息反馈，就能够及时发现其中的问题，减少失误，有利于降低行政成本和提高工作效率。

让权力在“电子眼”下运行，在民众的电子平台上运作，是看得见、摸得着的“阳光工程”，监督政府也就成了实实在在的监督。如，各地正在探索的网上审批制度。市民可以在网上查询、下载资料等，其目的是借助电子网络手段，提高办事效率，加强监督，遏制行政审批中的腐败现象。利用网络信息技术，设计固定的程序，以预防公职人员腐败。在建成电子政务系统之后，我们可以把某些工作交给机器来执行，在人操作机器的同时，也让机器管人，从而把制度执行过程中的人为干扰降低到最低限度，消除或减少某些公职人员以权谋私的机会。如，教育部2005年通过实行网上招生，就有效地防止了招生人员的偏袒和舞弊行为，有效地遏制了“招生腐败”。另外，电子政务系统还能有效地防止公职人员的越权行为。如，通过对党政机关的内部电子政务办公系统设置特殊的程序，使公职人员在计算机上只能进行自己职责范围内的固定工作，而无法越权办额外的工作，从技术的层面保证了办事始终严格地按照工作程序和职责分工进行。除此之外，党政机关的电子政务办公系统在联网运行之后，内部的决策过程就变得更加透明，而且所有操作都记录在案，有据可查，这也大大提高了某些腐败行为的难度和风险。

1、内部的电子化和网络化办公。政府部门通过互联网建立政府门户网站，向社会公开发布各种政策信息和服务。政府部门采用现代化信息技术开展行政管理，实现内部的电子化和网络化办公。

2、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。通过共同的网络平台可以将政府各部门的信息孤岛进行连接整合，实现政务信息资源共享，对同一事项进行协同工作，从而优化政府决策，提高办事效率。

3、政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。通过电子政务，公民可以实现在网上在线登记、注册、申报项目、缴纳税收等业务活动。政府也可以实现在线征集公民意见、发布招标信息，审批项目、网络征管税收，电子采购等业务活动。

第四篇：电子政务在廉政建设中的作用

电子政务在廉政建设中的作用

日益发展的电子政务具有信息传递快捷，资源共享，信息交互及时的功能和特点，加强党风廉政建设，应该借鉴和利用电子政务这一强有力的技术支持，在政府与民众之间进行直接与间接的、同步与非同步的、一对一的、多对一的、一对多的、多对多的，以电子政务特别是政府网站为中介的对话、讨论与互动，把电子政务建设成为政务公开透明、决策民主科学、监督健全有效的廉政建设新平台。

一、电子政务——政务公开透明的新平台

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这要求政府必须公开包括法律法规、政策规章制度等在内的一切公共信息，为权利阳光运作奠定基础。从行政学与政治学的角度看，政务公开是政治文明的重要内容之一，是现代公共行政的特质。根据党的性质和政府的职能，凡不涉及国家机密的政务，都应当公开。因为，政务公开是经济社会发展的助推器，是遏制腐败的消毒剂；同时，公开还可以提高政府在民众心中的信用度，降低管理监督成本，提高行政效率和腐败成本。

作为电子政务系统的政府网站，从某种意义上说，是迄今为止大家公认的最好的公开政务的新平台。通过政府网站发布信息，除权威性外，还可以做到实时和双向传输，而且还能够突破地域的限制。因此，政府机关应当通过建立政务网站，及时地向社会发布政务信息和接收民众的意见、建议，从而在政府和民众之间形成良性的信息互动关系。通过政府网站，发布公共信息、政府公告，提供有关法律法规、规章制度、政策和重大事件披露、市政建设、公共管理、环保、就业、医疗、人事、物价等方面的信息和咨询服务，让民众及时地了解政府的大政方针，决策措施，从而扩大民众的知情权，增强政府的信用度。如，2005年10月1日试运行的中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”），就是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台。中国政府网作为我国电子政务建设的重要组成部分，是政府面向社会的窗口，通过开通“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、工作动态、政务互动、政府建设、人事任免、新闻发布、网上服务”等栏目，向社会提供政务信息和与政府业务相关的服务，对于促进政务公开、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义。同时，该平台还有利于防止信息“富者”和信息“贫者”走向两极分化。

为推进政务公开，根据电子政务的特点和有关国家在电子政务实践中的经验以及我国国情，我国建立比较规范的政务信息公开制度的条件和时机已经成熟。具体来说是：第一，政府机关通过统一的政府网站公布其机关组织、职能、程序、实体规则以及一般性政策声明。第二，通过互联网等传媒设立“电子阅览室”，供民众了解政府信息。为解决“电子阅览室”数字鸿沟的问题，可以考虑向低收入者发放统一的“专用电子政务免费上网卡”，解决其上网难的问题。第三，建立民众个人信息制，除上述两类信息以外，民众可以以个人名义向有关的政府机关提出提供或获取信息的申请，政府机关通常应回复申请人的申请，并决定是否接受其申请。如果拒绝申请人的申请，应详细说明理由。第四，制定信息提供、获取、发布方面的法律法规和规章制度，制裁故意销毁或者隐瞒信息的行为。通过电子政务这一新平台，让民众及时、准确地了解政府的信息，知道政府想做什么样、要做什么、在做什么样、为什么要这样做以及怎样做的问题。

二、电子政务——决策民主化科学化的新平台

决策民主化是社会主义政治民主的重要内容，也是实现决策科学化的重要前提。

民主决策要求决策前要听民意集民智。这样，决策才可能是比较正确的；同时，民主决策本身又能充分地调动民众的积极性、创造性，并使正确的决策更易于执行；另外，复杂多变、充满挑战和风险的社会环境，要求我们必须充分利用电子政务这一平台促进决策的民主化、科学化。

现实证明，电子政务是政府与民众之间相互沟通的“新桥梁”。民众可以借此表达意见，以增加对政府决策的影响；政府能充分利用这一新平台更广泛地了解民众的意愿，有利于集思广益，进行正确的决策，让决策更多地体现民意。如，党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议，其鲜明特点之一就是，中央在酝酿“十一五”规划草案时，就在有关政府网站上公开并开设了国家“十一五”规划的网上大讨论，先后有412万公众向“十一五”规划建言献策。这部变“计划”为“规划”、大规模问计于民的新五年规划，由于首次大量吸收了民众的真知灼见，准确把握国内外形势，提出了符合中国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。不但社会反响极好，而且促进了决策的民主化、科学化。

根据我国的国情，借鉴外国的经验，笔者认为，决策参与民主化科学化可以通过以下途径实现：一是政府（包括立法）机关在政策起草过程中，先期通过网站发布政策建议并公布政策草案全文，让民众通过网络参与，提出意见；如有必要，还可以就政策中的重大问题、争议问题等等，组织网上听证，实现决策者与民众之间的实时互动。二是政府可以利用现代的政府网站定期举行听证会，与民众对话，获取信息，征求意见。政府与民众可以通过网络，开辟政府网站与个人主页，公布自己的网址、电子信箱，专门收集民众的意见，接受网上群众的来访；通过BBS等方式与公民进行定期网上对话，“通过视频聊天”进行面对面的沟通和交流。三是开通领导机关信箱或领导者个人信箱，接收群众来信等形式直接把政府与市民连接起来。利用现代信息技术与民众沟通，扩大民众参与的程度和范围，争取民众对政府工作的支持、参与和监督。在此基础上，可以进一步探索民众通过互联网参与决策的其他形式，如电子投票、电子问责制等等，从而促进决策的民主化科学化的发展和进步。

三、电子政务——监督健全有效的新平台

公共信息通过电子政务信息平台，公之于众，有利于扩大民众的知情权，加强民众对政府工作的监督。政府工作在公开透明的条件下、在民众的监督下运作，更容易发现缺点和弊端，及时改进工作，提高效率。

当前，由于种种原因，一方面政府与民众的沟通渠道非常匮乏，政府总想通过各种渠道获取一项政策对公众的实际影响，而民众也在揣度政府的真正意图，这种相互反馈机制的缺失，使政府与民众始终处于博弈状态，形成了信息资源的“内耗”；另一方面，政府除决策外，还掌握着80%以上的公共信息，往往与普遍民众形成严重的信息不对称，这就为政府信息寻租的腐败现象提供了滋生的温床。采用电子政务，可实现全天候互动式服务，促进政府廉洁高效，减少腐败行为的发生。如，在网上进行行政审批。目前，我国的行政审批程序和程式，仍然是以传统的运作方式为主，其特点是根据具体情况酌情办理，有关领导及其办事人员还有很大的自由裁量权，加之配套制度不健全等原因。从某种意义上说，这种制度设计意味着“人治”高于“法治”，当把行政审批放到网上在民众的监督下进行时，政府在网上进行行政审批，依据一定的程序进行，通过公众的信息反馈，就能够及时发现其中的问题，减少失误，有利于降低行政成本和提高工作效率。

让权力在“电子眼”下运行，在民众的电子平台上运作，是看得见、摸得着的“阳光工程”，监督政府也就成了实实在在的监督。如，各地正在探索的网上审批制度。市民可以在网上查询、下载资料等，其目的是借助电子网络手段，提高办事效率，加

强监督，遏制行政审批中的腐败现象。利用网络信息技术，设计固定的程序，以预防公职人员腐败。在建成电子政务系统之后，我们可以把某些工作交给机器来执行，在人操作机器的同时，也让机器管人，从而把制度执行过程中的人为干扰降低到最低限度，消除或减少某些公职人员以权谋私的机会。如，教育部2005年通过实行网上招生，就有效地防止了招生人员的偏袒和舞弊行为，有效地遏制了“招生腐败”。另外，电子政务系统还能有效地防止公职人员的越权行为。如，通过对党政机关的内部电子政务办公系统设置特殊的程序，使公职人员在计算机上只能进行自己职责范围内的固定工作，而无法越权办额外的工作，从技术的层面保证了办事始终严格地按照工作程序和职责分工进行。除此之外，党政机关的电子政务办公系统在联网运行之后，内部的决策过程就变得更加透明，而且所有操作都记录在案，有据可查，这也大大提高了某些腐败行为的难度和风险。

第五篇：在民政文化建设中加强廉政文化建设

在民政文化建设中加强廉政文化建设

胡锦涛同志在中纪委五次全会上指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力”。这就把加强廉政文化建设，作为推进党风廉政建设的重大举措，突出地摆在了全党面前。那么，民政工作作为政府的一项重要社会行政事务管理工作。要确保民政队伍经得起任何风浪的考验，必须加强民政廉政文化建设，要把民政工作建设同廉政文化建设有机地结合起来，充分发挥民政廉政文化建设在反腐倡廉工作中，在预防民政工作者违法违纪教育工作中的基础性作用，才能使全体民政工作者真正成为党和政府密切联系人民群众，特别是困难群众的桥梁和纽带，真正成为社会稳定的稳压器。

一、民政文化建设与廉政文化建设的作用及内涵

明确民政文化建设与民政廉政文化的内涵、核心与作用，有助于从理性的高度，深化对廉政文化建设的认识，推进民政廉政文化建设的深入开展。

（一）民政廉政文化建设的内涵

廉政文化应包括两个方面的内容，即廉政与文化，从二者的结合来看，廉政文化应包含的内容为：用文化的视角和方法来探索、研究廉政的观念、制度、行为、表现等，并用文学艺术等鲜明的文化形式来进行推广和传播。所以说廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。

廉政文化具有十分丰富的内涵，它是廉政建设与文化建设相结合的产物，民政廉政建设需要以民政为载体，民政文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成、不可或缺。廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术等为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权利观、利益观。民政廉政文化与民政机关党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉和有效预防民政干部违法违纪的发生提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。

（二）民政廉政文化建设在党风廉政建设中的作用

民政廉政文化作为民政文化建设在观念形态上的反映，既抽象又具体，既无形又有形，看似可有可无，其实极为重要。民政廉政文化对党风廉政建设和反腐败工作的作用，主要体现在以下几个方面：

1、民政廉政文化具有导向作用。

廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求，做好民政工作是实践“三个代表”重要思想的最具体、最直接的体现。因为民政工作是党和政府的一项重要职能，具有政治性、社会性、多元性的特点，对社会有直接的辐射功能，民政廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在社会广泛传播，形成一种对社会稳定的文化定势，能有效地推动社会主义建设的有效载体，为党风廉政建设和预防社会犯罪工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，民政廉政文化借助文学艺术、民政内部刊物、利用新闻媒体、手机短信平台等媒介工具，弘扬民政主旋律，鼓舞和凝取人心，对于广大民政工作者和社会各界群众树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。

2、民政廉政文化具有社会事务管理的作用。

主要体现为“四个基本”：第一，民政工作在四个层次上参与了社会基本秩序的构建。一是区划、勘界、地名管理等，构建国家、地区之间关系，合理配置社会资源；二是婚姻、收养、殡葬等，明确家庭、礼俗等社会基本单元关系，体现文明进步标志；三是民间组织、社区居委会、村委会等，规范有关组织，引导公民有序公共参与；四是双拥、优抚、安置等，构建新型军政军民关系，巩固国家安全。以上四个方面关系理顺了，社会的基本框架、秩序也就确定了。第二，民政工作保障困难群众的基本生活。如最低生活保障、社会救助体系建设、五保老人和城镇孤老的集中供养等，事关困难群众基本生存。第三，民政工作维护社会特殊群体的基本权益。包括优抚对象、移交地方安置的军队离退休老干部、老年人、残疾人、灾民、移民、麻风病人、流浪乞讨人员等社会特殊群体，是民政的重要工作对象。维护他们的基本权益，事关他们与社会文明发展同步的福祉保障，最直接体现了共产党执政为民的根本宗旨。第四，民政工作保障广大人民群众有序参与基层民主政治的基本权利。集中体现在基层群众自治、公民自由组织各类民间组织等方面。综上所述，大民政的职能定位是基本政务，为执政基础。

3、民政廉政文化具有公共服务的作用。

民政部门的服务对象是“最可爱的人”、“最可怜的人”和“最困难的人”，如果这些人的利益得不到维护和保障，就不能说我们是代表了最广大人民群众的根本利益。

因此，民政工作的对象是广大人民群众，无论是社区建设、村民自治、救灾救济、社会福利、优抚安置、老龄工作，还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养等，都与人民群众的利益密切相关，其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人员、灾民等困难群众和社会弱势群体服务。如此广泛覆盖社会成员，直接面对基层群众，与困难群众的切实利益紧密联系在一起，是任何一个部门的工作都没有的。在实践以人为本思想上，民政工作体现得最集中、最广泛、最直接、最具体。所以，牢固树立以民为本思想，做到公字为头，服务至上，不做损害人民群众的事，勤政廉洁，无私无畏，时刻把群众的冷暖放在心上，努力做好各项民政工作，维护好人民群众的根本利益，就能完成好党和人民赋予民政的使命。正如江泽民同志指出：“民政工作要为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务”。这一重要指示，充分说明民政工作在服务群众、服务社会、维护稳定、改革创新中有着不可替代的作用。

4、民政廉政文化具有约束作用。

党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。民政廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为广大民政工作者所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，引导广大民政干部特别是领导干部什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而促进党员干部的廉洁自律

5、民政廉政文化具有凝聚作用。

民政廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体民政干部尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、凝集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范廉洁从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要意义。

二、在民政文化建设中推进廉政文化建设的意义

民政廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉和预防违法违纪工作的一个有效载体和重要抓手，对于实践“三个代表”重要思想，提高广大民政干部和党员干部思想政治素质，深入推进党风廉政建设工作等方面具有十分重要的现实意义。

（一）民政廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求

民政廉政文化属于意识形态范畴，以社会物质文明为基础，与社会在主义精神文明和政治文明紧密相联。加强民政廉政文化建设，从文化层面实践“三个代表”重要思想，有利于充分发挥廉政文化凝聚民心、激励斗志、展示形象、弘扬“孺子牛”精神的作用，为民政机关维护社会稳定，保障人民安居乐业提供有力地组织保障。把民政廉政文化建设作为民政文化建设的重要组成部分加以建设，不断挖掘民政廉政文化科学内涵，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理念等价值取向，从而拓展和丰富民政文化形态，推动先进文化建设。加强民政廉政文化建设是顺应广大民政人的廉政呼声，调动广大民政人参与廉政建设的积极性和主动性。加强民政廉政文化建设，有助于广大民政干部特别是党员领导干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽思想的侵蚀。

（二）民政廉政文化建设是提高党员干部素质的有效途径

当今世界，各种文化相互交融，封建陈腐文化、西方资产阶级思想意识和文化观念无时无刻都在影响和侵蚀着我们。要不要对腐朽文化进行坚决摒弃，关系到用什么样的思想文化占领阵地，用什么样的道德情操陶冶党员干部的政治方向性问题；关系到我们党在改革开放和社会主义市场经济条件下能否始终保持党的先进性问题。把民政廉政文化建设作为提高党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，坚决同各种有饽于先进文化的颓废思想、没落文化作斗争，促使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，牢固树立正

确的世界观、人生观、价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，提高执政和拒腐防变能力。

加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。加强民政廉政文化建设旨在加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全体民政工作者，使民政党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有搞好民政廉政文化建设，民政干部队伍的道德素质提高了，法制观念增强了，良好的形象形成了，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的氛围。

（三）民政廉政文化建设是深入开展党风廉政建设和有效预防违法违纪行为发生的迫切需要

没有科学的思想文化观念作指导，反腐败斗争是难以形成先进而正确的思维方式和行为方式的。民政廉政文化萌生于党风廉政建设实践，并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。与此同时，民政廉政文化也会积极反作用于党风廉政建设，它不仅有助于廓清一些干部对反腐倡廉的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，而且把党风廉政建设纳入大文化概念，运用民政文化的力量，从文化角度来思考党风廉政建设，可以促进教育手段的多样化，增加教育的感染力和说服力。

因此，在各级建立完善教育制度的基础上，充分利用民政系统局域网，定期或不定期地播放反腐倡廉录象片，对广大民政系统干部职工进行典型示范教育和警示教育。通过扎实有效的教育，使民政干部坚定理想信念，进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，牢记“两个务必”、“四大纪律”、“八项要求”和领导干部廉洁从政的各项要求，永葆共产党员的先进本色，做到“八个坚持、八个反对”，做到立党为公，执政为民。同时，要充分发挥民政部门的优势，推进廉政文化进农村、进社区、进社团，不断扩大廉政文化效果，促进反腐倡廉“大宣教”格局的形成。从而形成一种“强势”，既可以进一步筑牢广大民政干部特别是党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀，减少违法违纪行为的发生创造良好的环境和条件。

三、在新时期开展民政廉政文化建设的思考

（一）建立组织保障机制，强化对党风廉政宣传教育的组织领导

加强廉政文化建设，必须紧紧抓住“认识是前提、领导是关键”这个重要环节，始终抓住“龙头”、“重头”不放。领导干部不仅自身要做到廉洁自律、廉政勤政，而且要高度重视廉政文化建设，狠抓落实，务求实效。加强民政廉政文化建设，要建章立制，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排；要进行目标管理，分解任务，落实责任，不见成果不撒手。

（二）要充分发挥“大宣教”格局的作用，为民政廉政文化建设搭建展示平台

廉政文化是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合，通过建立健全制度机制，整合各方面廉政文化资源，才能有效推进。加强民政廉政文化建设，要把阵地建设作为重要载体，并充分利用阵地，集中组织主题鲜明、内容丰富、方法灵活、形式多样的廉政文化活动，通过多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次的廉政文化建设，弘扬民政队伍廉洁从政的主旋律。

一是建立党风廉政宣传教育联席会议制度及党风廉政建设宣传教育协调会议制度，定期召开会议，机关党委和人事教育部门要把反腐倡廉教育列入党组中心组学习的重要内容，列入干部培训的重要课程，纪检监察部门要抓好反腐倡廉宣传教育的日常工作，办公室（秘书科）要做好反腐倡廉宣传教育活动的有关协调保障工作；业务部门要结合业务管理工作，提出相关廉政要求。二是制定《党风廉政宣传教育评分标准》，把宣传教育工作纳入《党风廉政责任建设》一起部署、一起检查、一起考核评比、一起总结表彰。各直属部门采取多种形式积极参与“大宣传”工作机制开展宣教工作，形成全民政机关抓反腐倡廉和预防违法违纪宣传教育的整体合力。三是协调纪检监察内部力量，坚持与廉洁自律工作紧密结合，通过广泛开展廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政情况报告等工作，不断增强宣传教育的针对性和时效性。四是与案件检查工作紧密结合，通过开展审理谈话、宣布处分决定、对典型案例进行剖析和对违法违纪民政干部进行通报等工作，加强对党员干部的警示教育；与纠风工作紧密配合，通过开展民主评议行风活动，教育广大民政党员干部坚持“立党为公、执政为民”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；与源头治理工作紧密结合起来，通过法规制度的宣传教育等，使党员干部在涉及“权、钱、人”的工作中按制度办事，自觉接受监督，纪检部门加强对领导干部、人事任免、财务管理、执法工作等方面的全程监督。

（三）开展喜闻乐见的廉政文化活动，为加强民政廉政文化建设奠定坚实的群众基础中纪委领导明确指出，要按照建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化和廉洁文化，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。

民政机关的廉政文化建设通过在民政文化建设中进一步抓好“三个基本建设”，通过广大民政干部的参与来丰富内容。

一是基本阵地建设。其一，加强内部宣传网站的建设。结合自身工作特点加强对《江西民政》互联网站子栏目的建设，扩大民政文化宣传的覆盖面和影响力。同时，还要注意加强民政纪检监察内部局域网建设，提高网页内容更新率和时效性，充分发挥网络优势，开展网上培训、网上学习、网上交流等，利用网络平台做好宣传和廉政文化建设工作。其二，加强传统宣传阵地建设。通过宣传栏、宣传画、宣传手册、黑板报等宣传工具，围绕民政中心工作，适时进行党风廉政建设、预防违法违纪、先进事迹介绍以及法制宣传等，以此展示民政工作情况，增强纪检监察机关与广大民政干部的联系，推动民政公共关系建设。其三，加强文艺宣传阵地建设。民政机关要学会并善于运用乐于为人民群众所接受的文艺形式，如歌曲、诗歌、文学、曲艺等来做好民政宣传工作，增强民政宣传教育的感染力和吸引力。

二是基本项目建设。其一，通过建立局史馆或陈列室、荣誉室、警示室，通过民政史志、烈士陵园、实物陈列等，使之成为对民政干部进行从政教育、革命传统教育、党风廉政教育、预防违法违纪教育的有效载体。其二，建立民政俱乐部。定期组织一些竞赛活动，使民政文化活动与民政干部的思想教育和廉洁自律教育有机结合起来，进一步增强民政文化工作的凝聚力和拒腐防变能力。其三，建立“小图书馆”或“小阅览室”。建设学习型民政队伍，为民政干部创造好的读书环境，提供好的精神食粮。

三是基本制度建设。制度是预防腐败的保证。要根据《实施纲要》的要求，建立和完善相关制度。首先要紧紧围绕依法行政、廉洁从政、提高效能、优化行风上，建立和完善以下制度：民主集中制及领导班子议事规则、民主生活会制度、组织生活会制度、干部人事任免和管理制度、行政审批制度、政务公开制度、执法责任制度、重大项目安排和大额资金使用管理制度、财务管理制度、报帐审核制度、物资采购制度、领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度。要通过建立健全相关规章制度，规范权力运行程序，规范机关办事程序，增强办事透明度，增强事业心和责任心，加大从源头上治理腐败的力度。特别要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，落实干部民主推荐、任前公示、试用期及轮岗交流等制度。严格执行干部选拔任用、单位和个人评先进时党风廉政“一票否决制”。要通过建立、完善和落实各项制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现在民政政策法规指定和社会行政管理的各个方面，形成用制度管人管事的长效机制，从源头上预防不正之风和腐败现象的发生。其次，制定规范行为举止的制度，按照“务实、清廉、为民”的要求，强化民政干部的养成教育，把内部教育与外部约束有机结合，提高民政干部的文化素质，树立民政队伍的良好形象。再次，健全和完善学习制度。根据实际情况，制定明确的学习计划和标准，聘请有关专家教授举办民政文化建设和廉政建设方面的专题讲座，并针对民政干部的需求，把心理学、伦理学、美学、公共关系学等引入到学习中来，加以研究运用，丰富思想政治工作的内容，提高思想政治工作的知识含量，提升民政干部的综合素质。

通过加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，为加强廉政文化建设开辟广泛的领域，有效增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁的观念深入人心。