关于村党组织书记跨村任职模式的调研报告

第一篇：关于村党组织书记跨村任职模式的调研报告

关于村党组织书记跨村任职(机关下派)模式的透视与思考村党组织书记是村级领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。村党组织书记队伍建设直接关系到农村的发展和稳定。中组部曾出台系列文件，对建立健全村党组织书记培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍提出了明确要求。近年来，xx县探索试行村党组织书记跨村任职(机关下派)模式，取得了一定的成效。今年是村级组织的换届之年，换届前对这一模式进行认真分析，开展村党组织书记队伍建设问题研究，对全面加强村级组织和干部队伍建设，具有十分重要的意义。

一、基本情况

经过前期摸排，我们选取了具有一定代表性的x个行政村作为样本进行数据采集，通过发放问卷和实地访谈等形式展开走访和调研。此次调研，针对不同层次的人群，共设计两种问卷：一是针对跨村任职和机关下派村党组织书记的调查问卷，内容包括本人基本情况、任职村基本情况、村干部职能状况等。二是针对群众的调查问卷，问卷中设计了一组“如何看待村党支部书记跨村任职或由机关下派”的基本问题，以此了解和掌握具体状况和群众的真实想法。据统计，xx个行政村书记中，跨村书记xx人，下派书记xx人，大学生村官书记xx人。均为男性，年龄最小的xx岁，最大的xx岁，学历最低是初中，最高为本科。被调查者包括党员干部和群众代表共计xx人，其中党员干部占xx%，群众代表占xx%。共发放问卷xxx份，回收xx份，调查结果具有一定的代表性。

二、原因分析

据统计，调研的xx个村中有xxx%的村是因为在本村没有找到适合的村党组织书记人选，才采用跨村任职或机关下派的方式。通过调研发现，探索运用这种方式的原因很多，归纳起来主要包括以下几个方面：

一是团结不足的因素。一个基层组织，兴于团结，衰于离心。调查中我们发现，个别基层党组织、少数党员各行其是，搞“窝里斗”、“闹不团结”。有的把团结庸俗化，搞拉帮结派，以致心不能往一处想、劲不能往一处使，不能团结一心向前看，整个班子看起来浑浑噩噩，缺乏最起码的职业道德。大事小事都由村党组织书记一肩挑，加之工作中受家族势力影响，使得不少村书记任职时间较短。

二是能力欠缺的因素。古有“居其位，安其职，尽其诚而不逾其度”的古训，今有“为官一任，造福一方”的说法。目前，农村党组织书记年龄大多数在四十多岁，文化水平偏低，自身本领不强。有的村书记工作不细致，漫不经心、随意为之，对待百姓颐指气使，对该办的事情办不好，对不能办的事情又不懈解释，进而失去了群众的信任，甚至与群众产生了对立。

三是人才匮乏的因素。近年来，随着经济社会发展，农村大部分青壮年外出务工或者经商，优秀人才流向城镇和企业，村级党组织吸纳人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足，能力素质难以保证。部分村党员老龄化趋势日益明显，出现党员队伍“断层”、建设新农村主力“失血”的局面。

四是情绪不稳的因素。当前，面对繁重的工作任务，较高的工作标准，很多村党组织书记承受着巨大的考核压力。加之社会地位不高、待遇偏差、养老、医疗方面的保障不足、人文关怀缺失等因素的影响，部分村党组织书记责任心减弱，宗旨意识弱化，工作激情减退，也导致很多有能力的人不愿意从事基层管理工作。

三、实践成效

调查中发现，跨村任职或机关下派模式的制度设计，可以有效规避上述不利因素的影响，实现“能干事者有机会、干成事者有舞台”。跨村(下派)书记努力工作，不仅有效改善和密切了党群、干群关系，也增强了村两委班子的战斗力，得到了基层群众的普遍好评。

一是有利于提高工作效率质量。村党组织书记跨村任职或由机关下派的做法拓宽了选人视野，做到了不拘一格选拔人才。同时，在一定程度上满足了“双强”型村干部队伍建设的需要。调研中，镇组织委员纷纷表示：实行下派最重要的一个原因就是村里缺人，党员年龄偏大，选人范围过窄，难以找出一个素质高、能力强的书记人选。这样的选派方式，缓解了一时之需。再则，跨村任职或机关下派的村党组织书记，都是经过组织多次考察，政治文化素质比较高，纪律约束性较强，能够较好完成党委政府交给的各项任务。

二是有利于促进村级发展稳定。首先，有助于强化村级领导班子建设，增强现任村干部的危机意识和责任意识。跨村任职和机关下派的党组织书记能够主动走访班子成员，了解他们的思想状况。在处理问题时没有私心，能够“一碗水端平”，易于赢得班子成员的信任，促进班子内部团结。同时，打破了村班子原有的桎梏，使那些不想干事、马虎干事的村干部有了危机感。其次，有助于维护村级稳定和带领群众致富。跨村任职和机关下派的党组织书记能够积极调研走访群众，第一时间解决群众生活难题;能够排开阻力，排除干扰，在处理问题时能够摆脱人情利益的牵绊，更加公平、公正，从而赢得村民的信服。

三是有利于增强自身能力素质。调查中我们了解到，跨村任职和机关下派的村党组织书记到任后，能够积极帮助群众协调资金铺路架桥，带头搞养殖，做项目等等。尤其是解决好涉农利益、房屋拆迁、村村通工程等历史遗留问题，村里的各项工作有了较大的起色。同时，他们能够深入基层察民情、访民意、破难题，广泛采纳群众意见，与村民零距离接触，建立了深厚的感情，村里也由以前的“怨声一片”变成了“呼声一片”。跨村书记们普遍认为，在攻坚克难中得到了很好的锻炼，是一笔不可多得的财富。

四、拓展与完善

村党组织书记跨村任职和由机关下派，是加强农村基层干部队伍建设的一种有益探索。但从目前来看，还存在一些问题：比如党员群众有消极心理和不信任的态度，使得工作开展难度加大，需要一段时间的磨合;有些跨村任职和机关下派的书记认为自己只是临时性的，在开展工作时很难进行更深层次的探索;还有部分村党书记上下班来回路途遥远，交通不便，某种程度上影响了工作的质量等。因此，需要基层党委着力建立和完善相关制度，做好“选、育、管、引”工作，提升跨村任职和机关下派村党组织书记的素质和能力，适应新时期农村改革发展稳定的需要。

一要加强宣传引导，消除“排外情绪”。在开展村党组织书记跨村任职和机关下派工作时，应充分考虑到所任职村的村情与民情。镇党委要充分利用召开座谈会、上门走访等形式，向试行跨村任职和机关下派的村级班子成员、党员、群众和有一定威望的离任村干部加大工作宣传，认真做好班子成员的思想工作，让他们充分认识到实行村党组织书记跨村任职和机关下派模式的重要意义，努力帮助跨村任职和机关下派的村书记赢得任职村内党员和群众的支持，努力为他们创造健康和谐的工作环境。

二要科学择优选人，确保“以岗定人”。一是分析村情择人选。镇党委要组织人员对试点村进行走访调查，了解村务情况、发展思路和规划以及存在的问题等，掌握党员群众对村党组织书记岗位的任职要求，确定跨村任职和机关下派村党组织书记的标准。

在此基础上，本着“以岗定人、就近择优，以强带弱、优势互补”的原则，把工作经验丰富、敢于创新、素质高、群众基础好和带领群众发展能力强的人员确定为跨村任职和机关下派的后备人选。二是规范程序定人选。对跨村任职和机关下派后备人选在“德、能、勤、绩、廉”方面进行考察，确定初步任职人选，经镇党委研究确定后进行任前公示，无异议后报上级备案，方可使用。

三要注重关爱激励，确保“人尽其才”。要保障跨村任职和机关下派村党组织书记的报酬待遇，除享受村干部正常待遇外，镇党委、政府还应当给予他们适当的交通、电话等补贴，实现经济待遇有保障。要加强政治激励，在评先评优方面，予以优先推荐考虑。加大工作支持力度，镇主要领导可以与跨村任职和机关下派村党组织书记进行“一对一”结对帮带，定期走访了解其思想动态，帮助指导其开展工作。同时，适度倾斜有关优惠政策，优先帮助跨村任职和机关下派的村党组织书记解决工作难题，切实提高其工作积极性，确保跨村任职和机关下派的村党组织书记进得去、留得住、干得好。

第二篇：村党组织书记队伍建设工作调研报告

村党组织书记队伍建设工作现状及思考

近年来，为全面加强村党组织书记队伍建设，进一步建立健全村干部保障激励机制，更好地调动和激发他们工作的积极性，XX县按照省市有关文件精神，认真保障“一定三有”等激励保障机制的落实，极大地调动了全县基层村干部干事创业的积极性、主动性、开拓性，有力促进了基层组织建设工作的开展。

一、基本情况

XX县现有行政村XX个，截至目前，顺利完成村“两委”换届选举的XX个，当选村党组织成员XX名，连选连任XX人，其中党组织书记XX人；在年龄结构上，35岁以下XX人，其中党组织书记XX人，36至50岁XX人，其中党组织书记XX人，51岁以上XX人，其中党组织书记XX人；在学历结构上，大专以上XX人，其中党组织书记XX人，高中及中专XX人，其中党组织书记XX人，初中以下XX人，其中党组织书记XX人；在引领发展能力上，致富能手XX人，其中党组织书记XX人。

二、主要做法

第一，加强规范管理，完善保障制度。一是制定政策。县委认真贯彻落实中组发[2009]7号和X组字[2009]14号文件精神，在《XX县村干部工资报酬正常增长、养老补贴和医疗保险暂行办法》的基础上，结合县情、乡情和村情，克服村多、干部多、财政压力大等困难，先后出台了《XX县村级干部社会养老保险实施细则》等一系列文件，制定了从优秀村党组织书记选聘乡镇事业单位工作人员方案，为全面落实“一定三有”村干部工作激励保障提供了政策依据。二是规范管理。首先，推行“双述双评”制度。即：村党组织书记、村委会主任每年年终向乡镇党委和党员、村民代表进行双向述职，接受乡镇党委的考评和群众代表的测评，同时保证考评和测评质量，把“双评”结果与干部的使用直接挂钩。其次，实行岗位目标责任制，由乡镇党委根据各村实际，具体明确村书记、村主任工作目标任务，定期检查，年底考核，考核结果与干部的收入、待遇直接挂钩，充分调动了村干部的工作积极性，激发了工作的创造性。再次，规范化管理村干部档案。为加强对村干部的规范化管理，我们在调整、充实、完善村干部档案的基础上，对村党组织书记档案由县委组织部实行规范化管

理。

第二，提高工资待遇，实现收入有保障。为保障村干部工资待遇的落实，按照不低于本地劳动力平均收入水平的标准，在全县推行了村干部“基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。在保障村干部基本收入的前提下，实行绩效补贴制度，鼓励村干部履岗尽责，有力地调动了村干部创业建功的积极性。村正职干部和村“两委”成员待遇分别按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兑现。据统计，调整标准后，全县XX名原村干部的月工资总额由原来的XX万元增加到XX万元，村干部工资平均增幅为XX，新一届村干部工资工作正在进行之中，极大地调动了村干部的工作积极性。

第三，拓宽发展空间，实现发展有希望。一是提供参政议政的舞台。注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部，担任各级党代表、人大代表、政协委员，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，极大地调动了一大批村干部的积极性和创造性。二是提供政治发展的空间。按照市委要求，县委组织部对村干部考任公务员工作进行了大力宣传和动员，共组织了XX名村干部应考，X名村干部进入到公务员队伍；制定了从优秀村党

组织书记中选聘乡镇事业单位工作人员方案，使村干部干好工作有前途，发展有希望。三提供展示风采的平台。进一步丰富“七一”表彰内容，将“优秀村党组织书记”列入表彰范围，同时，重点选树村干部先进典型，并加大宣传力度，形成舆论强势。四是提供增长才干的机会。通过每年对全县村党组织书记集中培训、积极推进“一村一”工作的落实、定期举办村干部培训班等方式，使农村干部不断充实新知识、汲收新技能，进一步增长才干。

第四，退职保障有力，实现退后有所养。为解除村干部开展工作的后顾之忧，提高干事创业的热情，我县全面落实了村干部养老保险工作。保费标准为村党组织书记、主任年缴费标准为每人每年XX元，村“两委”其他干部年缴费标准为每人每年XX元。按照财政承担70%、村干部个人承担30%的比例缴纳。村“两委”换届前，全县XX名村干部办理养老保险，保费总额为XX万元，换届后的养老保险工作正在落实之中。与此同时，同时我们积极稳妥地做好离任村干部的生活补助问题，逐步完善党内关怀机制，让他们退岗有保障。

三、存在问题

第一，村党组织书记队伍整体素质还不够高。主要表现

为：一是年龄相对较高，能力偏弱。村党组织书记整体年龄偏高，存在创新精神不足、工作思路老化、方式方法单一的问题。二是人才外流，后备力量短缺。大量农村优秀青年流向城市和企业，村党组织吸纳优秀人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足、能力素质难以保证。

第二，少数乡镇党委重视程度不够。主要表现为：一是缺乏主动培育的意识。部分乡镇党委对村党组织书记培养缺乏前瞻性、系统性规划，重眼前、轻长远，重引进、轻培养，重选举、轻管理，客观上影响了村党组织书记队伍素质的稳定提高。二是缺乏严格有效的监管。部分乡镇党委对村党组织书记队伍建设缺乏有效的载体和手段，没有形成有效合力。一些乡镇班子成员和农村工作指导员包片联村不够扎实，工作浮于表面、流于形式，指导帮扶力度不够，一定程度上削弱了村党组织的影响力。三是缺乏及时稳妥的化解。部分乡镇党委对村级出现的苗头性问题心存侥幸，对一些村级群体性事件缺少积极有效的化解措施，甚至形成派系，影响了村干部特别是村党组织书记干事创业的积极性。

第三，农村工作难度日益加大。主要表现为：一是随着农村一些深层次矛盾日益凸显，村党组织书记在处理与村民

利益密切相关问题时，工作难度明显加大。二是部分乡镇目标任务设臵不合理，使村党组织书记的主要精力放在计划生育等“帽子工程”上，对思考、引领发展投入的精力较少。三是村党组织书记职位成了宗族势力、派性群体争权夺利的焦点，换届选举的时候矛盾更加凸显，村级工作的整体环境更加复杂。

四、几点建议

第一，要继续严把入口。一是要坚持选拔标准。在优化年龄、学历结构的基础上，把党性修养、思想观念和引领发展能力作为村党组织书记选拔的重要条件，努力把工作上有新思路、驾驭全局能力强、“双带”能力突出的村干部充实到党组织书记位臵上。二是要拓宽选拔渠道。加大培养力度，大力实施“双培双带”先锋工程，改善党员队伍结构，提高党员的整体素质。同时，把一些思想素质较高、市场意识强、有奉献精神、年富力强的党员作为党组织书记后备人选，纳入视野，进行跟踪培养。拓宽选任渠道，重点面向大中专毕业生、大学生村官、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选知识型、经济型、管理型人才。可以打破地域限制，对本村找不到合适人选的，可从全乡镇范围内遴选。规

范选任程序，全面推行村党支部书记“两推一选”，逐步扩大“公推直选”范围，让更多的优秀人才脱颖而出。为进一步增强村极班子的凝聚力和战斗力，应积极推行村党支部书记、村委会主任“两委”职责一肩挑。

第二，要加强教育培训。把教育培训作为提高村党组织书记素质的重要途径，进一步完善村党组织书记教育培训机制。在培训内容上，要突出针对性。要科学制定教育培训规划，精心选择教育培训的内容，既要突出村党支部书记岗位要求，又要突出农村工作特点，使村党支部书记能够受到全方面的培训。在培训形式上，要突出多样性。在坚持集中办班、分散自学、学历教育等培训方式的同时，充分利用互联网络、电化远程教育等现代教育手段，提高培训效率。积极组织村党支部书记到先进地区学习考察，从而丰富经验，开阔视野，提高工作能力。

第三，要强化监督管理。一是要健全管理监督机制。乡镇党委要进一步强化对村党组织书记的监督管理职能，重点在村务公开、民主管理方面加强对村党组织书记的监督管理，使村内的各项事务严格按照上级有关文件和法律法规的要求，做到彻底公开、程序到位。二是要完善保障激励机制。

在经济上解决后顾之忧。建立工资保障制度，确保工资及时兑现，建立工资正常增长机制，保障村干部待遇与经济社会发展同步；积极创造条件，为村干部办理养老保险，让他们干有所得、退有所养。在政治上强化目标激励。加大村党组织书记在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例，定期评选一批政绩突出的优秀村党组织书记进行表彰。加大选拔使用力度，对连任两届以上、工作政绩突出的，可以直接进入乡镇事业单位，特别优秀的，可以在政策允许的条件下，选拔充实到乡镇领导班子，充分激发村党组织书记干事创业的热情。

第三篇：驻 村任职调研报告

驻夏

任职调研报告

自2012年5月16日进驻 村以来，按照县委提出的“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以“一创双优”活动为动力，以建设“社会主义新农村”作为总体目标，以创建村美、民富、风正的“小康文明村”作为总抓手。怀着对农民群众的深厚感情，提高认识，积极工作，迅速进入角色。在镇委镇府和村 “两委”的大力协助下，在充分了解了镇情、村情、民情的基础上，广泛征求村民、村两委意见，结合 村的实际情况，本着“统筹兼顾、先急后缓、突出重点、分步实施”的原则，制定了促进 村经济发展和改善群众生产生活条件的帮扶工作计划。具体情况介绍汇报如下：

一、村基本情况

村位于 镇政府驻地东南4公里处。全村总面积为1670亩，周边邻村北有蔡紫金，西有罗村，南有刘寨村等。在 镇经济条件属于中等村。

（一）土地。全村现有耕地1400亩，分配在4个生产小队，人均1.3亩。

（二）人口。全村注册总人口1172人，256户，有中共党员32人，复退军人8人，现役军人1人，外出打工的有120多人。

（三）经济状况。2011年，全村人均纯收入6000元左右。

农业主要以种植小麦、玉米为主；另有养鸡专业户2户，占地约3亩，总投资约10万元；养鸭场3户，占地约150亩，总投资约500多万元；菜棚2家，占地约15亩。

（四）生活设施。全村有线电视普及率达到了90%，通讯条件较好，80%农户安装了固话或手机。全村没有固定的垃圾收集点。

（五）交通。村内新修建的主干水泥路1100米，另有次路2000余米未修，雨天泥泞不堪。

（六）文教。村内设有小学一所，儿童入学率100%，幼儿入托率90%；设有村“两委”办公室，学习、娱乐文化设施缺乏。村里考出3名名牌大学生，现分别在北京、深圳、杭州工作。

（七）医疗。村内有卫生室一处，村民的医疗卫生相对能够得到保障。合作医疗参保率达100%。

（八）组织建设。村“两委” 领导班子共6人。现有党员32名，其中10多名党员的年龄偏大。

（九）精神文明。村内民风淳朴，群众勤劳、正直、善良，与人为善，待人热情，思想品质优良，遵纪守法，村内多年内无打架斗殴和赌博现象。鳏寡孤独者3人，住进了镇敬老院。低保户38户。

二、帮扶工作计划及措施

（一）加强组织建设，力争我村党建工作再上新台阶

1、以“经济又好又快发展”为主题，以学习贯彻党的十七届五中会议精神、镇党委文件精神为主要内容，将思想统一到镇党委、政府的决策上来，深刻认识党员在推进农村改革发展稳定中肩负的责任，以改革创新的精神推进组织建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用；积极参加党组织活动，自觉维护改革发展稳定的大局，进一步增进对党的感情，增强群众观念、组织观念，坚持用科学发展观为指导，努力提高村级服务水平，建设美好新给力。

2、按照县委和镇党委的统一部署和要求，在镇党委的领导下，自觉进行自我教育、自我提高。引导村班子和党员按照科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，认真开展批评与自我批评，充分发扬民主，吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，认真听取群众的意见和建议。

3、重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，在农村致富带头人、退伍军人、回村青年、外出务工人员中发展党员。加强教育培训，建立数量充足、素质良好、结构合理的入党积极分子队伍。全面实行和规范发展党员联名推荐制，扩大民主，加强监督。

（二）、切实加强精神文明建设。

通过开展各种形式的创建活动，以建设社会主义新农村

作为总抓手，以建设小康文明村作为具体的实施内容，以清理“三堆”（柴草堆、垃圾堆、粪堆）作为具体操作路径，改变村容村貌。重点治理垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、粪土乱放、禽畜乱跑等不文明现象，以贫困弱势群体作为帮扶的重点，广泛开展扶贫献爱心活动。加强普法教育，进一步提高农民群众的法律意识和维权意识，维护社会安定团结，杜绝违法乱纪事件的发生。加强村内文化建设，充分利用文化大院的作用，定期不定期的向农民群众传授各种致富知识，举办各类丰富多彩的活动，进一步丰富农民群众的业余文化生活。积极引导发展农村合作医疗，逐步建立农村的基本医疗保障制度，减轻农民群众的医疗负担，减少因病致贫现象的发生。

（三）抓好农业、农村基础设施建设

积极发展养殖和菜棚种植业，推动以村集体为主体的“ 村养殖专业合作社”的发展，为 村树立品牌意识，以实现蔬菜标准化生产。完成路面硬化工程，搞好村庄环境绿化美化，规范村容村貌建设，为村民提供一个更好的生活环境。

下一步我们将更加努力，大力改善农村生产生活条件，增加农民收入，提高农民素质，寻找致富门路，增强农民发 4

家致富的能力，争取让 村在各个方面都取得明显的进驻 村干部：2012年 月 步。

日

第四篇：村党组织书记公职化的调研报告

村党组织书记公职化的调研报告

【案例背景】

农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，而一个好的带头人又是村党组织能否形成坚强战斗力的关键。近年来，**县针对税费改革后村党支部书记岗位吸引力下降，在职村书记干事创业劲头不足的实际，积极探索创新村书记选任管理机制，大力推进村党组织书记公职化管理，有效解决了优秀村党组织书记的后顾之忧，极大激发了更多村书记干事创业热情，带动了全县新农村建设加快推进。【主要做法】

一、围绕“三个着力点”，夯实公职化管理基础

俗语说得好，“基础不牢地动山摇”，一个好的管理机制，如果没有强有力的目标去支撑，就会失去活力，成了空架子。因此，**县在探索优秀村党组织书记公职化管理工作中，首先从公职化管理的考核标准上下功夫，围绕新农村建设、群众满意度、县域重点工作“三个着力点”，反复调研论证，广泛征求意见，制定了优秀村党组织书记公职化管理方案。为体现公职化考核指标的合理性，方案先后易稿17次，最终确定采取“硬指标”、“软指标”、“重点指标”相结合的考核标准，进一步夯实了公职化管理的基础。

（一）围绕新农村建设，确定“硬指标”。当前新农村建设是农村工作的重点，为此，**县把衡量村书记的业绩指标重点放在加快推进新农村建设上，紧紧围绕新农村建设二十字方针的总体要求，先后制发了《中共**县委员会关于加强村书记队伍建设的意见》、《关于村党组织书记公职化管理有关问题的补充规定》两个规范性文件，从新农村建设的五个方面具体量化出了村集体积累、村民人均收入、畜牧业产值、住房砖瓦化率、自来水、有线电视等二十项“硬指标”，并根据每年农村经济社会发展实际，适时适当地进行调整，既体现了全面、协调、可持续发展的要求，又防止了考核指标设计过细过繁、难以考评现象的发生。

（二）围绕群众满意，确定“软指标”。在实际考核中，充分运用民主测评、民意调查、责任承诺、政绩公示等形式，搭建群众参与考核的平台，提高了人民群众评判村书记政绩的积极性。在拟纳入公职化村党组织书记的考核中，各个环节都规定一定比例的党员、群众参与考核评定，通过测评打分、个别谈话，具体征求党员、群众的意见，从德、能、勤、绩、廉五方面考察村书记，看村党组织重点承诺事项是否兑现、“四议两公开法”是否推行等等，让村干部、党员和群众的测评分数占到总分数的20%，确保公职化村书记的群众认可度。

（三）围绕县域经济社会发展形势，确定“重点指标”。每年，2

根据全县确定的农村重点项目、产业发展需要，适时增加公职化考核重点指标。如奶牛养殖、土地规模经营、水田开发、农民专业合作社建设等，促使广大农村在服务县域经济发展需要的同时，努力在发展本村经济上形成一村一品，以产业优势更好地带动当地经济发展，促进农民增收致富。

二、抓好“三个环节”，确保公职化管理规范化推进 在具体操作中，**县严格抓好考核、审批、管理三个环节，有效规范了村党组织书记公职化管理工作。

（一）严格考核，切实把好入口关。**县采取定性考核与定量考核相结合、定期考核与随机考核相结合、基层考核与县委考核相结合的方式，并根据实际情况，制定《村书记公职化考核方案》，形成了一套比较科学、规范、系统的村党组织书记公职化考核程序。对实行公职化管理的村党组织书记的认定，采取乡镇党委申报、县委组织部考核、县委审批的“三步走”程序进行。考核主要采取民主测评、指标衡定等办法，并实行综合考评打分，切实把好了公职化入口关。

（二）严格审批，及时落实待遇。对具备条件，考核达标的，拟实行公职化管理的村党组织书记，经组织部报请县委审批，批准后按规定进行公示。将考核达标的村党组织书记纳入乡镇事业编制管理，单设编制，实行人事代理制，在县人事局建立档案；将工资纳入财政预算内管理，由乡镇财政统一支付。工资按照事业单位股级干部标准核定发放，并按事业单位工作人员管理的有 3

关规定晋升工资。计算工龄从任村党组织书记之日算起，享受的待遇从批准之日开始执行。原村支付的工资改为奖励补贴，按乡镇目标管理兑现，但最高不超过本村主任当年工资的50%。在村党组织书记岗位工作满30年或达到事业单位工作人员规定的退休年龄（男满60周岁，女满55周岁），经本人申请，组织批准，给予办理退休手续，退休后享受国家规定的事业单位工作人员退休的所有待遇。特别优秀的，可以进入乡镇党委班子，任党委委员，或在乡镇政府换届时经推荐可作为副乡镇长候选人，参加副乡镇长的选举。

（三）严格管理，做到能进能出。**县还出台了《**县公职化村党组织书记管理办法》，明确了相关管理措施，如在工作期间出现违法违纪现象，受到撤销党内职务以上纪律处分或法律惩处的；出现重大群体性事件，造成恶劣影响的；在村党组织换届时落选的，都将取消公职化管理待遇，真正做到能进能出，动态管理，形成了长效的激励保障机制，有效地调动了广大村党组织书记的工作积极性。

【思考与启示】

推行村书记公职化5年来，**县已有13名优秀村书记先后被纳入公职化管理，占到了村书记总数的14%。在财力十分紧张的情况下，**县每年拿出20余万元用于支付公职化村书记工资、医疗保险、养老保险，在这种强力保障下，全县广大村书记干事创业热情高涨，能力和素质都有很大提高，促进了农村经济社会，也

积累了一些有益经验。

一、推行公职化管理，必须以素质提升为目标。实施公职化管理，最终目的是为了提升村书记素质，推动各项工作开展。**县在推行公职化管理过程中，始终严把考核关，促使村书记主动寻找差距，自觉向优秀村书记看齐，村书记整体素质能力得到了全面提升。特别是在公职化村书记的示范带动下，广大村书记纷纷以他们为榜样，取长补短，相互学习，形成了浓厚的学习氛围。中兴乡兴久村吕高祥等4名优秀村书记分别在2010、2011年全省村党支部书记招录公务员考试中，笔试、综合业绩、面试三项成绩在齐齐哈尔市村书记中名列前茅。兴十四村大学生志愿者王淑媛作为选派村党支部书记代表，事迹被省创先争优活动简报刊登，而且在2011年被评为全省优秀共产党员，当选为中共齐齐哈尔市第十二届委员会候补委员，并被推选为党的十八大代表候选人初步人选。由此可见，推行公职化管理，只有坚持以素质提升为目的，以先进带动后进，形成比着学、比着干的良好风气，才能促使村书记强化理论学习，全面提升素质。

二、推行公职化管理，必须以干事创业为条件。公职化管理作为一项激励机制，需要以完善的保障制度保证村书记干事创业热情不减，只有这样，才能使那些想干事、能干事、能干成事的村书记得到应有的评价和待遇。**县通过提高公职化村书记政治和工资待遇，增强岗位吸引力，调动工作积极性，促进了奶牛养殖、水田生产、马铃薯种植等项重点工作落实，尤其对较好村书

记起到了很好的激励作用。甘南镇欢喜村党支部书记张立军带领村民搞黄牛养殖，办养殖小区，并进行黄牛、肉牛、奶牛交易，成立了欢喜村牲畜交易市场，现今发展成为东北三省规模最大的牲畜交易市场，日交易额达2000万元，全村仅从事牲畜交易的经纪人就达200人之多，村民人均增收1200多元，转变了靠天吃饭的传统生产模式。此外，抓土地连片规模经营的张贵启、搞农业机械化成立农机合作社的刘成圣等一批优秀村书记都能结合本地实际，形成一村一品生产优势，有效促进了农民增收致富。村党组织班子换届新选出的95名村书记中有65名是种、养、加大户，6名是农村经纪人，占村书记总数的74.7%。由此可见，推行公职化管理，必须坚持用待遇激发热情，用保障增强干劲，从而树立凭业绩说话理念，营造干事创业氛围，打造带着群众干、事业勇争先的坚强基层组织队伍。

三、推行公职化管理，必须以新农村建设为平台。公职化管理，主要对象在农村，主要任务也在农村。因此，必须把新农村建设作为推行村书记公职化管理、展示村书记能力水平的有效载体和平台，凝聚心智，集聚力量，带动建设任务完成。**县通过实施公职化管理，全县村级组织得到了进一步加强，新农村建设也取得了显著的成效，全县农村经济、社会、文化呈现出了更好更快的发展趋势。全县农村“五个好”党支部达到30个，占农村党组织的31.5%。土地规模经营面积达到144.7万亩，各类农民专业合作社发展到335个，农民人均纯收入实现5579元，增长8.5%。6

10个乡镇中有9个乡镇评为市级文明乡镇、26个村晋升为市级文明村或文明村标兵，**县还被评为全省新农村建设先进县。可以说，**县在近几年新农村建设上之所以能够取得显著成效，正是得益于公职化这一载体和想事干事的村书记群体。由此可见，推行公职化管理，必须围绕新农村建设这一中心，增强岗位竞争性，突出岗位目的性，只有这样才能促使村书记全身心地投入发展实践、创造突出业绩，也才能为新农村建设提供坚强保障、注入无尽活力。

四、推行公职化管理，必须以健全制度为前提。公职化管理作为基层党建的一种新模式，需要有一套完善的制度为支撑。**县正是通过制定出台了优秀村党组织书记公职化管理方案，才保证了公职化管理稳步推进、有效实施。由此可见，只有健全完善与公职化配套的资格认定、考核审批、工资待遇、长效管理等项制度，才能保证公职化管理规范有序运行。

五、推行公职化管理，必须以科学考核为基础。公职化管理作为提高村党组织书记工作积极性的激励机制，需要有科学的考核指标、严密的考核程序和细致的考核方法。**县通过确定“硬指标、软指标和重点指标”，严把考核、审批、管理三关，保证了村书记公职化管理严谨性，提高了公职化管理公信力。由此可见，只有实施科学民主公开的考核，才能保证考核过程公开公正、考核结果得到认可，也才能体现公职化管理的民主性和实效性。

六、推行公职化管理，必须以动态管理为保证。公职化管理

不是一定终身制，需要形成能上能下、能进能出的动态管理机制。**县就是在机制上求创新，进一步明确了村书记公职化管理考核办法，促使村书记时刻紧绷发展这根弦，严格自律，谋事创业，开创了农村经济社会加快发展新局面。由此可见，只有实施动态管理，才能保证公职化管理村书记工作热情不减、工作力度不降，也才能实现农村经济社会的持续快速发展。

第五篇：培养村党组织书记后备力量调研报告

培养村党组织书记后备力量的措施办法调研报告

当前，在我区部分村党组织书记人选中，存在村党组织书记队伍后继乏人的现象，有一些农村党支部党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。从我区党员统计报表现状看，党员队伍的平均年龄较大，30岁以下青年农民党员发展少。有的村庄50岁以上党员占全村党员总数的70%以上。如何培养村党组织书记后备力量，成为制约村级发展的重要因素。本文就村党组织书记队伍后继乏人的原因做了深刻分析，并有针对性的提出解决村党组织书记后备力量不足的途径。

一、村党组织书记队伍后继乏人的原因

一是工资待遇不高，造成没人干。有一些村不是没有能人，而是有能人不愿当村党组织书记。主要原因是当村党组织书记收入低，不如自己干收入多，自由自在。特别是一些后进村，村中无集体收入，村中正常事务运营困难，更没有人愿意干。据调查，当前我区村干部的待遇不但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得多。目前我区村党支部书记月均报酬800元左右，有的还难以全部拿到手，而外出务工村民月均收入则在2000多

元，是他们的2倍多。与乡镇一般干部2500多元/月的工资相比，村党支部书记的报酬就显得更加捉襟见肘。在村党支部书记的社会保障上，我区虽然也给他们办理了养老保险，但目前的保障水平还不高。因此“政治上没奔头、经济上没干头、出了事没靠头、退下来没盼头”的现实反差，直接导致大部分素质高、学历高、能力强的农村致富能人不愿意加入村干部队伍，不愿意担任村党支部书记。待遇的偏低，直接导致党支部书记职位的“廉价”，无人愿当，或当上无人珍惜，部分村党支部书记也就放松了自身的学习和改造，素质停滞不前，工作敷衍了事，甚至无法推动。

二是教育引导不到位，造成选人难。毫无疑问，发展年轻党员、培养村级后备干部，村级组织的教育引导非常重要。据调查了解，部分年青人认为，入党不仅没有任何权力可言，每年还得交党费，党员计划生育打头阵，社会治安做模范，新农村建设当先锋，也没有什么丰富的党组织生活，根本体会不到作为党员的荣誉感。再加上这些年来城乡之间发展不平衡、不协调，农村人才外流，特别是青年人才外流的问题十分突出，相当一部分农村青年一离开校门就离土离乡，能升学的升学，能打工的打工，致使村党组织书记队伍后继乏人。

三是思想认识不到位，存在备而不用或不备的现象。有的村虽然也储备了村级后备干部，但只是做给上级看，后备

干部只备不用，有名无实。有些村存在不重视后备干部的储备，甚至有打压的现象。有部分农村党支部书记在发展党员问题上思想不够端正，有些是怕抢了自己的位子，有些是受宗派的影响而压制发展，有些是思想保守，对年轻人求全责备，有些是对事业缺乏责任心，面对现实不愿积极主动地去教育、引导、培养和发展等，致使有一些农村党支部后继乏人或党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。

二、有关对策和建议

1、拓宽选任渠道，进一步优化队伍结构

（1）拓宽选人视野，解决人选少的问题。随着形势任务的发展变化，特别是社会主义新农村建设进程的加快，在选任村党组织书记时，要有不拘一格选人才的意识和眼光。把党员队伍中的专业大户、农民经纪人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、企事业单位骨干纳入选才视野，要解放思想，打破身份、职业、地域界限，真正把那些政治上可靠、发展致富上有本事，而且有服务群众服务农村热切愿望的人，培养选拔到村党组织书记的岗位上来，加快村级党支部书记队伍知识结构和年龄结构的调整。

（2）创新选才机制，多渠道选拔人才。选才方式要有创新、求突破，放宽视野，多方位多方式选人，解决用人渠道窄的问题。从根本上改变那种靠少数人选人、由个别人拍板用人的模式。需要党委要放宽视野，采取选派能人的方式，阶段性入村开展工作，解决实际问题，从机关干部中委任村党支部书记，或者征求党员和村民代表意见从邻村、乡镇企业、民办教师中招聘村支部书记，签订责任状，特别明确任期内的发展党员和培养后备力量问题，以此来推进村支部的各项工作。从而实现“三大转变”，即选任标准由一元化向多元化转变；选任渠道由少数人选人向多数人选人转变；选任方式由被动选择向个人毛遂自荐与党员群众推荐相结合转变。既要注重被选对象的政治思想素质，又要看其发展致富的本领；既要体现组织的意图，又要遵循党员群众的公论；既要做好考察培养工作，又要做好宣传发动工作。普遍推行 “公推公选”、“双推直选”、“两推一选”等选人用人制度，真正把党性强、能力强、责任心强、使命感强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。

（3）建好后备队伍，增强发展潜力。要常抓不懈地加强后备人才的培养，解决人选素质偏低的问题。乡镇党委要结合本乡镇的实际，制定《后备干部管理责任制》，每个村保证有二至四名以上人选，并建立培养档案，要求每个乡镇建立农村党组织书记后备人才库，认真制定和落实《发展党员工作规划》，每个行政村每年至少要发展1名新党员，发展对象向青年农民、妇女，特别是致富能手倾斜。在《责任制》中明确要求本届班子必须把培养后备干部作为一项重要任务，同时，乡镇党委将工作指标列入村级干部量化考核方

案，与工资、奖金挂钩。要求村支部必须经常赋予后备人员一些工作，给他们压担子，锻炼他们。乡镇党委要结合本地实际，利用各种形式搞好党员培训，党委注意帮助村里在日常的受训人选中挑选德才表现好，文化水平高，致富能力强，有一定发展潜力的年轻党员进行重点培养。上级组织部门要对他们进行跟踪考察，把考察情况作为今后干部任用的重要依据。

2、落实保障措施，进一步提高队伍待遇

（1）提高经济待遇。参照当地农民人均纯收入增幅，建立村干部报酬正常增长制度，尤其应适当提高村级党组织书记的待遇报酬。提高经济待遇不仅是稳定村级干部队伍的一个关键因素，还是激发村级干部干工作积极性的有效途径。

目前，在村支部中有一部分党员，特别是一些致富能力强的党员认为，党的干部事必躬亲累死人、工作认真，讲原则的罪人，影响个人致富，离岗后年龄大，生活没保证，出现了能人不愿意干，愿意干的不是能人的现象。为此，乡镇党委应大胆探索，完善《目标量化考核方案》，对村里的主职干部，按照工作业绩、发挥作用、群众的公认程度为考核的主要依据，避免干好干坏一个样、干与不干一个样的现象的发生，最后由乡党委考核把关，采取集中统筹，统一发放工资的办法。避免了在其位不谋其政，工作无积极性、主动

性、创造性，遇急难工作就撂挑子现象。同时，乡镇党委要按照上级政策并结合本单位的实际，规范养老保险和离职补助金制度，尽最大努力提高支部书记待遇，鼓舞支部书记队伍士气。

（2）提高政治待遇。加大在优秀农村党组织书记中推选各级人大代表、党代表、政协委员的力度，将那些“政治上靠得住、人民群众信得过”的优秀村干部，可招录为乡镇事业编制干部，并逐步建立和完善选拔优秀村干部进入乡镇公务员和担任乡镇领导制度。镇（街道）党委要经常关心村党组织书记的工作生活情况，要及时为他们解决一些生产生活中的实际困难。通过党委的关爱激励，增强吸引力，实现有动力干事。真正让村干部干有劲头，退有想头，老有盼头。

（3）加大财政投入。保障村级党组织活动经费投入，安排村党组织活动专项经费，广泛开展党内活动，增强党员的荣誉感和责任感。同时，加快村级组织活动场所建设，为村级党组织创造良好的工作环境。

我认为，通过拓宽选任渠道，多方面选拔人才，落实保障措施，解决他们的后顾之忧，就会促进村党组织书记队伍整体素质的提高，努力把大批农村优秀人才吸纳到村党组织书记队伍中来，为村级各项事务发展提供无限活力。