第一篇：坚持制度心得体会
“坚持制度，提高质量，强化素质，增进团结，提高班子整
体合力”主题学习体会
第一，强化落实力度，党风廉政建设责任制落在实处。党风廉政建设责任制是贯彻落实党风廉政建设的重要途径和手段。关键在领导，责任在落实。因此，纪委要十分重视党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，警钟长鸣，长抓不懈。一是组织健全。成立了风廉政建设领导小组，二是工作任务明确。每年对下达的目标任务要求，结合本地实际，制定了党风廉政建设工作要点及党政领导班子党风廉政建设岗位职责，并下发到各单位，明确各级和班子成员岗位职责。三是把党风廉政建设工作摆到与经济建设同等位置，做到两手抓，两不误。党委书记与各支部签订了责任状，纳入党政领导班子和部门的目标管理。做到与经济建设一起布置、一起安排、一起检查、一起考核。并根据目标内容要求，一级抓一级，层层抓落实。四是定期召开人大代表和群众代表座谈会，广泛听取对党风廉政建设工作和落实情况方面的意见，进一步建立健全监督制约机制，保证党风廉政建设的落实，班子成员述廉述责面达100%。
第二，强化教育监督，促进干部廉洁从政。干部队伍依法行政、廉洁从政，是社会和谐稳定的基础。按照“八个坚持、八个反对”和社会主义荣辱观的要求，切实加强党风廉政建设教育，促进干部增强党性修养和廉洁从政意识，规范从政行为。根据党员干部廉洁自律“五不准”的规定。一是结合节假日，党风廉政建设宣传月，党员先进性教育活动，采取党政“一把手”讲廉政党课、作反腐倡廉形势报告会，利用广播电视打字幕、办专刊、举办培训班、知识竞赛，观看光碟教材等形式，大力宣传两个纲要一个条例，以及廉洁自律有关规定，副科级以上领导干部带头学习，带头参加知识竞赛，撰写心得体会并在班子会上交流，通过学习提高了党员干部的认识，增强了自我约束能力和拒腐防变的能力。二是每年召开党风廉政建设工作会议，及时表彰在党风廉政方面涌现出来的模范人物和先进事迹。三是完善制度，规范党员干部行为。制订完善了各种制度，即《党政领导班子党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设报告制》、《民主监督制度》、《关于实行节约制止奢侈浪费行为的有关规定》、《重大事项报告制》及《浪河镇农
村财务双代管暂行办法》等制度。由于制度健全；上拨专项资金做到了专款专用，招待费管理严格管控，杜绝了铺张浪费虚报冒领的问题。领导干部没有收受现金，有价证券，跑官要官、经商办企业、参与赌博等问题。农民负担和中小学“一费制”没有反弹，保持良好。
第三、强化纠风力度，实行党风廉政建设综合治理。加强党风廉政建设，切实维护群众利益，我们以抓好落实责任追究为切入点，十分重视群众来信来访工作。五年来，共收到群众来访23件。来访50人次，立案调查23件，其中澄清事实查处19件，查处党内外违纪案件4件；涉及12人中，撤消党内职务4人，留党察看1人，开除党籍4人，党内通报批评1人，给予批评教育6人。在处理违纪案件时，结合贯彻《信访条例》和信访举报办事公开工作，公开解决村民关注的热点、难点问题，以抓重点为突破口，把过去遗留下来的主要矛盾和问题予以解决落实。在具体实施过程中，实行“三公开”、“双向回告”，一是调查公开。对于来信来访，区分类别，对症下药尤其是对重访疑难案件，群众关于的热点和焦点的问题，坚持实事求是，走群众路线的原则，选派代表参加调查的全过程，把反映的内容调查清楚，力求做到事实清楚，全面具体。二是调查核实公开，对涉及到案件关键的具体情节经过和各种证据，调查专班有疑问的、意见不一致的，村民代表继续参与核实，直至把问题彻底查清。三是处理结果公开，实行阳光工程。四是实行双向回告，即把受理署真实姓名信访件的调查结果，回告信访举报人和及时回告交办单位，通过开展信访举报办事公开，密切了干部和群众的联系，维护了社会稳定，同时结合共产党员先进性教育活动，我们在纠正行业不正之风的防治过程中，始终把群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点，重在解决因扰经济发展，群众反映强烈的突出问题。在各企事业单位，重点解决服务意识不强、服务态度不好、服务质量不高、服务水平不优、服务水平不高等问题，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办、人难找”和“吃、拿、卡、要”等不正之风。
第四，加大源头治腐力度，为新农村建设保驾护航。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村和谐发展的重要保障，也是保证干部廉洁办事的有效措施。农村税费改革、乡镇配套改革的实施，精减了机构和人员，完善了各项制度，提高了行政效率，加大了源头治腐力度。农村各项惠农政策的落实，惠农资金直达账户，保证了农民的利益，如粮食直补资金，良种补贴资金，退耕还林补助资金，年计150万余元全部按政策兑现到户，受益农户5122户，16745人。全镇9个村都采取了“一事一议”、“民主听证”的方式，确保农民群众的知情权，参与权，管理权和监督权。同时把农村财务公开作为民主理财的重要内容，实行财务规范制，加强村账镇管、零户统管。镇经济部门严格审计有关收费项目和统管对象收支情况，规范镇直单位，村的财经运转，有效防治经济领域的腐败现象。目前，村务公开管理意识已深入到村组、农户，为推动新农村建设和农村经济社会的协调发展发挥了积极作用。
第二篇：坚持和完善人民代表大会制度
坚持和完善人民代表大会制度
——学习总书记系列重要讲话的体会
众所周知，在一个国家的各种制度当中，政治制度在制度体系建设中处于关键环节。在我国，人民代表大会制度是根本政治制度。总书记曾经进行多次阐述。如2012年11月15日，刚当选总书记的时候，在十八届一中全会上他强调，“坚持和完善人民代表大会制度”；“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，总书记指出：“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”“中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。”授课老师也曾讲到，要抓住制度建设的重点和难点，其中很重要的一方面是要推动人民代表大会制度与时俱进。个人认为，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，需要做到以下几点：
一、坚持党的领导
党的领导首先涉及党执政合法性的问题，其实几年前我曾经接触过相关内容，当时是不太以为然的，认为打江山坐江山不是理所当然的，还用得着反复论证吗。但经过学习，对党的执政合法性加深了认识，它关系到我党在政治上能否实现有效有力领导，关系到广大人民对党的自愿认同和拥护，是党执政的必要基础。我党最高层领导亦即政治局常委以上，首次论述中共的合法性问题，是在2015年9月中9日。当天，王岐山同志在京会见一批外国政要和知名学者，在谈话中指出，中国共产党的合法性源自于历史，是人心向背决定的，是人民的选择。
党的领导是中国特色社会主义制度的根本特征，也是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。必须毫不动摇坚持党的领导，坚持正确的政治方向，坚持党委总揽全局、协调各方的核心地位。我国取得的发展成就，是在党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持和发展包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义理论体系指导下取得的。人大及其常委会开展工作、创新机制，都必须有利于坚持和加强党对人大工作的领导，必须有利于党的路线、方针、政策的贯彻落实。
同时，人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。人民从国家的快速发展变化中，越来越清楚地认识人民代表大会制度这个根本政治制度的巨大优越性和强大生命力。必须坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点，扩大人民有序政治参与，自觉接受人民监督，做到民有所呼、我有所应，使人大工作深深扎根于人民群众之中，做到对党负责与对人民负责相统一。
总而言之，坚持党的领导，坚持根本政治制度，坚持走中国特色社会主义道路，是复兴中华、圆梦中国的唯一出路。
二、主动作为，大胆创新
在党的领导下履行职能，绝不是只是坐等党的指示，党说做才做，党推你一下就动一下，而是要主动开展工作、大胆创新、锐意进取，争取为我国政治制度建设积累和提供经验。总书记指出，中国社会主义民主政治具有强大的生命力，中国特色社会主义政治道路是一条符合中国国情的正确道路。但是也要看到，我们的民主政治建设还存在一些问题，例如在体制、机制、程序、规范等方面还不够完善，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足等等。我们要加强和改进立法工作，加强和改进法律实施工作，加强和改进监督工作，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作。对照总书记的讲话，我认为，可以从五个方面进行探索。
一是明确重大事项。在这方面，必须要把握好“四个点”，即探索和确定本区域讨论决定重大事项的重点、着力点，找准人大行使决定权和推进改革发展的结合点，作出决定正确的时间点。同时，要规范相关程序，如提请报送重大事项的时间和方式，议案的内容，人大常委会调研、论证、公开和监督检查的程序规范等，为推进讨论决定重大事项提供有力保障。有立法权的地级市可以考虑在立法的三个领域范围内先行先试。
二是推动人大机构建设。近年来，全国开发区尤其是发展比较成熟的国家级开发区开始重视人大工作，并逐步在开发区内建立人大制度，但是数量还是极少的。据统计，2012年，全国共有216个国家级开发区，其中包括128个国家级经济技术开发区和88个国家级高新技术开发区，其中近80%采用管委会主导模式或者公司营运模式，这一类开发区，是没有相应的人大机构，更不用说建立完善的人大制度了。已经建立人大制度的开发区刚刚达到总数的10%，也就是22个左右，说明这方面还有相当大的探索研究的空间。考虑向国家级园区派出人大工作机构，或设立人大工作协调机构，哪怕是合署办公，先把架子搭起来，逐步实现人民代表大会制度在我国开发区全覆盖。同时，完善和推广人大代表工作室。2014年09月23日，东莞市77个人大代表工作室全部挂牌运行。作为人大代表更好履行职责、服务群众、发挥作用的重要抓手，它们的运行，是对人大代表密切联系人民群众制度积极有益的探索。
三是创新监督方式。要打好监督组合拳。采取现有监督方式的优化组合，用好用足法律赋予的权利，创新对政府及其职能部门的日常监督。以督促政府提高行政办事效率为例，我们在采取明察暗访、与办事人员一对一谈心、随机抽查、走访群众基础上，对发现问题较多、群众意见较大的单位，可以通过常委会组成人员和人大代表约谈单位主要领导，进而采取专题询问，审议、评议专项工作甚至质询等方法，打好组合拳，进行“动真格”的监督，实实在在地促进为民办事效率的提高。要创新代表建议办理的监督。积极探索督办代表建议的有效途径，坚持好的经验做法，不断完善机制、改进方式、提高质量。要通过培训增强承办人员的业务能力，通过跟踪走访、现场督办等活动提高代表的参与度，加强部门间的沟通互动。前不久，我们在督办代表重点建议的过程中，通过向代表和市民发放无记名调查问卷的方式，以统计结果说话，以数据说话，直接指向建议办理部门工作薄弱环节，督促其整改，并在规定时间内报告改进情况。
四是强化协商。特别是人事任免方面，候选人在提交人大及其常委会投票表决前，要多方面充分协商，提前听取人大常委会组成人员、人大代表对候选人的意见建议，摸清情况，澄清误解，如反映候选人自身存在问题较大的，则需慎重考虑，避免上会后不能通过，这也是对党委权威的维护。在现阶段，这种情况是极少的，但是随着民智的开启、代表履职能力的增强，也是应该及早考虑的。同时，要和司法机关及信访部门沟通，了解候选人是否有牵涉正在办理的刑事案件的情况，是否涉及重大信访事件，是否存在拒不执行法院生效判决或妨碍法院执行等情况，前两者肯定都会做，重点是后者，如果身为人大代表或部门领导候选人，自身都不尊重法律，不按法院生效判决执行或妨碍法院执行，那起码说明法律意识淡薄，对其是否适合任职就要打个大大的问号。
五是以立法巩固创新成果。除政府行政服务管理方面的改革创新外，也要考虑将人大自身创新的成果，通过地方立法体现或间接体现，把相关精神渗透在条文里头，这也是人民意志的一种体现。同时积极向上反映，把创新成果向全省、全国推广，甚至写入国家法律。往大里说，立法这件事，做好了就是“功在当代，利在千秋”。
三、善于宣传，加强交流
要多请进来走出去，提高对外交流水平，完善交流机制，创新交流方式，学习借鉴他国议会制度的有用经验，同时结合我国发展优势和综合实力争取国际话语权，以事实说话，接地气、有底气的宣传我国政治制度的优越性，传播当代中国价值观念，讲好中国故事，向世界展示社会主义民主政治的独特魅力。
第三篇：坚持民主评议党员制度
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坚持民主评议党员制度
民主评议党员制度是党的基层组织按照有关规定定期组织党员开展民主评议的一项制度。建立民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行教育管理和监督的有效办法。在建立社会主义市场经济体制过程中，坚持民主评议制度，对于发挥党的政治优势，增强党的战斗力，全面贯彻党的基本路线，加快改革开放和社会主义现代化建设具有极为重要的意义。在社会主义市场经济条件下，建立民主评议党员制度，能够使党员增强自我净化的能力，保持清醒的政治头脑，努力去实现自己所肩负的历史责任。因此，必须建立、健全民主评议党员制度。
(1)民主评议党员的目的、内容和基本方法
民主评议党员的目的，是通过对全体党员进行做新时期合格共产党员的教育，通过民主评议和组织考察，检查和评价党员在改革开放和现代化建设中发挥先锋模范作用的情况，表彰优秀党员，妥善处置不合格党员，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。
评议的内容，主要有五个方面：
①是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。
②是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献。
③是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。
④是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。
⑤是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。具体到一个地区、一个单位，可以根据以上原则要求，结合自己的实际情况，研究确定具体的评议内容。
民主评议党员，要在党委的领导下，以支部为单位有步骤地进行。评议方法要简便易行，时间要相对集中。整个评议工作一般分学习教育、自我总结、免费
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民主评议、组织考察、表彰和处理五个阶段进行。
(2)民主评议党员工作应注意的问题
民主评议党员工作是一项细致、复杂、政策性很强的工作。做好这项工作，应注意以下几个问题：
①各级党委要切实加强领导。认真督促检查，搞好分类指导。要把民主评议党员同民主评议基层党组织、同党员目标管理、同创先争优活动等结合起来，统筹安排。要注意总结经验，及时解决存在的问题。
②要充分发扬民主，真正拿起批评和自我批评的武器。认真听取党内外群众的意见，虚心接受群众的批评和监督。党员干部要以身作则。
③要把思想政治工作贯穿评议的全过程，通过评议切实提高党员的思想觉悟，提高党员队伍的整体素质。
④要实事求是，认真掌握政策。不论是个人总结，还是相互评议，都要坚持实事求是。处理党员要严格按有关政策规定办事，注意区分认识问题与立场问题、本人愿意改正与不肯转变、能力问题与思想品质问题、主观原因与客观原因的界限。
⑤要注重实效，保证质量，切忌图形式，走过场。
(3)民主评议党员要体现从严治党精神
所谓从严，就是认真按党章办事，认真按党的规定办事，认真按党的制度办事。民主评议的各个环节，都要体现从严治党的方针。有些地方和单位民主评议党员活动所以没有取得应有的成效，失之过宽是一条重要原因。如果不引起注意，民主评议党员便达不到教育党员，纯洁队伍，增强党组织战斗力、凝聚力的目的。各级党组织和党员一定要本着对党对人民的事业极端负责的态度，抛弃这样那样的顾虑，在民主评议党员中，认真贯彻从严治党的方针。每一个党员都要对照党章规定的党员标准，认真检查自己和评议别人近几年来在思想、言论和行动上的表现，衡量一下是否合格，是否起到了一个共产党员的作用。在评议的基础上，对表现不好的，要严肃批评教育。对犯有严重错误的，要坚决按照中央有关规定，严肃处理。对不合格党员的认定，一定要严格按照党章规定的党员标准衡量，不合格就是不合格，绝不迁就照顾。一经认定，就要妥善而又坚决地处置。有悔改诚意的要限期改正；屡教不改的要坚决劝退；劝而不退的，予以除名。
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(4)不合格党员的含义及其处置办法
不合格党员主要是指在政治上不能同党中央保持一致，丧失了共产主义信念，革命意志衰退；无正当理由长期不参加党的活动，不履行党员义务，不做党组织分配的工作；在工作和学习中不能发挥先锋模范作用，个人主义严重，争名争利，以权谋私；道德败坏，在社会上造成恶劣影响；搞封建迷信活动、赌博活动，等等。
通过民主评议，对大多数党员和群众认为不合格的党员，应提交支部大会讨论并作出处理决定。支部大会讨论时，要认真听取本人的说明和申辩，按照少数服从多数的原则进行表决，形成决议。认定和处置不合格党员必须做到事实清楚，理由充分，处理恰当，手续完备。党支部对党员除名、劝退或者提出“限期改正”，都应报上级党委审批。党员要求退党，经支部大会讨论后宣布除名，报上级党委备案。妥善处置不合格党员要把教育和处置结合起来，对“限期改正”的，党组织要指定专人负责帮助教育，尽快使他们达到合格党员的条件。对劝退、除名的不合格党员，党组织也应做好思想工作，要关心和团结他们，鼓励他们做一个好公民。
(5)“限期改正”措施
“限期改正”是党组织对在民主评议中被认定为不合格的党员进行教育的一种形式，也是督促这些党员在规定的时间内提高思想觉悟，改正缺点错误，达到合格党员条件所采取的一种组织处理措施。
“限期改正”适用于虽被认定为不合格党员，但本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正缺点、错误的决心和行动的人。对不合格党员作出“限期改正”的处理，必须经过支部大会讨论作出决定，并报上级党组织审查批准。
“限期改正”的期限，一般为一年。“限期改正”期满，党组织应当及时对其是否具备党员条件进行讨论。如果不合格党员在“限期改正”期满时，经过支部大会讨论，认为他仍未改正缺点错误，仍未达到合格党员的条件，党组织应当劝其退党，劝而不退的予以除名，一般不再延长“限期改正”的时间。
“限期改正”作为对不合格党员进行处理的一种组织措施，本身不是党纪处分。因此，不合格党员在“限期改正”期间，仍可行使党员权利，履行党员
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义务。
资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/sbcl/
第四篇：坚持制度机制创新
坚持制度机制创新
加快推进惩防体系建设
田 筱 虎
在市纪委五次全会之后，我们紧接着召开全市反腐倡廉制度创新经验交流会。主要目的就是深入贯彻党的十七届四中全会、中省纪委四次全会精神和市纪委五次全会精神，通过总结交流全市“5+2”制度创新经验，进一步推进反腐倡廉制度机制创新，把我市反腐倡廉建设特别是惩防体系建设提高到一个新的水平。刚才，渭滨区、市财政局、陈仓区、陇县分别进行了大会交流，凤翔县、扶风县、麟游县、市环保局、市交通局等单位经验进行了书面交流，这些经验反映了我市制度创新的成果，其做法有一定的典型性、代表性和示范性，值得各个县区和市级各个部门加以学习和借鉴。
今年以来，各县区、各部门按照市纪委十届四次全会精神和“把握立意、大胆实践、完善提高、务求实效”的总体工作要求，精心部署，抓点带面，扎实推进“5＋2”制度创新工作，取得了实质性进展和阶段性成果。截止目前，全市建立村民监督委员会254个，弥补了现行村民自治组织缺乏监督的体制性缺陷，初步形成了村民权益自我保障机制，强化了对农村基层干部用权行为的监督制约。10名县处级和141名乡科级领导干部分别向市、县纪委全委会进行了述廉述效，现场公布测评结果，首次在纪委全会上进行质询和评议，强化了纪委全委会的监督职能，增强了党政主要领导自觉接受监督的意识。党风廉政建设责任制工作报告制度全面落实，领导干部履职守廉的自觉性进一步增强。全市领导干部挂牌群众点名接访1225人（次），解决信访问题1100多件，办结率近90%，反映农村基层突出问题同比下降75%，重复访、越级访下降21%，进一步密切了党群干群关系。县区和市级机关共有375名新任领导干部参加了任前廉政法规考试，3人因考试成绩不合格被暂缓提拔任用，领导干部学习党政纪条规和法律-1-
法规的自觉性明显增强。“一把手”末位表态制度在市级部门和5个县区全面推开，7个县区选定的53个单位试点工作进展顺利，强化了对决策权的监督制约。市级部门有21家单位、县区有76家单位进行廉政风险防范制度试点，积极探索反腐倡廉以来“发现难”、“屡纠屡犯”，以及重点领域、关键环节约束防范的新途径，同时通过设定程序、关注细节、加强管理，把制度建设推向机制约束，在预防腐败方面取得了较好的效果。
今年，中纪委、省纪委先后几次到宝鸡调研制度创新，对我市制度机制创新给予了充分肯定。通过今天大会交流，概括起来，我市制度创新有四个显著特点：第一，对省纪委提出的“五项”制度的落实，基础工作做得好，尤其对执行过程中可能出现的问题有针对性地提出了解决办法，因此整体推进起来比较顺畅。第二，制度创新紧紧抓住了惩防体系建设这条主线。以述廉述效、廉政风险防范和“一把手”末位表态三项制度为支撑，形成了我市制约权力运行监控机制的基本骨架；通过基地阵地建设、师评队伍建设、廉政文化“六进”和主题教育，尤其是任前廉政法规考试制度的推行，拒腐防变教育长效机制初步形成；通过推行县乡领导干部挂牌群众点名接访、村民监督委员会等制度，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，为促进干部作风转变，密切党群、干群关系和维护社会稳定发挥了积极作用。第三，通过“权力界定、程序制约、关注细节、加强管理”四个环节，把制度建设推向机制建设上进行了大胆和有益的探索，提升了制度建设的科学化水平。第四，制度建设在预防腐败方面的作用和效力初步显现。
党的十七届四中全会从加强和改进新形势下党的建设的高度对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争进行了全面安排部署，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。我理解关键是三个方面：一是强调要更加注重预防；二是强调要加快惩防体系建设；三是强调要提高制度建设的科学化水平。落实这三项要求，就是要务求“5+2”制度建设取得更大的实效，切实推进反腐倡廉惩防体系建设。下面，我再强调三点意见：
一、增强紧迫感，加快制度机制创新
推进惩防体系建设是党的十七大提出、中央《工作规划》进一步明确，党的十七届四中全会再次强调的当前和今后反腐倡廉建设的一项重要工作目标和重大工作任务。推
进惩防体系建设具体到我们宝鸡，就是以贯彻中央《工作规划》为主线，以构建廉政教育的自律机制、制度建设的防范机制、监督网络的他律机制、严厉惩处的惩戒机制等“四大机制”为目标，以有效解决反腐倡廉工作中实际问题为出发点和落脚点，以“5+2”制度为基础和支撑，加大创新力度，从源头上加以有效预防，从机制上寻找治本之策，完善制度体系，建立制度运行机制，尽快形成具有宝鸡特色的惩防体系。实现这一目标，目前无论从中省的要求还是从惩防体系建设的阶段性任务来看，客观地讲，我们仍然有差距，也有薄弱环节。因此，各县区、市级各部门党组织和纪检组织一定要始终坚持把制度机制创新作为反腐倡廉建设的重点工作，进一步强化责任意识和创新意识，增强工作紧迫感，切实加大工作力度，发奋努力地加快惩防体系建设步伐。
二、务求实效，充分发挥制度的预防作用
制度机制创新目的在于规范和约束权力，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，减少和杜绝腐败行为的发生。因此，在全面推进 “5+2”制度的过程中，要牢牢把握注重预防这个核心立意，既要重实体，做到科学、管用、有效；也要重程序，做到周密、细致、规范，把制度机制约束权力、预防腐败的功效发挥出来。实行村民监督委员会制度，要紧扣扩大基层民主、强化村民自我监督这一要义，以落实村民“四权”（知情权、参与权、监督权、选择权）为主线，畅通村民监督渠道，加强对村务监督，解决村民反映突出问题，维护农村社会稳定，促进农村经济社会发展。实行党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度，要紧紧围绕“彰显监督制约、强化履职守廉、拓展宣传教育”三大功效，把工作重点放在廉政走访、委员质询评议、结果运用等关键环节上，促进述廉对象公开“诺”廉、主动“践”廉、客观“述”廉，把述与行、评与促有机结合，形成良性互动。实行党风廉政建设责任制工作报告制度，要围绕党风廉政建设责任落实机制形成，与促进履职尽责、强化检查考核、深化责任追究紧密结合，严格三级预审，区分通报，促进责任落实；强化结果运用，引导领导干部定期自我反省、自我约束、自我提高。实行纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，要通过落实纪检监察机关特别是领导干部的信访工作责任，及时高效解决群众反映的信访问题，并与倡导实名举报、健康信访秩序相结合，变群众上访为干部下访，使民需、民情、民意得到顺畅表达，实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县，使重访、缠访等信访问题得到有
效解决。实行领导干部任前廉政法规考试制度，要严密组织，维护廉政考试的严肃性，严防走过场，真正发挥“以考促学、以考促廉”的作用。同时通过考试试题模拟党员干部生活现实，增强教育针对性，促进学用结合，廉洁从政，入脑上心。实行廉政风险防范制度，要紧紧抓住重点领域、重要岗位和关键环节，落实“廉政风险查到点，惩防体系建在岗”的基本要求，设定程序，关注细节，模拟现实，加强管理，探索防范规律，着力超前防范，破解屡纠屡犯、发现难等突出问题。实行“一把手”末位表态制度，要坚决克服把“一把手”末位表态误认为是“一把手”末位决策或仅仅是对“一把手”的监督两种错误倾向，把着力点放在民主约束、权力界定、程序限制、制度保障上，强化对参与决策者和决策权的监督约束。同时，也要注意探索制度建设的规律性，坚持一切从实际出发，从反腐倡廉的工作需要出发，凡是有利于解决本地本行业突出问题，有利于更加有效预防腐败的办法、措施都可以大胆地试，大胆地做。也要关注制度之间的衔接连贯，发挥好制度建设的治本功能。
三、提升优化，不断提高制度建设的科学化水平
制度的科学化在于整体性、系统性、协调性、稳定性和连续性。“5+2”制度能不能有好的执行力和保持长久地生命力，关键是形成有效地机制，核心在于制度创新的科学化。因此下阶段的制度创新工作，要把制度优化提升作为重点和着力点，从三个方面切实提高制度创新的科学化水平。一要紧贴惩防体系，开展制度创新。按照惩防体系建设的四项目标要求，从实际需要出发，加大制度创新力度，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。二要着眼落实构建制度体系。按照“科学、管用、有效”的原则，对原有的制度要进行清理、精简、优化，该坚持的要坚持，该废止的要废止。同时对那些成熟的做法，要及时加以总结和升华，使之转化为更具指导性和约束力的制度。力求在规则层面上使制度更加完备，更加符合实际，更加严格起来。在操作层面上要关注细节，设定程序和制定配套措施，使制度相互配套衔接，使制度能够运转起来。在监督层面上通过构建落实制度的基础秩序，建立法纪至上的执法队伍，和加强管理，着力提高制度执行力，使制度能够真正管用。三要注重预防，力求形成长效机制。要突出“权力界定、程序制约、模拟现实、关注细节、加强管理”五个环节，加强推进机制建设。同时，积极探索，走出一条依靠专门机关监督与加强社会监督、新闻舆论监督相结合的路子，促进党员干部养成自觉遵守制度和在监督下开展工作的良好习惯，不断提高反腐倡廉制度规范化、法制化、科学化水平。
同志们，做好制度机制创新是加快惩防体系建设的基础和骨架，更是提升反腐倡廉建设科学化水平的重要标志，任务艰巨，责任重大。全市各级党政组织和纪检监察机关要从贯彻党的十七届四中全会和中省纪委四次全会精神的高度，进一步增强责任感和紧迫感，以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风、切实有效的措施，努力使惩防体系建设不断取得新成效，为我市党的建设和经济发展提供强有力的保障。
第五篇：坚持和完善人民代表大会制度
坚持和完善人民代表大会制度——《江泽民文选》
建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度；我们党是执政的党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的；加强党的领导与发挥国家权力机关的作用是一致的，党要尊重和支持人大依法行使职权；继续完善人大及其常委会的各项职能，特别是加强立法工作和监督工作；要进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；加强人大及其常委会的自身建设。这段话出自江泽民同志参加七届全国人民代表大会的讲话。
建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。建国以来，特别是近十年来的实践证明，人民代表大会制度体现了我们国家的性质，符合我国国情，既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家做主的积极性和主动性，又有利于国家政权机关分工合作，协调一致地组织社会主义建设。当然，这个制度还需要继续完善，人大的工作也需要改进和加强。特别是要根据我国的国情认真研究如何更好地坚持四项基本原则，坚持改革开放，加强社会主义民主和法制建设，更好地发挥人大作用的问题。一，加强和改善党的领导，是发挥人民代表大会制度作用的根本保证。
党的十六大报告指出：党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。党领导方式和执政方式的重大转变。它把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，使党真正起到总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我们国家推进现代化建设，经得起各种风险的重要保证。坚持和改善党国家事务的领导，有利于把党的利益和人民意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家党政机关及其领导人把对党负责与对人民负责统一起来。
二，坚定不移的实施依法治国方略。立法机关按照程序规定严格立法，确保各项事业有法可依。行政机关严格依法行政，确保各项工作有序高效进行。司法机关严格执法，确保司法公正，监督有力。从制度和法律上保证人民当家作主和党的执政地位。
三，加强人大自身建设。人民代表大会是人民代表大会制度的基石，各国家机关的核心，其重要性不言而喻，坚持和完善人民代表大会制度，人大自身不可不可忽视。加强和完善人大制度要从两个方面做起，一完善组织制度和运行机制，二是贯彻民主集中制原则。
历史实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情，体现中国社会主义国家性质，能够保证中国人民当家作主的地位的根本政治制度和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。所以，党的十七大提出了完善人民代表大会制度的具体措施，即支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人民代表依法行使
职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。这就为巩固和完善人民代表大会制度指明了方向。
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