2013年深圳市积分入户政策实施办法

第一篇：2013年深圳市积分入户政策实施办法

2013年深圳市积分入户政策实施办法

2013年深圳市积分入户实施办法总则如下：

第一条：为优化人口结构，提高人口素质，改革和完善本市 人才引进积分入户工作，促进经济社会发展，根据《关于加强和 完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》(深府 〔2005〕125号)等文件精神，制定本办法。

第二条：人才引进积分入户工作按照取消干部工人身份引 进界限，综合评价、量化标准、公开透明、程序规范的原则，为 产业升级转型和转变经济发展方式提供人才保障。

第三条：引进市外人才入户本市，包括从市外调入干部和招 调工人入户本市的，适用本办法。但接收全日制普通高校应届毕 业生以及接收境外人才和留学人员业务的除外。

第四条：积分入户是指通过建立科学合理的量化指标体系，对申请引进的市外人才进行多元评价、综合打分。当拟引进人才 计分指标累计达到一定分值时，可依程序申请办理引进入户。

第五条：人才引进积分入户工作实行全市统一政策、统一审 核标准、统一信息管理。

第六条：市发展改革部门负责本市引进人才积分入户政策 的指导、协调和检查，并将人才引进积分入户计划指标统一纳入 全市年度户籍人口机械增长计划内管理。

市人力资源保障部门负责本市人才引进积分入户工作的政 策制定和统筹协调，市人力资源保障部门、区人力资源部门(以 下简称“市、区人力资源部门”)在各自职责范围内具体实施。

市公安部门负责办理经审批同意积分入户人员的入户手续，协助审核拟入户人员的守法情况。

市卫生人口计生部门负责协助审核拟入户人员的计划生育 情况和身体健康状况。市规划国土部门负责协助审核拟入户人员的房地产权登记 信息。

市税务部门负责协助审核拟入户人员的纳税情况。

市科技、市场监管、民政等部门按各自职责，协助做好相关 管理工作。快速2个月入户：邓老师：一.三.四.一.七.四.三.五.三.七.三

深圳应届毕业生接收在线扣扣咨询：一.四.七.七.二.六.零.七.二.六

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深圳积分入户和考证在线扣扣咨询：一.七.三.九.五.四.二.四.五.六

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第二篇：2012年深圳市外来务工人员积分入户政策

深圳市外来务工人员积分入户暂行办法(2012)

第一章 总则

第一条为规范本市外来务工人员积分入户工作，根据《关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）精神，制定本办法。

第二条积分入户是指通过建立科学合理的量化指标体系，对申请入户的外来务工人员进行多元评价、综合打分。当外来务工人员积分入户指标累计积分达到一定分值时，可依程序申请办理入户。

第三条 招调工人入户本市的，适用本办法。但调入市外干部、引进海外留学人员、接收全日制普通高校应届毕业生的除外。

第四条积分入户工作实行全市统一政策、统一审核标准、统一信息管理。

第五条市发展改革部门负责本市外来务工人员积分入户政策的指导、协调和检查，并将外来务工人员积分入户计划指标统一纳入全市户籍人口机械增长计划内管理。

市人力资源保障部门负责本市外来务工人员积分入户工作的统筹协调，市人力资源保障部门、区人力资源部门（以下简称“市、区人力资源部门”）在各自职责范围内具体实施。市公安部门负责办理经审批同意积分入户人员的入户手续，协助审核拟入户人员的居住证登记和守法情况。

市卫生人口计生部门负责协助审核拟入户人员的计划生育情况。

市规划国土部门负责协助审核拟入户人员的房地产权登记信息。

市税务部门负责协助审核拟入户人员的纳税情况。

第二章 立户登记及权属划分

第六条用人单位在办理外来务工人员积分入户业务前，应先办理人才引进立户登记。

第七条在本市依法成立且正常运作的各类企业法人或具有用人自主权的其他组织均可申办立户登记。

第八条国家、省驻深企业、市国资部门直管企业申请积分入户业务的，由市人力资源保障部门办理；区属国有企业申请积分入户业务的，由区人力资源部门办理。

其他用人单位可自主选择在市人力资源保障部门或区人力资源部门办理积分入户业务，但须与其办理接收全日制普通高校应届毕业生和调入市外干部业务的受理部门保持一致，且不得在市、区人力资源部门同时办理积分入户业务。

第九条外来务工人员委托市属人力资源服务机构代理积分入户业务的，由市人力资源保障部门办理，委托区属人力资源服务机构代理积分入户业务的，由区人力资源部门办理。

第三章 办理条件和程序

第十条申请积分入户的外来务工人员应符合以下基本条件：

（一）年龄在18周岁以上，48周岁以下；

（二）身体健康；

（三）高中（含中专）以上学历；

（四）已在我市办理居住证并缴纳社保；

（五）未违反国家人口和计划生育法律、法规和有关政策；

(六)未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录。

第十一条 市人力资源保障部门会同市发展改革部门可根据本市人才引进实际情况，适时调整并发布外来务工人员积分入户指标项及分值表。

第十二条 外来务工人员积分入户核准分值设定为100分。

第十三条 符合第十条、十二条规定的外来务工人员可通过所在工作单位或以个人身份委托人力资源服务机构，向市、区人力资源部门提出积分入户申请。

用人单位或受托人力资源服务机构应认真审核积分入户申请人员的有关信息。

市人力资源保障部门对达到积分入户核准分值的申报人员名单予以滚动公示。

第十四条 达到积分入户核准分值并经公示无异议的外来务工人员可通过所在工作单位或受托人力资源服务机构向市、区人力资源部门提交书面申报材料。

第十五条 市、区人力资源部门收到申报书面材料后，根据不同情形分别作出以下处理：

（一）申报材料齐全、符合规定要求的，接收申报材料；

（二）申报材料不齐全或者不符合规定要求且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容。

（三）不符合引进条件或不属于受理范围的，不予受理并告知理由。

第十六条 市、区人力资源部门接收书面申报材料之日起，15个工作日内出具审批结果。对情况特殊需进一步审查核实的，审批时限可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

第十七条市、区人力资源部门审核同意的积分入户申请人员，可持审批文件办理户籍迁入、工作关系和档案转接等相关手续；经审核未批准的积分入户申请人员，由市、区人力资源部门书面通知用人单位或受托人力资源服务机构并说明理由。

第十八条 经审核同意的积分入户人员迁户时，如系农业户口，可予办理深圳市“农转非”手续；其18周岁以下子女（大中专院校在校生除外），或者年龄在20周岁以下且仍在中学就读的子女，可选择随其同时迁户；其配偶随迁入户按本市政策性随迁有关规定办理。

第四章 监督管理

第十九条市人力资源保障部门负责对各区人力资源部门积分入户工作的业务指导和监督检查。

第二十条积分入户申请人员、用人单位、人力资源服务机构均应保证申报材料的真实性，在申报过程中实行单位法定代表人（或负责人）和单位经办人共同签字负责制。

第二十一条 用人单位或人力资源服务机构有下列情形之一的，暂停其办理积分入户业务3年，并将其行为记入本市企业征信系统；永久取消其法定代表人及经办人所有人才引进业务的办理资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）用人单位为非本单位人员办理积分入户手续的；

（二）不具备代理资质的机构以代理方式办理积分入户业务的；

（三）伪造、变造或故意提供虚假材料的；

（四）不严格核实申报材料造成不良后果的；

（五）有行贿、受贿或索贿情形的；

（六）有其他违法犯罪行为的。

第二十二条积分入户申请人员有提供虚假材料等行为的，不予办理积分入户手续，并将其行为记入本市个人信用征信系统、永久取消其本人入户的申请资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十三条 市、区人力资源部门在积分入户业务审核中实行经办负责制，凡违反有关规定的，经查实后依照有关规定追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五章 附则

第二十四条 市人力资源保障部门可依据本办法制定具体操作指引，确保外来务工人员积分入户工作有序执行。

第二十五条 市政府对高层次专业人才及其配偶引进另有规定的、本市其他政策对获得特殊奖项、表彰人员或随军家属、投资纳税人员等引进另有规定的，按其规定执行。

持有本市高级技工学校学历和高级以上职业资格证书且毕业时间不超过4年的毕业生，可视同达到积分入户核准分值，直接办理入户手续。

第二十六条 本办法所称“以下”不包含本数，“以上”均包含本数。

第二十七条 本办法自发布之日起执行，时间暂定1年。《深圳市外来务工人员积分入户试行办法》（深府办〔2011〕59号）同时废止。

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第三篇：2012--2013年深圳市积分入户政策专题讲座

深圳市积分入户政策解读专题讲座

主讲：傅冠英律师

一、积分入户的政策规定解读

1、深圳市积分入户政策的出台背景 和特点

（1）

政策出台背景

根据中央的发展部署，珠三角城市群（包括广州、深圳、珠海、中山、东莞在内）未来将集中超过4000万常住人口，而今年年初召开的省委十届六次全会上,省委常委、深圳市委书记王荣就表示,目前深圳户籍人口有230万人,拿居住证的外来人口有870万,这种倒挂的人口结构,不利于社会稳定。“因此,深圳更需要制定一些符合本市发展的人才战略,以及相关法规,完善深圳的人口结构”。

今年六月初，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,之后深圳市委常务会议原则审批并通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快转变发展方式努力构建和谐劳动关系的若干意见》,指出深圳将拓宽来深务工人员入户渠道,研究实施来深务工人员积分制入户新政策。紧接着，八月十二日深圳市人民政府办公厅发布《深圳市外来务工人员积分入户试行办法》。

九月二十八日，深圳市人力资源和社会保障局下发《关于开展外来务工人员积分入户工作有关事项的通知》，对2010积分入户有关事项作出具体安排。

（2）

政策特点

降低学历权重

在此之前深圳市的入户政策把初中及以下学历人群排除在外，实行积分制以后，没有高学历的优秀人才，只要在个人素质等其他方面综合素质高，即可积累足够分数，学历不再成为入户的“拦路虎”。

今年6月，广东省出台了《农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，根据意见，省制定包括个人素质、参保情况、社会贡献及减分指标等方面的统一指标。而各市则根据当地的产业发展和人才引进政策自定就业、居住、投资纳税等情况指标。

纵观整个积分表，与省指标相比较，深圳积分制入户降低了学历的得分值，更强调对外来务工的技能要求，按择优原则，有计划、有步骤地转化存量人口中的优秀人才。例如，省标里，本科及以上即可获得80分，而深圳则只能得60分；省标中，养老保险交满一年只得1分，而深圳则可积3分。

具体指标入户分数逐年确定

关于具体指标入户分数的确定：积分入户的分值是“动态”的，每年都会变化，今年积分入户分值为１００分，并不意味着今后积分入户分值都是１００分，每年深圳都要根据积分入户申请者当年积分情况以及入户指标情况，来确定最终的积分入户分值。

当年积分不转入下年

积分分值不能跨使用，公示以后人事部门将受理已下达计划指标积分入户人员的书面申报资料，如果申请人员书面申报资料由于不全等原因没能入户，其分值不能留在下一年使用，尽管分值不能在下一年延用，但对申请者也没有实质性的影响。

今年尚处于“试行”阶段，相关细则将逐步完善

目前，八月十二日深圳市人民政府办公厅发布的《深圳市外来务工人员积分入户试行办法》的试行时间为一年，而今年的相关细则及操作指引也都仅限于今年办理入户申报的情况，由于是首次进入具体操作程序，很多细节的设计难免存在问题，那么在今后，会逐年陆续的加以完善。

（3）现有的入户种类

调干与调工、招工的区别

2、适用对象的申请人员范围

外来务工人员应满足以下条件：

（1）、已办理深圳市居住证（2）、纳入深圳市就业登记且缴纳社会保险

（3）、在深圳市外未就业、无工作关系

（4）、积满60分

（5）、年龄在18-60周岁（女性在18-55周岁）

（6）、身体健康状况达到要求

二、积分入户的的申报操作流程及应注意事项

1、申报操作流程

（1）

信息申报

（2）

信息预审和公示

市人力资源和社会保障局根据外来务工人员积分入户申报情况和本招收技术工人计划指标执行情况，确定全市统一的入户分值，达到入户分值人员向社会公示。

（3）

个人信用审核

由市人力资源和社会保障局发布达到入户分值人员公示信息之日起五个工作日内，由拟招工人员本人提交身份证复印件（验原件）、个人信用报告本人查询申请表、个人信用报告授权查询委托书（1、单位申办的提交政府招调工业务部门受理窗口，2、个人申办的提交个人申报代理机构办理窗口；申请表见附件1-

9、授权委托书见附件1-10）。由市人力资源和社会保障局统一送中国人民银行深圳市中心支行核查个人信用记录，个人信用存在不良记录的予以相应扣分，并通知拟招工人员本人。

市人力资源保障局提醒，达到入户分值的人员自该局发布公示信息之日起５个工作日内，按照《深圳市外来务工人员积分入户操作指引（２０１０）》的要求，到个人信用查询点申请查询个人信用报告。个人信用存在不良记录的，将被统一导入积分入户系统，每条扣２０分。个人信用报告由中国人民银行征信中心和深圳市个人信用征信系统分别提供。个人信用记录主要包括：

一、个人贷款和信用卡在中国人民银行个人征信系统中目前存在的逾期未还记录；

二、个人国税纳税、固定电话、移动电话、宽带、自来水、有线电视等在深圳市个人信用征信系统目前存在未缴纳欠费的记录。《个人信用报告（入户审核专用）》应与其他积分入户书面材料一并提交。经公示无异议的人员，市人力资源保障局将在１１月１５日之前下达计划指标。个人信用存在不良记录扣分后仍达到入户分值人员也一并下达计划指标。

（4）下达计划指标

经公示无异议的人员，市人力资源和社会保障局下达计划指标。个人信用存在不良记录扣分后仍达到入户分值人员也一并下达计划指标。

1、深户办理热线：①③④①⑦④③⑤③⑦③ 邓老师

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第四篇：积分入户政策现状

现状

2014年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》颁布，《规划指出》指出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

盘古智库城镇化首席研究员易鹏介绍，目前，上海、广州、天津等特大城市都已经开始采取积分落户制来控制户籍人口增长，北京还没有实行。此次《规划》中明确“特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏”，意味着北京也可能会实施积分落户制，但是“尺度会比较严格，指标也不会很多”。

上海

尽管各个城市都在考虑积分入户政策，用来缓解非户籍人口入户的难题。但是，上海户籍依然难以得到。它更像是挂在拉着沉甸磨盘那只驴前面的胡萝卜，看起来马上就可以吃到，却依然难以入口。相比于其他城市户口。北京和上海户口吸引人也与其高校数目有关，由于高校众多，这些城市的高考压力也较小。并且特大城市拥有更多的机会和更好的医疗教育设施，这些都是大家蜂拥而上的理由。上海户口的供需出现极大不均。而在中央发布的报告显示，将在未来控制特大城市的人口数量，这无疑让上海户口更加成为众人觊觎的胡萝卜。

晓雯大学毕业后已在上海工作了9年，加上四年读书，共在上海生活13年，但至今仍然没有获得上海“身份”。截至2013年末，上海常住人口达到2415.15万人，其中，外来常住人口990.01万人，超过总人口的40%;在比上年增加的34.72万人中，外来人口增加29.77万人，贡献率达到85.7%。晓雯是那990万外来人口之一。

“从上海今后发展来看，外来人口导入仍将是一个趋势，事实上，上海很多行业仍急需大量外来人口作为劳动力补充，此外，外来劳动力的输入，也从一定程度上缓解了上海老龄化的进程。但是，持续大量的外来人口导入，确实给上海的资源带来巨大压力。”华东师范大学公共管理学院教授高向东分析。对此，上海市政府今年首次将“严格控制人口规模”写入政府工作报告，其中，落实以积分制为主体的居住证制度成为主导手段。

上海居住证积分制于2013年7月1日起开始实施，也是中国首个对外来人口采用居住证积分制管理的城市。曾参与此项制度制定过程的高向东指出，在城镇化的背景下，户籍制度逐步放松、公共服务均等化是大势所趋，但也是一个长期的过程，居住证积分制作为一个过渡性的措施，如何达到人口效率和公平的平衡，确实也是考量管理者的智慧。从蓝印户口到打分落户在推出居住证积分制之前，上海通过各种户籍政策的调整，来探索如何控制人口规模、引导人才流入已经历了十余年。在晓雯刚读大学的时候，也就在2001年左右，高她几届的许多学长通过在上海买房取得了“蓝印户口”。“蓝印户口”是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为“蓝印户口”。

当时，上海对投资者、购房者或者“引进人才”等外地人给予这种优惠待遇，拥有“蓝印户口”的基本上可以享受正式户口的利益，经过一定时期后，可以转变为正式户口。因此，晓雯当时并不觉得获取上海户口有那么难，如果毕业后在上海找到了合适的工作，并打算长期生活下去，那买一套房子也能拿到户口。然而，2002年，“蓝印户口”政策突然取消。“蓝印户口”这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用，但是随着上海房地产市场的回暖，同时，由于申办蓝印户口的人员增长过快，给上海人口的综合调控造成较大压力，这项实施仅三年的户籍政策便被喊停。

此后，上海的户籍政策进入了一个收紧阶段，一方面，通过打分落户的方式来吸引上海所需的人才导入;另一方面，推出居住证以拉开与户籍人口享受公共服务的差距，缓解资源压力。打分落户适用于应届毕业生、外来引进人才、海归等各类人群，看似分数合理，但对申请者的学历要求、获奖情况等仍有着相当高的门槛。以晓雯为例，在她毕业时已开始实施打分落户政策，根据规定，应届毕业生满71分即可落户，晓雯的学校是“211”和“985”双料学校，毕业时落实的工作是上海一家国有企业，按照每一项的分数，晓雯拿的都是最高分，但和大多数同学一样，离分数线就差一分或两分。

在仔细研究后发现，如果没有拿到优秀毕业生之类的额外奖励，即使其他的分数再高，也达不到线。因此，与晓雯一届的上千名外地毕业生中，最终只有两三个拿到了上海户口。其中一个是晓雯的同班同学，平时表现很不起眼，但就在大家都忙于找工作的时候，通过学校的关系获到了优秀毕业生的奖励。事实上，除了应届毕业生的打分落户外，职场中的人才引进打分落户，也对学历、职称和获奖情况等有着额外的要求。

一位长期接触教育系统的上海本地学者坦言，满足这种对人才要求的过程，往往可以用金钱来实现。一家专门代办上海户口的咨询公司也告诉记者，打分落户中涉及的学历认证、项目评估、社会化评审职称等，都可以代为办理。而像晓雯这样的，只好退而求其次，在大学毕业后办理了居住证。但当时的居住证持有者，与上海户籍人口在享受公共服务方面存在较大差距。试点居住证积分制2013年7月，经过一年多时间的酝酿，上海首次推出了居住证积分制办法。根据这一制度，申请者在年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、工作及缴纳社会保险年限等基础指标中得到相应的分数，如果取得120分的标准值，就可以获得上海市居住证，而新版居住证在功能上，与上海户籍相差无几，包括其子女可在上海参加中高考等，仅在亲属投靠、低保领取和经济适用房购买这三方面存在差异。

而此前上海实施的居住证制度，按照申请人的不同分为居住证A、B、C证，A证为国内人才引进类居住证，审核实行按照要素计分制，B证是针对留学人员实行的人才引进类居住证，C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员。

具有本科以上学历或特殊才能的国内外人员，在上海工作或创业，可以申请上海市人才引进的居住证。持有该证的人员，且居住证有效期在一定年限以上的，可以申请子女在本市就读，子女取得上海高中毕业文凭的，可以参加上海统一高考，报考上海部委属高校、在外地有招生计划的市属高校或者民办高校。而新版的居住证管理办法中规定，达到标准分值的持证者，其同住子女可以按上海有关规定在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等教育招生考试;而其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险，享受相关待遇。

因此，在上海居住证积分制下，“异地高考”得到了制度层面的突破，也成为最大的看点。此外，上海市发改委总经济师翁华建也指出，与过去引进人才居住管理办法相比，居住证积分制突破了本科学历、职称等条件门槛，引入积分管理，突出了能力和贡献的导向，为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融入渠道。按照《积分办法》，紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等条件都可以获得相应加分。

积分标准应该更多元化不过，一些学者在随后的调研中发现，能够达到积分制标准值的门槛仍然很高。上海大学社会学院教授顾骏指出，普通农民工如果学历不高，那积分就少得可怜。“尽管工作年限增加会带来积分，但一年只有2分，而过了40岁后，最高不过30分的年龄积分，每年还要倒扣2分，什么时候能积满120分?”在他看来，如果各地都采用这种自我本位的“准入门槛”，中国的城镇化可能将变为“精英城镇化”。

高向东分析，积分制条件对于农民或外来务工者而言仍然过于苛刻。这种“效率优先”的思路使得“公平”的原则大打折扣。高向东建议，积分设置标准要更有操作性。针对不同特点、不同类型的人口，设定多元化指标推行积分标准，避免一刀切。对人才的评价，可以分行业、产业制定入户计分指标，可先围绕一些亟需发展的重点产业，开个口子先行试点。

深圳

今年深圳积分入户政策取消对学历限制。以前要求的基本条件中“具备高中以上学历”规定被取消，办理者只需符合年龄在18周岁以上，48周岁以下；身体健康；已在深圳办理居住证和缴纳社保；符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》的规定；未参加国家禁止的组织及活动，无刑事犯罪记录等5个基本条件，且达到100分均予以引进，不设引进数量指标限制。另外，申报单位最近连续缴纳工伤保险6个月以上的申报者，通过单位申办积分入户，可加10分。

另一方面，多套房产不累计积分也在实施。根据今年的政策，在深圳拥有合法产权住房，设有抵押权的积20分，未设抵押权的积30分。多人共有产权的，产权人所得分数按本人(含配偶)所占产权比例计算。需要注意的是，多套房产不累计，可申报所占产权比例较高的房产。此外，“居住情况”只能任选其中一类进行积分，不叠加计分，如果“在深拥有合法产权住房”这一项已经计分，“持深圳市居住证年限”项就不能叠加积分。

并且，缴深圳社保每满1年积3分。缴纳深圳市其他社会保险险种每险种每满1年积1分。由市人力资源保障部门直接从社会保险系统读取其正常缴纳社保数据后得分。参保情况总分最高不超过60分。

入户条件变得如此宽松，有网友怀疑是否和经济下滑有关。今年深圳出口低迷，经济快速下滑。另外，居高不下的房价，带动租房高速上涨。于是出现打工者回乡潮，为了稳定房价，政府可能打算通过户籍制度来留人。

放宽户籍制度，另一方面也可解释为随着经济的发展，深圳越来越有“容人量”，人口入户，会让大家更有归属感，对深圳经济的发展，是好处多多的。

不限入户数量，放宽入户条件，势必会对未来深圳的经济发展会产生积极的影响。

广东

外来工居住满5年或可全家落户番禺

番禺将率先推出农民工市民化进程重大举措 《广州市番禺区发展改革试点规划》提出：

率先解决长期举家在城镇就业（5年以上）的外来务工人员及家属落户，到2014年，一次性解决5.6万人举家迁徙外来务工人员及其随迁家属（配偶，未婚子女，父母）户籍问题，然后每三年解决一次户籍问题，逐步有序放开外来农村人口和城镇间流动人口落户限制，争取到2020年全部解决。

以就业年限或居住年限，城镇社会保险参保年限作为积分入户的重要标准，进一步降低积分入户门槛，每年开展一次积分入户活动，继续开展两年一次的“金雁之星”评选活动，给予获评人员户籍待遇。

不过，《广州市番禺区发展改革试点规划》目前还只处于规划阶段，因此具体的落户条件还没有公开。记者了解到，外来工要想成为“番禺市民”，并不是住满5年以上就可以，仍然会有一定的条件限制，要有一定的“贡献”才行。7日，广州市番禺区推出新举措，外来工居住满五年或可全家落户番禺，争取到2020年全部解决外来务工人员及其随迁家属（配偶，未婚子女，父母）户籍问题。此举进一步降低了积分入户门槛，大大振奋人心。

广州积分入户政策自2010年公布以来已经走过将近3个年头。共有6000名外来工通过该政策成功获得广州市户籍，这个数字与500多万的广州市外来务工人口相比，可谓凤毛麟角，其新政一直被指申报过程太繁琐，指标过少，门槛过高等弊端。虽然广州市政府做了不少调整，但是仍然存在不少问题。

【数据】

广州积分入户实施三年 共6000人通过 广州市的积分入户政策从2010年11月起开始正式实施，截止至2012年12月，共有4批次共6000人通过该政策落户广州。

目前广州实际管理人口约1600万人，广州户籍和外来工各一半左右（2013年数据）。外来适龄人口面临着子女入学受教育的问题，这也让积分入户受到热捧。

【2013年：1.5万人争3000名额】

2013年，广州入户指标仅有3000个。目前广州积分入户申请已经过热，7月18日晚，累计网上用户14512人，而到19日晚申请者继续增加，累计网上注册用户15418人，同比增加6.24%，相比前日回落3个百分点；已填报个人信息者11170人，增加8.57%，回落了4个百分点。已经有32人正式提交申请。

【2012年：3076人申请 2000人入户】

2012年上半年广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户名单，分数线最终定格在131分。本次共有999人落户广州，一人因被举报尚待核实。记者初步检索名单发现，医生依然占据积分入户名单大头。

广州公示2012年下半年积分入户名单，3076人申请，2000人入户。【2011年：五千里挑一】 2011年上半年，广州首批1000名积分入户农民工名单公布，引来大家热议。从数字上看，广州市近500万的外来人口中，这1000个幸运儿是“五千里挑一”。

2011年下半年广州市第二批积分入户名单共有2000名入围者与5名候补人员，入围者分数线为122分。[详细] 【弊】

申报程序过于繁琐？

据悉，广州目前实行的“积分入户”政策，申报材料多达30项，如无犯罪记录、已办理广东省居住证、在广州市缴纳社会保险、与广州市企事业签订固定劳动合同等，分别需要在户籍地和广州居住地的居委会、街道办、派出所、公安分局、社保局等多个部门递交材料和开具证明。

“积分入户”需要申请者自办许多证明，这些证明牵涉原户籍所在地和广州市的许多行政部门。在办证过程中，因为各区各街道对证明没有统一的要求，致使不少人遇到办好的证明需要重新办过的情况。

对于原籍离广州比较远的外省人来说，回乡办证实在是折腾。已成功入户的李先生说，很多申请人都有重办“无罪证明”的经历。虽说去年12月底才公布“无罪证明”的格式，但有些区就不收1月前已办好的旧格式。李先生的“无罪证明”也是旧格式，好在他提交申请的天河区还是收了。

相关政策上传下达不及时的现象也时有发生。对一般农民工来说，本来“积分入户”的希望就很渺茫，申请者还需回户口原籍去办理计划生育、无犯罪记录等各种证明，不仅耽误工作，还要负担来回车费，这一笔费用也让收入不高的他们难以承担。

户口网的余梁建议：希望广州在积分入户过程中，能把“自证模式”转变成“查证模式”，减轻申请人的负担，真正将“便民利民为民”的执政理念贯穿落实。[详细] 今年申办时间过短？

今年积分入户申请受理时间为7月15日~8月31日，符合条件的入户人员名单12月31日前公布。

往年下半年入户的申请受理时间为8月1日至10月31日，前后共计3个月。而本次《通告》中明确的申受时间仅为1个半月，足足缩短了一半。

有市民向记者反映，由于入户的申请手续复杂繁琐、各种证明材料办理难等原因，“缩水”的申受时间或许不够用。记者了解到，归国学历认证申办流程一般为1个月，而各种省外资格证书的鉴定耗时约需1个月，要将入户要求的各类证明材料办到手，1个半月的申受时间颇为紧张。

广州市发改委有关负责人就表示，由于要赶在年底前确定入户名单，所以受理时间要在8月31日前截止，但计生证明和无犯罪证明可以延迟到11月30日前提交。[详细] 门槛过高、入户指标太少？

【广州积分入户被指门槛过高 首批申请者七成铩羽】

积分制入户对广州的农民工群体无疑是好政策。但记者近日对广州市天河区外来务工人员聚集的城中村——棠下村的走访发现，许多农民工认为该政策门槛太高，底层农民工并无机会。

据了解，2010年6月7日，广东省政府出台了农民工积分制入户城镇工作的指导意见，省里积分入户的“分数线”为60分，意味着积分只要达到60分，原则上便可申请入户。而广州市入户“分数线”却提高到了85分，这是否意味着入户广州的门槛要高出许多？

【2012年降低门槛：加大技能人才引进力度】

2012年广州市积分制入户的门槛降低，会加大技能人才的引进力度，时任市人社局局长杨秦称：“能够把他们（农民工），留在广州，而且成为永久的广州市民，那是广州的光荣 ”。

【2013广州积分入户或比往年难：1.5万人争抢3000名额】

今年（2013年）广州共有5078人成功递交纸质申请材料，截至19日，累计网上注册用户15418人，已填报个人信息者11170人，有望争夺今年3000个入户指标。记者从市人社局获悉，今年积分入户网上申请火爆，但从最终的窗口递件人数来看，今年的申请热度基本与往年持平，但入围分数很可能要高于往年。

【农民工：入户指标太少了！】

目前广州实际管理人口约1600万人，广州户籍和外来工各一半左右。而2013年全年入户指标才3000个。与广州庞大的农民工数量相比，入户指标太少，这也给不少在政策推出初期充满希望的农民工浇了一盆冷水。[详细] 【利】

从化购房入户政策延长两年 专家称利好楼市成交

从化入户政策获得延期两年。据从化巿人民政府批复的文件显示，买家所购商品房的土地使用权在2009 年12 月31日前获得，并在2013 年12 月31 日前进行网签的可办理落户。

对此，从化的开发商们均表示这对从化楼市来说是个利好，尤其对成交是一个很大的支撑。“如果从化取消入户政策，对从化楼市影响会很大，成交下降30%都可能会有的”。合富置业首席市场分析师龙斌认为，从化处于广州的偏远市郊，购房入户政策是吸引成交量的一个重要因素，主要目标人群为在从化周边工作且有一定经济能力的外来人群。[详细] “人的城镇化”开始在广东破题 积分入户满足迁徙愿望

“积分入户制度正是这样一个通道，帮助希望留在城市里的流动人口入户城市，享受城市的公共服务。对于那些不想留在一个城市的人，只是希望获得均等公共服务的流动人口，就给其平等的公共服务。”但广东积分入户设计者、广东省社科院社会学和人口学研究所研究员郑梓桢称，积分入户是过渡性安排，“等基本公共服务实现全国统筹，最要紧的是养老保障和医疗保障以及教育实现全国统筹，自由迁徙就解决了。那时候户籍制度就没必要了，积分制就更没必要了。

正方观点

至少是一种公平竞争的方式

确实是一种进步。可以说，目前要想在北京等这些大城市里落户，还是比较难的，但总得有一个合理而有效的方式来规划，让外地人有落户北京的可能性。通过一些指标的考量，进行积分落户，这至少是一种公平竞争的方式。其实这种落户的方式或制度设计，更多的是从经济或市场角度来考量。通过市场来调节大都市比较稀缺的落户资源，比如著名经济学家厉以宁曾提出，“积分入户”适用于大都市，方便城市需要的技术工人等抢手人群落户。（时评聊吧网友：奥利维埃）

能对人口数量起到调节作用

我觉得积分落户制值得推广，毕竟大城市现在人口过于密集，一味的涌入对于城市来说毫无好处，毕竟一个城市的容量有限，这个时候，限制人口非常有必要。积分落户能对人口起到调节作用，又不会直接关闭户籍的大门，因此我认为是一种进步。（时评聊吧网友：巴别塔之犬）

让有心落户的民众看到了希望

支持！积分制，首先让那些有心落户的民众看到了希望，由之前的“无限期”变成了“有限期”。作为特大城市，也必须需要一定的门槛标准，如果门槛标准设置不当就会造成城市拥堵，社会资源紧缺，积分制的实施，既可以激励想落户的民众，也使落户人数受到限制，值得尝试。当前，国家各项事业都在改革完善之中，何不带着一份希望，给予那些城市“边缘”的民众一丝安慰呢？（时评聊吧网友：小羊闯江湖）

不能解决根本问题但总比没有强

积分落户可能不能解决根本问题，但有总比没有强，至少现在北漂没有户口的人有了努力的方向，拼一下，还有可能获得落户的机会，而且相对来说更加公平，都是靠积分来决定是否能获得户口，就像打怪升级一样，你达到了等级，谁也不能不把相应的奖励给你。（时评聊吧网友：鸡蛋灌饼）

积分制应该降一下门槛

积分制应该降一下门槛，真正考虑一下普通群众的意义，改革与发展都是为了促进民生，都是上群众过上好日子，门槛设得过高，普通群众肯定难得其利，积分落户制，要彰显人性化，更要多为普通群体着想一下。（时评聊吧网友：frqfdw）

制度本身还需不断完善

应该说，这一政策的出台经过了认真调研、充分论证，可行性和操作性都非常强，但是，也存在一些不足。比如：相比大批量的农民工群体，入户城镇的总量规模控制较严，数量太少。还有，限制了学历、养老保险等条件，对大部分低学历、未参保的农民工来说稍显苛刻。此外，落户的地方限于一些偏远区县，而中心城市仍未放开，仍存在工作、居住点距离较远等问题。所以，进一步完善制度顶层设计，减少一些“硬杠杠”，如此，农民工才能走进城市的“春天里”。（文/吴俊）

警惕积分变成少数人的数据游戏

积分落户制是户籍制度的一种改良方式，总体上来说，为大城市落户问题设置了积分把关和考量，是用大数据模式实施城市管理合理化方向。但是“积分”本身是个很广泛的成绩标尺，科技贡献、专业技能、在京时间等多方面因素的准入条件，有可能造成两级分化，让这种制度成为领域内的特权。人才体系建设如何制定适合于普遍需求的积分落户制，公平性和延伸性都要考虑清楚，不要到最后顾此失彼，积分变成少数人的数据游戏那就得不尝试了。（时评聊吧网友：火星的我）

反方观点

日前，国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊应陕西邀请，作了“新型城镇化与农民工市民化”的专题报告，详细解读了广东“农民工积分制落户”的做法，称广东从2010年8月开始，尝试对农民工入户城镇实行条件准入和数量管理，原则上积满60分即可申请入户，分高者先入户。他透露，“这一制度或将在全国推广”。

应该说，相较于既往城乡户籍森严的壁垒，广东省的积分制至少从厚障壁中开了一个小口子，无论是出于利益考量还是出于人性关怀，都可称开风气之先，给出了一条由乡入城的小小路径。但这样的制度善意，也因其条件之苛刻并涉嫌歧视而受人质疑。比如，“初中文化程度，可以积20分；本科及以上，可以积80分”这一条，以学历论英雄；又比如，“受过劳动教养的扣50分，受过刑事处罚扣100分”，几乎是把这些曾经犯罪的人员阻挡在城门之外，也有欠包容。

诚然，城乡二元格局下，城市的国民待遇往往优于乡村，而城市资源又有限，僧多粥少，似乎不设门槛是不行的。地方政府作为试点，步子迈得小一点，自然稳妥些，操作性强一些，也无可厚非。但若想以此作为一个在全国推广的制度，从全国、全局角度通盘策划，却不能不考虑价值取向的问题，也不能不考虑从根本上取消户籍限制，这个“大势所趋”的问题。

在上世纪九十年代初，一度有农业户口可以花几万元钱“农转非”的政策，结果不少人“农转非”后后悔了，花了钱买到的居民户口徒具摆设价值，反倒失去了土地。积分入户城市，从短期看，当然优于“农转非”，比如城市里看得到的优质教育资源，这是让很多农民工“市民化意愿非常强烈”的第一驱动力。那么，政府是千方百计缩小城乡教育资源差距，还是维持甚至继续拉大城乡教育差距，然后以积分奖励的方式鼓励农民经受千磨百折，千辛万苦地挤入城市，以享受城市的教育资源？

且不说农民工进入城市落地难、扎根更难，名义上“市民化”后，有些方面被边缘化的问题仍然较普遍地存在，比如积分入户之后，却还要面临“积分入学”的残酷竞争。事实上，就拿广东来说，真正通过积分入户的农民工本就少之又少。广东的入户准入条件看似不高，但“60分”只是下限，如果那个城市一年的入户数量限定在1000人，你有180分也未必能成为该市市民。因此，对绝大多数农民工来说，积分入户制度只是一个画在墙上的大饼。

积分入户的种种苛刻条件，存在的前提是教育、医疗等公共资源的城乡分配不均。哪一天，待到农村教育、医疗山花烂漫时，谁还稀罕钢筋水泥森林里的逼仄空间？

第五篇：2012年深圳市入户积分标准

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2012年深圳市外来务工人员积分入户暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范本市外来务工人员积分入户工作，根据《关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）精神，制定本办法。

第二条 积分入户是指通过建立科学合理的量化指标体系，对申请入户的外来务工人员进行多元评价、综合打分。当外来务工人员积分入户指标累计积分达到一定分值时，可依程序申请办理入户。

第三条 招调工人入户本市的，适用本办法。但调入市外干部、引进海外留学人员、接收全日制普通高校应届毕业生的除外。

第四条 积分入户工作实行全市统一政策、统一审核标准、统一信息管理。

第五条 市发展改革部门负责本市外来务工人员积分入户政策的指导、协调和检查，并将外来务工人员积分入户计划指标统一纳入全市户籍人口机械增长计划内管理。

市人力资源保障部门负责本市外来务工人员积分入户工作的统筹协调，市人力资源保障部门、区人力资源部门（以下简称“市、区人力资源部门”）在各自职责范围内具体实施。

市公安部门负责办理经审批同意积分入户人员的入户手续，协助审核拟入户人员的居住证登记和守法情况。

市卫生人口计生部门负责协助审核拟入户人员的计划生育情况。

市规划国土部门负责协助审核拟入户人员的房地产权登记信息。

市税务部门负责协助审核拟入户人员的纳税情况。

第二章 立户登记及权属划分

第六条 用人单位在办理外来务工人员积分入户业务前，应先办理人才引进立户登记。

第七条 在本市依法成立且正常运作的各类企业法人或具有用人自主权的其他组织均可申办立户登记。

第八条 国家、省驻深企业、市国资部门直管企业申请积分入户业务的，由市人力资源保障部门办理；区属国有企业申请积分入户业务的，由区人力资源部门办理。

其他用人单位可自主选择在市人力资源保障部门或区人力资源部门办理积分入户业务，但须与其办理接收全日制普通高校应届毕业生和调入市外干部业务的受理部门保持一致，且不得在市、区人力资源部门同时办理积分入户业务。

第九条 外来务工人员委托市属人力资源服务机构代理积分入户业务的，由市人力资源保障部门办理，委托区属人力资源服务机构代理积分入户业务的，由区人力资源部门办理。

第三章 办理条件和程序

第十条 申请积分入户的外来务工人员应符合以下基本条件：

（一）年龄在18周岁以上，48周岁以下；

（二）身体健康；

（三）高中（含中专）以上学历；

（四）已在我市办理居住证并缴纳社保；

（五）未违反国家人口和计划生育法律、法规和有关政策；

(六)未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录。

第十一条 市人力资源保障部门会同市发展改革部门可根据本市人才引进实际情况，适时调整并发布外来务工人员积分入户指标项及分值表。

第十二条 外来务工人员积分入户核准分值设定为100分。

第十三条 符合第十条、十二条规定的外来务工人员可通过所在工作单位或以个人身份委托人力资源服务机构，向市、区人力资源部门提出积分入户申请。

用人单位或受托人力资源服务机构应认真审核积分入户申请人员的有关信息。

市人力资源保障部门对达到积分入户核准分值的申报人员名单予以滚动公示。

第十四条 达到积分入户核准分值并经公示无异议的外来务工人员可通过所在工作单位或受托人力资源服务机构向市、区人力资源部门提交书面申报材料。

第十五条 市、区人力资源部门收到申报书面材料后，根据不同情形分别作出以下处理：

（一）申报材料齐全、符合规定要求的，接收申报材料；

（二）申报材料不齐全或者不符合规定要求且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容。

（三）不符合引进条件或不属于受理范围的，不予受理并告知理由。

第十六条 市、区人力资源部门接收书面申报材料之日起，15个工作日内出具审批结果。对情况特殊需进一步审查核实的，审批时限可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

第十七条 市、区人力资源部门审核同意的积分入户申请人员，可持审批文件办理户籍迁入、工作关系和档案转接等相关手续；经审核未批准的积分入户申请人员，由市、区人力资源部门书面通知用人单位或受托人力资源服务机构并说明理由。

第十八条 经审核同意的积分入户人员迁户时，如系农业户口，可予办理深圳市“农转非”手续；其18周岁以下子女（大中专院校在校生除外），或者年龄在20周岁以下且仍在中学就读的子女，可选择随其同时迁户；其配偶随迁入户按本市政策性随迁有关规定办理。

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