当代中国的权力配置[精选合集]

第一篇：当代中国的权力配置

当代中国的农村权力配置

党政二元权力结构

众所周知，所谓国家权力配置, 就是国家权力系统的设置、权力机构的分工、职能的细化和权力主体相互关系的界定。根据其职能划分, 国家权力一般包括立法权、行政权和司法权。从国家权力系统的设置和权力所及的范围看, 国家权力配置方式可以分为集权型和分权型;从权力运作的形式和决策的方式看, 国家权力配置可以分为民主型和专制型;从国家权力配置的结构看, 国家权力配置包括横向权力配置(即中央级权力配置)和纵向权力配置(即中央和地方权力配置)。我主要探讨农村当前的权力配置状况。

农村公共权力的合理分配和有效运行,是农村民主政治建设的重要内涵，从根本上关系着农村的团结、发展、稳定，过去和现在发生在我们身边的农村问题，追根求底，都与此有关。诸如：权力边界模糊；有意或无意的争权；权力运行公开透明度不够，运行不够规范；监督主体和监督方式、监督渠道不具体，导致监督乏力或监督过分。这些问题最终造成了干部之间和干群之间猜忌、摩擦，以致对抗冲突，很多时候并不能完全归因于人的自私自利、心胸狭窄等，制度不足可能是更深层次的原因。

党领导下的村民自治是当前我国农村基本的政治体制，党支部、党员队伍；村委会、村民代表、广大村民；老年协会、妇联、共青团、民兵等是存在于农村的政治组织和政治力量，在不同层次以不同方式参与农村公共权力的掌控和行使。农村的实际情况既需要一个稳固的、权威的、高效率的政权，又需要对这一政权给予约束。结合一些政治理论和外地经验，针对我们的问题，拟在农村政治文明建设上、权力配置上作一些探索，试行决策、执行、监督三位一体的权力运行机制。

当代中国村级组织中，村支两委是最重要的正式组织。这种“正式组织”的基本特征，就是经由政府认可并纳入了国家治理体系。农村的其他组织，实际上都是可以看成是村支两委的“配套机构”。

建国60多年来，中国农村组织经历了不同的历史形态。土改时期的农会，合作化运动中的乡（村）政府，合作化后期的高级社，人民公社体制下的生产队，撤社建乡后的村委会等等，都是国家在农村建立的正式组织。无论它们以何种形态出现，其共同特征是：

（1）由国家自上而下地建立，（2）被纳入国家权力控制范围。中国农村基层组织的立废变革，反映了农村不断被纳入国家权力范围的过程。这一过程也就是所谓农村国家化的过程。农村国家化与农民政治化的结果，就是在国家与农村社会之间铺就一条自上而下的行政轨道，国家的计划、任务、政策等由此可以贯彻农村，直达农户。农民也可以借此向上诉求利益。

当我们聚焦于农村正式组织的权力结构时，不难得到这样一个总体性判断：中国农村的权力结构是一种党政二元权力结构。在我看来，权力是以资源占有为基础、以合法的强制为凭借、以一定的制度为规范的社会支配能力。权力结构就是权力的资源分配模式、来源渠道、运行规范、支配力的强弱割据等结构要素的有机组合。根据这个理论视野来透视中国农村权力关系变化的基本特征，就是自下而上的村民选举制度打破了过去单一的权力

来源模式——自上而下的授权。因此，中国农村正在发生着这样的政治变迁，即从以单向授权为基础的一元权力结构向双向授权为基础的二元权力结构转型。

人民公社时期的生产大队，虽然在形式上也有党政之分，而实质上是以“党的一元化领导”为核心的一元权力结构。它的政治基础是党对各级干部的任命制，它的经济保障就是以公有制为基础的指令性计划经济。有了这样的政治经济制度，人民公社就是通过三级干部之手，牢牢地控制公社的各种经济与政治资源。因此，农民个体谈不上什么经济自主权，也就不可能有自由选择“当家人”的权力，尽管生产大队和生产队也是社员选举。

80年代以来的中国农村经济改革，最重要的结果就是促使农村社会经济资源从集中到分散的转变，也就是从一元控制向多元控制的模式转型。农村经济改革的实质，就是通过家庭承包制这一手段，把农村的生产性资源，包括土地和大宗生产工具（如耕牛、拖拉机等）等从村级组织转移到农民家庭手中，由此赋予了农民的经济自由。尽管粮食、棉花、烟草等战略性或垄断性农产品仍然保留了最低限度的国家控制，然而国家在征购这些战略资源的过程中，直接进行利益交换的对象是农民，而不再是村集体。因此，村级组织难以从农民与国家的利益交换中截留利益或从中渔利。这是村级组织职能结构变化的政治经济根源。

社会经济资源从单一集体控制向多元控制模式的转型，公-私经济的结构性转变，必然导致村级权力资源配置模式的根本性变化，从而影响农村二元权力结构。一般来看，村委会可以从集体经济、私有经济以及混合经济中提取财力资源，而党支部只能依托村集体经济。党支部的权力大小在很大程度上取决于集体经济的强弱。由于村委会有多种渠道提取权力资源，因此在这一方面，村委会比党支部占优。然而，村支书也有可能利用政治手段（或权威性资源）来控制村委会提取的权力资源。有研究指出，在许多农村，具体收钱的是村长，花钱的却是村支书一人做主审批。在个别村庄，村支书一人兼任会计出纳，村提留成了支书个人的钱包。由此看来，仅仅从资源分配及其提取方式还不能完全认识农村二元权力结构的实际状况，这就要考察权力来源的问题。

权力来源是指权力合法性或认受性的来源或基础。民主的程序政治有一个最基本的要求，就是合法的权力必经合法的渠道产生。一般来说，权力来源主要有两种渠道，一是自上而下的委任，二是自下而上的选举。实行村民直选制度以后，村支部与村委会的权力来源出现了分野。村支部的权力来源主要是乡镇党委任命与支部推选，而村委会的权力只能来自全村选民的投票选举。

毫无疑问，在同一个村庄，党员人数总比村民人数少。因此，不少村民群众朴素地认为“上千村民选举的村长自然比几十名甚至几名党员选出的村支书要有权威”。在选举过程中，村民还提出了一些尖锐的问题亟待回答。例如，“为什么由多数村民选举的村委会必须接受由少数党员选出来的党支部领导？”“如果村支书是铁定的„第一把手‟，那么选举村长这个„第二把手‟又有什么实际意义？”这些问题实质上，就是对权力来源或合法性问题的直接提问。然而，如果刻守少数服从多数的程序民主原则，那么对村委会权力地位的肯定，就意味着对党支部权力地位的否定。这种零和博弈的思路，与中国现行的宏观政治是不相适应的，也不利于农村民主政治的发展。因此，我们还须讨论规范政治的合法性问题。

从规范政治的合法性来看，村党支部的权力实质上来源于它的基本政治职能，即保证党的路线、方针和政策在本村的贯彻执行。党支部选举是“选人”而不是“选政策”。这种选举只不过着眼于更便利地执行上级的政策或指示，因而而不具有程序政治上的授权意义。由此而论，村党支部的权力并不取决于选举，而是取决于它的“政治正确”，取决它能否保证党的政策在本村范围得以实现。可以说，村支书是党在农村的“守门员”。因此，村委会对党支部领导的服从，实质上是对党的政策的服从，而不是对这些“守门员”本身的服从。关键的问题是，扮演这种“守门员”角色的村支书并不能总是“政治正确”。况且由于党支部组织建设的缺失、监督的虚化、许多村支书蜕变成欺压农民群众的“土皇帝”。要农民或者村委会服从这样的党支部，无论如何是说不通的。显然，这些“土皇帝”们所破坏的正是执政党的合法性。

《村委会组织法》明确规定乡镇政府与村委会之间不是科层制意义上的上下等级关系；在村民自治事务上，两者是指导与被指导关系。村委会的权力只能来源于自下而上的村民民主授权，而村民直选就是这种民主授权的制度化机制，这种机制所贯彻的基本民主原则就是少数服从多数。按照这一原则，村民直选的村长当然是村庄的法定代表，这一法定地位驱使村长扮演“当家人”的角色。而村政现实中，村长能不能成这样的“当家人”或“第一把手”，在很大程度大取决于村长与村支书各自威望的高低、家族背景的强弱以及社会资本的多寡。因此，村支两委关系的协调与否，不仅同各自的权力来源或合法性结构有密切的关系，而且同村长-村支书的个人影响力有直接的关联。

权力影响力是权力强弱的综合体现。对这种影响力的衡量，需要经验观察才能判断。从政治分析的角度来看，权力影响力的要素主要包括：（1）组织吸纳能力，即吐故纳新、招募社会精英的能力；（2）社会动员能力，即宣传、发动、获得民众支持的能力；(3）监督与控制能力。

农村非集体化改革以来，不少农村党支部特别是村支书的影响力削弱了，党员发挥不了先锋模范作用，青年人对“党票”缺乏兴趣。据有关部门于1995年的调查数据估计，全国农村大约有10%的党支部处于这种状况。这意味着农村基层党组织失去了对1亿左右农民群众的政治影响！村党支部特别是村支书能力弱化的原因，固然同权力资源的减少有直接的关系，但同农村党员队伍的老化、党性观念的淡化、思想观念的僵化和部分党员干部生活作风的腐化有密切的关系。没有任何理由要求农民群众去服从这种“四化”的党支部及其支书。

实行村民选举制度之后，村委会的影响力在不断提升。三年一届的村民选举有助于提升村委会的组织吸纳能力，不少有可能给村民带来经济实惠的能人、有号召力的社会精英及年轻有为的村民入选村委会。村委会的这种能人化趋势有助于提升其动员力和控制力。因此，尽管一些农村的党支部软瘫了，但有了能人化的村委会，村庄避免了权力真空。在农村二元权力结构的框架下，通过一定的制度安排，村支两委可以建立和谐一致的权力关系。从经验分析来看，如果农村党组织能够把村民选举的制度机制纳入自身组织建设，那么村支两委建立和谐关系的几率就比较大。

山西省河曲县于1991年首创的“两票制”选举村党支部的办法，经过不断完善，对加强

农村党支部建设发挥了明显的作用。目前山东、福建、江西、河北、湖北、湖南和广东等地正在结合本地情况推广这一先进经验。

“两票制”选村党支部中的“两票”，第一票是村民的信任投票或民意票，即由全村选民以不记名投票的方式，推选村党支部书记、副书记及委员的候选人。第二票是支部党员的正式选票，即乡镇党委依据村民信任投票的结果，向村党支部正式提出差额候选人，由全村党员投票选举党支部。“两票制”见成效的原因，就是在党支部建设中吸纳了村民选举的制度机制，使村民群众在支书和支委的选择上开始有了发言权。其本质就是在不改变农村二元权力结构的前提下，为党支部提供了一个自下而上提取权力的信任资源的渠道，从而巩固和维新了农村基层党组织的合法性基础。而村民信任投票的多寡就是这种合法性的量化形式。

中共深圳市委组织部在一份调查报告中，说“两票制”改变了过去单纯的„群众选村长、党员选书记‟的做法，避免了一些地方出现的村长„一呼百应‟、书记„说话不灵‟等不正常现象的发生。两票制为村党支部提供了自上而下和自下而上的双重权力来源从而加强党支部的权力。然而，党支部会不会因此而把村委会置于自己的附庸地位呢？目前还没有足够的经验观察来回答这一问题。不过有一点是比较清楚的，那就是党支部的权力基础发生了变化，如果凭借村民信任投票上台的村支书不为民谋利、蜕化变质，那么村民在下一次的信任投票中就能把他赶下台。

“两选联动机制”的“两选”，一是村委会选举，二是党支部选举。在实行自由公开的村民直选之前，由于村委会选举往往受党支部或乡镇领导的操纵而失去民意支持，因此选出村委会一般成为党支部甚至村支书的附庸。即使党支部也以党内选举的形式产生，但村委会与党支部选举缺乏内在的联系，处于“两张皮”的状况。1998年正式的《村委会组织法》颁布以后，随着村民选举制度的完善，村民直选提升了村委会及村长的社会威望和权力地位，由此必然触动村党支部特别村支书的权力影响力。

从程序政治的角度来看，村民选举是获取村民选票的竞争过程。面对这种竞争，预设为“班长”的村支书可能采取的策略有二：一是参选，通过竞争获得多数选票而成为村长。二是逃避，力图依赖上级支持继续担任“班长”。一般来看，逃避意味着缺乏自信心。那些不敢参选的村支书，或者才高德浅，或者德高才浅，或者德才皆缺，因而怕落选而丢面子。而敢于参选的村支书，一般都有“德才兼备”的自我认同。有了这份自信，就不怕那50%的落选风险。对于那些成功竞选而来的村支书，他们不仅保有自上而下上级支持，同时还能自下而上地从村民那里提取信任资源，成为名副其实的“班长”。而建立在这种权力基础之上的村支两委交叉兼职班子，一般都能够避免村支两委之间的权力摩擦，从而提高村级组织的整体效能，走向双赢。一位由当选村长兼任村支书的村干部说：“当好一个村干部，最关键的是农民信任你。”看来，信任意识已经影响农村干部的权力行使了。

无论是“两票制”推选党支部，还是“村支书到村长”、“村长到村支书”的两选联动策略，都是在实践中摸索出来的调适农村党政关系的方式。这些方式之所以产生了一定的效果，就是由于在党支部组织建设引入了民主选举的制度机制。这种制度机制，使党支部也能像村委会那样从村民社会中自下而上地提取权力资源。因此，村民社会的支持已经成为村支两委的共同政治基础，这就是村委会与党支部走向双赢的制度条件。对于那些能够以

“两选联动机制”来解决村支两委协调问题的农村来说，“两票制”可以作为一种预备措施。而一旦参与竞选的村支书落选了，或者当选村长不是党员，那么就应该启动“两票制”的机制来改选党支部，从而提高党支部的民意支持水平，促进村支两委的协调与共强。

同时，我们也应加强对村委会和党支部的监督，不能说选举结束了，大家就没事了，应该建立一个切实可行的监督制度来监督它们，确保它们能够真正的为村民做实事。这个监督制度应当能够在大部分农村里都能切实实施，而不仅仅是停留在制度层面上，亦或流于空谈。那就是建立村民代表委员会。村里的每一个组（队、社）都应选出一至两名代表，代表本组村民的意志，然后组成一个村民代表委员会。这个委员会有权对村委会和党支部所做的决定进行监督，尤其是财务方面。每个代表都有责任向村民反映村委会和党支部的决定，同时每个代表都有义务接受村民的监督，一旦代表不能履行其责任，村民有权将其随时替换。我想，通过这个制度，应该能有效的防止村委会和党支部滥用职权。公正、公平、公开的村民直接选举强化了村委会的权力地位。制度化的村民选举为村委会自上而下地提取民意支持（民主授权）提供合法的渠道。按照不同制度规范运作的村委会与党支部，都面临如何维护和增强权力影响力的现实问题。而权力影响力的高低最终取决于村民对权力的认同。村民选举是村民表达权力认同的过程，无论是村委会还是党支部，如果不能接受村民委员会代表的定期考验，那么它的权力就缺乏村民认同，它的组织动员与监控力就会减低甚至消失。因此，村民选举的影响是双重的，村委会与党支部的实际权力地位，不会单纯地决定于制度规范，同时还要决定于村民对权力的制度化认同。以上就是我关于当代中国农村权力配置状况的分析。当前中国农村权力配置实际上是一种党政二元结构，它使村民既能享有一定的自治，又加强了党对基层群众机构的控制，从而巩固其统治地位。这种结构的形成与我国的社会性质、发展历史有关，与当前的农村发展现状相吻合。并且，在可预见的将来，这种结构还会存在下去，所以我们要做的仅仅是如何让这种权力配置更加完善，更好地发挥作用而已，其他的，我们做不了，即使做了，在实际中也是起不了多大作用的。我相信，随着社会主义市场经济的不断发展，终有一天，村民可以实现完全的自治，到那时，权力配置问题就不需要考虑了。

第二篇：我国公安机关权力配置现状及其发展趋势

我国公安机关权力配置现状及其发展趋势广义的警察权是指国家设立、训练、调配、指挥和监督警察机关(构)、警察力量和警务工作的权力;狭义的警察权则指警察机关(构)和人员依法从事警务工作的权力。警察权力配置,即将警察权力按照一定标准设定、分配、安排和调整,以满足国家维护社会治安需要的过程。我国警察权力配置的现状和问题是:权力主体混乱,权力本体混淆,权力手段不完备、保障不充分,警察权及其配置的法律依据不足,从而导致警察权力错位、权力交叉、权力倒置和权力缺位等缺陷;其原因,包括对警察权的性质认识模糊、范围不清和分类简单等理论认识上的原因,以及由于历史承袭、前苏联的影响和国内政治体制改革进展缓慢等制度文化上的原因关于警察权的界定,在国内现有有关警察学、公安学等论著中,涉及到警察权的概念表述具有代表性的有以下几种:

1、认为警察权“是指由国家宪法和法律赋予警察机关和人民警察维护国家安全和主权、维护社会治安和公共安全,进行治安管理和惩治犯罪的一种国家权力。”

2、认为“警察权是指由国家宪法、法律赋予警察机关执行警察法规范、实施警务活动的权力。”

3、认为“警察权应该包括国家制定警察法规,规定警察职责,赋予警察权限,领导使用警察力量的权力。”

4、认为警察权“是国家机关有关警察行为的决策和实施的权力。

归纳我国警察权力配置存在的问题,主要是:(一)警察权力主体混乱,难以切实监督由上表可见,我国有权设置、管理警察(业务)的部门众多,且领导关系复杂。比如,国务院系统的警察机构中,除公安部门外,其他各部门的各级警察机关负责人,不是由各级政府而是由其本系统任命;即使公安部系统,各级公安机关的负责人名义上是同级政府的组成人员,但是其任命决定权实际上在党委。(二)警察权力本体混乱,权力运行成本加大,效率不高突出表现在警察行政权力与刑事权力的交叉:一是治安警、交通警、外事警、消防警等属于行政警察,但却均承担刑事案件的管辖任务;二是刑事技术工作归属于刑警部门,但实质上应属于行政职能。(三)警察权力手段不完备,权力保障不充分,发生权力功能障碍或阻滞,效益不能充分发挥权力的实现依赖于相应的手段。警察权力手段是警察权力的载体或媒介。警察权力手段不完备,必然妨碍警察权力功能的实现。权力的实现还必须有充分的保障，而目前我国警察权力在实际运行中缺少法律保障、物质保障和体制保障,使现有警察权力的功能效益难以充分发挥。

第三篇：当代中国政治制度

绪论当代中国的政治制度变迁

1、论述：当前中国政治的基本特征（14页）

1在党政关系方面，20世纪80年代强调党政分开，90年代以来强调党如何执政 ○2在中央和地方关系上，90年代中期中央政府明确提出要加强中央的权威，服从中央政府○的统一的经济政策

3在经济走上，20世纪80年代的经济改革是摸着石头过河，经济走向并不明确，因而经济○制度在激烈的意识形态争论中改革和前进

第一章当代中国政治制度的基本性质与原则

1、论述：如何认识中国政治制度中党章与宪法的关系？

1.从文本分析上来说，中国宪法是中国政治制度的文本表现，而中共宪章却是作为中国政府制度的文本，继而从合理的逻辑推论上来说，就是有宪章衍伸和裂变成了宪法，那么宪法就常在了宪章中的内涵、制度以及精神生个和使其合法化的大部分功用

2.从其合法化、正当性以及法律效力上来说，中国宪法合法化、正当化了中共县长以及为其执政党的中国共产党，增加了对起一定程度上的政治认同感

2、简答：民主集中制的概念与表现（29页）

民主集中制的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下下的民主相结合。作为中国政治制度的基本原则的民主集中制，在实践中有三个层面的表现 A、它是中国共产党的根本组织制度 B、它是中国政治制度运作的基本原则 C、他是一种具体的决策机制

第二章党的中央组织与领导体制

1、党和国家领导体制的内涵（37页）

党和国家的领导体制是从社会主义政治体制改革事件中衍生出来的一个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运作机构的综合。狭义上的“党的领导体制”就是党组织自身的组织制度，包括体现中央、地方和继承各级党组织权限和地位的中央集权制的领导机制，以及体现党组织实施决策的集体领导制度。

2、党和国家领导体制的基本构成有哪些？38页

1、党委制和党组制

2、党管干部制度

3、归口管理制度和双重领导制度

3、党的核心领导机关有哪些？51页

总书记、政治局常委会、政府局、书记处

4、归口管理制度的内涵（56页）

按照归口管理的含义和我国的国情，主导中国政治生活的有六大“口”或六大系统，即组织人事、宣传教育、政治法律、财政经济、外事和军事。既然是党的系统，其活动就不可能是独立的，而是执行中共中央的最高决策，虽然本系统在执行中可以发明和创造新形式、新方法和新途径。

5、试述党和改革开放以来党和国家的领导体制的变化。

A、行政首长负责制在企事业单位的确立 B、党的行为法治化取向 C、党与行政部门关系的改革 D、干部管理制度的变化

第三章政党与政党制度

1、革命党与执政党的区别（74页）

革命党：就是以某个阶级为基础、以一定信念为指导、以暴力手段夺取政权的政党。

执政党：就是指通过制度性选举或者暴力革命而执掌一国政权的政党，他可能是一个政党，也可能是多个政党的联盟。区别如下

A、任务目标不同。革命党的目标在于夺取政权，执政党的目标是保持已有的政权 B、运用的手段不同。暴力vs制度法律 C、组织方式不同。D、阶级基础不同

E、与国家政权的关系不同

2如何从革命党转变为执政党？75页

1、从执政的合法性来源看，实现经济建设到民主政治建设的转变

2、从执政的社会基础来看，要实现从一元到多元的转变

3、从执政的技术操作来看，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式

4、从执政的可持续条件来看，制度建设与法治建设更为根本

3、我国政党制度的基本特征是什么？

一、中国共产党执政：历史和人民的选择

二、中国共产党：立党为公、执政为民

三、共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色的政党 第四章立法体制

1、我国人民代表大会制度的性质是什么？91页

1、人民代表大会制度是我国政权的组织形式

2、人民代表大会制度是我国的基本制度，在法理上具有权威性

3、作为我国的基本政治制度，人民代表大会制度在法理上具有至上性，高于行政权、审判权和检察权

4、人民代表大会制度是建设社会主义法治的基础

2、人民代表大会制度的基本原则。92页

“议行合一”原则和民主集中制原则，一切权力属于人民

3我国选举制度中存在哪些问题？98页

1、代表候选人提名问题

2、农村与城市所代表人口数比例问题

3、差额选举问题

4、多候选人的宣传介绍问题5、4、全国人民代表大会及其常委会的职权有哪些？

1立法和监督宪法实施的权力 ○2选举、决定和罢免国家机构组成人员的权力 ○3对国家重大事项的决定权 ○4对其他国家机关的监督权 ○5立法权，就是全国人大常委会依照法定程序制定、修改和补充法律的权利 ○6监督权，人大常委会监督一府两院和中央军事委员会的工作 ○

5、如何完善人民代表大会制度？114页

（一）坚持与完善党对人大的领导

1、党组织对人大实施政治领导。实行党政分开，坚持党对国家事务的领导主要是政治领导的原则。党组织必须遵守在宪法、法律范围内获得宪章和宪法原则动的宪章和宪法原则，2、党组织不包饭人大工作。

3、的那个组织带头尊重和遵守人大所指定的法律和决议。

（二）强化人大立法与监督职能

1、强化人大的立法。建立并完善立法听证制度；提高立法审议质量，建立审议中的辩论制度。

2、加强监督职能

（三）加强人大的自身建设

减少人大代表的数量，减少人大代表中官员代表，人大代表专职化；(四)密切人大与群众的关系

（1）选举制度（2）代表素质（3）人大常委会的会议制度和组成人员（4）专门委员会

6、什么是质询权？

人大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作严重不满，或发现这些行政机关有失职行为，给国家和社会造成重大损失的，在人民代表大会议上，人大代表可以依法对有关部门提出质询。质询时人大代表的一项重要权利，可以发挥重要的监督作用，程度上要比询问严厉得多。

第五章中央政府

1、什么是议行合一？119页

1、议行合一与三权分立相对，指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。

2、“议行合一”是马克思在批判资产阶级议会民主制和总结工人运动的基础上提出来的，并在苏联加以实施。马克思明确提出了新型的无产阶级国家政权应该集行政权和立法权于一体的工作机关，它是由选民直接选举产生，并直接受到选民的监督和罢免。马列主义的“议行合一”原则和苏联模式对中国政府体制的建构有着直接的影响。

2、如何认识“议行合一”理论与我国政府体制设置的关系？

指导中国政府设置的“议行合一”原则可以归结为：

无论是立法机关、行政机关和司法机关的的建构还是其立法与执政活动，都需要共产党在政治上、思想上和组织上的领导；人民代表大会集中统一行使国家权力，行政和审判机关的权力直接来源于人民代表大会；人 民代表大会的代表来自党和国家的各个工作部门，他们在人大开会期间亲自参加法律的制定，闭会后返回各个工作部门贯彻执行法律

3、如何认识国务院的地位和性质？123页

国务院即中央人民政府，是相对于地方政府而言的。

国务院作为国家最最高行政机关，其性质是对国家行政事务进行管理的机关。国务院是国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关。国务院是国家最高权力机关的执行机关，需要对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作，表明国务院对全国人大及其常委会的从属关系。

4什么是大部制

大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大吸纳牍地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

5、国务院的领导体制是什么？124页

国务院实行总理负责制，总理负责制表现为：人事提名权、全面领导权、最后决定权、全面责任制。

国务院在实行总理负责制的同时，还实行两种形式的会议制度：国务院全体会议（由国务院全体成员组成，一般两个月或一个季度召开一次）和国务院常务会议（由总理、副总理、国务委员和秘书长组成）。

6如何认识我国立法体制中的行政立法？130页

行政法规：特指国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其基本特征是：

1、立法主体只能是国务院；

2、效力仅次于宪法和法律，不得与宪法和法律相抵触，作为执行国家权力的手段，具有普遍的约束力，第六章地方各级政府

1、地方政府的类型有哪些？135页

中国：一是一般地域型地方政府（为了一般地域管理的需要）二是民族区域性地方政府（各民族团结和对少数民族地区的治理）三是城镇型地方政府（人口密集的城镇地区实施专门管理）

按照地方制度划分，可划分为行政地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府;按设置目的划分,可分为一般地域型地方政府、民族区域性地方政府、城镇型地方政府； 按行政层级划分，可分为高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府。

2、论述地方各级人民政府的地位及其与同级党委、人大的关系。127页

地位：地方各级人民政府是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院，环切执行国务院的行政法规、知识、命令和决定。同时，它又是地方国家行政机关，必须接受上一级国家行政政机关的领导，执行上以及国家行政机关的决定和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作。地方各级政府不同于地方各级权力机关、审判机关和检察机关，作为行政机关。地方与同级党委的关系：

1、“党管干部”原则在各级政府中的运用

2、在政府部门中设立由同级党委统一领导的党组

3、地方政府各级工作部门同时还受到来自职能部门党组织的领导，党委对政府的领导得到双重组织制度的保证 地方与人大的关系：

1地方各级人民政府的权力来源于同级人民代表大会及其常务委员会 ○2基于权力授予关系，○地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。

3地方各级人民政府要接受同级人民到表大会及其常务委员会的监督 ○

3、县乡关系及存在的问题。149页

关系：第一，县对乡镇领导的核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导 第二，县长由县级人民代表大会直接选举产生 第三，县政府和乡政府有直接的隶属关系

第四，县政府的各部门与乡镇府之间的关系，既有直接隶属于上级部门的条条关系，也有由乡政府和县对口部门双重领导、共同管理的条块关系，还有受县政府有关部门业务指导的隶属于乡政府的块块关系 问题：（1）县各种驻乡机构急剧膨胀，乡镇政权管理权能受到削弱（2）县各职能部门和乡镇政权争夺对下属机构的领导权

（3）县各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业和个体工商户、专业户的利益争夺加剧

（4）在支农资金管理和使用上，先有关职能部门和乡镇政权分歧严重

4地方人民政府的主要职权及其特点142页（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令（2）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作（3）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不是适当决定、命令（4）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员（5）执行国民经济和社会发展计划（6）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产（7）保护各种经济组织的合法权益（8）保护少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯（9）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等（10）办理上级国家行政机关交办的其他事项

（2）特点：派生性、区域性、法定性、强制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158页

1、党内联席会议制度（政法各部门之间存在重大分歧，经协商未能解决，请示党委政法委员会予以协调，或者党委政法委员会认为应当协调的重大疑难案件和其他事项，通过召开政法各部门有关领导联系会议进行研究、协调解决的工作方式）

2、执法检查监督制度(执法活动中加强党对政法工作的领导)

3、协管干部制度（是指各级政法委员会协助同级党委组织部门对政法部门领导干部进行考察、任免、管理的一种干部管理制度）

2、法院的职权162页

1、司法审判权

2、法律制定权

3、行政裁判权

4、司法行政权

3、我国法院和检察院的组织体系是什么？（166页）

法院：中国的人民法院的组织体系分为四级，即设基层、中级、高级和最高人民法院，并设军事、铁路、水运等专门人民法院。

检察院：我国检察机关组织体系的设置实行与国家行政区划、权力机关体系、审判机关体系以及检查工作的需要相一致原则。最高人民检察院、地方各级人民检察院、专门人民检察院

4、如何认识我国司法体制设置与地方保护主义的关系？

第八章国家与社会关系：从全能主义到国家统合主义

1、全能主义与统合主义的概念185页

全能主义：国家权力不受法律和道德约束而渗透到社会的每一角落。统合主义：强调政府通过与相关利益者直接对话、谈判和协商来解决重大的社会问题。

4、我国一体化的国家与社会关系是如何形成的？174页

1、国家对城市社会的渗透与控制

2、国家对乡村社会的渗透与控制

3、社会成员对国家的依附

4、如何评价党—国家与社会的高度一体化模式179页

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）强大的政府动员能力

社会成员高度依赖具有行政功能的单位

社会的自治和自组织能力差，社会组织结构呈现“蜂窝式状态” 社会缺乏中间阶层的作用

社会生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社会流动困难，社会结构僵化 缺乏自下而上的沟通机制

5、中国民间组织的特征。184页

（1）（2）（3）（4）（5）民间组织的发展，有赖于自上（政府）而下的拉动和自下（民间）而上的推动 民间组织是上下合力的结果

与官民两重性相联系，民间组织不够规范 民间组织的中介性质

民间组织正在走上成熟，民间化色彩不断加深

5、如何认识市场经济条件下单位体制的政治性质与单位功能？180页

经济改革导致社会主体分化 改革促使社会结构分化

经济改革以你了剧烈的利益分化

第九章政治与市场关系

1、利益集团的概念与类型（206页）

概念：是以影响政府政策或行动为目标的组织化社团。类型：第一，机构型利益集团 第二，公司型利益集团 第三，社团型利益集团 第四，无组织型利益集团

2、利益集团如何影响公共政策？如何治理利益集团？209页

1、是部门利益国家化、制度化第一，改革政府体制、立法体制

2、阻碍公平竞争第二，完善市场机制建设

3、制造社会不公 第十章中央——地方关系

1、如何认识中国政府结构中的“条块关系”？

2、如何认识中国中央—地方之间的民主集中制原则？

3、如何认识当前中国政治—经济关系中的二元化结构？

4、什么是经济联邦制？

结语国家治理体系与治理能力现代化

1、国家治理体系和治理能力现代化的内涵

2、国家能力与有限政府的内在逻辑关系

第四篇：当代中国失业问题

当代中国失业问题

姓名：周思雨专业：应用心理学学号：2011423024 摘要：失业是一个世界性的社会问题，中国即将迎来又一个失业高峰。只要我们能够正确地分析下岗失业的原因，并且对症下药、措施得当，就可以缓解就业的压力，甚至较好地解决下岗失业问题。但是，短时期内，要从根本上解决下岗失业问题，是不可能的。待以时日，等到我国计划生育的国策作用和成效，完全发挥出来后，人口数量规模逐步趋于适度，下岗失业问题才能获得真正有效的解决。关键字：就业失业下岗市场经济市场竞争

就业是一个世界性的社会问题，发达国家和发展中国家都不同程度地存在就业问题。就业难，而且失业现象十分严重。一般来讲，下岗是指由于种种原因，有工作岗位和工作能力的人，不到退休年龄就不得不离开原来工作岗位的现象，失业是指有劳动能力的人找不到工作或没有工作机会的现象。本来，下岗是下岗，失业是失业。“下岗”与“失业”组成一个词汇叫“下岗失业”，是一个不能与国际接轨、具有中国特色的语汇，因为在国际上只有失业的说法，没有下岗失业的一词。下岗失业，或者说，由于下岗而失业，是一个与我国的国有企业相联系的特别现象。

一、下岗失业的现状及其主要特征

当2003年2月16日新华网播发“毕业即失业”的新闻稿时，人们当时感到十分惊讶，因为曾几何时，大学生还是所谓的天子骄子、社会的宠儿、知识经济时代的精英，现在居然也有如此多的人找不到工作，加入到了失业大军。3年过去了，大学生就业的形势非常严峻。今年是我国高校扩招后的第三个毕业高峰年，教育部的统计表明，2006年高校毕业生总量大幅增加，全国普通高校毕业生达413万人，比2005年增加75万人，毕业生总数是2001年的3倍多。又是一年毕业时，大学生就业再次成为全社会关注的焦点，下面是《中国经济周刊》记者在上海的一段采访。

——儿子找工作的事让我头疼，他大学毕业后，几段临时工做完就没有着落了。今年5月8日，上海市虹口区虹港驾驶员培训基地教练员陈同文，在自己简陋的居室里接受采访时，面色严峻。陈师傅本人1981年从下放地安徽回沪，被分配到供销社日用杂货公司当装卸工，不久，公司倒闭，待业3年后，再次就业。

他经历了建国后知青返城、国企下岗两次失业的灼痛，有他这样境遇的人很多。

——今年的工作不好找，我投了12份简历，至今没有任何回音。现在招聘会上要求大专以上学历的，就有好多研究生在投简历，其中很多都是复旦、交大等名牌大学的毕业研究生，他（她）们研究生找工作都这么费劲，我就更着急了。今年4月27日，复旦大学新闻系即将毕业的小刘，在经历了两个多月找工作的折磨后，一脸的沮丧。

最近，国家出台政策，大学生毕业找不到工作，在确证其毕业生身份和资格的前提下，可以到有关部门领取每月200元的失业补贴。这的确体现了政府对失业大学生的关爱，但对于大学生来说，这200块钱，所带来的思考无味杂陈，实在是太多了。

近年来，我国经济高速增长。应该说，国家在发展经济、扩大就业方面，想了很多办法，下了很多功夫。但是，就业的增长并没有与经济的增长同步。

总之，从就业的角度来看，可以用四个“压力大”来形容目前我国下岗失业问题的特点，这就是：“新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大”。从代际划分和群体年龄构成的层面来看，我国的失业人口主要由下岗职工、城乡隐性失业人口、农村失业青年、城镇失业青年四部分人组成。下岗职工的主体是出生在20世纪50－60年代的部分人群，城镇失业人员的主体是出生于20世纪70－80年代的年轻人，有相当一部分是独生子女。原来，下岗失业人员的文化和学历水平普遍很低，但是现在，随着大学生、研究生失业群体的出现，情况变得有些复杂。比如，对于男50岁、女40岁以上的大龄、低文化、低学历水平的下岗失业人员来说，是很难在就业市场上竞争的，只有由“政府出钱买岗位”，招聘这个年龄段的下岗失业人员，当保安、交通协管、办报摊、搞绿化、搞卫生，等等。

然而，对于30～40年龄段的失业人员，就很难有什么好的办法实现再就业。可见，我们不仅要正视下岗失业问题，而且要积极稳妥地推进再就业工作的开展。

二、下岗失业的正面及负面效应

下岗失业是一个社会问题，按理说，它只能有社会危害即社会负面效应，不应该有所谓的正面效应。下岗失业的正面效应，是在下面十分狭窄的意义上讲的。

下岗失业的“正面效应”是就整个宏观经济的发展而言的。经济的发展需要

形成一个稳定的劳动力市场或产业后备军，以备劳动力与各种生产要素的随时配置和调剂。在这个意义上，下岗失业人群的存在，有利于整个经济不断调整和进步。

下岗失业的“正面效应”是就企业的管理水平和整个社会效益的提高而言的。必须及时地调整劳动力与生产资料的结构比例，裁减冗员、吸纳适合企业生产经营需要的劳动者就业，就是必然的选择。

下岗失业的“正面效应”是就它对于建立社会保障体系，有较大的推动作用而言的。下岗失业，对于社会保障体系的建立和完善，是比较有利的。

但是，不能笼统地、抽象地谈下岗失业的“正面效应”，而只能在一定的参照意义上来确定下岗失业的非消极面。如果失去了确定参照系或对照标杆。

当我们进行事后的宏观经济与社会分析，看到下岗失业的正面效应时，并不是说，下岗失业是一件值得追求的好事，也不是说，对待下岗失业，可以采取无所谓的冷漠态度。而是认为，在不能超越的市场经济条件下，下岗失业现象是客观的、必然的、不可避免的、肯定会出现的社会现象。但是，下岗失业，毕竟是需要加以治理、亟需解决的社会问题，对具体的、现实的劳动者个体而言，对依靠工作才能生存的人而言，下岗失业，意味着原来工作机会和待遇的丧失和消亡，那必然是痛苦的不幸的。对整个社会来说，下岗失业的人数规模很难人为地做到“适度”，搞不好，就是难以估价的社会灾难和悲剧。

毫无疑问，下岗失业给下岗失业者本人及其家庭，带来了生活上的困难和精神上的痛苦。下岗失业是带有悲情的“生活事件”，它虽然没有被捕入狱、车祸伤亡等严重不幸事件给人造成的打击大，但它本身也使当事人经历巨大的心理挫折。下岗失业对人的心里的打击是很大的。

最令人担忧的还是人数日益庞大的大学生、研究生失业群体。这些忍受了长时间读书之清贫和孤独、克服了十多年寒窗苦难的人，这些壮怀激烈、一心要改变个人和家族生存境遇、希冀快速进入中产阶层的人，这些指点江山、激扬文字、用科学文化知识武装的人，现在东北西走，满世界的投简历如石沉大海，一波一波被人面试音讯全无，找不到工作。

三、下岗失业的成因

一般认为，某一时期内，在经济发展和社会进步的基础上，如果一个社会提

供的就业岗位是一定的，那么，它对劳动力的需求就是确定的、有限的。如果劳动力的供给大于对它的需求，那么，就会出现劳动力人口的过剩，下岗失业就成为必然。当然，这是就业岗位的需求与劳动力供给最为简单的数量比较。就数量比较而言，我国目前的劳动力人口显然是严重过剩了。

市场经济是优胜劣汰的竞争经济，竞争会导致失业。在非垄断的充分竞争行业和产业，企业面临着日益残酷的生存竞争，是做大做强，还是破产倒闭；是蒸蒸日上，还是日见凋敝；成王败寇，市场毫不留情。因此，企业不但要千方百计地降低成本，是劳动力尽可能地与生产资料达到最佳的结合，而且会给劳动者提出越来越高的素质和技能要求，如果劳动者知识和技能老化，不能适应企业生存和发展的需要，就只有选择下岗失业。当然，在激烈的市场竞争中，败下阵来的企业，它的员工自然面临着失业的问题。

四、解决下岗失业问题的对策

在市场经济条件下，下岗失业虽然不可避免、具有不依人的意志为转移的客观必然性，但并不是说下岗失业就是合理的、不可移易的，更不是说，对待下岗失业，我们可以不作为、消极地等待问题的变迁。具体来说，目前，我们能够采取的治理对策主要有以下几个方面。

首先，要提高全社会对下岗失业问题的认识水平。不能只把下岗失业问题仅仅当作市场经济发育成长过程中一个简单的附属事件、就业失业人数的统计现象，而要把它当作关系到整个社会安定团结、国家长治久安、制度公平正义、和谐社会的构建、政权合法性与否的大问题来对待。

其次，发展中小企业，特别是资本、技术不密集而劳动力密集的中小企业，为下岗失业者创造更多的就业岗位。现在，大资本投入、高技术含量企业的发育和培育，虽然是世界企业发展的大趋势，但也正在成为社会上日益时髦的一种企业观。无论什么企业，资金与技术密集、工艺流程上看不到人，电脑主控室只有一两个、三五个人，就是令人尊敬的现代化企业。

再次，通过对劳动者进行科学文化知识教育，提高劳动者的素质档次，发展实用技能培训教育，提高劳动者的工作本领，为其再就业创造必要的条件。一个社会，没有不需要劳动者的企业和岗位，只有不适合工作岗位要求的劳动者。而劳动者不能就业，除了其本人就业观念的错误以外，整个社会教育过程和教育体

系的虚浮和不切实际，是一个极为重要的原因。解决下岗失业问题，转变教育观念、优化教育结构、序化教育资源，是非常重要的。

又次，要加快建立和完善社会保障体系。只有这样，才能确保下岗失业职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，为产业结构调整和国有企业改革以及逐步地解决我国的下岗失业问题，提供相对公平的制度环境和相对宽松的社会氛围。

总之，解决下岗失业问题，要把各种措施落到实处，关键是要有解决问题的主体和排除各种阻力的力量存在，而不是说说而已。解决失业问题的根本出路在于创造就业，即创造新的工作岗位，而不是依靠政府，为了防止因为下岗失业问题引发社会震荡，所采取的一系列短期行为。人民群众是创造新工作岗位的主力军，政府能做的事情就是改善创业的环境，搞好市场秩序。

中小企业太少，是我国大学毕业生就业渠道狭窄的主要原因。而一系列的制度性障碍，是中小企业太少的根本原因。我国创业门槛高、环节多、时间长。中小企业、个体户、微型企业微利薄本，抗风险能力低，承受有关部门收费罚款的能力弱，它主要靠劳动赚钱，对税费比较敏感。税费重了，它就很难生存，要扩大就业，就必须减轻中小企业的税费负担。

参考文献：

罗伯特•金•默顿：《社会研究与社会政策》，生活•读书•新知三联书店2001版 马丁•S.温伯格等：《解决社会问题：五种透视方法》，吉林人民出版社1992年版

朱力：《大转型：中国社会问题透视》，宁夏人民出版社1997年版

第五篇：当代中国社会问题

中国社会主要问题：人民生活福利，社会公正，贫富问题等和老百姓切身相关的矛盾。主要有以下几点：

一、官员腐败。

在如今的社会中，官员腐败算是中国最大的矛盾，人民对政府的期望之高，以及大部分地方官员的表现令老百姓过于失望，而产生的一系列的社会问题，这个是中央政府必须重视和急迫需要解决的问题，不然会影响到政府的威信，老百姓心中的不满和经过长久的对政府的失望会引发不可想像的大问题。

二、贫富差距过大

现今中国社会的贫富差距已经超过了国际标准的底线，数据大家可以去网上查。差不多从中国20%的人口掌握着80%的财富，已经让老百姓产生了极大的不满和心理不平衡，由此产生了种种的心理和社会问题，从社会的仇富现象就可见一斑。这对社会的健康发展是及其有害的，从一部分人先富起来，到如今的全面建设小康社会，中央已经认识到这个问题，并提出了种种措施，可是效果并不明显。

三、人口问题

先当今的计划生育政策已经引起了很多的争议，从开展30年来，计划生育政策确实对中国人口的控制起到了非常大的作用，差不多减少了近3亿人口。但是到现在已经引起了一系列的社会问题，从独生子女太多，产生了以后其结婚后负担太重，到后来一对夫妻要负担12个老人；到人口老龄化，老年人增多，中国提前进入了老年人社会，依此出现的福利和照顾问题；以及重男轻女思想引起的男女比例失调，中国有近3700万人口可能找不到老婆。

四、环境污染

中国的经济发展过快，以及制造工业的发达，在全中国带来了不可避免的环境污染问题，从二氧化碳的排放量到年底已经是世界第一，到工业污水到处横流，没有进行废水处理，以及工业垃圾电子垃圾无法有效的处理。各处水源污染，引起了环境的破坏和各种疾病的流行，这可是关乎到全中国人民的健康和可持续发展的问题。

五、思想道德败坏

如今的社会，人们的信仰缺失，思想混乱，人人向钱看，盲目的崇洋，对中国缺乏自信，带起了各种道德问题。从黄、赌、毒横行，到食品掺假、婚外情泛滥，扰乱家庭和睦、外国的一切都是好的，优秀的，以及各种各样的潜规则渗入生活中，破坏了法律的威信，还有青少年犯罪率的增高和低龄化，社会治安差，人们生活的没有安全感，人情的冷漠，对社会不关心，事不关己等等。