佛山市人民政府关于户籍管理制度改革的决定

第一篇：佛山市人民政府关于户籍管理制度改革的决定

佛山市人民政府关于户籍管理制度改革的决定

为进一步适应城市化发展需要，推动农村工业化、城镇化和农业产业化建设，促进农民向非农产业转移，规范社会管理工作，结合我市实际，市政府决定自2004年7月1日起改革户籍管理制度。

一、明确改革目标。户籍管理制度改革目标是改变现行城乡分割的户籍管理模式，统一全市户籍管理，本市户籍人口统一登记为居民户口，条件成熟时实行本市居民户口五区互通。

二、积极稳妥，逐步推进。户籍管理制度改革充分考虑我市当前的区域差异和城乡差异，切实解决改革中遇到的各种困难，保证改革稳妥推进、目标逐步实现。

三、统一政策、统一管理。户籍管理制度改革坚持统一政策、统一管理的原则，坚持综合协调、配套改革的原则，充分考虑相关社会管理制度的现实需要。全市户籍实行统一管理，各区原来自行制定的有关户籍管理规定和办法，不符合市统一规定的，自本决定实施之日起停止执行。

四、统一户口性质，统一准入标准。从2004年7月1日起，本市户籍人口统一登记为“佛山市居民户口”，取消原有的“农业户口”、“非农业户口”、“自理口粮户口”等户口类别。本市户籍居民以合法固定住所为条件，按实际居住地登记和管理。非本市居民到我市入户，统一按《佛山市户口登记、迁移、准入条件》执行。

五、落实改革经费。户籍管理制度改革所需经费，包括全市人口信息系统改造、升级，开展政策宣传等各项办公经费，由市、区政府财政统筹安排解决。本次统一换发居民《户口簿》，不向居民收取任何工本费用。

六、制定配套政策。户籍管理制度改革政策性强，涉及面广，需要多个方面改革配套。市政府将就计划生育、退伍安置、教育学位、劳动就业、最低生活保障、农村五保户供养、统筹医疗、养老保险、土地承包、集体股权（分红）、社会治安工作、基层组织管理等制定相关政策和管理办法。各区根据本决定，制定相应的实施细则。

七、加强宣传发动。宣传部门、新闻媒体要做好户籍管理制度改革的宣传工作，把政策要求、管理办法、办理程序等广泛宣传，做到家喻户晓。

八、认真组织实施。户籍管理制度改革涉及千家万户，工作量大，必须有序进行。整个改革工作，由市公安局具体负责。市、区各部门和单位要按照职能分工，积极配合，协同工作；涉及政策调整的，由市公安局统一研究后，报市政府决定。本决定由佛山市公安局负责解释。

附件：佛山市户口登记、迁移、准入条件

附件

佛山市户口登记、迁移、准入条件

一、市内迁移、市外准入条件

（一）录用、招聘、调动人员入户

1.经市（区）政府人事、劳动保障部门批准录用、招聘、调动的，其本人可申请入户；

2.由市（区）政府人事局、人才服务中心确认，市（区）机关、各类企、事业单位因工作需要录用、招聘、调动具有本科或同等学历以上的高中级专门人才，以及经市（区）劳动和社会保障局批准调动（交流）具有技师以上技术资格的，可办理本人及其配偶未婚子女入户；

3.由市（区）政府人事局、人才服务中心确认，具有大学本科及以上学历或中级及以上专业技术资格，男50周岁、女45周岁以下的，本人可以先落户后就业。

（二）在我市兴办实体、公益事业入户

1.国内公民在我市投资兴办企业，年纳税10万元以上，并在我市有固定居住地的法人代表、合伙人（股东）及其父母、配偶、未婚子女可申请入户；

2.外商、华侨和港、澳、台同胞在我市投资经商或兴办企业，年纳税15万元以上，或为我市公益事业一次性捐赠人民币20万元以上的，可申请其在本市有固定居住地的一名境内亲属及其父母、配偶、未婚子女入户。

（三）在我市常住的非本市户籍人员入户在我市经商、就业的非本市户籍人员，在市内有固定居住地，且符合下列条件之一的可申请入户：

1.连续在我市经商、就业，暂住7年以上；

2.连续在我市居住并缴纳社会保险费5年以上；

3.连续3年在我市居住，累计缴纳个人所得税5万元以上，并已缴纳社会保险费；

4.为我市社会治安、经济建设做出重大贡献，受到区级以上政府或市级以上政府部门表彰、嘉奖，或获得区级以上劳动模范、优秀员工称号及科研成果奖。

（四）购房入户

1.本市居民在全市范围内购买商品房（不含二手房），已办理房产证的，本人及其父母、配偶、未婚子女可申请迁移。

2.市外户籍人员在我市购买商品房（不含二手房），已办理房产证且具备以下条件之一的，本人及其配偶、未成年子女（在校学生及独生子女不受此限制）可申请入户：

（1）具有大专及以上学历或取得助理级专业技术、技师以上资格的；

（2）在我市投资、兴办企业，注册资金20万元以上；

（3）在我市缴纳社会保险费连续3年以上。

（五）直系亲属投靠入户

1.夫妻投靠入户

以被投靠方在户口所在地有固定居住地为条件，不受婚龄、年龄限制。

2.父母投靠子女

以男满60周岁、女满55周岁及子女有自己的产权房屋（包括产权单位出具证明同意分配或安排居住的房屋）、与子女共同生活为条件，不受父母户口所在地有无子女的限制。

3.子女投靠父母

（1）未成年子女投靠父母的，不受任何条件限制；

（2）成年子女照顾父（母）亲，以父（母）亲有自己的产权房屋（包括产权单位出具证明同意分配或安排居住的房屋）和身边无子女以及共同生活为条件，允许一名成年子女及其配偶和未成年子女入户。

（六）随军家属入户

驻我市部队副营、副科级(含专业技术十一级、体育七级)或服役满15年的军官、文职干部等，经师(旅)级以上单位政治部门批准的，其配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女可以随军入户。

（七）复员、退伍、转业军人入户

符合省、市政策规定的军队转业干部、转业士官、复员、退伍军人，其本人及随军家属可以入户。

（八）学生入学、毕业分配及毕业、退学、休学回原籍入户

1.公民考取我市大中专院校、技工学校，自愿迁移户口的，可申请入户；

2.大中专院校、技工学校毕业生，经市、区人事、劳动保障局推荐在我市就业、安置的，可申请入户；

3.原本市户籍公民到外地就读大中专院校、技工学校，已将户口迁到院校，毕业、退学、休学回原籍的，可办理入户。

（九）收养小孩入户

符合《中华人民共和国收养法》规定的，可申请收养小孩入户。

（十）刑满释放、解除劳教、假释、保外就医人员入户

2003年8月7日前被判处徒刑、劳教人员已经被注销户口，刑满释放、解除劳教或假释、保外就医回原籍入户的，可办理入户。

（十一）华侨、港澳台同胞定居入户

在我市有固定居住地的华侨、港澳台同胞、恢复了中国国籍的外籍华人，已领取相应部门签发（批准）的证件（证明）的，可申请入户。

（十二）出国（境）已注销户口人员回国（入境）恢复户口

原本市户籍公民因私出国（境）超过6个月、公派或自费出国留学人员超过一年，已被注销户口的，回国（入境）后可申请恢复户口。

（十三）省、市政府文件明确规定由本市安置、入户的其他人员入户 符合省、市政府相关文件规定，由本市安置、入户的人员，可以入户。

（十四）上述市外准入条件中，凡是违反计划生育有关规定的人员及政策外生育的子女，从作出处理决定之日起五年内不予办理迁入。

二、出生登记

父母双方或一方为本市常住户口，按新生、历年出生和政策内、外生育区别申报户口登记：

（一）新生婴儿常住户口登记，随父随母自愿选择。政策内生育的，直接办理；政策外生育的，父母亲接受政策外生育处理后办理。

（二）历年出生人员，因各种原因未能及时申报出生户口登记，1998年7月22日前出生的随母亲入户，1998年7月23日后出生的随父随母自愿选择。政策内生育的，直接办理；政策外生育的，父母亲接受政策外生育处理后办理。

三、单位设立集体户

（一）经市、区政府批准设立的单位、工业园区和社区居委会（村委会），有专人负责管理集体户口的，可以申请设立集体户。

（二）企业（含民营企业）有自有合法产权的厂房、办公楼、生活区，员工500人以上（有市、区主管部门认定的高新科技企业可不受员工人数限制）或每年纳税人民币20万元以上，有专人负责管理集体户口的，可以申请设立集体户。说明：1.本文“共同生活”是指：申请人实际居住在申请入户地，同被投靠或照顾人共同生活在一起；

2.本文“固定居住地”是指：（1）属自己或父母产权（以《房产证》为凭）的房屋；（2）属工作单位房产，并由工作单位分配或安排居住的房屋（以单位《房产证》及产权单位证明为凭）。

3.购买商品房申请入户的，其房产必须具备居住的基本条件，并经公安机关编定门牌号码。一个门牌或房号（即一个单元）只允许一名产权人及其相应的直系亲属入户；两人以上（不包括夫妻及父母与未成年子女）共同购买一套（幢）房产的，只允许其中一名产权人及其相应的直系亲属入户。

第二篇：河北省人民政府关于推进户籍管理制度改革的意见

河北省人民政府

关于推进户籍管理制度改革的意见

冀政〔2012〕54号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2012〕9号）精神，促进全省人口合理有序流动，加快新型城镇化进程，推进城乡经济社会协调发展，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家有关户籍管理制度改革的决策部署，遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进中小城市和小城镇协调发展，引导非农产业和农村人口有序向建制镇和城市转移。加强配套政策措施的有效跟进，消除农村居民向城镇转移的体制性障碍，保障进城转户人员合法权益，逐步实现城乡基本公共服务均等化，以满足符合条件的农村人口落户需求，进一步推进全省城镇化进程。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，服务大局。正确处理深化户籍管理制度改革与推动经济发展和社会事业进步的关系。通过深化户籍管理制度改革，促进社会管理创新、城乡结构调整、城镇化进程和经济社会又好又快发展。

（二）综合配套，协调发展。通过管理创新和调整完善，充分整合社会资源，建立配套政策保障体系，制定切实有效的跟进措施，创造有利于人口向城镇集聚的社会环境，让农村居民进城转户后能够享受同等基本公共服务保障。

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（三）因地制宜，有序推进。坚持从实际出发，根据当地经济社会和城市综合承载能力的发展水平，特别是容纳就业、提供社会保障的能力，分步骤、分阶段、分区域放宽小城镇和城市的落户条件，积极稳妥地推进户籍管理制度改革。

（四）坚持自愿，保障权益。充分考虑农民的当前利益和长远生计，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保障农民的合法权益。

三、迁移政策

（一）在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

（二）在设区市市辖区有合法稳定职业满1年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。对城市发展需求大，并且城市综合承载能力较强的地方，可以根据当地实际适当放宽职业年限的要求；城市综合承载压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件作出更严格的规定，同时要积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。参加社会保险的具体年限由所在地设区市政府制定。

对在上述地方暂不具备落户条件的人员实行居住证制度,及时采取服务管理措施，着力解决这部分农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地，须尊重农民本人意愿，不得强制或变相强制收回。

鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地、林地承包经营权，建立农村土地自愿退出补偿机制，对自愿放弃农村土地的农村居民给予合理补偿。坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用计划。禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式，非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的有关政策。

（二）完善计划生育政策。由农村迁入城镇落户的居民，给予24个月的生育政策过渡期。在过渡期内，继续执行原户籍所在地农村居民的计划生育政策。已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目和生殖健康检查的免费服务，参加职工生育保险的，按照相关规定，职工实施计划生育手术发生的医疗费用由保险基金统筹支付；未参加职工生育保险的，由所在单位或地方财政负担。

（三）完善住房保障制度。建立健全城镇住房保障体系，完善住房保障支持政策，合理确定住房保障范围、方式和标准，将符合住房保障准入条件的进城转户居民纳入城镇住房保障。到“十二五”末，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难者得到基本解决，新就业职工住房困难者得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

（四）完善城乡义务教育保障制度。按照户籍管理制度改革转移人口目标和重点落户区域，结合城乡建设总体规划和人口分布状况，科学制定中小学布局和建设规划，建立健全学校布局与城镇建设、人口变动相结合的协调联动机制。加快新建一批中小学校，合理配置城镇教育资源，扩大城镇办学容量，加大教师队伍建设力度，积极改善转户城镇居民和在城镇务工、经商人员子女接受义务教育的条件，按照就近入学的原则安排就读，确保进城转户居民子女平等接受义务教育。

（五）完善医疗保险制度。农村人口转户城镇居民后，已在城镇稳定就业，或与用人单位形成劳动关系的，要参加城镇职工基本医疗

保险。无用人单位的，可以依据属地管理原则参加城镇居民基本医疗保险。抓紧制定城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度转移衔接办法，实现城乡基本医疗保险关系的顺畅转移和衔接。

（六）完善养老保险制度。我省居民要按照国家和省有关规定参加相应的养老保险。符合参加城镇职工基本养老保险，未达到法定领取基本养老金年龄的，可参加城镇职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险并按规定缴费；无用人单位的，可以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。不符合参加城镇职工基本养老保险条件的，可按规定参加城镇居民社会养老保险。农村居民转户城镇居民后，对于转户前参加新农保的，在转户后，可按规定转入城镇居民社会养老保险，享受城镇居民社会养老保险待遇。对于被依法征收土地的转户居民，依据《中华人民共和国社会保险法》规定纳入职工基本养老保险制度或城镇居民社会养老保险制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及时将符合当地低保条件的进城转户人员按照属地管理原则纳入城镇低保范围。对符合医疗求助条件的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。进一步加强城市社会求助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（八）完善就业保障制度。农村人口转户城镇居民后，纳入城镇公共就业服务和政策扶持范围，加强就业指导、培训和就业服务，促进其在城镇稳定就业。对自主创业的，纳入促进创业政策扶持范围，按规定提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。

（九）完善卫生服务保障制度。按照城镇功能区布局规划，科学合理配置综合医院、专科医院、专业公共卫生服务机构和社区卫生服务医疗机构，加快县级医疗卫生服务机构、乡（镇）卫生院、社区卫

生服务机构建设，逐步完善基层医疗卫生机构基础设施，建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，保障迁入城镇落户居民在居住地享有国家规定的公共卫生服务。

（十）加强城镇基础设施建设。进一步加强城镇道路交通、给水排水、供热供电、邮政通信、环境保护等基础设施建设，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加强领导。户籍管理制度改革作为一项基础性社会管理制度，是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各地各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，把思想和行动统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实加强领导，精心组织实施，确保户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署落到实处、取得实效。

（二）密切协作。发展改革、公安、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、林业、卫生、人口计生、交通运输等部门，要按照各自职责，密切配合，加强协作，抓紧完善相关政策措施，实现与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，积极为农村居民进城落户营造良好环境。

（三）深入宣传。各地要通过多种渠道广泛宣传户籍管理制度改革政策内容，营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。注重做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集和舆情掌控，确保户籍管理制度改革顺利推进。

（四）强化督导。各级政府要结合实际研究制定具体实施办法。对已出台的有关户籍管理制度改革意见进行清理，切实做好新旧政策措施的衔接。加大对户籍管理制度改革工作的督导，定期检查工作目标落实情况，确保户籍管理制度改革稳步推进。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第三篇：青岛市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的通知

青岛市人民政府

关于进一步深化户籍管理制度改革的通知

青政发„2007‟13号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

为深化户籍管理制度改革,促进城乡统筹发展和人口合理有序流动,根据•山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知‣(鲁政办发„2004‟67号)精神,结合我市实际,现将有关问题通知如下:

一、实行统一的户口登记管理制度

在全市范围内取消农业、非农业户口性质的划分,按照常住居住地登记户口的原则,统一登记为居民户口。公安机关作为户籍管理的主管机关,要按照规定进一步健全、完善城乡户口登记和门(楼)牌管理制度,实现一体化管理。各级政府和有关部门、单位、村(居)委会不得对公民依法申报登记户口设置任何限制或附加条件,坚决杜绝对办理户口人员收取城市增容费或者变相收取费用。

二、实行积极的人口迁移政策,促进人口合理有序流动

(一)专业人员落户条件

1.在市南、市北、四方、李沧区及高新技术产业开发区(以下简称市内四区)内有接收单位,符合下列条件之一,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可在工作所在地落户。

(1)享受国务院特殊津贴人员和省级以上专业技术拔尖人才。

(2)年龄50周岁以下,具有高级专业技术职务或具有硕士以上学

位的。

(3)男年龄50周岁、女年龄45周岁以下,具有中级专业技术职务及技师、高级技师职业资格,聘用期或签订劳动合同3年以上并已履行满一年,由该用人单位按规定缴纳养老保险费满1年以上的。

(4)年龄在40周岁以下的高级技工或经市政府研究确定的紧缺专业毕业生和具有特殊才能人员,聘用期或签订劳动合同3年以上并按规定缴纳养老保险费满1年以上的。高级技工引进工种范围,由市劳动保障部门根据劳动力市场需求情况按向社会公布。

(5)年龄20周岁以下(特殊专业可适当放宽年龄限制),获得全国性正式比赛前6名,省级正式比赛前3名或达到国家一级运动员标准的人员,本人可在工作所在地落户。

2.在市内四区和崂山、黄岛、城阳区(以下简称三区)内有接收单位,年龄40周岁以下,具有本科以上学历,或具有大专学历(含高级技工学校学历)且聘用期满三年的,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可在工作所在地落户。

3.在即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市(以下简称五市)城区内有接收单位,年龄在40周岁以下,具有中专以上学历(含技工学校学历)或虽无学历但聘用期达到8年以上并已同时缴满养老保险费年限的,本人可在工作所在地落户。

4.在五市和三区城区以外镇驻地,有合法固定住所,本人及其直系亲属均可在住所所在地落户。虽无合法固定住所,但在小城镇内被国家机关、团体、企事业单位合法录、聘用的大中专院校及技工学校毕业生、高级技工、技师、高级技师或被这些单位引进的人才,本人可在单

位所在地落户。

(二)投靠人员落户条件

1.属夫妻投靠的,不受婚龄、年龄限制。夫妻一方具有本市户口其配偶可办理落户。

2.属父母投靠子女的,须父亲满60周岁,母亲满55周岁,且身边无子女,可办理落户。

3.属子女投靠父母的,父母只要一方户口在本市,其未成年子女或成年未婚子女可办理落户,但不包括结婚后离婚和丧偶的子女。

4.父母双亡的未成年子女或病残成年未婚子女需投靠具有本市户口的其他近亲属的,父母在青藏高原工作或在边远省区从事地质勘探工作,其未成年子女或病残成年未婚子女无法随身抚养,需投靠具有本市户口的祖父母或外祖父母的,可办理落户。

5.符合收养法规定,已办理收养登记的,可办理落户。

6.经批准回市区定居的华侨和港澳台同胞,可进市区落户。

7.原是本市户口的退学人员、境外人员、刑满释放人员,可回原户籍地落户。

(三)投资创业人员落户条件

1.在市内四区和三区城区内注册个体、私营企业的创业人员,有合法固定住所的,配偶有接收单位的,符合下列条件之一,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可办理落户。

(1)当年实际纳税10万元、连续3个纳税累计实际纳税20万元或连续5个纳税累计实际纳税30万元以上。

(2)招用城镇失业人员30人,签订3年以上劳动合同并为职工足额

缴纳养老保险费的。

2.外地来青注册的各类企业,在市内四区符合下列条件之一,允许本企业距法定退休年龄15年以上、签订5年劳动合同、在技术或管理岗位工作满3年以上的业务骨干办理落户。三区城区落户条件同比减半。

(1)当年实际纳税200万元、连续3个纳税累计实际纳税300万元或连续5个纳税累计实际纳税500万元,可迁入5人户口。

(2)招用城镇失业人员100人,签订3年以上劳动合同并为—4—职工足额缴纳养老保险费的,可迁入5人户口。

(3)留学回国人员创办企业当年实际纳税5万元,可迁入2人户口。

3.在五市的投资创业人员落户,按照国家小城镇户籍管理规定执行。

(四)组织调动、复转退伍军人、随军家属落户条件

1.青岛市及以上组织、人事部门批准的调动者。

2.录用的公务员及参照公务员管理的机关工作人员。

3.经审核批准的中央、省驻青单位系统内组织人事部门调动者。

4.复转退伍军人(含转业士官)进市落户,按照•中华人民共和国兵役法‣和国家•军队转业干部安置暂行办法‣、•中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法‣、•退伍义务兵安置条例‣的有关规定执行。

5.随军家属落户按照•国务院、中央军委批转†总政治部关于重新规定军官家属随军条件请示‡的通知‣国发„1991‟41号文件和市政府有关规定执行。

6.军休干部进市落户,按照•中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步作好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见‣(中办发„2004‟2号)的有关规定执行。

7.无军籍退休退职职工的进市落户,按照民政部、财政部、劳动和社会保障部、总后勤部•关于印发†关于加强和改进军队无军籍退休退职职工移交安置工作的意见‡的通知‣(民发„2005‟135号)的有关规定执行。

(五)购房人员落户条件

具有稳定经济收入或生活来源的外来人员,在市区(市内四区和三区)购买单套新建商品住宅建筑面积达到100平方米以上,取得•房地产权证‣,并实际居住的,本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女一次性迁入购房所在地落户。

(六)劳动模范等先进人员落户条件在本市获得市级以上“劳动模范”等荣誉称号或获得山东省以上荣誉称号的本市外来人员,本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可迁入落户。

(七)实行人才户口城乡自由流动政策城市各类中高级科技人才、技能人才和已在城市落户的大中专毕业生,愿到小城镇和农村工作的,其户口既可保留在原城市,也可迁往工作地区,也可以再由工作地区迁回原居住城市。

(八)实行居住证制度凡属本市行政区内引进人才,而不办理落户或暂不具备落户条件的,或在青工作已取得•山东省外来人才聘用证‣、或符合•青岛市居住证‣办理条件的,可以办理居住证,凭证享受当地居民同等待遇。

三、加强领导,密切配合,搞好相关政策的衔接各级人民政府及其人事、教育、劳动保障、建设、国土资源、农业、发展改革、人口和计划生育、卫生、民政等有关部门要高度重视,加强领导,深入研究户籍管理制度改革带来的新情况、新问题,提高认识,做好相关政策的衔接,将国家对农村居民、城镇居民实施相应政策的依据,由目前的按农业户口、非农业户口划分,尽快统一到以居民是否为农村集体经济组织成员(或承包土地,或长期从事林牧业等生产)来划分,建立新的管理体制和运行机制。各部门之间要加强沟通,积极配合,农村居民身份由镇人民政府或街道办事处负责确认,切实落实好计划生育政策。全市统一登记为居民户口后,对涉及土地、社会保障、人口计生、优抚、退伍军人和军队离退休干部安置、村(居)委会换届选举选民及集体成员资格认定等方面规定,省有关部门已出台贯彻意见的,由各相关部门依据省有关规定制定出与户籍制度改革相关的配套政策,并报市人民政府批准后发布执行,暂未出台贯彻意见的,有关部门仍可按照我市现行政策实施。本通知实施中的具体问题,由市公安局负责解释。•青岛市人民政府关于调整简化入市落户条件和办理程序的通知‣(青政发„2003‟78号)同时废止。

青岛市人民政府

二○○七年八月一日

主题词：公安 户籍 改革 通知

第四篇：我国户籍管理制度改革心得体会

政法系统“三大建设”网络大讲堂

学习我国户籍管理制度改革心得体会

5月14日下午，省公安厅副厅长张士良，在政法网络大讲堂上，给我们做了题为“当前经济形势下我国户籍管理制度改革”的专题报告，使我们对户籍的历史由来以及我国户籍管理的情况，有了一个更深层次的认识。并对改革开放后我国户籍改革情况及遇到问题进行了深层次的剖析。

通过学习我们认识到：户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级国家机关对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。户籍管理制度是政府有关职能部门对所辖区域居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记等)并进行管理的一项行政管理制度。这套在我国古已有之的制度，经历了建国之后的现代化制度化，特别是在改革开放新时期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的诸多问题。一时间，户籍制度改革成为社会焦点热点问题。

一、户籍的作用

第一，准确地及时地掌握全国人口的分布、增减和变动情况，为我国有计划地进行社会主义建设，编制国民经济计划，以及节制生育等等重要政策措施，提供人口资料。第二，证明公民的身份，以保护人民群众在政治生活和

社会生活中的合法权利和利益。例如：保护人民行使选举权和被选举权，保护人民正当的居住和迁徙自由，为人民的劳动就业和受教育等出具证明等等。

第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他坏分子的破坏活动，保卫国家建设和人民生活的安全。

二、我国现行的户籍制度

1、中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来，中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。

2、建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年～1997年，半开放期。第四阶段，1997年以后，深化改革时期

3、中国户籍制度的特点：根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。

三、现行户籍制度的弊端

1、中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。主要是城市和农村户口的二元化管理导致的，迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。

2、中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。

3、中国现行的户籍制度不能适应现实社会生活的发展。

4、中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。

四、户籍制度改革的内容

由传统的城乡分割的二元户籍制度，过渡和改革为城乡统一的一元户籍制度，打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限，使公民获得统一的身份，充分体现公民有居住和迁移的自由权利，剥离、剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。

五、改革的措施

第一，根据不同城市类型，逐级稳步推进。按照小城镇，沿海一般城市，内地一般城市，京津沪等特殊城市的不同情况，因地制宜制定政策，中小城市和小城镇率先放开农民工落户条件，大中城市逐渐取消非本地户籍的人才落户限制。各地要逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。

第二，要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。

第三，要充分考虑户籍制度改革与土地制度改革的密切关系，确保人员有序流动的同时，要着眼于地少人多的基本国情，“健全严格规范的农村土地管理制度”，坚守18亿亩耕

地红线，严格保护耕地，健全农村土地管理各项制度。土地，不仅是农民的根，也是市民的本，即使将来“农业户口”和“非农户口”在地域和身份界限上模糊了，福利机会均等了，现行土地制度也必须长期坚持不动摇。

六、户籍制度改革的意义

有利于促进城市建设与小城镇健康发展，促进农业现代化，提高农村人口城市化比例，加快城镇化进程；

有利于打破传统城乡“二元经济模式”，畅通流动人口经商、创业及从业渠道，形成统一劳动力市场，促进各类人才自由流动，增加投资、兴业与置业，适应市场经济发展需要，壮大消费市场；

有利于掌握人口信息，实现人口科学有效管理，提高社会管理质量与效率，促进经济和各项社会事业发展，维护社会安全与稳定。

第五篇：淮北市户籍管理制度改革实施办法

淮北市户籍管理制度改革实施办法

安徽省淮北市人民政府

关于印发淮北市户籍管理制度改革实施办法的通知

淮北市人民政府文件 淮政［2002］19号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市户籍管理制度改革实施办法》已经市人民政府第59次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00二年二月二十八日

淮北市户籍管理制度改革实施办法

第一条 为认真贯彻落实国务院有关文件精神和省政府《批转省公安厅关于进一步改进户籍管理推进城镇化进程意见的通知》（皖政［2001］54号），促进农村剩余劳动力合理有序地向城镇转移，进一步推动我市城镇建设和经济发展，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市辖区、县及小城镇。

第三条 凡在小城镇有固定住所稳定职业，经济收入能保障生活的人员及其共同居住生活的直系亲属，符合下列条件之一的，均可向当地公安机关申请在城镇落户：

（一）本镇农民或外埠农民和其他人员进镇投资兴办工业企业的；

（二）经商及其从事其他二、三产业的人员，其中有些无固定住所，但租用房屋或仓库经商3年以上的；

（三）镇机关、企业、事业单位聘用的管理人员，专业技术人员及其家属未成年子女；

（四）到乡镇企业和私营企业务工签订3年以上合同期，期满又续签合同的人员及其家属和未成年子女；

（五）在城镇购买商品房或有合法的自建房并实际居住的人员；

（六）投靠城镇居民生活的直系亲属；

（七）在小城镇范围内居住的农民，土地已被全部征用，需要依法安置的；

（八）外商、华侨和港、澳、台胞在小城镇投资兴办实业的；

（九）其他符合户口迁移政策的人员。

凡在小城镇落户的人员（由公安机关纳入城镇常住户口管理，不再办理粮油供应关系手续，下同），根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。对进镇农民的宅基地，要适时置换，防止闲置浪费。

第四条 凡要求到小城镇落户的人员应写出书面申请，出具原户口所在地户籍证明和身份证复印件。

（一）镇机关、企事业单位所聘人员应出具单位证明和正式聘书；

（二）投资、建厂、经商以及从事其他二、三产业的人员应分别出具“营业执照”、“税务登记证”等合法证明材料；

（三）务工人员应出具用工单位证明、合同书和暂住证；

（四）购买商品房或自建房人员应出具合法房产权证书或使用证明；

（五）投靠直系亲属的人员应出具户主户口簿及能证实与户主关系的证明证件；

（六）土地被全部征用的镇内农民，应出具土地被合法征用的有关证明；

第五条 凡自愿来我市工作的各大学本科以上毕业生全部放开接纳，暂未落实工作单位的，可将户口入在市人才交流中心专设的集体户上。

第六条 凡属于我市急需的优秀人才，紧缺人才，可凭市人事局录用证明及原户口所在地的户籍证明，办理本人及其配偶，未成年子女的户口准迁手续。

第七条 对在我市投资兴办实业，购买商品房人员全面实行配套安置户口的政策。

（一）凡在我市投资人民币50万元以上，允许本人、配偶及未成年子女户口迁入我市；

（二）凡投资兴办医院、学校等公益事业的，允许本人、配偶及未成年子女户口迁入我市

（三）凡省外企业、市外企业落户淮北，在我市投资达50万元的，准许其法人代表和经营管理人员及其配偶、未成年子女户口迁入该企业所在地派出所；

（四）军转干部或大中专毕业生从事个体和私营经济，在城镇拥有住房的，可在居住地落户；没有住房的，可落户在企业或人才交流中心的集体户上。

第八条 凡要求在我市落户的人员都应提交书面申请，出具原户口所在地户籍证明和身份证复印件，以及有关证明材料。

（一）投资、兴办实业的人员应分别出具“营业执照”、“税务登记证”等合法证明材料；

（二）投资兴办医院、学校等公益事业单位的人员，应分别出具政府的批文及合法证明材料；

（三）省外、市外企业法人代表及经营管理人员应分别出具资格合法证明材料；

（四）军转干部或大中专毕业生从事个体和私营经济，在城镇有住房的，应分别出具“营业执照”、“税务登记证”及“房产证”。

第九条 凡在我市市区、建制镇购买成套商品住宅者，购房人及其配偶、父母、子女户口可配套安置在住宅所在地公安派出所。

第十条 购买商品住宅面积在55－70平方米（含70平方米）可为购房人及其配偶、父母、子女安置2人入户，超过70平方米安置3人入户（含农业人口的“农转非”）。

第十一条 购买商品住宅配套安置户口，购房人员应向市房地产交易管理处和市公安局户政科提供下列证件和材料：

（一）购房合同；

（二）购房发票；

（三）购房人及随迁人员的居民身份证，原籍派出所出具的户籍证明；

（四）购房入户申请表；

（五）原籍和现住地乡以上计划生育部门出具的计划生育证明。

第十二条 购房人首先到市房地产交易管理处办理交易立契手续，领取房屋所有权证；然后凭市房地产交易管理部门签署的意见书，到市公安局办理入户审批手续。审查合格者发给准迁证，办理户口迁移手续。

第十三条 在全市范围内，凡新生婴儿包括非婚生育，超计划生育的，均可在父亲或母亲常住户口登记机关申报常住户口。

第十四条 对新生婴儿及未成年子女出生后未入户的，凭出生医学证明，可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口。派出所每月向计生部门通报一次婴儿入户情况。

第十五条 凡办理新生婴儿入户者，应持本人申请和有效证明，经派出所责任区民警调查核实，签署意见，审批后办理入户手续。

第十六条 已在外地申报常住户口，未满18周岁的无职业子女要求到我市随父母生活的，由其父母一方提交由所在单位或居委会签署意见的书面申请和子女户口迁出地户籍证明，可办理落户手续。

第十七条 我市常住户口的公民申请迁入配偶（必须是无职业的），由申请人提交书面申请和结婚证复印件，出具迁出地户口证明及派出所、街道居委会或村委会出具的无职业证明。

第十八条 父母投靠子女，申请在我市落户，由子女提交书面申请、所在单位或居委会签署的意见及老人原户口所在地出具的证明，可办理落户手续。对于多子女的，老人可以自行选择投靠的子女。

第十九条 对于离退休人员返回原籍投靠配偶或子女的，或者因工作调动等原因在外地离退休的人员，需返回我市投靠配偶或子女的，由配偶或子女提交书面申请，并出具迁出地户籍证明及离退休证件，可办理落户手续。

第二十条 对孤寡老人或父母双亡的未成年人，由近亲属写出书面申请，出示愿意赡养或抚养的公证书及户口迁出地派出所户籍证明，可办理落户手续。对生活不能自理且无依无靠的残疾人，可参照执行。

第二十一条 对经省级或市级批准的大型企业集团，其内部职工异地调动，应提交本人申请，出示企业内部调令及户口迁出地户籍证明，办理户口迁移手续。

第二十二条 对已办理“农转非”户口（不含无地转户、井下工人转户），但在城镇确无住房、无经济来源并实际居住在农村的人员，要求“非转农”的，由本人提交申请，出具当地乡镇、行政村同意接收证明，准许其在农村落户。

办理以上人员户口，由迁入地公安派出所受理审核后，报市、县公安局批准，由市、县公安局签发“户口准迁证”，落户人员凭“户口准迁证”办理户口迁移证及入户手续。第二十三条 经批准在我市落户的人员，在生活资料供应、子女入学、就业、报考公务员、参军等方面与我市居民享有同等权利，履行同等义务。

对符合条件落户的人员，实行免费办理，任何单位不得以任何理由代收证件工本费以外的其他任何费用。

第二十四条 本办法由市公安局负责解释。

第二十五条 本办法自2002年3月1日起施行，过去我市制定的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。