梁保华在江苏省委十一届九次全会上的工作报告摘要（本站推荐）

第一篇：梁保华在江苏省委十一届九次全会上的工作报告摘要（本站推荐）

江苏省委第十一届九次全会于11月10日-12日召开

11月6日，省委常委会召开会议，讨论省委十一届七次全会以来省委常委会的工作，研究省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。省委书记梁保华主持会议。

会议决定，中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议于11月10日至12日在南京召开。

省委常委会听取了《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》稿在全省党内较大范围和党外人士中征求意见后修改情况的报告。会议认为，这次征求意见，各地各部门各有关方面和省第十一次党代会代表对文件稿提出了许多有价值的意见和建议，充分发扬了民主，集中了全省各方面的智慧。会议决定，根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请省委十一届九次全会审议。

会议指出，“十二五”时期，既是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。综合判断国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾和挑战。制定和实施我省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。要坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，更加注重社会公平正义，促进社会和谐稳定，促进人的全面发展和社会全面进步，又好又快推进“两个率先”。

会议指出，实现“十二五”经济社会又好又快发展，任务繁重而艰巨。全省各级党组织和广大党员要认真贯彻党的十七届五中全会精神，坚持解放思想、开拓创新，团结一致、共同奋斗，主动抓住用好机遇，积极应对各种风险挑战，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设，坚定不移地朝着“两个率先”的目标奋勇前进，努力把江苏的明天建设得更加美好。（顾雷鸣）

梁保华在江苏省委十一届九次全会上的工作报告摘要

2010年11月11日来源：《新华日报》

中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议11月10日上午在南京隆重开幕。省委书记梁保华代表省委常委会，向全委会作关于省委常委会工作情况的报告。报告从十个方面，全面回顾了去年10月省委十一届七次全会以来常委会所做的工作。以下为报告内容摘要。

去年10月省委十一届七次全会以来，面对国际金融危机带来的严重影响和国内外环境的深刻变化，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，千方百计促进经济持续向好，抓住机遇加快转变发展方式，协调推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全面实现“十一五”规划目标任务，各方面工作都取得新进展。

过去一年，世界经济进入后国际金融危机时期，国内外经济环境复杂多变，不稳定不确定因素增加，我们既要应对新的挑战，保持经济持续稳定增长，又要迎难而进，加快转变发展方式，促进经济转型升级，工作中的“两难”问题增多，各方面任务十分繁重。省委常委会认真贯彻中央的决策部署和胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，坚持总揽全局、把握方向，统筹兼顾、突出重点，工作中注意把握了以下几条：一是坚持稳增长调结构抓创新紧密结合，推动经济又好又快发展。二是坚持抓好当前与谋划长远统筹推进，对事关全局的一系 1

列重大问题作出了战略部署。三是坚持以改革创新的办法破解发展难题，加快构建有利于科学发展的体制机制。四是坚持惠民生保稳定促和谐，着力加强社会建设和管理。

一年来，重点抓了以下几个方面工作：

一、全面落实促进经济增长的关键措施，巩固和发展经济回升向好势头

密切关注国内外经济形势的发展变化，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，推动投资消费出口协同拉动经济增长，努力实现经济高开稳走。一是继续落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和积极的财政政策、适度宽松的货币政策，完善省内配套政策，最大限度发挥政策效应。二是增强内需对经济增长的拉动力，在优化投资结构的前提下增加有效投入，促进消费特别是居民消费持续较快增长。三是促进外贸出口加快回升，抓住国际市场回暖的有利时机，引导和支持企业调整出口产品结构，加大开拓市场力度。今年以来全省经济运行持续向好，经济增长的稳定性协调性明显增强，呈现出“创新引领、增长较快、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善”的良好态势。

【数字印证】预计今年全社会固定资产投资2.3万亿元，增长22.6%，社会消费品零售总额超过1.3万亿元，增长18.4%，投资、消费需求分别拉动经济增长5.9和6.3个百分点。1-10月全省进出口总额3800亿美元，增长40%，其中出口2180亿美元，增长36%，已超过国际金融危机前的最高水平。

预计全年地区生产总值达到4万亿元以上，人均超过5万元，相当于7000美元以上，财政总收入突破1万亿元，其中地方一般预算收入超过3900亿元。

二、坚定不移调结构抓创新，加快转变经济发展方式

积极抢抓后国际金融危机时期的机遇，大力推进经济结构调整，加快发展创新型经济，促进经济转型升级，进一步增强发展的后劲和动力。一是以调高调优调强为基本取向，大力推动产业优化升级。启动实施新兴产业倍增、服务业提速和传统产业升级“三大计划”，加快构建现代产业体系。二是以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，大力推进科技创新。三是坚持不懈抓好节能减排和生态建设，注重从源头上降低能耗、防治污染，加强城乡环境综合整治，实施“清水蓝天”工程，全面推进太湖治理重点工程建设和企业提标改造，扎实推进生态省和“绿色江苏”建设。四是加强新一轮重大基础设施建设。沪宁城际高速铁路、南京过江隧道建成通车，通榆河北延工程贯通送水，淮安涟水机场正式通航，宁杭、宁安城际铁路、京沪高铁江苏段、铁路南京枢纽站、泰州长江大桥、崇启大桥、连云港30万吨级深水航道等重点工程建设进展顺利，禄口机场二期工程、苏中江都机场、临海高等级公路、太湖治理走马塘工程开工建设，长江12.5米深水航道向上延伸至南京整治工程、沪通铁路长江大桥等项目前期工作取得重要进展。

【数字印证】新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网六大新兴产业今年销售收入将超过2万亿元，占全部工业的23%，成为新的经济增长点。预计今年全省服务业增加值占GDP比重超过40%，其中旅游业增加值突破2000亿元，增长20%。1-10月全社会技改投入超过9400亿元，增长25%。

全社会研发投入将超过840亿元，占GDP比重提高到2.1%。目前全省80%以上的研发投入由企业完成，80%以上的科技平台建在企业，引进的高层次人才80%以上到企业，50%以上的科技获奖成果来自企业。我省已与国内941家高校和科研院所建立了合作关系，今年新增产学研项目9960个，“十一五”以来累计实施产学研项目30760个。今年省级科技创新与成果转化专项引导资金提高到21亿元，其中70%用于培育壮大新兴产业。

今年前三季度全省单位GDP能耗下降2.55%，化学需氧量、二氧化硫减排量目前已完成“十一五”减排总目标的110%和123%。今年省市县三级用于太湖治理的资金近100亿元，2007年以来累计超过500亿元，配套建设污水管网超过1.1万公里，太湖流域乡镇以上均建有污水处理设施，太湖湖体水质富营养化状态由中度转为轻度，已连续三年没有发生蓝藻暴发。全省新增造林超过155万亩。

全省新增高速公路304公里，通车总里程突破4000公里。

三、坚持教育和人才优先发展，构筑江苏发展的战略优势

把教育和人才优先发展作为强省之基、竞争之本、转型之要，大力推进教育现代化，加快人才强省建设，推动科教人才优势转化为发展优势和竞争优势。

推动教育事业科学发展。以优先投入保障优先发展，省属高校建设债务基本化解，农村中小学危房改造全面完成，农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费实行全免，中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。深化教育体制改革，推动各类教育持续快速发展，提高办学水平。引导高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和社会服务的整体水平。

加快建设高素质人才队伍。全面落实人才优先发展的战略布局，组织实施“十大人才工程”，突出抓好创新创业人才队伍建设。坚持发展新兴产业、招才引智先行，推进自主创新、高端人才引领，深化产学研合作、用好用活人才，加强人才培养培训，大力引进高层次人才特别是领军人才和创新创业团队。

【数字印证】今年全省教育经费增长18%以上；省财政专门安排10亿元资金，支持高校加强优势学科、特色学科建设；省人才引进专项资金增加到4亿元，全省新引进高层次人才26500名、创新创业团队282个，列入国家“千人计划”的海外高层次创业人才数量居全国第一。

四、加大统筹发展力度，促进城乡区域协调发展

以农民增收为核心做好“三农工作”。全面落实强农惠农各项政策措施，稳定粮食生产，大力发展现代高效农业，扎实推进新农村建设，全省连续七年保持了投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。积极构建以工促农、以城带乡的长效机制，总结推广苏州市城乡发展一体化综合改革试点经验，有序推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进城乡共同繁荣。进一步改善农村生产生活条件，深入实施新一轮农村“六大实事工程”，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。

以加快沿海开发开放提升区域协调发展水平。围绕建设我国东部地区重要经济增长极的目标，全面实施《江苏沿海地区发展规划》，坚持科学开发、集约开发、绿色开发，统筹推进港口建设、产业发展、城镇发展和环境保护，加快培育壮大优势主导产业，科学开发利用滩涂、岸线资源，全面提升基础设施、融资平台和人才的支撑能力，积极筹建沿海发展银行和沿海产业基金。新一轮沿海开发开局良好，沿海地区步入发展快车道。抓住长三角区域经济发展一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的叠加机遇，加快苏南经济转型升级，加快苏中经济国际化，加快苏北新型工业化，促进苏南提升、苏中崛起、苏北振兴。继续加大对苏北发展的扶持力度，深入推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，进一步增强苏北发展的内生动力。

积极开展对口支援和区域经济合作。按照中央的部署，认真做好对口支援西藏、新疆和青海工作，实行干部援助与项目援助相结合，经济援助与智力援助相结合，政府主导与企业参与、社会支持相结合，以支援促合作，以合作促发展。支援四川绵竹灾后恢复重建工作三年任务两年全面完成，得到了中央的充分肯定和当地干部群众的高度赞扬。认真组织实施上海世博会环沪“护城河”工程，成功举办了“江苏周”活动，承办了科技创新与城市未来、城市更新与文化传承、环境变化与城市责任三场主题论坛，在主动服务、积极参与中分享世博会带来的发展机遇。

【数字印证】今年全省粮食总产可达652亿斤，在高平台上继续增产；高效农业总面积达到2660万亩，占比提高到33%；新增农民合作组织8770个，累计达到3.6万个，入社农户占农户总数的比重提高到38%。农村改水三年目标如期实现，累计解决1200万农村人口饮水安全问题。

沿海地区前三季度地区生产总值、财政一般预算收入、实际利用外资增幅分别高于全省平均水平0.4、12.5和8.6个百分点。今年以来苏北承接500万元以上产业转移项目1768个、总投资1548亿元。苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。

全省支援四川绵竹灾后恢复重建累计安排援建项目295个，投入援建资金超过110亿元。

五、深入推进改革开放，增强科学发展的动力与活力

积极推进重点领域和关键环节的改革。一是深化行政管理体制改革。省市县政府机构改革基本完成。大力推进扩权强县、扩权强镇，完善省直管县财政体制，在全省选择20个经济发达镇开展行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。二是扎实推进医药卫生体制改革。重点加大对公共医疗卫生事业的政府投入力度，加大医疗服务领域的改革推进力度，健全城乡基本医疗保障体系，提高城乡公共卫生和医疗服务水平。三是稳步推进金融体制改革。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，大力发展创业投资、产业基金及各类股权基金，发展壮大地方金融机构，积极发展面向农村和中小企业的小型金融机构。四是继续调整和优化所有制结构。加快省属国有企业改革重组步伐，推动国有企业兼并重组、发展壮大。出台了拓宽投资领域、支持自主创新、发展新兴产业、推进企业重组等一系列政策措施，推动民营经济稳定健康发展。

加快开放型经济转型升级，全面提高对外开放水平。重点是加快“四个转变”：一是推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，全省外贸出口结构明显优化，高新技术产品和机电产品出口增幅高于总体水平，一般贸易出口增幅高于加工贸易，民营企业出口增幅高于外资企业。二是从主要引进外资向引进资金、人才、技术并举转变，引导各地加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在江苏设立研发中心、营销机构和地区总部。三是从以“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并举转变，支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地。四是推动开发园区由外资密集区向科技创新先导区、集约发展示范区转变，增强集聚功能、创新功能，提高投入产出率、劳动生产率、资源利用率。

抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，全面推进苏台经济、文化、教育、科技、旅游等领域交流合作，出台了深化苏台交流合作的20条政策措施。海峡两岸（昆山）商贸合作区正式启动,南京台湾名品城投入运营。江苏已成为台资最密集、与台湾交流最活跃的地区。

【数字印证】全省城乡医疗保障覆盖率超过95%，城市社区卫生服务中心覆盖率达到98%，农村三级卫生服务网络基本形成，实施基本药物制度的县（市、区）达到82个。

目前全省境内外上市公司达到230家。全省创业投资企业达到227家，资产规模339亿元，企业数量、投资项目、投资金额等八项指标均居全国第一。现有村镇银行13家、农村小额贷款公司192家。

全省国有企业资产总额超过2.5万亿元（不包括金融资产），比2005年翻了一番多。全省私营企业达到99.8万户，注册资本超过2.5万亿元。在全国民营企业500强中，江苏占129席，其中35家企业进入前100强，3家企业进入前10强。

1-10月全省实际利用外资241亿美元，继续保持全国第一；全省境外协议投资达到18亿美元，增长122%。

去年11月“台湾江苏周”活动和今年9月“江苏台湾周”活动都取得了丰硕成果，共签约台商投资项目220个、投资总额198.8亿美元，签订采购合同45.4亿美元。苏资入岛取得突破性进展，全省已有9个赴台投资项目获批准，1家企业在台湾上市。

六、切实保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平

坚持以人为本、民生优先，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，扎实办好改善民生实事和惠民工程，让改革发展成果普惠于民。一是千方百计增加城乡居民收入，通过多种途径增加居民工资性、经营性、财产性收入。二是坚持把就业作为民生之本，以创业带动

就业，多渠道扩大就业，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力就业工作。三是进一步提高城乡社会保障水平。注重发挥社保安民的“安全网”作用，提高新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保“三个全覆盖”水平，全面推行新型农村社会养老保险，实现了城乡社会保障第四个“全覆盖”。四是有效保障困难群众基本生活。完善对困难群众的救助机制，根据物价变动情况启动物价上涨动态补贴机制，提高城乡低保标准。深入实施脱贫攻坚工程，创新脱贫开发机制，加大对经济薄弱村和困难户的帮扶力度，脱贫攻坚任务有望明年提前完成。五是加大保障性住房建设力度。努力改善困难家庭和低收入家庭居住条件，年底可实现廉租住房“应保尽保”。加快推进城市危旧房改造。

【数字印证】预计今年全省城镇居民人均可支配收入22700元，农民人均纯收入8980元，分别增长10.5%和12%。

1-10月全省新增城镇就业106万人，城镇登记失业率为3.22%，连续38个月保持城镇零就业家庭动态为零，高校应届毕业生就业率今年超过94%，新增转移农村劳动力31.2万人，农村劳动力从事非农产业比重提高到65.9%。

全省新型农村社会养老保险参保率已达98.1%。

全省企业最低工资标准今年提高了12%。年人均纯收入2500元以下的贫困人口今年又有100万人脱贫。

今年以来全省新增公共租赁住房9.3万间（套），新增廉租住房1.7万套，新开工建设经济适用住房11.4万套。今年全省完成危旧房改造828万平方米。在省委、省政府加快振兴老工业基地政策的支持下，近两年徐州市实施棚户区改造400万平方米。

七、加强和改进宣传思想工作，加快文化强省建设步伐

按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，切实加强和改进宣传思想工作，大力推进文化强省建设，为推动科学发展、建设美好江苏提供强大精神动力和思想保证。一是广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬“四千四万”优良传统和“创业创新创优”精神，不断巩固全省人民为“两个率先”共同奋斗的思想基础。二是提高舆论引导能力和管理水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，精心组织重大主题、重大成就、重大典型宣传。探索建立党委新闻发言人、网络新闻发言人制度，加强互联网、手机移动终端等新兴媒体的建设、运用和管理。三是加强思想道德建设和精神文明创建。深入开展形势政策教育和爱国主义教育，组织开展“道德模范千场宣讲和网上宣讲”活动，实施未成年人思想道德建设“三年提升行动计划”。推进创建文明城市、文明村镇、文明单位活动。四是大力发展文化事业和文化产业。全面推进文化体制改革，全省出版发行单位、影视剧制作发行机构以及省级重点新闻网站完成转企改制，市县文化行政管理体制改革和公益性文化事业单位内部机制改革任务完成，到今年底省委、省政府确定的文化体制改革“时间表”、“路线图”全面完成。加快发展文化产业和新型文化业态，支持骨干文化企业整合资源、壮大实力，加快文化产业集聚区建设，新组建中江网传媒公司和紫金文化产业发展基金。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，在全国率先实现农家书屋行政村全覆盖，推动市县美术馆、科技馆、图书馆向社会免费开放。支持文化精品创作和生产，涌现出一批优秀文艺作品和文化产品。

【数字印证】全省文化产业保持30%以上增速，文化产业增加值突破1000亿元，有4家省级文化企业进入全国文化企业30强，入选数量居全国第一。

八、积极发展社会主义民主政治，促进社会和谐稳定

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治建设，提升法治江苏、平安江苏建设水平，巩固和发展和谐稳定的社会局面。

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。落实立法规划，坚持科学立法、民主立法，重点推动转变经济发展方式、加强社会建设和管理等方面的地方立法。支持省人大常委会开展监督工作，进一步增强监督实效。加强和改进代表工作，提高

人大代表履职能力。健全党组织领导的村级民主自治机制，组织开展全省第九届村民委员会换届选举工作，完善政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开制度。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进履行职能制度化、规范化、程序化，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。进一步做好民族、宗教、侨务和对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

深入推进法治江苏和平安江苏建设。深化社会主义法治理念教育，继续开展法治城市和法治县（市、区）创建活动，在全省开展公正廉洁执法主题实践活动，加大法律援助和司法救助力度，维护社会公平正义。认真贯彻中央关于维护稳定的决策部署，制定了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的《实施意见》，强化维护稳定责任制，狠抓各项措施落实，保持社会大局稳定。一是突出从源头上化解社会矛盾。健全党和政府主导的维护群众权益机制、群众利益诉求表达机制、重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作，推动领导干部接访下访工作制度化，在全省集中开展信访热点难点问题、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节“三项排查”，主动消除各种不稳定、不安全因素。二是加强和创新社会管理。组织力量对社会管理创新进行调查研究，着力推进社会管理由防范控制型向服务型转变。更加注重抓基层打基础，推动人力财力物力向基层倾斜，健全新型社区管理和服务体制，发挥群众组织和社会组织作用。加强和改进新形势下群众工作，推动各级干部深入基层听取群众呼声，及时解决群众的合理诉求。三是加大社会治安综合治理力度。强化大调解机制、大防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动。

【数字印证】一年来全省共制定和修改地方性法规21件，对14件法规进行了立法调研，基本完成地方性法规清理任务。

今年以来全省八类主要刑事案件发案率继续下降，在东部沿海处于最低水平，社会治安综合绩效考核和人民群众对社会治安满意率均连续五年位居全国第一。

九、深入推进干部人事制度改革，努力建设高素质干部队伍

认真贯彻落实中央深化干部人事制度改革《规划纲要》，及时制定实施意见，提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平。一是完善民主公开竞争择优的选人用人机制。加大竞争性选拔干部力度，推进公推公选制度化常态化，探索实行省管正职领导干部选拔任用差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。二是加大干部交流力度。重点推动关键岗位干部交流、南北干部交流、机关和基层干部交流、“三支队伍”之间干部交流。三是强化对干部选拔任用工作全过程监督。在省市县三级全面实行“一报告两评议”制度，普遍开展党政正职用人责任审查、编制责任审核和任期经济责任审计“三责联审”，坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见的制度，落实干部选拔任用工作责任追究办法等四项监督制度，整治用人上不正之风，提高选人用人的公信度和人民群众的满意度。

【数字印证】今年以来省委先后差额选任了14名正厅职人选，面向省内外公推公选了30名副厅职领导干部，全省村党组织集中换届普遍推行公推直选。

从高校院所、省属企业和省直机关选派了30名高层次人才到沿海市县挂职。

十、以改革创新精神全面加强党的建设，提高党的建设科学化水平

一是总结深入学习实践科学发展观活动的成效和经验。借鉴运用学习实践活动的好做法好经验，形成贯彻落实科学发展观的长效机制，巩固和发展学习实践活动成果。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。以思想政治建设和能力建设为重点加强领导班子建设，开展新一轮大规模干部培训，全面提高干部素质，努力建设学习型党组织和学习型领导班子。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和注重实绩、群众公认的原则，进一步形成正确的用人导向。认真落实后备干部队伍建设规划，集中补充调整了各级后备干部和紧缺领导人才。三是扎实推进新一轮“强基工程”。省委对开展创先争优活动作出部署，作出了深入学习华西村新经验、推动全省科学发展上新水平的决定。健全党的基层组织体系，突出抓好新经济组织、新社会组织党的建设，努力实现党组织和党的工作有效覆盖、有效管理、有效提升。重视加强基层党组织书记队伍建设，多种途径扩大村党组织书记人选来源。加强对党员的教育、管理和服务，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。四是积极推进党内民主建设。建立健全党内情况反映、党内重要情况通报、重大决策征求意见制度，探索建立全委会民主推荐重要干部制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度和办法。五是加强国防动员和民兵预备役建设，大力支持驻苏部队建设。

深入推进反腐倡廉建设和作风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。围绕扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式、保障和改善民生等重大问题，组织开展监督检查，推动中央和省委决策部署的贯彻落实。坚持把反腐倡廉制度建设放在突出位置，初步建成惩治和预防腐败体系的基本框架。认真贯彻中央颁布的党员领导干部《廉政准则》，及时制定实施意见，抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。加强和改进巡视工作，强化对领导干部用权行为的监督，大力推进行政权力网上公开透明运行，实现了县级以上行政机关、行政权力事项和网上监察监督“三个全覆盖”。坚决纠正损害群众利益不正之风，坚决查处和惩治腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制。大力加强机关作风建设。

【数字印证】深入实施“一村一社区一名大学生”工程，今年省市县三级又选聘4061名高校毕业生到村、社区任职，已累计选聘1.1万多名。

省级机关第三次“万人评议”活动，人民群众对省级机关作风建设满意度比上次提高了16.8个百分点。

第二篇：20101112梁保华：在江苏省委十一届九次全会上的讲话

把江苏的明天建设得更加美好

——在省委十一届九次全会上的讲话

（2010年11月12日）

梁保华

省委十一届九次全会是在两个五年规划承前启后、“两个率先”进程继往开来的重要时刻召开的，时机关键，议题重大。这是一次总结过去、规划未来的会议，也是一次集思广益、凝聚力量的会议，对于动员全省人民在新的征途上又好又快推进“两个率先”，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗，具有十分重要的意义。

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神

党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期发展的巨大成就和丰富经验，科学分析了国内外形势和面临的新机遇新挑战，描绘了我国“十二五”发展的宏伟蓝图，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，主题鲜明、主线突出，充分体现了科学发展观的要求，充分体现了我国改革发展的实际，充分体现了全党全国人民的共同意愿。胡锦涛总书记的重要讲话，对党和国家工作作出了全面部署。学习贯彻好五中全会精神，对于继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，夺取全面建设小康社会新胜利，加快推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。

本次省委全会，大家认真学习了党的十七届五中全会文件，全面回顾总结了江苏“十一五”以来的发展成就和基本经验，审议通过了省委关于制定“十二五”规划的《建议》，进一步明确了“十二五”时期的奋斗目标、主要任务和战略举措。省委《建议》贯彻了五中全会精神，集中了全省上下的智慧，符合江苏省情实际，具有很强的前瞻性、导向性、战略性，是今后五年我省经济社会发展的纲领性文件。

全省各级党组织要把学习贯彻党的十七届五中全会精神和省委“十二五”规划《建议》作为重要政治任务，组织广大干部群众认真学习、全面领会中央的精神和省委的部署，深刻认识五中全会对国际国内形势的科学判断，深刻认识“十二五”发展的主题和主线，深刻认识“十二五”发展的目标任务和重大举措，深刻认识党的领导是实现“十二五”发展目标任务的根本保证，把全省上下的思想和行动统一到五中全会精神和省委决策部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到“两个率先”的伟大实践中来。

一是认真组织好学习宣传。以领导干部为重点，有计划、分层次地组织学习五中全会文件和省委《建议》。省委将组织省管干部在省委党校集中轮训，各级党组织都要认真组织好本地区本单位党员干部的学习培训，农村可采取冬训形式对党员干部开展培训，做到学习培训全覆盖。要面向基层和群众，组织好五中全会精神和省委《建议》的宣讲，有关方面要组织力量编写通俗易懂的宣讲材料，讲清楚“十一五”经济社会发展取得的成就和经验，讲清楚“十二五”发展的宏伟目标和战略任务，讲清楚各地各部门在发展大局中的责任。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传五中全会精神和省委“十二五”规划《建议》，联系各地各条战线的实际宣传“十一五”时期的辉煌成就和基本经验，宣传各地学习贯彻五中全会精神、推动各项工作的经验，通过宣传教育，进一步统一思想、增强信心、凝聚力量，自觉为实现新的发展目标和任务而努力奋斗。

二是抓紧制定好“十二五”规划。各地各部门要以五中全会精神为指导，按照省委《建议》提出的要求，在认真总结经验、分析形势的基础上，科学谋划未来发展，确定具体目标任务，创新发展思路，提出发展举措，制定体现时代要求、符合自身实际的“十二五”规划。在制定规划的过程中，省有关方面要加强与国家规划、项目、政策的对接，争取更多的发展资源和政策支持，各地各部门的发展规划、工作规划也要加强与省“十二五”规划的衔接。

三是以贯彻落实五中全会和省委全会精神为动力抓好当前工作。始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强工作的主动性、创造性，按照省委、省政府的工作部署，坚持一手抓当前、一手谋长远，集中力量抓落实，统筹推进各方面工作，确保“十一五”收好尾、“十二五”开好局。

二、江苏的发展站在新的历史起点上

过去的五年，是江苏发展史上极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是又好又快推进“两个率先”、在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力开创改革发展和各项事业新局面，社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了巨大成就，谱写了科学发展的新篇章。全省综合实力上了一个大台阶，预计五年经济年均增长13%以上，今年全省地区生产总值超过4万亿元，人均折合7000美元以上，财政总收入突破1万亿元，其中地方一般预算收入超过3900亿元；五年固定资产投资累计超过7.5万亿元，为今后的经济增长积蓄了强大后劲；2003年省委省政府确定了全面小康四大类18项25条指标，到今年底全省已有24项实现目标值，1项达到时序进度，标志着江苏“两个率先”取得重大阶段性成果。人民生活显著改善，城乡居民收入大幅度提高，预计今年分别达到22700元和8980元；生活质量和环境有新的改善，全省初步建立了覆盖城乡的社会保障体系。转变发展方式取得重大进展，产业结构、所有制结构、区域经济结构进一步优化，新兴产业成为新的增长点，占工业比重达到23%；科技创新对经济增长贡献率提高，区域创新能力跃居全国第一位；苏北主要经济指标增幅高于全省平均水平，苏北苏中占全省经济比重提高，这三个方面成为“十一五”发展最突出亮点。发展的协调性显著增强，教育人才优先发展的战略格局基本确立，全省普及高中阶段教育，率先进入高等教育大众化阶段，基本形成覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系，生态文明建设取得新进步，推进“两个率先”的路径越来越清晰，道路越走越宽广。深化改革开放取得新的突破，社会主义市场经济体制进一步完善，以公有制为主体，国有、民营、外资经济“三足鼎立”、共同发展的格局不断优化，“引进来”、“走出去”的双向开放局面正在形成，经济社会发展充满生机与活力。所有这些，都为“十二五”发展打下了坚实基础，构筑了新的更高起点。

回顾过去的五年，我们不仅取得了超出预期的发展成果，创造了江苏发展的又一个黄金期，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的新经验。

一是坚持以科学发展观统领“两个率先”全局。过去五年，江苏发展遇到的挑战和困难异常严峻，特别是国际金融危机对经济社会发展带来严重冲击。面对复杂多变的国内外经济环境，全省人民紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，在逆境中迎难而进、抢抓机遇，趋利避害、抢占先机，千方百计保持经济持续平稳较快发展。通过深入开展学习实践科学发展观活动，形成了有利于科学发展的体制机制，强化又好又快的工作导向、利益导向和考核导向，把科学发展的要求贯穿于经济社会发展全过程，落实到各个领域各个方面。经历各种严峻挑战和困难的考验，全省上下对科学发展观的认识有了新的飞跃，各级党委政府领导科学发展的能力有了新的提升，广大干部群众推动科学发展的行动更加自觉、实践更加丰富。

二是坚持把加快转变经济发展方式作为重中之重的战略任务。分析江苏发展阶段新变化和面临的制约因素，省委省政府深刻认识到加快转变经济发展方式是江苏刻不容缓的战略任务。“十一五”期间，我们充分利用经济环境变化带来的倒逼压力，以更大决心、更大力度推进经济结构调整和发展方式转变，不因经济形势急剧变化而动摇，不因经济增长压力加大而松懈，抓早抓紧、务求实效。坚持稳增长调结构抓创新紧密结合，大力发展创新型经济，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，以节能减排提高可持续发展能力，推动经济加快转型升级。

三是坚持以改善民生为重点加强社会建设。“十一五”以来，全省各级党委政府更加注重以人为本、民生优先，全面落实“五有”要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，多渠道增加城乡居民收入，连续五年每年新增就业100万人以上，城镇登记失业率保持较低水平，65.9%的农村劳动力转移到非农产业，人民群众在改革发展中得到更多实惠。着力解决困难群体的就业、住房、基本生活保障等问题，实现城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”，大力发展各项社会事业，全面提升覆盖城乡的基本教育、公共文化、公共卫生等服务水平。坚持不懈地开展平安江苏、法治江苏建设，加强社会建设与管理创新，优化社会环境、发展环境，人民群众对社会治安满意率连续五年居全国第一位。以惠民生保稳定促和谐，贯穿于“十一五”发展的全过程。

四是坚持统筹兼顾增强发展的协调性。在经济快速发展、社会深刻变化的新形势下，注意统筹处理好各方面重大关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机统一，推动经济、政治、文化、社会建设紧密结合，努力形成经济发展、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。在新型工业化、城市现代化快速推进中，高度重视加强“三农”工作和新农村建设，保持了粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收、农村加快发展的良好势头。深入实施区域共同发展战略，继续加大对苏北支持力度，加快沿海开发开放，促进三大区域各展所长、竞相发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加强环境保护和生态建设，出现了经济持续快速发展、生态环境开始好转的可喜变化。

五是坚持以“三创”精神激发改革发展的旺盛活力。“十一五”是江苏广大干部群众创业热情高涨、创新活力迸发的时期，全省上下大力弘扬“创新创业创优”精神，推动了思想大解放和各个方面的改革创新，改革发展和现代化建设各项事业在过去的基础上有新的创造、新的突破、新的发展，在科技创新、新兴产业、民营经济、文化体制改革、干部人事制度改革、平安创建、反腐倡廉体系建设等方面，创造了在全国具有影响的新经验，华西新农村建设经验、昆山之路、张家港精神、江阴板块、苏州工业园区经验在新的历史条件下得到发展和推广，涌现出沙钢、苏宁、尚德、徐工等一批创新创业典型，吴仁宝、施正荣、闵乃本、常德盛、邓建军、张云泉、陈燕萍等一批富有时代特征的模范先进人物发挥了榜样和示范作用。“三创”精神成为江苏新时期的潮流，极大地激发了干部群众“两个率先”的积极性主动性创造性，为推动科学发展提供了不竭动力。

过去五年取得的巨大成就，为在新的起点上实现又好又快发展奠定了雄厚的基础；形成的基本经验，为指导和推动新一轮发展积累了宝贵的精神财富。我们要充分利用“十一五”打下的良好基础，运用“十一五”科学发展取得的基本经验，毫不动摇推动率先发展、科学发展、和谐发展，努力开辟“十二五”发展更加美好的前景。

三、坚定不移朝着“两个率先”目标迈进 未来五年，江苏要率先全面建成小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定意义的基础，任务艰巨、使命光荣。我们要树立更加强烈的责任感和紧迫感，再接再厉，乘势而进，坚定不移地朝着“两个率先”的目标迈进。

第一，牢牢把握重要战略机遇期，推动经济社会发展再上大台阶。我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是党的十七届五中全会作出的重大判断。江苏改革开放以来的实践证明，能不能抓住机遇、推进发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。机遇极为宝贵、稍纵即逝，我们要进一步增强机遇意识，紧紧抓住和用好战略机遇期。把江苏的发展放到国内外大格局中来分析，虽然我们的经济总量已经具有相当规模，但人均水平与发达国家相比还有很大差距。还要清醒地看到，经历了国际金融危机的冲击，国际经济环境更加复杂，而且还在继续发生深刻变化，各种不确定因素难以预料。我们要进一步增强忧患意识，强化抓住机遇、加快发展的紧迫感，特别要善于在变化变局中抢占先机、发展自己。发展是硬道理，是解决一切问题的根本，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。只有抢抓机遇、加快发展，才能缩短与发达国家的差距；只有坚定不移地推动科学发展，才能又好又快地推进“两个率先”。省委《建议》提出的江苏“十二五”时期发展三个重要指标：经济年均增长10%左右，人均地区生产总值超过10000美元，居民收入七年倍增，就是基于这些考虑提出来的。我们要铭记小平同志江苏发展“应该比全国平均速度快”的嘱托，按照两任总书记对江苏“两个率先”的定位，无论形势如何变化，无论遇到什么困难和挑战，都要坚持率先发展不懈怠、科学发展不动摇，紧紧把握科学发展的主题，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，使我省经济社会发展再上一个大台阶。

第二，牢牢把握发展阶段的新特征，增强发展的全面性协调性可持续性。“十二五”时期，是江苏实现“第一个率先”的决定性阶段，是为“第二个率先”打下坚实基础的重要阶段，也是加快经济大省向经济强省跨越的关键阶段。国际经验教训表明，人均GDP达到6000美元以后，经济受国际影响加大，社会结构急剧变化，如果把握不当、应对失策，往往欲速不达，有的甚至经济社会发展出现停滞或者倒退。今年江苏人均GDP将超过7000美元，经济社会发展呈现出一些新的阶段性特征：一方面，经济形态和增长动力发生重大变化，产业结构、消费结构、城乡结构、区域结构快速调整，社会领域将产生深刻变革；另一方面，一些深层次矛盾进一步凸显，主要面临三个方面的挑战：一是资源约束加剧，环境压力加大；二是粗放型经济增长方式尚未完全 转变，经济结构性矛盾比较突出，核心竞争力不够强；三是随着社会结构的变化和利益格局的调整，各种社会矛盾增多。应对面临的挑战，解决这些突出矛盾和问题，根本出路在于加快转变经济发展方式，“十二五”发展必须始终贯穿这条主线，突出发展创新型经济，突出加快结构调整，突出增强发展的全面性协调性可持续性，努力在加快转变经济发展方式上实现更大的突破。

第三，牢牢把握人民群众的新期待，让全省人民过上更加美好的生活。经济发展、社会发展，归根到底是为了人的全面发展。“十二五”时期，江苏的发展进入了新的阶段，人民群众对过上更加美好生活充满新的期待。在经济持续快速增长的同时，人们对加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同时，人们对提高生活质量、改善生活环境提出了更高要求；在物质生活不断改善的同时，人们对丰富精神文化生活、扩大政治参与提出了新的需求。顺应这些新期待新要求，我们必须更加自觉地坚持以人为本、民生优先，以发展的成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。“十二五”时期，要在增加城乡居民收入上下更大功夫，确保实现“两个同步”：居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；要在提高人民群众生活质量和改善生活环境上下更大功夫，提高社会保障水平，着力解决突出的环境问题；要在加强社会建设上下更大功夫，大力发展文化事业和文化产业，解决好人民群众在教育、文化、医疗、卫生等方面的基本需求，提供更加完善的公共服务，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果。

总之，进入“十二五”时期，我们要在新的起点上把江苏发展得更好、建设得更好，不仅要提高经济增长的质量和效益，而且要提高社会建设的水平；不仅要建设繁荣发达的现代化城市，而且要建设富裕文明的社会主义新农村；不仅要提高人民群众的生活水平，而且要提高全民的文明素质；不仅要有丰富的物质文明，而且要有人口资源环境相协调的生态文明，使江苏的经济社会发展更加全面、更加协调、更可持续，使美好江苏的宏伟蓝图在江苏大地上化为生动的现实景象。

四、全面落实“十二五”发展的战略任务

对“十二五”时期我省经济社会发展的主要任务，省委《建议》作出了明确部署，各地各部门要认真贯彻落实。

1.全力打好转变经济发展方式硬仗，加快经济大省向经济强省的跨越。“十二五”发展要突出加快转变经济发展方式这条主线，大力推进经济结构战略性调整，加快发展创新型经济，努力实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。一是大力实施产业升级“三大计划”。结构调整是转变经济发展方式的主攻方向。中央《建议》提出现代产业体系的五个特征，就是结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强。联系江苏实际，就是要构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的产业结构。我省新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，是构建现代产业体系的战略举措，要聚焦政策、聚集资源、聚合力量，加快推进实施。要加快发展新兴产业，以技术优势抢占发展制高点，以规模优势抢占市场先机。要大力发展服务业，从根本上改变服务业滞后的局面，大幅度提高服务业在国民经济中的比重。要加快传统产业改造提升，以先进技术推动优化升级，以打造品牌提高附加值，全面增强传统产业的市场竞争力。二是深入贯彻扩大内需战略方针。应对国际市场需求增长缓慢、市场竞争更加激烈的新变化，加快需求结构战略性调整，实行扩大内需与外向开拓相结合，着力增强内需对经济增长拉动力。把扩大消费需求作为战略重点，建立长效机制，完善消费政策，促进消费升级，引导消费行为，释放城乡居民的消费潜力。继续保持投资合理增长，优化投资结构，增加有效投入，不断提高投资质量和效益。三是进一步提升集约发展水平。以提高产业集中度和配套能力为着力点，加快建设一批特色产业基地，从整体上提高产业竞争力。以推进资产重组、提高核心竞争力为重点，加快培育大企业大集团，支持优势企业“走出去”开拓空间、壮大实力。四是加快实现基础设施现代化。推动经济转型升级，基础设施建设必须先行。“十二五”期间，要突出抓好具有全局意义、事关长远发展的重大项目。要加快建设便捷畅通、安全高效的现代化综合交通体系，为经济转型升级和现代化建设提供坚强支撑。苏北苏中要加快铁路网建设，积极推进高速铁路建设，同时完善高速公路网。苏南要在形成高速铁路网的基础上，加快南京禄口机场、苏南硕放机场扩建，提高航空业现代化水平，为增强国际竞争力提供有力支撑。长江深水航道疏浚整治、连云港港、太仓港建设事关全省大局，对提高全省综合运输能力具有战略意义，“十二 五”期间要加速推进。要以淮河入海水道二期工程和农田水利建设为重点，进一步加强水利建设。以提高能源保障能力为重点，完善能源体系建设。综合运用信息技术提升基础设施建设和管理水平，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

2.以创新驱动为核心战略，使创新成为经济转型升级的主要驱动力。胡锦涛总书记在参加今年全国人大江苏代表团会议时指出，“江苏提出要推动经济发展走上创新驱动的轨道，这个思路具有战略眼光，要锲而不舍抓好落实。”省委《建议》把创新驱动确定为江苏发展的六大战略之一，这一战略是核心战略。实施创新驱动战略，科技是关键，教育是基础，人才是根本。江苏“十二五”时期要率先建成创新型省份、教育强省和人才强省，加快构筑长远发展的战略优势。一是大力发展创新型经济。省委省政府对发展创新型经济、建设创新型省份作出了全面部署，“十二五”期间要加大落实力度。要以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，在增强企业创新能力、推动产学研合作、建设科技创新平台、加快科技成果转化、引进消化吸收再创新等方面取得更大进展，大幅度提高科技投入，大幅度提高自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”转变。二是加快推进教育现代化。教育是今天，更是明天，是长远发展的根基所在。率先基本实现现代化，必须率先实现教育现代化。要全面落实江苏省中长期教育改革发展规划纲要，在增加教育投入、提高教育质量、促进教育公平、建设高素质教师队伍等方面加大工作力度，取得更大进展，特别是要把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，作为推进教育现代化的关键举措，提高各类学校的办学水平。高等教育要更加注重内涵发展、特色发展，集中力量加强优势学科、重点实验室建设，提高人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，更好地适应“两个率先”的需要。三是建设宏大的高素质人才队伍。从江苏省情和发展条件来看，最可依赖的资源是人才资源，最可持久的优势是人才优势。要把培养和引进人才与转变发展方式紧密结合起来，突出加强创新创业人才队伍建设，大规模培养培训人才，大力引进各类高层次人才，实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，在科学发展中引才育才聚才用才，进一步优化创新创业环境，激发各类人才的创造活力，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才引领高水平发展。

3.加强以改善民生为重点的社会建设，促进人的全面发展。民生连着民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。一是大力实施居民收入倍增计划。按照“两个同步”的要求，从“十二五”开始，争取用七年时间实现居民收入增长一倍。要加大收入分配改革力度，着力提高“两个比重”：城乡居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽城乡居民收入渠道，以扩大就业增加工资性收入，以鼓励创业增加经营性收入，以拓展投资领域增加资产性收入，以加强政府扶持增加转移性收入，加大扶贫攻坚力度，完善对困难群众的救助机制，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，消除绝对贫困现象。二是进一步解决好突出的民生问题。继续按照“五有”的要求，切实做好各项民生工作，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求。“十二五”期间，要把解决住房问题特别是中低收入家庭的住房问题，作为改善民生的重点工作，进一步加大保障性安居住房建设力度，加快发展公共租赁住房，完善面向困难群众的廉租住房制度，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房。江苏老年人口超过1200万，已经进入老龄化社会。我们要认真贯彻落实十七届五中全会提出“优先发展养老服务”的要求，把养老服务作为改善民生的突出任务，在制定政策、增加投入、改革体制、改善管理等方面充分体现优先发展要求，坚持政府主导和社会参与相结合、居家养老和机构养老相结合、硬件建设和软件建设相结合、物质保障和精神关爱相结合，探索顺应民生需求、具有江苏特色的养老服务新路子。三是全面提升公共服务水平。继续完善社会保障体系，着力提高保障水平，推进基本公共服务均等化。要加大公共财政投入力度，重点向农村倾斜，提高公共服务供给能力，进一步完善覆盖城乡的教育文化、医疗卫生、社区服务等公共服务体系，为人的全面发展创造良好条件。四是加强社会管理创新。要适应社会结构的新变化，树立以人为本、注重民生、优化环境、增强活力、促进和谐的社会管理新理念，加快由防控型管理向服务型管理转变，加强基层基础工作，完善“大防控”体系和“大调解”机制，健全应急管理体系，从源头上预防和化解社会矛盾，提高平安江苏建设水平，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。

4.继续深化改革开放，在重点领域和关键环节取得新突破。现在改革已进入“深水区”，要加大改革攻坚力度，完善社会主义市场经济体制。围绕加快转变经济发展方式，深入推进财税、金融、资源性产品价格和要素市场改革，更好地发挥市场机制的基础性作用；围绕突破城乡二元结构，综合推进各项配套改革，加快形成以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济社会发展一体化；围绕建设服务型政府，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，减少行政管理层级，提高行政管理效能；围绕社会建设和管理创新，加快社会体制改革，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，推动各个领域改革取得新的进展，尤其是在建立科学发展的长效机制、打破城乡二元结构、社会管理改革创新等方面取得更大突破。

面对后国际金融危机时期的新形势，全球经济格局的新变化，我们必须深入实施互利共赢的开放战略，不断提高利用“两个市场”、“两种资源”的能力，增强江苏经济的国际竞争力。重点在三个方面下更大功夫。一是大力提高开放型经济发展的质量和效益。加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，提高一般贸易、服务贸易和“两自”产品出口比重；把招商选资、招才引智与调结构抓创新结合起来，大力引进龙头项目、先进技术、管理经验和领军人才；加快开发园区转型升级，提升服务功能、创新功能、集聚功能，成为科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区，更好地发挥辐射带动作用。二是积极拓展对外开放领域和地域。鼓励外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、清洁能源和节能环保等产业，鼓励外商更多地到苏北苏中特别是沿海地区投资，加强文化、科技、教育、旅游等方面的国际合作与交流，进一步提高对外开放的广度和深度。三是更大步伐“走出去”。进一步完善境外投资政策和服务，推动我省优势产业、优势企业转移生产能力，建立境外资源能源基地和生产加工基地，参与收购境外研发机构、知名品牌和营销网络，提高跨国经营能力，开拓发展空间。

5.在更高层次上推进统筹发展，加快形成协调发展的新格局。按照全面协调可持续的要求，加快形成“四个新格局”：一是加快形成城乡发展一体化新格局。这既是实现城乡协调发展的重大任务，也是扩大内需的重大举措。要打破城乡二元结构，推动公共资源在城乡均衡配置、生产要素在城乡自由流动，加快推进城乡经济社会发展“五个一体化”。以农民持续增收为核心，积极推进农业适度规模经营，大力发展农民专业合作组织，加快农业现代化步伐。加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施有效对接、社会事业均衡发展、基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，让符合条件的农业人口有序转为城镇居民。城市群是一个国家或区域竞争力的集中体现。要以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，加快建设苏南及沿江城市群，积极培育沿海、苏北腹地城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。南京作为省会城市和长三角的副中心，要以建设国家铁路枢纽为契机，增强辐射带动能力；苏南及沿江城市群处于长三角北翼核心区，要加快城市现代化步伐，提高国际竞争力；沿海、苏北腹地城市群的发展，要坚持规模扩张与功能建设并重，成为推动区域新型工业化的重要引擎。二是加快形成区域协调发展新格局。抓住长三角经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，提高区域统筹发展水平。沿海地区是江苏未来发展的最大空间，要抢抓机遇、跨越发展。用足用好沿海、苏北、长三角三个方面政策，放大政策叠加效应，加快建设大港口，培育大产业，推进滩涂大开发。充分发挥独特的优势，集中力量实行重点突破，力争实现后发先至，尽快成为重要的经济增长极。苏北已经步入发展快车道，要乘势而上、加快振兴。继续大力推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，充分发挥后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，尽快超过全国经济发展平均水平，确保如期实现全面小康。苏中在推进沿江开发开放中经济国际化进程明显加快，要再接再厉、加快崛起。充分抓住长三角经济一体化机遇，在更大范围内配置资源，继续实施跨江发展和江海联动开发，进一步提高对外开放、集约发展水平，缩小与苏南经济发展的差距，向着更高的目标迈进。苏南已经以县为单位达到省定全面小康指标，基本实现“第一个率先”，要创新发展、加快提升。以基本实现现代化为目标，以增强自主创新能力和国际竞争力为重点，大力推进经济转型升级，增创发展新优势，加快实现“第二个率先”，走在科学发展的前列。三是加快形成经济硬实力与文化软实力共同提升新格局。提高综合竞争力，不仅要有经济的硬实力，而且要有文化的软实力。要把提升文化软实力作为推动科学发展的硬任务，积极推进文化体制改革，坚持一手抓公益性文化事业，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系；一手抓经营性文化产业，尽快把文化产业发展成为国民经济的支柱产业。充分发挥文化引领社会、教育人 民、推动发展的作用，依托江苏文化底蕴深厚的优势，传承优秀传统文化与弘扬时代精神相结合，把江苏的人文优势转化为发展优势、竞争优势。四是加快形成人与自然和谐发展新格局。“十二五”期间，要更加重视生态文明建设，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极开拓发展空间，持续优化生活空间，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。生态环境方面的问题，相当一部分与规划水平不高、执行不力有关，要努力提高规划水平，以规划为引领提高城乡建设和管理水平。继续加大节能减排力度，坚持源头控制、科技支撑、严格监管三管齐下，严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，鼓励环保产业加快发展，进一步降低能源资源消耗、减少污染排放。大力实施“清水蓝天”工程。继续把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，抓好水环境治理，促进水环境质量明显改善；加大大气污染治理力度，严格汽车尾气排放标准，整治建筑粉尘污染，大幅度减少灰霾天气。坚持不懈推进“绿色江苏”建设，深入实施重大生态修复和建设工程，大力开展植树造林，让江苏的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美。

五、凝聚推动科学发展、建设美好江苏的强大力量 实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，党的领导是根本政治保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持以人为本、执政为民，始终坚持解放思想、与时俱进，始终坚持相信群众、依靠群众，始终坚持求真务实、艰苦奋斗，最广泛地动员各方面力量，最大限度地调动一切积极因素，为顺利实现省委《建议》提出的目标任务而不懈奋斗。

要以改革创新精神加强党的建设。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。大力加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。深入实施新一轮“强基工程”，广泛开展创先争优活动，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。加强惩治和预防腐败体系建设，进一步落实党风廉政建设责任制，严格权力运行制约和监督，营造风清气正的发展环境。各级领导班子和领导干部要在提高“三个能力”上下更大功夫。着力提高学习能力，自觉地把学习作为一种责任、一种追求，勤于学习新知识，善于接受新理念，敏于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领。着力提高把握大局的能力，适应越来越迅速、越来越复杂的国内外环境新变化，善于从全局高度思考和处理问题，把握工作的主动权，提高应对复杂局面的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。着力提高抓落实的能力，牢固树立正确的政绩观，心无旁骛谋发展、集中精力抓落实，坚决反对形式主义、表面文章，坚决反对铺张浪费、奢靡之风，把心思和精力用在抓工作、促落实上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以求真务实的作风、为民务实清廉的实际行动，把各方面工作做得更深入、更扎实、更有成效。

要以新的思想解放引领新的发展。改革开放以来，江苏每个发展阶段取得的成就，都离不开解放思想为先导。在新的起点上实现发展的新跨越，必须大力推进新的思想解放。要在解放思想中凝聚共识，坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，用江苏发展的美好前景激励人心、凝聚力量，进一步打牢共同奋斗的思想基础，使“十二五”的目标任务、发展思路、重大举措转化为广大群众的共同意志和自觉行动。要在解放思想中锐意创新，继续大力弘扬“三创”精神，旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，以创新的思路和举措破解发展难题，争创新的优势。要在解放思想中勇于超越，以宽广的视野考量自身的发展，清醒认识与发达国家和地区存在的差距，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，树立更高的发展定位和追求，使江苏的发展继续走在全国前列。

要以提高群众工作水平更好地凝聚民心民力。“两个率先”是全省人民的共同事业，必须唤起千百万民众同心干。群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是领导干部最重要的政治立场，群众路线是我们党的根本工作路线。我们要认真贯彻胡锦涛总书记在五中全会上关于做好新形势下群众工作的重要讲话精神，深刻认识做好新形势下群众工作的极端重要性，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。要牢固树立群众观点，正确把握同群众的关系，摆正同群众的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要自觉站稳群众立场，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点，始终站在人民立场而不是站在少数人立场上说话办事，确定涉及群众利益的政策时充分考虑不同群众的承受 能力，凡是有利于群众的事情就干，不利于群众的事就不干。特别是要多做惠民利民富民的事，不做劳民伤财、脱离群众的事；多做雪中送炭、为民解忧的事，不做华而不实、哗众取宠的事；多做打基础利长远的事，不做急功近利图虚名的事。要始终坚持群众路线，贯彻从群众中来、到群众中去的工作路线，着力解决少数党员干部存在的不愿做群众工作、不善做群众工作的问题，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众首创精神，总结基层新鲜经验，善于从群众中汲取智慧和力量，凝聚民心民力，推动科学发展。

江苏“十二五”的发展蓝图展现在我们面前，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，奋力开创“十二五”时期科学发展新局面，努力把江苏的明天建设得更加美好！

第三篇：黄新初在市委十一届九次全会第二次会议上的讲话

在市委十一届九次全会第二次

全体会议上的讲话

（2011年12月18日）

黄新初

同志们：

这次全会，既要贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，对推动成都文化大发展大繁荣进行系统谋划，又要站在新的历史起点上，结合对新形势下成都市情的再认识，进一步深入落实省委九届四次全会以来的一系列重大发展决策，全面部署今后一个时期成都“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”的重大工作，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。

下面，我讲三个问题。

一、关于文化建设

深入学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，是当前全市各级党组织和党员干部的一项重要政治任务。要以学习贯彻活动为抓手，进一步兴起推进我市文化改革发展的持久热潮。

（一）增强文化自觉，充分认识加强文化建设的重要性 省委九届九次全会《决定》，鲜明提出了“抓文化就是抓方向、抓发展、抓民生、抓和谐”的理念。结合成都实际，准确

─ 1 ─ 理解中央和省委关于文化建设地位和作用的一系列重要论述，就是要切实增强文化自觉，把思想统一到“五抓”的认识上来。一是“抓方向需要抓文化”。文化，是政党和国家的精神旗帜。当前，越是社会思潮交流交融交锋，越是人们思想观念多元多样多变，越是需要建强主流文化，以此指引方向、增进共识；越是需要高扬核心价值，以此凝魂聚力、强基固本。二是“抓发展需要抓文化”。文化，是提升经济核心竞争力的重要因素。当前，文化经济化、经济文化化已经成为世界经济发展的重要潮流。文化已经渗透到经济发展的全过程，文化资源日益成为经济发展的基础资源，文化创新日益成为价值创造的重要支点，文化形态日益成为市场竞争的关键所在。三是“抓民生需要抓文化”。文化，是精神层面的人民生计。当前，我市人均地区生产总值已经接近7000美元大关，进入了文化消费的旺盛期，全社会求知求乐求美的愿望空前强烈。推进文化乐民，服务全体市民迅速增长的精神文化需求，日益成为我市民生工作的重要任务。四是“抓和谐需要抓文化”。文化，是维系一个社会团结和睦的思想纽带。当前，我们正处在社会结构的深刻变动期，公众心理落差有所扩大，部分人群的思想困惑和焦虑情绪显著增加，尤其需要发挥文化抚慰精神、舒缓压力、温润心灵、涵养人生的特殊功能。五是“抓城建需要抓文化”。文化，是一座城市活的灵魂。成都作为国家首批认定的历史文化名城，拥有底蕴深厚、魅力独具的历史文脉。这是成都城市建设的宝 ─ 2 ─ 贵资源，也是展现成都特色的最好名片。我们建设世界生态田园城市，既需要良好的生态，也需要特色的文态。

（二）明确奋斗目标，抓好推进文化改革发展的重大任务 当前和今后一个时期，我市加强文化建设的总体目标，就是要成为“中西部最具影响力、全国一流和国际知名的文化之都”。围绕这个目标，这次全会《意见》明确了我市推进文化改革发展的重点工作。

第一，继续深化文明城市创建，建设践行社会主义核心价值体系典范区。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。成都作为全国文明城市，既应当成为精神文明建设的标杆，更应当成为高举主流文化旗帜、弘扬核心价值体系的典范。一要加强理论武装。组织好形式多样的理论宣讲活动，深入开展学习型党组织建设，推进理论进教材、进学校、进企业、进社区，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。二要倡导社会主义荣辱观。坚持用“八荣八耻”引领城市风尚，大力开展“做文明有礼的成都人”等主题活动，着重抓好未成年人思想道德建设和社会诚信体系建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提升全体市民的文明素质。三要培育新时期城市精神。深入挖掘统筹城乡实践和抗震救灾斗争的精神内涵，着力弘扬敢闯敢试的开拓精神和伟大抗震救灾精神，营造“感恩奋进”的文化氛围，丰富和发展“和

─ 3 ─ 谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神。四要形成文明创建长效机制。坚持以测促创，全面开展文明家庭、文明社区、文明行业创建，推动文明城市建设规范化、常态化。

第二，加快发展公益性文化事业，建设国家公共文化服务体系示范区。成都统筹城乡综合配套改革走在了全国前列，统筹城乡文化事业发展也要走在全国前列。要按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持以政府为主导，以群众需求为导向，进一步完善公共文化设施布局和服务体系，让城乡群众共创共享文化发展成果。一要推进公共文化设施标准化。按照提升和完善 “15分钟公共文化服务圈”的要求，继续抓好农家书屋、乡镇综合文化站、广播影视设施建设等文化惠民工程，加快建设城乡一体的公共文化设施网络，让城乡群众能够就近就便享受公共文化服务。要加快推进成都博物馆、成都大剧院等标志性公共文化设施建设，打造一批充分体现巴蜀魅力、成都元素的文化地标。二要推进公共文化服务规范化。按照“全域成都”的理念，有序扩大公共文化设施互联互通、共建共享、免费开放的服务范围，促进公共文化服务的触角向基层延伸，努力实现全覆盖、无空白。要抓紧规范公共文化设施运行机制，创新服务方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助等措施激励市场力量参与公共文化服务。三要推进公共文化活动常态化。深入开展“三下乡”、“四进社区”、“艺术进家庭”等文化惠民活动，组织文艺工作者、文化志愿者、基层文化骨干为 ─ 4 ─ 群众文化团队提供业务指导，既要送文化，更要“种”文化，提升城乡群众文化素养。成都作为历史文化名城，要加强金沙文化、三国文化、道教文化、川西民俗文化和川菜美食文化等优秀历史文化的研究传承，把建设传统文化传承体系作为一件大事来抓。城市建设要坚持“有机更新”的理念，避免大拆大建，注重保护城市的“文化基因”，承接和利用好绵延千年的历史文脉，让成都的历史和文化更多地以实体形式呈现在世人面前。

第三，大力实施文化产业跨越工程，建设全省文化产业核心发展区。成都作为全省文化资源的富集区，理当成为全省文化产业发展的龙头。要把发展现代文化产业作为加快转变成都经济发展方式的重要突破口，积极培育市域经济新的支柱性产业。一要形成文化产业“集聚发展”的空间布局。坚持走集中集约集群的文化发展路子，吸引文化要素、文化企业向园区集中，加快把成都东村打造成为文化创意产业增长极，加快培育一批特色文化产业集中区和现代文化产业园区，构建起“一极七区多园”的文化产业发展格局。二要优化文化产业“特色发展”的行业结构。要立足成都的文化资源优势和市场需求，着力抓好锦里拓展区、东区音乐公园、动漫游戏基地等一批重大项目，着力发展传媒、动漫等七大重点行业，加快构建起特色鲜明、门类齐全、附加值高、竞争力强的文化行业结构。三要培育文化产业“规模发展”的市场主体。坚持“大集团带大产业”的发展思路，积极发展文化产业“旗舰”，扶持成都传媒集团、成都文旅

─ 5 ─ 集团等一批大集团大企业做强做优。鼓励非公有制文化企业健康发展，引导和发挥好民营企业投资文化产业的积极性，使民营文化企业成为繁荣文化市场的生力军。四要强化文化产业“高端发展”的科技支撑。敏锐把握文化科技化的重大趋势，运用现代科技包装、改造、提升文化生产流程和产品形态，为文化产业发展插上科技的翅膀。特别是要加快推进蜀绣、蜀锦、川菜等传统文化资源的科技化改造和产业化开发，让其焕发新的发展活力。要按照产业经济规律发展我市文化产业，切实发挥全省文化产业发展排头兵、增长极和辐射源的作用。

第四，切实加强文化创作生产引导，建设优秀文化作品高产区。为成都市民提供更好更多的精神文化产品，是我们应当肩负的发展职责，也是成都文化大发展大繁荣的鲜明标志。一要推出具有重大影响的文化精品力作。一首好的歌曲、一部优秀的文艺作品，可能影响一个时代、唱响一座城市。要用好 “国家历史文化名城”的资源优势，立足体现“成都表达”和“表达成都”，推出更多突出成都特色、具有传世价值的优秀文艺作品。二要培育展现巴蜀文化风韵的特色文化品牌。精心办好国际非物质文化遗产节、成都道教文化节、成都双年展等文化节会。努力打造叫好叫座、长演不衰的大型演出，弘扬地方传统戏曲。三要大力发展积极向上的网络文化。加强内容和阵地建设，着力增强我市网络文化原创能力，推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品的网络传播。要加强网络舆情监管，提高应急处置能 ─ 6 ─ 力，着力营造网上正面舆论强势。四要加强主流主题宣传工作。完善全市中心工作和重大主题宣传的策划联动机制，进一步办好党报党刊，抓好“成都发布”和“微成都”微博建设，完善新闻发布制度，提高舆论引导能力。

第五，积极推进文化体制创新，建设文化改革开放先行区。要着力破除制约我市文化发展的深层次制度障碍，大力兴起全员全方位全领域文化体制改革的热潮。一要创新文化管理体制。按照管人、管事、管资产、管导向相结合的原则，进一步理顺我市文化管理体制，推动文化行政管理部门逐步由办文化为主向管文化为主转变、由管微观向管宏观转变。二要继续深化国有文化单位体制改革。按照中央和省委确定的改革“路线图”、“任务书”和“时间表”，抓紧推进市属文艺院团、非时政类报刊转企改制，切实抓好电影、出版等文化企业股份制改造，力争早日完成试点城市改革任务。三要完善文化市场体系。健全各种形式的文化产权交易平台，构建贯通城乡的文化产品流通网络，提高我市文化资源配置的市场化水平。四要创新文化对外传播机制。广泛拓展对外宣传平台，精心组织形式多样的国际文化交流和城市营销活动，加大成都文化品牌推广力度，不断提升本土文化影响力。

（三）营造良好环境，凝聚推动成都文化大发展大繁荣的强大合力

─ 7 ─ 这次市委全会，鲜明确立了我市文化建设的奋斗目标，全面部署了文化改革发展的重大任务。当前的紧要工作，就是要凝聚各方力量，切实抓好落实。一要强化领导责任。要把文化建设摆在党委、政府工作的突出位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考评体系，与经济建设、政治建设、社会建设一起部署、协调推进。二要强化政策保障。文化建设是“软实力”建设，但越是“软实力”建设越需要“硬政策”来保障。要加大文化投入力度，确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。财政、规划、国土、税收等相关部门要拿出实际举措，形成支持文化发展繁荣的政策体系。三要强化社会参与。我们抓文化建设，不仅要用好成都本级的文化资源，而且要利用好省会城市和西部龙头城市的优势，吸引中央和省级文化资源向成都倾斜；不仅要依靠政府力量，而且要发动社会力量，努力吸引各个区域、各种所有制的文化生产要素聚集成都。四要强化人才支撑。要完善育才、引才、用才、留才的激励机制，抓好高端文化人才建设，培养扎根基层的文化骨干力量，造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、踏实肯干的文化人才队伍。

二、关于经济发展

经济发展至关重要，在一个地方的工作全局中居于龙头地位，起着核心作用，发挥主导功能。我们要继续发展好成都新局面，要为建设世界生态田园城市打牢经济基础，第一要务就 ─ 8 ─ 是要抓好成都的经济发展。一个城市的发展道路是漫长的，但关键处往往只有几步。当前，成都发展的航船就来到了这样一个关键处，来到了一个必须登高望远、扬帆快航的重要航程中。成都发展的“接力赛”，在我们这一棒能不能跑出好成绩，既取决于我们“怎么看”，更取决于我们“怎么干”。

（一）认清成都发展方位，增强领先发展、科学发展、又好又快发展的自觉性

当前，多种机遇汇集、多重任务叠加、多元挑战并存，就是成都面临的发展方位。机遇喜人、任务逼人、挑战催人，领先发展、科学发展、又好又快发展，是我们的必然选择，也是成都作为省会城市落实全省工作总体取向的自觉要求。

第一，多种机遇汇集，成都拥有能够领先发展、科学发展、又好又快发展的有利条件。当前，国际、国内、省内多个层面的一系列重大机遇聚焦成都、惠及成都。这些机遇前所未有，也稍纵即逝，抓住了、用好了，就能形成助推成都发展的共振效应。

一是从世界范围看，我们正迎来新一轮全球经济结构调整和技术革命浪潮，面临产业转移和技术变革的重大机遇。纵观全球经济的发展规律，总是呈现出衰退与复兴交替的鲜明特征，大衰退之后必然伴随着大繁荣。历次世界经济危机的持续时间都在3到4年左右，而这轮国际金融危机发展到现在已经有3年多时间了。虽然危机的前景尚不明朗，不排除有继续蔓

─ 9 ─ 延和恶化的可能，但终将走向复苏。这次危机的一个深远后果，就是正在推动全球生产力布局的加速调整，并出现了新技术革命的萌芽。这将开启新一轮世界性大城市兴衰消长、新旧更替的变化格局。同一场危机，对不同城市命运的影响是完全不同的。对成都这样相对后发的城市而言，这次危机其实是“机”大于“危”，既为我们大规模承接产业转移实现超常规发展创造了机遇，又为我们在前沿技术领域和新兴产业领域与世界发达城市同起点竞争提供了可能。我们应当为正在兴起的技术革命浪潮和必将到来的世界经济繁荣周期，提前布局、做好准备。

二是从全国层面看，我们正处于国家区域发展战略转型和宏观经济政策调整的重要关头，面临西部大开发和稳增长措施的重大机遇。当前，伴随着新一轮西部大开发战略的深入实施，西部地区发展已摆上了国家区域发展的优先位置。特别是以成渝经济区上升为国家战略为标志，我国的对外开放格局正在发生重大转型，由过去的“向东向南沿海开放”转为“向东向南沿海开放和向西内陆开放并重”的态势。成都作为西部特大中心城市，在全国发展大局中的战略摆位将更加重要。同时，存款准备金率在这个月初出现近两年以来的首次下调，释放出了宏观政策微调的信号。最近召开的中央经济工作会议，更是鲜明提出了“稳中求进”的工作基调，明确要求把“稳增长、控物价、调结构、惠民生”更好地结合起来，“稳增长”被摆在了第一位。这意味着，货币流动性进一步收紧的可能性不大，稳增长措施将 ─ 10 ─ 陆续出台，政策环境总体趋于有利。我们现在要做的，就是要抓住这个时机，大力推动成都新一轮发展，用强有力的“促发展”来落实中央“稳增长”的要求。

三是从全省角度看，我们正受益于建设西部经济发展高地的宏伟实践，面临交通区位优化和天府新区建设的重大机遇。当前，四川经济发展已步入高位求进的上升周期，西部经济发展高地的主体骨架正在加快奠定。特别是贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽建设，着力突出成都的主枢纽地位，大大拉近了成都融入世界的时空距离，显著提升了成都的区位优势和辐射能力。同时，省委省政府强力推进的天府新区建设，更是给了成都一个平地立城的历史机遇，对于拓展成都的空间容量、做大经济量能具有不可估量的重大意义。

第二，多重任务叠加，成都处在需要领先发展、科学发展、又好又快发展的爬坡阶段。当前，成都发展正处在历史上最好的时期之一。但也必须看到，从工业化、城市化、国际化和区域经济一体化的长远进程看，成都发展仍处在极其关键的攀升期，还有很多艰巨任务需要完成。

一是从工业化进程看，成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。去年，成都一二三次产业比重分别为5.1%、44.7%和50.2%，单纯观察三次产业结构，已经呈现出符合工业化后期特征的“倒金字塔”形态。但如果纵向观察成都工业化的全部进程，我们会发现一个缺失的环节，那就是

─ 11 ─ “成都还未经历工业化的充分发育阶段”。第二产业占比突破50%，往往是评判一个城市工业化充分发育的重要标志。工业化进程非常典型的上海，第二产业占比最高就达到过77%的峰值。但成都工业从“一五”直到“十一五”，第二产业占比最高达到过48%，从未突破过50%这个“分水岭”。从横向比较看，更加印证了这一判断。去年我市规模以上工业增加值在副省级城市中排名第10位，不仅排在经济总量高于我们的城市后面，也排在沈阳、大连、宁波、南京这些经济总量不及我们的城市后面。因此，我市产业结构之所以呈现“倒金字塔”形态，并不是因为第三产业发展得很充分，恰恰是因为第二产业发展得还不够。我们还不能跳过工业化中后期这个发展阶段，必须抓紧补好工业充分发育、高端发展这一课。

二是从城市化进程看，成都仍处在城市化中期向后期演变的加速期，城市配套功能还不够协调。当前，我市综合城镇化率为57.5%，正处于城市化的中期阶段，但快速城市化的负面效应却有所显现，城市配套功能还不完善。从主城区看，“单中心聚集”的城市架构仍未改变，人口高密承载、空间饱和开发的特征比较突出，个别领域露出了“大城市病”的端倪。就从交通来看，主城区路网密度每平方公里只有4.8公里，还低于国家规范标准，而市域快速通道体系也尚未形成，轨道交通才刚刚起步。从中小城市和小城镇看，也存在着基础设施不配套、公共服务未跟上等一系列问题。推进城市化提速升级，还任重道 ─ 12 ─ 远。三是从区域经济发展进程看，成都仍处于“先发圈层”带动“后发圈层”的起步期，圈层发展还很不均衡。当前，成都市域经济的内部落差还很大，先发圈层与后发圈层的发展水平比较悬殊，区域经济一体化水平有待提高。三大圈层的经济规模，呈现出3:2:1的倍差关系。一圈层的经济总量占到了全市的50%，而三圈层的经济总量却不到全市的17%；去年一圈层的人均地区生产总值超过5.6万元，而三圈层的人均地区生产总值刚达到2万元。成都的主体城区集中在一圈层，农村地区又主要分布在三圈层。城乡发展的不均衡，也集中体现为圈层发展的不均衡。推动圈层融合，是成都弥补经济发展内生差距的必然之举。

四是从国际化进程看，成都仍处于国际化的初始期，国际化水平还较为滞后。国际化，是城市化的最高形态。我们要建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，特别需要加强的就是“充分国际化”。国际化水平低，一个重要标志就是经济外向度低。我市经济外向度只有30%，参与全球生产链条和国际经济合作还很不充分。成都既未成为国际性的交通节点，也未成为世界性的商务活动目的地。去年境外来蓉人员为52万人次，外籍常住人员不到全市常住人口的万分之七。可以说，成都作为区域性城市的地位仍未改变，实现“充分国际化”的目标还需要付出艰辛努力。

─ 13 ─ 第三，多元挑战并存，成都必须突破制约领先发展、科学发展、又好又快发展的现实境况。当前，人口资源环境的要素挑战、发展方式转型的内部挑战、同类城市竞相发展的外部挑战，集中考验着成都。要应对这些发展中出现的挑战，只能依靠更好更快的发展。

一是从发展支撑看，我们必须应对人口老化、资源短缺和生态赤字的挑战，力争突破要素制约的瓶颈。人口、资源、环境，是支撑城市发展的基本要素；但人口老化、资源短缺、生态赤字，也是当前成都的基本市情。在人口要素方面，成都已经进入老龄化社会，老龄化程度比全国平均水平高4.3个百分点。按当前速度测算，人口机会窗口最多还能开放十几年到二十年，支撑城市快速发展的人口红利正在耗竭，人口大市的劳动力成本优势逐步弱化。在资源要素方面，成都可利用的地理空间极其有限，能源自给水平相对偏低。作为国家基本农田重点保护区，我市建设用地受到耕地红线的制约很大，到2020年前不含天府新区还有45万亩建设用地可供使用。不仅如此，我市还是严重缺水城市，电、气供应更是基本依靠外调。在环境要素方面，成都既是长江上游生态屏障的重要组成部分，但又是“严重生态赤字区”。全市水环境监测断面70%以上受到污染，城区空气质量还未达到国家二级标准。总的来讲，当前成都的发展，面临着时间有限的人口机会窗口、相对紧张的资源瓶颈约束和极其狭小的环境承载容量，留给我们从容发展的有 ─ 14 ─ 利时机和空间容量并不多。

二是从发展方式看，我们必须应对投资效应外溢、科技成果转移和富民能力不强的挑战，力争取得经济转型的成功。近年来，成都转变经济发展方式取得了积极成效，但未完全摆脱传统发展模式，“投资拉动型”的增长特征还比较典型。新世纪以来，我市总投资率始终保持高位运行，由2000年的48.0%上升到2010年的68.1%，但投资效益系数却从28.4%下降到了13.9%。我们之所以会出现投资效益系数偏低的状况，也从一个侧面证明了成都工业基础不强，本土的工业供应品相对不足，大量政府投资拉动的是外地供给，出现了“投资效应外溢”的现象。不仅存在投资效益外溢现象，而且科技成果外溢的情况也还比较突出。成都是高校密集、科研机构密集的科教大市，但在蓉重点高校和科研院所的大量技术成果却呈现出向沿海城市、向发达地区转移的趋势，本土科技力量对成都发展的驱动作用还有待加强。更需要引起关注的是，成都经济发展的“富民效应”相对不足。“十一五”以来，我市城市居民、农村居民收入增长与财政收入增长的弹性系数都为0.43，在15个副省级城市中分别排名第14位和第12位。这表明，经济发展成就转化为富民成果还不够充分。加快转变经济发展方式，实现内涵式发展、科技驱动型发展、市强民富型发展，任务还很艰巨。

三是从发展序列看，我们必须应对副省级城市竞相发展的挑战，力争走在第二梯队的前列。新世纪以来，成都经济总量

─ 15 ─ 在全国副省级城市中的排位，一度由第5位滑落至第7位，后又奋力回升至第6位，但处于第二梯队中游的总体水平始终没有变。第二梯队，恰恰是副省级城市竞争最集中、最激烈的组团。从经济体量看，第一梯队的广州、深圳领先优势十分明显，已经处在万亿水平的数量级上；但第二梯队的8个城市，却密集排列在5000亿到5900亿这个数量级上，每个位次之间的差距只是百亿数量级的。成都现在处在第二梯队的中游位置，稍一松懈就可能滑向第三梯队，但狠努一把力也可能进入第二梯队的前沿，甚至成为第一梯队的后备力量。如果我们不能在发展竞赛的相持阶段赢得先机，就更难在发展差距拉开后的追赶阶段争得主动。今天，我们就站在这样一个进退攸关的成败关头，稍慢一步就会一误再误，领先一步就可能步步领先。

（二）科学谋划全域成都发展，奋力打造西部经济核心增长极

今后一个时期，成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位，就是要成为“西部经济核心增长极”。区域之间的竞争，首先是区域中心城市的竞争。省委对成都发展的要求，就是要“打造中西部地区最具竞争力的城市群和经济增长极”。成都作为全省建设西部经济发展高地的主力军，理当成为对西部经济发展高地具有支撑功能和带动作用的核心增长极。“核心”不等于“中心”，当前区域经济发展双极核、多极核的格局日益鲜明。成都努力的方向，关键是要成为具有全球比较优势、─ 16 ─ 全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极，力争为建设西部经济发展高地发挥“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”的重要功能。

要打造西部经济核心增长极，必须坚持“双核共兴、三产联动、圈层融合”的全域成都发展思路。“双核共兴”，就是要构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。“三产联动”，就是要构建以先进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”。“圈层融合”，就是要构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。这个思路，贯彻了省委“三化联动”的发展部署，体现了成都城乡一体、市域一体、产城一体的发展取向，是一个集合城市发展、产业发展、区域发展的总体方略。落实这一发展思路，关键是要实施“五大兴市战略”：

第一，实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统。交通系统是城市发展的命脉，是城市经济动能的传输系统。要形成高密度的经济联系，必须先建立高密度的交通联系。我们要打造西部经济核心增长极，确立辐射西部、面向全国、融入世界的经济优势，必须先打造西部重要交通枢纽，形成领先西部、通达全国、联接世界的交通优势。成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好，一个先决条件就在于交通要“通”好。要实现成都经济大发展，必须下决

─ 17 ─ 心首攻交通、大兴交通，打一场交通建设的大会战。

当前的主要任务，就是要利用西部综合交通枢纽建设的重大机遇，统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空交通，加快构建外部联通、内部贯通的交通网络。要鲜明确立建设全国第四大国际航空枢纽、全国第五大铁路枢纽的目标，加快成绵乐铁路、双流机场新航站楼等项目建设进度，早日启动第二机场和成兰铁路等一批重大项目，加快构建起四小时、八小时快铁交通圈和连接世界主要城市的航空交通圈。要学习东京都市经济圈发展“全域交通网”的经验，着力健全市域快速路网体系，尽快形成连接中心城区和天府新区两大极核、贯通全市六大城市组团的通市域、跨区域快速通道系统，构建起半小时城区交通圈和半小时市域交通圈。要优先发展公共交通，加快地铁建设进度，全力构建多形态、大容量、无缝化的立体公交系统。要通过大力度的交通攻坚，奠定西部综合交通枢纽主枢纽地位，让成都更紧密地融入全国、全球交通大循环。

通信系统，是信息层面的“交通系统”。我们要打造西部经济核心增长极，不仅要在交通上“通”起来，也要在通信上“通”起来；不仅要打造区域性的交通主枢纽，还要打造区域性的通信主枢纽。要朝着“光网城市”和“智慧城市”的方向，立足全国八大通信枢纽之一的有利基础，大力实施国际直达数据专用通道建设，着力抓好区域网络和基础通信设施的改造升级，尽快 ─ 18 ─ 建成宽带、泛在、融合、安全的“信息高速公路”，加快建设汇聚西部、辐射全国、融入世界的国际性区域通信枢纽，让成都更紧密地融入全国、全球信息大循环。

第二，实施“产业倍增”战略，夯实西部经济核心增长极的产业支撑。成都要打造西部经济核心增长极，实现富民强市，必须用五、六年时间打一场产业发展的翻身仗。要成功实施“产业倍增”战略，关键在于三次产业要联动发展，而前提在于先进制造业要先导发展。先进制造业具有高密聚集、高度关联、高效带动的产业特征，是三次产业联动发展的枢纽。对仍处于工业化中后期的成都而言，先进制造业是当前成都产业经济的“源”和“纲”。我们要继续抓源引流、抓纲带目，抓先进制造业联动发展都市农业和现代服务业。这既是落实中央经济工作会议“注重发展实体经济”这一要求，避免“经济虚拟化”和“产业空心化”危险的需要，也是避免与同类大城市“同质化竞争”的选择。要力争实现工业率先倍增，实现服务业尽快倍增，为全市经济提早翻番打下具有决定性意义的基础。

一要实现工业经济超常规发展。从国内一些城市的经验看，工业强劲增长对推动城市经济过万亿发挥着“尖兵”作用。当前，国际国内产业转移的主流是制造业，我们完全可以抓住这个有利时机，大规模承接产业转移，推动工业经济实现超常规发展、跨越式发展，连上几个大台阶。要选择高精尖优的制造业领域作为我市工业发展的主攻方向，坚定不移地走园区工

─ 19 ─ 业的路子，做大做强电子信息、机械汽车、食品饮料、新能源、新材料等一批支柱产业、优势产业和战略新兴产业，切实把工业集中发展区打造成先进制造业集聚集约集群发展的主平台。要大力扶持一批带动性强、竞争优势明显的骨干型大企业，争取涌现更多的千亿集群、百亿企业和国内细分行业的“单打冠军”，形成推动成都工业倍增发展的主体力量。要注重用先进适用技术改造传统工业，坚持信息化和工业化融合发展，推动我市工业生产由产业链低端向产业链高端转移、由价值链低位向价值链高位提升。我们要满怀执着地抓工业，力争用较短几年时间实现工业增加值倍增，把成都建设成为长江上游大规模、长链条、多集群、高技术的先进制造业基地。

二要推进服务业提速升级。实施产业倍增战略，既要突出先进制造业的先导地位，也要重视发挥现代服务业的主体作用。要扭转“十一五”以来我市服务业增速放缓的态势，关键是要推动传统服务业提档升级和现代服务业加快发展。要把重点发展生产性服务业作为突破口，紧密贴近建设长江上游先进制造业基地的配套需要，大力发展与先进制造业相关联的现代物流业、信息服务业、商务服务业，争取在中西部地区率先实现服务经济转型。要巩固和提升金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业的优势地位，着力打造主力商圈、精品旅游环线和金融总部商务区，加快建设区域性国际贸易中心、国际旅游目的地城市、西部现代金融中心和美食之都、会展之都。要注重用信息技术 ─ 20 ─ 推动传统服务业升级，积极发展服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业，特别是要充分发挥成都作为移动支付全国平台的领先优势，放手发展电子商务，培育服务经济新兴增长点。要抓住国家服务业综合改革试点的政策机遇，创新服务经济发展的体制环境，力争用较短几年时间实现第三产业增加值倍增，完善西部现代服务业基地的主体功能。

三要积极发展都市型现代农业。成都农业用地的级差地租高，农民对土地产出的经济期望高，一定要走服务都市的高附加值农业的发展路子。发展都市农业，关键是要考虑都市人群的消费需求，推进农业的生态化、有机化、特色化、品牌化、加工化，通过改变农产品的终端形态来提升农业附加值。重点是要大力发展高端种业和农产品精深加工业，力争用较短几年时间把农产品精深加工率提高到50%左右，改变当前我市农业以初级产品为主的产业形态。都市农业不仅承担着经济功能，还承担着生态功能、景观功能和休闲功能。要结合世界生态田园城市示范线建设，按照“一线一品”的思路打造好沿线集中连片的农业风光，大力发展城市近郊插花式的景观农业，推动我市乡村旅游提档升级，既为城市居民提供更多休憩点，也为农村居民创造更多增收点。

第三，实施“立城优城”战略，做强西部经济核心增长极的动力引擎。城市，是区域经济的重要极核。我们要打造西部经济核心增长极，内驱动力来自新型城镇化，根本举措是要打造

─ 21 ─ “宜人城市”，塑造宜业、宜商、宜居的竞争优势。实施“立城优城”战略，就是要“立”好以天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城，着力强化城市发展的科技支撑、文化特色和生态本底，全面塑造成都的竞争优势，提升城市化水平和质量。

一要抓好龙头项目。天府新区建设，是成都落实省委、省政府兴川大计的一号工程，也是成都“立”好新兴城市极核的龙头项目。要举全市之力抓好这项开启新城、泽被后世的重要工作，精心完善分区规划和专项规划，抓紧推进起步区建设，高起点布局产业体系，努力建设先进制造业为主、高端服务业聚集的国际化新城区，努力建设具有高端化城市业态、田园化城市生态、特色化城市文态、现代化城市形态的世界之城、大美之城、宜人之城，让外资、外企、外来人口到西部首选天府新区。同时，要抓紧实施“优”化中心城区极核的龙头项目，尽快启动“北改”工程，下大力气改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局。当前，城北片区是我市中心城区面貌反差最大的区域，也是市民反映最强烈的区域。要按照现代化、国际化的城市形态定位，对城北片区启动新一轮全面规划，加快传统商圈改造和市场调迁、货运场站搬迁进程，推动城北片区主营业态升级和空间布局优化。要拿出当年抓“东调”的力度抓“北改”，力争用几年时间实现城北面貌大变化，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。

二要统筹城乡发展。要坚定不移地深化统筹城乡综合配套 ─ 22 ─ 改革，巩固和扩大走在全国前列的优势，进一步把试验区建成示范区。统筹城乡发展，一定要走“以城带乡”的路子。以城带乡的关键在城，动力在城，抓手在城。只有把城市做大、做强、做优，才能更好地带乡、帮乡、促乡。要按照“产城一体、商住平衡”的规划理念，加快新型城镇化进程，抓紧构建起“中等城市—小城市—特色镇”梯次衔接、以大带小、功能配套、用地集约的网络化、组团式城镇体系，为带动农村经济和农民就近转移提供空间载体。要坚持“先行先试”，继续发展好“六个一体化”的城乡统筹基本经验，深入实施好农村“四大基础工程”，进一步在重点领域和关键环节取得新的突破，有序引导农民向城镇、场镇和新型社区加快集中，为未来更大规模、更高水平的城镇化创造条件。

三要塑造竞争优势。科技、文化和生态，是构成一个城市竞争力的关键要素，也是我们实施“立城优城”战略的着力方位。要强化科技支撑，立足成都作为科教大市的有利条件，加快建设天府新区自主创新中心，着力健全城市科技创新体系，推动科教优势向产业优势转变、“成都制造”向“成都创造”升级。特别是要下决心突破一批关系成都发展全局的核心关键技术，力争在一些优势领域抢占世界一流、全国领先的发展制高点，推动成都发展迈入创新驱动、自主增长的科学轨道。要突出文化特色，深入挖掘和充分利用厚重悠长的巴蜀文脉，着力打造独具魅力的城市文态，努力建设格调鲜明、品位高雅、氛围浓

─ 23 ─ 厚的人文环境，切实增强城市软实力。要打牢生态本底，坚持用抓基础设施的办法抓生态建设，保护和利用好“山、田、河、湖、林”的自然本底，推进生态植被恢复和城区增绿工程，让市民享有更干净的水、土壤和空气。要坚决维护“绿线”规划的权威，抓紧推动“198”区域保护进入城市立法程序，让这条中心城区的“翡翠项链”能够世代传承。通过统筹建设国家创新型城市、国家历史文化名城和国家生态市，奠定成都长远可持续发展的竞争优势。

第四，实施“三圈一体”战略，凝聚西部经济核心增长极的发展合力。要打造西部经济核心增长极，提升对外辐射力，前提是要把市域经济的“三圈”融成完整的“一极”，形成对内聚合力。要下大力气解决市域经济发展不均衡的问题，统筹谋划和推进资源要素配置、公共设施建设和生产力布局调整，加快构建起市域经济三大圈层紧密承接、梯度推进、抱团融合的新型区域发展格局。实施“三圈一体”战略，关键是要明晰三大圈层的功能定位，实现错位发展、协调发展、一体发展，让市域经济雁群联动齐飞。

一要优化核心区域，推动第一圈层“头雁高飞”。占地465平方公里的“第一圈层”，区位条件好，发展起步早，是市域经济的“头雁”。但第一圈层发展到今天，地理空间极其有限，环境容量逼近阀值，外延式的增长模式已经难以为继，到了必须走内涵式发展道路的转型期。“头雁高飞”，“高”要高在发展水平上，就是要 ─ 24 ─ 推动产业结构向“高端化”升级，推动城市形态向“高层次”转型。头雁飞行的高度，影响着整个雁群的飞行高度；第一圈层的发展水平，也影响着市域经济的整体水平。要大力推进第一圈层产业升级，进一步疏散传统产业和低端产业，既为二三圈层发展传输经济动能，又把地理空间和环境容量腾出来，着力培育以高端服务业为主体的城市业态，主要承担起“全面现代化”和“充分国际化”的使命。在第一圈层的发展中，要特别突出高新区的战略地位，严格按照“世界一流高科技园区”标准，打造最能体现成都核心竞争力、最能代表成都国际化现代化水平、最能彰显成都时代特色的高端产业基地和现代化新城。

二要打造主体区域，推动第二圈层“中雁竞飞”。占地3200平方公里的“第二圈层”，区位条件适宜，发展势头强劲，是市域经济的“中雁”。在市域经济三个圈层中，第二圈层既有块头，经济总量达到了第一圈层的65%，相当于第三圈层的两倍；又有速度，去年第二圈层保持了18%的高速增长，是三大圈层中发展速度最快的；更有潜力，第二圈层比第一圈层的空间容量大，比第三圈层的产业基础好，继续保持这个势头，有希望成为未来市域经济增量的主要贡献者。“中雁竞飞”，“竞”要竞在发展贡献上，要与第一圈层竞高度，与第三圈层竞速度，努力提高对市域经济的贡献率。“中雁”的飞行态势，会刺激“头雁”飞得更高，会带动“尾雁”飞得更快，影响着整个雁群的飞行形态；第二圈层的发展态势，也影响着整个市域经济的发展态势。要大力推进第

─ 25 ─ 二圈层“强二兴三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业，提升统筹城乡水平，承担起率先实现“城乡一体化”和推动“全面现代化”、“充分国际化”的责任。在第二圈层发展中，要特别突出经开区作为国家级开发区的重要地位，加快建设中国一流、世界知名的国际汽车城，着力打造世界级、万亿级的国际高端产业基地。

三要做强腹地区域，推动第三圈层“尾雁快飞”。占地8400平方公里的第三圈层，区位条件较差，发展水平滞后，是市域经济的“尾雁”。但作为成都的最大腹地，第三圈层现在是市域经济发展的薄弱点，也可能是未来的爆发点。“尾雁快飞”，“快”要快在发展速度上。只有争取速度优势，第三圈层才能逐渐弥补发展差距。尾雁的飞行速度，影响着整个雁群的飞行速度；第三圈层的发展步伐，也影响着成都市域经济新一轮跨越的发展步伐。要大力推进第三圈层“兴二优一”，抓住新一轮市域生产格局调整的有利契机，采取园区共建、行政代管、企业转移等方式，主动吸收一二圈层溢出的生产要素，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业。要全面兴起“三化互动”的热潮，形成第三圈层加快发展的蓬勃势头，争取成为市域经济最有后劲的区域，充分履行好推进“城乡一体化”的使命。同时，有序推进成都经济区交通共建、产业共兴、生态共保，实现与泛成都经济圈的协调发展，壮大区域经济的雁群规模。

第五，实施“全域开放”战略,提升西部经济核心增长极的开 ─ 26 ─ 放程度。我们要打造具有全球比较优势的西部经济核心增长极，就要全面融入世界生产流通体系，成为国际产业链条中具有成本竞争优势和产业错位优势的重要环节。成都落实省委“充分开放合作”战略，应当以更大范围、更深层次、更加主动的姿态推进“全域开放”，实现对内对外全面开放，实现产业领域和市域空间全面开放，加快“充分国际化”进程。

一要优化开放合作环境。当前，成都参与全球经济分工合作，有利条件在于拥有级差地租和劳动力价格等“显性成本”的比较优势；但最大制约在于面临生产、生活条件便利化程度不高等“隐性成本”的比较劣势。营造“便利化”的开放合作环境，是实施“全域开放”战略的工作重点。要推进生产环境的便利化，重点是要抓紧建设国际物流园区，打造长运距、大容量、低成本、高速度的国际物流链条，加快综合保税区和口岸服务体系等基础设施建设，提高国际贸易投资的综合运转效率。要推进生活环境的便利化，重点是要抓紧启动“筑巢工程”，引入世界知名的教育机构、医疗机构等配套服务机构，打造高端国际社区，做好城市标识标牌多语种的规范翻译，为吸引世界顶级企业落户成都提前完善配套服务。要推进政务环境的便利化，重点是要加强服务型政府建设，优化审批流程，抓好投资软环境整治，形成与国际惯例接轨的制度体系。

二要拓展开放合作格局。实施“全域开放”战略，关键要在“全域”上求突破，着眼于补空白、抓机遇，着眼于引进来、走

─ 27 ─ 出去，多向拓展成都开放合作的领域。要构建多元化的对外招商格局，敏锐把握国际国内产业转移新趋势，按照“深化港台、提升日韩、扩大欧美”和拓展长三角、珠三角、环渤海的思路，积极吸引发达国家、发达地区向我市进行产业转移。要构建多元化的对外贸易格局，大力发展出口导向的外向型经济，巩固欧美、东盟、日韩等传统出口市场，积极开拓中东、非洲、拉美、南亚等新兴出口市场，加快外贸产业结构调整，继续保持和提升对外贸易强劲增长势头。要构建多元化的对外经济合作格局，围绕“优势互补、互利共赢”的着力点，进一步扩大与欧盟、北美、日韩、新加坡在技术、人才等方面的务实合作，鼓励企业“走出去”，开展境外并购和对外劳务合作。

三要改进开放合作方式。实施“全域开放”战略，一定要注重实效性。特别是招商引资工作，不能守株待兔，也不能盲目出击，要选准目标、用对方法、讲求效率，做到科学招商。要树立“链条招商”的理念，逐一摸排世界500强企业、全国百强企业和细分行业龙头企业的投资意向，通过引入龙头企业，带动上下游关联企业集群落户成都。要树立“借机招商”的理念，善于用好“商会资源”、“航线资源”、“领馆资源”和“友城资源”，依托在蓉投资企业以商招商，引导通航城市、友好城市和设领国家的企业来蓉投资，拓展成都对外经贸合作的新空间。要树立“招商选资”的理念，“选”的标准既包括投资强度、产出水平、环境需求等“硬杠子”，还包括企业的产业前景、品牌形象等“软标准”，─ 28 ─ 让引进来的企业确实是成都急需的企业、是能够完善产业链条、提升产业品相的企业。

三、关于当前工作

现在，已临近岁末年初，各方面工作头绪比较多、任务比较重。要统筹兼顾、合理安排、突出重点，既完成好今年的收尾工作，又力争实现明年各项事业“开门红”。

第一，尽快完成区市县换届工作。按照市委安排，年底前各区市县要开完党代会，完成党委班子的换届；人大、政府、政协班子也要在明年一季度全部完成换届。现在时间已经非常紧了，要全力推进，确保工作进度。要严守换届纪律，有序做好工作交接，确保工作不断、人心不散、秩序不乱，确保换出新班子、新气象、新干劲。

第二，加快推进天府新区建设。过几天，就要举行全省天府新区建设启动仪式，这将正式拉开成都城市建设“双核共兴”的发展序幕。要大力推动五个起步区建设进一步提速，着重抓好一批重大基础设施、生态建设和高端产业项目，特别是已落实的重大项目要在年底前全面开工，争取早点出实物、出标志、出形象，把现代化新城组团的骨架搭起来、产业立起来、人气造起来。要抓紧推进天府新区土地利用规划调整和用地指标安排，全力保障建设用地。天府新区建设发展领导小组和建设委员会，要尽快健全办事机构，完善议事制度，并考虑设置产业、城建、文化、生态等方面的专家咨询委员会，有效提供建设决

─ 29 ─ 策的智力支撑。

第三，妥善做好明年经济工作安排。要认真贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，敏锐把握经济工作基调和宏观政策面的变化，提早预判明年我市经济工作走向。近期，要紧扣“稳中求进”的基调，围绕打造西部经济核心增长极的发展定位，做好召开我市经济工作会议的准备，对明年经济工作作出总体安排。当前，特别是要抓紧做好项目筹备、要素保障和能源调度工作，能够加快进度的要尽快加快进度，能够扩大规模的要尽量扩大规模，争取明年一开年就兴起一个项目加快建设、集中开工的热潮。各个地方、各条战线都要挖掘潜力、增添动力，培育经济发展新的增长点。

第四，抓好“两节”期间促稳定、安民生工作。元旦已经临近，明年春节又来得比较早，从现在起就要提早谋划、有序推进促稳定、安民生工作。要切实加强安全生产监管，全力抓好社会治安综合治理，巩固缓堵保畅工作成效，逐一摸排和消除社会不稳定因素，确保安全生产规范运行、交通组织平稳有序、社会治安大局稳控。同时，要大力开展“送温暖”活动，妥善安排好城乡特殊困难群体的生产生活。特别是要大力清理企业拖欠职工和农民工工资问题，及时稳妥地把救济资金和过节物资发放到困难群众手中。要做好节日期间的物资调度工作，着力稳定副食品价格，保障“菜篮子”供应，加强食品安全监管。要开展形式多样的群众文化活动，推动文化下乡，努力让广大群 ─ 30 ─ 众过一个物资齐备、精神愉悦的春节。

同志们！继续发展成都新局面，加快建设世界生态田园城市，使命光荣，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民共创共享发展成果，奋力打造西部经济核心增长极，充分发挥建设西部经济发展高地主力军作用，为加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市而努力奋斗！

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第四篇：区委书记在全区十一届九次全委会议上讲话

在中共寒亭区十一届九次全委会议上的讲话

同志们：

这次区十一届九次全委会议，是经区委常委会议研究决定召开的。主要任务是，深入传达学习胡锦涛总书记的“两个重要讲话”、省八届十次全委会和张高丽书记在市委常委专题民主生活会上的重要讲话、市九届七次全委会议精神，结合我区实际研究部署贯彻落实的具体措施，努力开创我区改革发展稳定的新局面。刚才，我们传达学习了胡总书记《在山东考察工作结束时的讲话》、省八届十次全委会议精神、张高丽书记《在潍坊市委常委专题民主生活会上的讲话》和市九届七次全委会议精神，审议通过了《关于学习贯彻胡锦涛总书记“两个重要讲话”的决定》。各级党组织一定要认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委研究的意见，讲五个方面的问题。

一、深入学习贯彻胡总书记重要讲话精神，进一步统一思想、凝聚力量

4月7日至10日，胡锦涛总书记亲临我市寿光参加联系点的先进性教育活动，然后到潍坊和威海、烟台等地考察指导工作，并在寿光和烟台分别发表了重要讲话。这既是对潍坊各级党组织和广大党员干部群众的无比信任和亲切关怀，也是对我们工作的大力支持和有力推动，对加快寒亭发展具有十分重大而深远的意义。

胡总书记的“两个重要讲话”，高瞻远瞩，总揽全局，思想精辟，内容丰富，贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，体现了立党为公、执政为民的本质要求，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等方面提出了一系列新思想、新观点、新论断，是指导我们做好各项工作的纲领性文件。特别是胡总书记在寿光的重要讲话，充分体现了对先进性教育的高度重视；对寿光提出的四点希望，实际上是对潍坊、对山东、对全国提出的要求，为我们指明了前进方向，提供了强大动力。我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，坚决贯彻落实。

省委书记张高丽对潍坊的工作非常关心。两年来，先后十几次到潍坊检查指导工作，并把潍坊作为先进性教育活动的联系点。4月25日，又与省委常委、组织部长刘伟等省里的领导同志一起参加了潍坊的市委常委专题民主生活会，并作了重要讲话。张高丽书记充分肯定了市委常委和潍坊市九次党代会以来的工作，对贯彻落实胡总书记重要讲话提出了明确要求。全区各级党组织和广大党员干部一定要按照张高丽书记重要指示要求和张传林同志在市委九届七次全委会议上的讲话精神，采取扎实有效的措施，迅速掀起学习贯彻胡总书记重要讲话的热潮，奋发有为，开拓进取，不断创造一流业绩，决不辜负胡总书记和党中央的期望，决不辜负张高丽书记和省委的重托，决不辜负张传林书记和市委的要求。

深入学习贯彻胡总书记重要讲话，当前的首要任务是用讲话精神统一思想、凝聚力量，指导实践、推动工作。最近以来，全区广大党员干部群众一直沉浸在胡总书记视察潍坊的兴奋和喜悦之中。我们一定要把这种热情引导好、保护好、发挥好，把强烈的自豪感和光荣感转化为高度的责任感和压力感，转化为推动工作、加快发展的强大精神动力。各级各部门各单位要按照区委提出的“三个结合”、“四个统一”的要求，深刻领会胡总书记“两个重要讲话”的精神实质，用心把握中央和省、市委的重大决策部署，把广大党员干部群众的思想进一步统一起来、积极性充分调动起来、力量全部凝聚起来，牢记使命，明确责任，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作新局面。

二、下最大的决心、尽最大的努力，把先进性教育活动这件大事搞好

胡总书记到联系点参加先进性教育活动，亲自主持召开座谈会，听取省委、中央督导组、潍坊市委和寿光的汇报，对前段工作给予了充分肯定，并出席党员干部会议发表重要讲话，对进一步开展先进性教育活动提出了明确要求。张高丽书记在参加市委常委专题民主生活会时明确指出，总书记的联系点在寿光，实际上就是在潍坊，潍坊不好，寿光不可能好，寿光不好，潍坊也不行，潍坊、寿光出了问题，就不好交待。我们寒亭作为潍坊四区之一，一定要坚定不移地按照市委的统一要求，把总书记的鼓励作为有力鞭策，把张高丽书记的要求作为重大责任，用心领会、用心把握，谦虚谨慎、戒骄戒躁，再接再厉、再创佳绩，下最大的决心、尽最大的努力，把先进性教育活动搞好。

从我区的情况看，保持共产党员先进性教育活动开展以来，在中央和省、市委的正确领导下，在市委督导组的具体指导下，各参学部门、单位党组织认真贯彻落实胡总书记在寿光的重要讲话精神，周密组织，强化措施，扎实工作，努力做到“三个到位”、“严把五关”、“六个在前”，整个活动正在扎实有效地向前推进，并取得了阶段性明显成效。全区党员思想觉悟明显提高，机关作风明显转变，党群干群关系明显改善，有力地促进了全区经济社会发展。但对照中央和省市委的要求，特别是胡总书记的重要讲话，我们还有很大差距和不足。主要表现是：有的要求不高、标准较低，活动缺乏创造性；有的边学边改、边整边改措施不够扎实，效果不够明显；尤其是缺乏对先进性长效机制的探索等。对此，我们要按照胡总书记的重要讲话精神和张高丽书记的要求，认真对照检查，发扬成绩，克服不足，把先进性教育活动不断引向深入，确保取得更大成效。

目前，第一批参学单位的先进性教育活动已基本完成分析评议阶段，即将转入整改提高阶段。下一步，主要是善始善终地搞好第一批教育活动，并提前做好第二、三批教育活动的准备。就全区来讲，重点要抓好五项工作：一是围绕解决突出问题，认真搞好整改。各级各部门各单位对前段群众提出的意见和查摆出的问题，要认真梳理，并明确分管领导、牵头单位和工作目标，限时进行整改。二是把开展教育活动与做好当前工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”。始终坚持用胡总书记提出的实践标准、群众标准和工作成果检验教育活动成效，以整改提高为抓手，推动各项工作开展，促进改革发展稳定，使教育活动真正成为推动发展工程、群众满意工程。三是坚持“六个在前”，充分发挥领导干部的带头作用。做到“六个在前”，是我们推动教育活动健康开展的成功做法，也是搞好先进性教育活动的重要保证。各级党员领导干部要始终把自己摆进去，带头搞好学习和分析评议，带头制定整改措施，落实整改责任，并亲自抓好部署、指导、落实，使党员领导干部的表率作用在每一个阶段都得到很好地体现。四是强化工作措施，促进平衡发展。要注重抓点带面，抓典型带一般，抓“两头”带中间，提高整体水平。要注意培养和推广先进典型，充分发挥示范带动作用，推动面上的工作。要加强督促检查，搞好测验测评，定期开展“回头看”，及时发现和弥补薄弱环节。要严格把好标准质量关，对达不到标准要求的单位，一律按规定“补课”并延期转段。五是积极探索创新，建立长效机制。要坚持边实践、边总结、边提高，总结好经验、好做法，认真研究先进性建设经常化、规范化、制度化的机制，使党员经常受教育，永葆先进性。

三、认真落实科学发展观，推动经济更快更好发展

张高丽书记要求我们，要居安思危，未雨绸缪，时刻保持清醒的头脑。越是形势好，越是取得成绩，越是大家觉得发展快，越要居安思危，头脑清醒，越要看到存在的问题和差距，向着更高的目标迈进。高丽书记的要求，是对我们的最大关心和爱护，也给我们及时敲响了警钟。各级各部门各单位一定要认真领会、用心把握张高丽书记的重要指示精神，在充分肯定成绩的同时，更要看到存在问题和差距，永不满足，永不懈怠，在更高的起点上谋求更大的发展。必须明确，当前，我们正处在发展的关键时期，前有标兵，后有追兵，不进则退，形势逼人；既有机遇，又有挑战，机遇难得，稍纵即逝；既有基础，又有优势，空间广阔，潜力巨大。我们一定要进一步增强紧迫感、危机感、责任感，时刻牢记胡总书记的殷切期望，时刻牢记张高丽书记的谆谆教诲，时刻牢记全区人民的重托，以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，坚定不移地把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，一刻也不放松地抓发展，努力实现又快又好、更快更好地发展。

贯彻落实胡总书记重要讲话和张高丽书记讲话精神，关键在行动。要以科学发展观为指导，瞄准更高目标，迅速掀起新一轮加快发展的高潮。一要抓住用好机遇。引导广大党员干部群众把胡总书记视察潍坊作为重大历史机遇，进一步解放思想、更新观念，积极争取上级支持，创造性地做好各方面工作，努力在现有水平上实现新突破。二要加大工作力度。继续坚持完善已有的思路和既定的措施，进一步加大推进力度，力求取得更大的成效。要以更高的要求审视我们的工作，以更高的标准开展工作，不断向更高的目标迈进。三要抓住重点不放。重点在抓好招商引资、三个一批、“三北”开发、民营经济、“三农”和服务业发展等方面，多用心、多用力、多下功夫，力求大见成效。要坚持把宏观调控作为重要机遇，在调整结构、深化改革、转变增长方式上做文章，努力提高我区经济发展的竞争力和质量效益。要以引进大高外项目、加快园区建设为重点，继续把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”来抓，坚决落实一切行之有效的政策措施，进一步调动投资者、引资者、服务者和领导者“四个积极性”，千方百计实现招商引资的新跨越。要以推进工业强区、培强做大现有企业为重点，发展壮大盐及盐化工、机械制造、纺织服装、食品加工4大支柱产业，集中培强30家重点企业，加快培育20种重点产品，全面提升工业经济整体实力和竞争力，千方百计实现实施“三个一批”战略的新跨越。特别是抓住市委、市政府开发“三北”、建设重化工业基地的重大战略机遇，加快北部沿海开发步伐，突出抓好基础设施建设和项目进区，重点发展重化工业，尽快把沿海资源优势转化为竞争优势、经济优势。要以搞好服务扶持、激活民资投入为重点，坚持“四个放开、六个一样”的原则，加大引导扶持力度，抓重点、抓骨干，扩总量、上水平，千方百计实现民营经济发展的新跨越。要以发展农业龙头企业、农村合作经济组织为重点，加快推进实施“三化、三带动、三变”战略，全面落实中央和省、市委一系列支农惠农政策，积极调整农业产业结构，深化农业产业化经营，加快农村劳动力转移，促进农民收入持续稳定增长，千方百计实现解决“三农”问题的新跨越。要充分发挥区位、资源、传统优势，以专业市场建设和旅游、房地产开发为重点，大力发展旅游业、房地产业和现代服务业，改造提升传统服务业，千方百计实现服务业发展的新跨越。要以拆旧改丑、美化绿化亮化为重点，搞好城市道路建设、环境基础设施建设，加强综合整治，改善环境秩序，千方百计实现城市建设管理的新跨越。要注意研究解决平衡发展问题，下决心通过促强扶弱带中间，使好的更好，弱的尽快赶上，实现全区平衡发展。

四、突出抓好“三大建设”，努力构建和谐寒亭

构建社会主义和谐社会，是我们党适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。最近，省委、省政府召开会议对构建和谐社会作了专题部署。我们也要召开会议专题研究。总的就是要按照胡总书记的要求，深刻认识构建和谐社会的重要性和紧迫性，着力搞好平安寒亭、文明寒亭和生态寒亭“三大建设”，大力构建社会主义和谐寒亭。

（一）深入推进“平安寒亭”建设。我区社会治安形势总体是好的，连续两年没有发生重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全责任事故，保持了社会持续稳定。当前，我们正处在一个比较敏感的时期，社会矛盾和不稳定因素比较多。各级各部门各单位一定要把稳定放在更加突出重要的位置，深入扎实地加强“平安寒亭”建设，保持和发展安定和谐的好局面。一要认真做好信访工作。各级领导干部要不断强化执政为民意识，带着强烈的责任和浓厚的感情，认真解决人民群众反映的实际问题。要认真学习贯彻新的《信访条例》，依靠机制和制度做好信访工作，继续坚持和完善行之有效的办法和措施，控制信访总量，减少集体越级上访，坚决杜绝群体性事件。二要切实关心群众生产生活。积极扩大就业再就业，进一步完善社会保障体系，特别是做好困难群众的帮扶救助工作，从根本上化解社会矛盾，消除不安定因素。三要搞好安全生产。坚决克服麻痹思想，严格落实安全防范措施和安全生产责任制，大力开展安全示范企业建设，切实抓好安全生产和事故防范，坚决杜绝重大恶性事故的发生。四要全力维护社会稳定。大力加强社会治安综合治理，着力做好抓基础、抓基层、抓队伍的工作，健全完善治安防控体系，加强社会建设和管理。要进一步完善严打经常性工作机制，改进严打斗争的方式方法，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，确保社会稳定。

（二）大力推进“文明寒亭”建设。要按照胡总书记“三个紧密结合”和市委“文明潍坊”建设的要求，大力加强社会主义文化建设，为构建和谐寒亭提供强大的精神动力和思想保证。一要不断加强思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高人民群众思想道德素质。切实加强未成年人思想道德建设和中学生思想政治教育，努力培养“四有”新人。大力选树体现时代精神的先进典型，弘扬新风正气，努力营造团结和谐、积极向上、干事创业的社会氛围。二要大力发展教育科学文化事业。进一步深化教育体制改革，大力发展民办教育，全面推行素质教育，力争使教育工作走在全市的前列。加快科技创新体系建设，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，增强科技综合实力和竞争力。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，解放和发展文化生产力，努力建设文化强区。三要搞好精神文明创建。继续深入开展建设“信用寒亭”、“爱我寒亭、做文明市民”和文明社区、文明机关、文明单位、文明生态村镇等各类群众性精神文明创建活动，全面提高公民文明素质和城市文明水平。

（三）扎实推进“生态寒亭”建设。认真贯彻落实胡总书记关于环境生态建设的一系列指示精神和市委、市政府生态市建设规划纲要的要求，结合我区实际，全面加快生态区建设步伐，为构建和谐寒亭创造良好的资源和环境基础。要大力发展生态经济，进一步转变经济增长方式，发展循环经济，推广清洁生产，培育科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的优势产业、企业和产品；积极推行农业无害化和生态化种植，不断扩大有机食品、绿色食品、无公害食品的规模。要搞好环境污染防治。加大以中心城区、供水水源地、主要河道等为重点的污染防治力度，确保让群众喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心食物。要大搞植树造林。进一步增强全民绿化意识，动员全社会力量植树造林，重点搞好中心城区绿化、绿色通道、沿海防护林、平原绿化等工程建设，提高森林覆盖率和国土绿化水平，建设绿色生态寒亭。

五、加强组织领导，确保各项任务措施落到实处

全面贯彻落实胡总书记重要讲话，开创各项工作新局面，关键在班子，根本靠落实。各级要立足于想干、会干、干好，不断加强和改善对经济社会发展的领导，切实干出新成效，达到新水平。一要加强领导班子建设。要大力加强领导班子思想、组织和作风建设，把各级领导班子建设得更加坚强团结，更富有凝聚力和战斗力。各级领导干部要讲政治、顾大局，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央和省、市委的决策部署在寒亭模范地贯彻执行。要加强学习，勇于实践，在改革发展中提高执政能力和领导水平，创造性地做好工作。要高度维护班子团结，时刻以党和人民的事业为重，以寒亭发展的大局为重，珍视团结，加强团结，努力以各级班子的团结带动各级干部的团结，以各级干部的团结带动广大群众的团结，在全区进一步营造凝心聚力促发展的大环境、大气候。二要切实转变作风。各级领导干部务必坚持为民、务实、清廉，大力改进思想、工作和生活作风，始终保持与人民群众的血肉联系。要坚持立党为公、执政为民，始终把人民利益放在首位，树立正确的政绩观，深入实际、深入群众，倾听群众心声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作更加符合群众要求。特别在形势好、责任重的情况下，更要坚持实事求是，更要注意鼓实劲、办实事、求实效、报实数，决不允许弄虚作假、虚报浮夸、搞形式主义。要时刻保持高昂的工作激情和顽强的革命斗志，敢抓敢管、善抓善管，少说多干、埋头苦干，全力以赴把工作干上去。要始终保持清正廉洁，牢记“两个务必”，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行廉政承诺，模范地遵守廉洁自律的各项规定，决不能出现任何问题。三要狠抓工作落实。善不善抓落实、能不能抓到底，是检验一名领导干部是不是想干事、肯干事、能干事的重要标准。各级领导干部都要以对寒亭发展高度负责的精神，强化立说立行、务必抓好、确保一流成效的思想，义无反顾抓落实。要按照省、市委建设决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，进一步探索完善强有力的工作推进机制，通过一系列行之有效的机制、制度和办法，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，更有成效地推动工作落实。要用心把握、用力落实，切实抓好重点工作、主要矛盾、薄弱环节以及倾向性、苗头性问题。要坚持从严从细，对确定的任务要一项项研究部署，一条条分解细化，一件件抓好落实。要明确责任，每一项工作都要到岗到人，跟踪问效，一抓到底，确保落到实处、见到实效。同志们，我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加扎实的工作，为促进全区经济社会更快更好的发展做出新的更大的贡献。

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第五篇：贾庆林在全国政协十一届五次会议上作的常委工作报告摘要

贾庆林在全国政协十一届五次会议上作的常委会工作报告

（摘要）

强化思想理论建设

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时说，人民政协强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。贾庆林说，我们把思想理论建设摆在各项工作和建设的首要位置，抓住去年大事多、重大纪念活动多的契机，大力开展社会主义核心价值体系等主题学习教育活动。举办了５次常委会组成人员集体学习，有１４００多人次参加了委员培训、在京委员学习报告会等学习活动，圆满完成届内政协委员参加一次集中学习培训的目标。深化人民政协理论研究，取得重要理论成果。

贾庆林说，我们隆重庆祝中国共产党成立９０周年，把学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神作为重要政治任务，形成了深入学习贯彻讲话精神的热潮。牢牢把握“振兴中华、民族复兴”的主题，在中共中央的领导下认真组织纪念辛亥革命１００周年系列活动，进一步增强了海内外中华儿女的民族自豪感和自信心，进一步凝聚起推进祖国和平统一和实现中华民族伟大复兴的强大力量。

紧扣主题主线协商议政

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时说，人民政协紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展。

贾庆林说，全国政协十一届四次会议以来，委员们围绕加强和改善宏观调控、扩大内需特别是居民消费需求、优化产业结构、发展现代农业、推进科技创新、深化改革开放等重大问题积极议政建言，共提交提案６０７６件，大会发言７７４件，许多意见和建议被“十二五”规划和相关专项规划及政策文件吸收采纳。

贾庆林说，我们加强对“十二五”规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政。先后组织开展考察视察和专项调研８５次，召开“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的意见和建议。举办宏观经济形势分析会、专题座谈会、金融沙龙以及与民主党派联合调研等活动，加强对国际国内经济运行状况的动态性、综合性研究，提出的把稳增长、控物价等短期调控目标与转方式、调结构等中长期发展目标统一起来，实施差异化货币信贷、金融监管和财税政策扶持非公有制企业特别是小型微型企业渡过难关，利用财政政策引导过剩的流动性转向战略性新兴产业、基础设施建设和海外投资等意见建议，为中共中央科学决策提供了有益参考。

围绕文化建设献计出力

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时说，人民政协围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展。

贾庆林说，中共十七届六中全会闭幕以后，我们及时召开常委会议学习贯彻全会精神，引导广大政协委员深刻理解和准确把握推进文化改革发展的重大意义、奋斗目标、工作方针和政策举措，进一步明确了人民政协参与文化建设的努力方向和工作重点，充分发挥人才优势、资源优势和渠道优势，有计划、有目标、有步骤地参与社会主义文化建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出了积极贡献。

贾庆林说，我们围绕推进公共文化服务体系建设、促进文化事业和文化产业发展等重大问题深入开展调研，组织召开“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会，提出的促进城乡文化一体化发展，发挥社会资本在文化遗产保护和利用中的积极作用，维护农民工等群体基本文化权益，建立两岸文化产业发展示范园区，制定文化“走出去”战略规划，以及加快发展博物馆事业，加强承德文化遗产保护利用，传承发展地方戏曲艺术等政策建议，受到中共中央高度重视。大力支持各级政协组织和广大政协委员为文化改革发展办实事、办好事。

发挥密切联系群众独特优势

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时说，人民政协发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定。

贾庆林说，我们认真学习贯彻中共中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持把服务群众作为履行职能的出发点和落脚点，围绕发挥群众组织和社会组织作用，健全基层管理和服务体系，提出了许多重要意见和建议, 为保障和改善民生、推动社会建设发挥了重要作用。

贾庆林说，我们认真贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。举办少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，充分发挥他们的影响力，宣讲党的民族、宗教政策，深入做好少数民族群众和信教群众工作。加强反映社情民意信息和信访工作。认真办理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访，全年受理、办理委员和群众来信来访６０５２２件次，编报社情民意信息２５２期，反映意见和建议１８９６条。鼓励支持政协委员积极参与抢险救灾、捐资助学等公益慈善活动，以实际行动建言慈善、践行慈善。切实加强和改进自身建设

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时说，人民政协坚持强基固本，切实加强和改进自身建设。

贾庆林说，我们支持和保障各民主党派、无党派人士通过政协全体会议、常委会议和专题协商会等平台履行职责、发挥作用，加大党派提案督办力度，加强与党派开展联合调研视察。加强界别组织建设，完善界别小组召集人工作制度。尊重和保障委员的各项民主权利，加强委员定期情况通报和跨省调研考察。加大对京外委员、港澳委员的联络和服务力度。完善专委会工作机制，加强专委会合作联动。加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，积极开展创先争优活动。

贾庆林说，我们加强和改进经常性工作。制定提案审查处理、重点提案遴选和督办、优秀提案和先进承办单位评选表彰实施办法，丰富提案办理形式和内容。完善大会发言选题、遴选和成果转化机制，加大调研视察成果和优秀提案转化为政协大会发言力度。加强对重点信息的收集整理，完善党派团体、专门委员会和地方政协协调联动的信息工作格局。贾庆林说，我们对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布实施５年来的情况进行广泛调研和深入总结，中共中央办公厅对新形势下再学习、再宣传、再落实《意见》精神提出明确要求。截至目前，多数省区市已报送了学习贯彻报告，２３个省区市和副省级市制定了加强人民政协政治协商的文件，部分省区市出台了加强民主监督工作的意见。加强同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时说，人民政协广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。

贾庆林说，我们通过多种方式和途径，进一步加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。支持港澳委员积极参与内地及港澳经济、政治和社会事务，为他们发挥作用创造条件，通过调研提出的重要意见受到中共中央高度重视。支持行政长官和特别行政区政府依法施政，维护香港澳门长期繁荣稳定。开展多层次、多渠道对台交流，坚持密切代表人士往来与扩大基层民众交往相结合、深化文化交流与加强经贸合作相促进，进一步强化同台湾岛内有关党派团体、民意代表、社会组织特别是青少年群体的交往。不断拓宽政协对台文化交流合作领域，增进两岸同胞的中华文化认同和中华民族认同。

贾庆林说，我们邀请海外侨胞代表人士列席全国政协十一届四次会议，帮助他们深入了解国情，围绕国家经济社会发展重大问题建言献策。开展侨资企业发展和西部地区少数民族侨务工作专题调研，努力维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。密切与海外华侨华人和社团沟通往来，鼓励海外侨胞自觉发挥在深化中外交流合作中的桥梁纽带作用，为深入实施“走出去”战略作出贡献。

积极营造有利于我国发展的良好外部环境

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时说，人民政协扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境。

贾庆林说，我们紧紧围绕服务国家总体外交战略和经济社会发展总目标，主动谋划、突出重点，取得了交流互访活跃、多边亮点突出、调研成果丰硕、公共外交创新的显著成绩。积极开展高层互访，加强与外国相关组织和机构的交流往来，共组织３９个团组赴５６个国家访问或出席国际会议，接待来自１０个国家、１个区域性组织的１１个代表团访华。深化公共外交实践和理论研究。举办“公共外交与跨文化交流”等系列座谈会，推动地方成立公共外交协会。全国政协代表团正式访问联合国并作大会发言。以中国经济社会理事会成立１０周年为契机，全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动，加强同各成员组织的密切沟通协调。与欧盟经济社会委员会合作，成功举办中欧圆桌会议第九、第十次会议，推动建立金砖国家经济社会理事会和类似组织圆桌会议交流机制。推动中国宗教界和平委员会与外国宗教和平组织双边交流机制化进程，巩固和发展同世界性、地区性跨宗教和平组织交往。

部署２０１２年人民政协工作

全国政协主席贾庆林３日在全国政协十一届五次会议开幕会上向大会报告工作时，从６个方面对２０１２年人民政协工作作出部署。

——进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础。要始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，始终做到与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。按照中共中央的统一部署，扎实做好迎接中共十八大的各项工作。中共十八大召开后，及时组织参加人民政协各党派团体、各族各界人士学习贯彻会议精神，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标任务上来。

——积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量。要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务。以“大力发展实体经济，保持经济平稳较快发展”为议题召开专题议政性常委会议。协调民主党派、工商联组织、政协专门委员会、地方政协等力量，积极建

言献策。密切跟踪国际国内经济发展态势，加强动态研究，为中共中央、国务院科学民主决策服务。要坚持把促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任，召开“加强和创新社会管理”专题协商会。坚持民族区域自治制度和中央关于民族、宗教工作的基本方针。加强反映社情民意信息工作和信访工作。

——着力推动社会主义文化大发展大繁荣。要全面贯彻落实中共十七届六中全会精神，组织政协委员特别是文化领域的专家、名家，联合各方面力量，开展调研视察和研讨交流。切实做好文化惠民工作，鼓励广大政协委员创作生产更多的优秀文艺作品。进一步加强有政协特色的文化建设。

——不断促进海内外中华儿女的大团结。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和特别行政区基本法，积极支持特区政府依法施政。牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极推动对台交流深入务实发展。加强与海外侨胞、归侨侨眷特别是新生代华侨华人的联系交往。

——继续深化同世界各国人民的友好往来。要按照国家总体外交部署，积极开展高层互访，巩固和发展传统友谊。同各国相关机构、相关国际组织开展多层次、多领域的交流与合作，拓展人民政协公共外交研究与实践。组织开展完善我国对外开放格局、中国海外权益保护等专题调研考察活动。支持中国经济社会理事会参加国际协会及其成员组织的各种机制和活动。支持中国宗教界和平委员会开展双边和多边交流与合作。

——切实提升人民政协工作的科学化水平。要大力加强人民政协理论研究，拿出更多有深度、有分量、有说服力的理论成果。召开全国地方政协工作经验座谈会，进一步探索政协工作规律。加大政协新闻宣传力度，切实提高舆论引导能力。结合做好换届筹备工作，进一步推进自身建设，为人民政协事业发展奠定更加坚实的基础。