如何把握好农村公路建设关节点

第一篇：如何把握好农村公路建设关节点

把握农村公路建设关节点 服务县域新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央在新的历史条件下做出的重大战略决策。乡村公路等基础设施建设作为新农村建设的关节点，是新农村建设的重要内容，是实现新农村建设整体目标的基本条件，将在新农村建设中发挥不可替代的作用。如何科学把握农村公路建设这一关节点，更好地服务于县域新农村建设，笔者认为，应把思想政治工作放在五大着力点上。

第一大着力点：处理好乡村公路建设当前与长远的关系

近年来，我县农村公路建设以服务“三农”为中心，以提高公路等级为着力点，加快了农村公路网络化进程，促进了全县农业结构调整和农村经济社会发展。截至2005年，全县拥有公路总里程3576公里，其中农村公路3339公里，基本实现了“乡乡通油路”目标。有数据显示，近十年是我县农村公路增长、农业结构调整、农民收入增加较快的时期。1994年全县农村公路通车里程只有2285公里，高山蔬菜面积仅有567公顷，农民人均纯收入658元；到2005年底，全县农村公路通车里程增加到3339公里，增长46.1%，蔬菜面积增加到8391公顷，增长13.8倍，农民人均纯收入增加到2095元，增长2.1倍。实践证明，农村公路建设已成为县委、县政府服务“三农”力度最大、效果最显著、农民最受益的举措之一。同时应该看到，我县农村公路建设发展变化虽然很大，但与社会主义新农村建设的要求还极不相适应，主要表现在:一是通达深度不够，全县至今还有8个行政村不通公路；二是公路等级低，全县现有等外路2588公里，占全县农村公路总里程的72.5%；三是通村公路硬化进展不快，前两年新建水泥（沥青）路不足80公里，“十一五”期间我县通村公路硬化要达到1300余公里，任务还相当艰巨。农村公路建设的相对滞后，已成为制约农村经济发展的新瓶颈。面对我县农村公路建设取得的明显成绩和存在的现实问题，我们要立足当前，着眼长远，处理好当前利益与长远目标的关系，暨要实实在在根据农民的意愿解决农村生产、生活交通难的问题，更要按照建设社会主义新农村的要求，做好乡村公路建设规划，多方争取政策资金、筹集资金，真正从根本上解决农村交通问题。

第二大着力点：处理好争取政策与自力更生的关系

有效推进农村公路建设，政策是保障，自力更生是关键。由于我县是山区贫困县, 财力紧张，投入有限，且农村公路硬化里程长、建设任务重，农村公路建设资金缺口大，推进速度慢。因此,加快推进我县农村公路建设,仅仅依靠农村公路的现行补助政策是远远不够的，我们必须紧紧抓住民族、扶贫、移民后扶持等政策机遇，紧盯政策空间，积极做好政策争取工作,把各项扶持政策用足、用够、用活。特别是2002年底我县作为全省行政区划调整的试点县进行了乡镇合并，由16个乡镇合并为11个，乐园、麻池、枝柘坪、黄柏山4个被撤乡镇的通乡油路计划被取消。因此要重点要争取好追加原乐园、麻池、枝柘坪、黄柏山等撤并乡镇的通乡油路建设计划。在做好政策争取工作的同时，更要在全县范围内大力倡导自力更生的精神，整合各方面的力量，动员全县广大人民群众和各单位、部门，共同扶持农村公路建设。湖北省襄樊市谷城县也是一个山区县，其自然环境和经济条件与我县县情基本相似，享受的是同一个补助标准，他们没有“等、靠、要”，通过艰苦奋斗、自力更生，2004年至2005年通村公路硬化达到700余公里，值得我们学习和借鉴。

第三大着力点：处理好抢前争先与量力而行的关系

农村公路建设是多年来农民反映最强烈、要求最迫切的问题，也是每年人大代表、政协委员提建议、提案最多的问题，充分反映了各地对加快农村公路建设的迫切要求。随着经济社会的发展，农民对交通的需求有增无减，今后农村公路的最终目标是村村（自然村）通水泥路，甚至是户户通水泥路。因此，各地都要增强抢前争先、时不我待的历史责任感，把农村公路建设纳入重要议事日程，抢抓机遇，加快建设。但是结合我县实际，在农村公路建设中，既要加快建设速度，又要坚持量力而行。一是不搞劳民伤财的形象工程、面子工程，不修农民不愿修的路。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的高标准、硬指标，要避免不注意考虑建设能力与建设规模的关系，不顾人财物的实际一哄而上，随意扩大规模，带来地方配套资金不落实，造成基层政府、村委会及乡村干部债台高筑，影响社会稳定。二是分清轻重缓急，先主线，后支线；先重点，后一般。对于经济条件较好的乡镇、村优先建设，对毫无筹资能力的地方不可盲目负债搞建设。三是不能贪大求洋，随意拔高建设标准。要因地制宜，综合考虑道路用途、车流量、载重吨位等多方面因素，合理把握建设标准，修实用之路，修安全之路，修资源节约之路。如蔬菜产区，运输车辆以大吨位居多，可以适当加宽加厚。四是要合理设计线形，依靠老路基进行改造，尽可能避免大挖大填、征地拆迁。

第四大着力点：处理好政府主导与农民参与的关系。

农村公路是农村的基础性、公益性设施，在长期“农民的路农民修”的思想指导下，农民承担了与自身能力不相适宜的公共设施建设义务。为此，中央明确规定各级政府是农村公路建设的主体，必须承担相应的职责，提供基础性的公共服务，尤其是要承担起村级通达、通畅建设资金筹集的重担。各级政府和部门要深化责任意识，根据财力状况，合理确定投资比例，形成有法制保障、相对稳定的筹资渠道，逐年增加投资份额，为农村交通提供可靠的资金来源。“十一五”期间，我县要确保完成1300余公里的通村公路硬化，按每年160公里通村水泥路计算，上级补助资金10万元/公里，地方自筹每年需1000万元，缺口相当大。因此，在强化政府责任主体的同时，要充分调动农民的积极性，切实处理好政府主导与农民参与关系。例如，火烧坪乡青树包村充分调动农民投资修路的积极性，该村一组村民邓兴红捐资1.59万元，沿线农民自愿筹资75.2万元，去年新建10公里油路。农村公路建设责任在地方政府，受益的是农民群众。要广泛地发动群众百姓，用“一事一议”的办法，建立起“上级补助、县乡配套、农民参与”的建设机制，发动农民参与农村公路建设，自相化解占地拆迁、青苗补偿过程中的各类矛盾纠纷，最大限度地减少公路建设成本，缓解资金不足的压力。

第五大着力点：处理好建设质量与管理养护的关系。

农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。要采取多种措施，确保建设质量。一是山区要以修水泥路为宜，不提倡铺油路（山区油路难养护）。二是要正确处理质量与速度的关系，建一条，成一条。“宁可慢一点，也要好一点”，不可急功近利，不能以牺牲质量和浪费资源为代价，留下质量隐患。三是各级政府及行业部门要认真履行职能，加强工程施工指导，广泛发动群众积极参与管理、参与监督。四是要严格执行工程质量追究制。在农村公路建设中，各级领导，各级主管部门，各施工单位，都要对工程质量终身负责，全程负责，要经得起历史的检验，哪个地方哪个路段发生质量问题，就要层层追究责任。在重视建设质量的同时，要加强农村公路的养护管理，处理好“建与养”的关系。积极探索通村公路硬化后的管理养护模式，形成“一手抓建设，一手抓养护”的长效机制，组织沿线农民通过签订年度用工合同或者承包养护，确保农村公路养护经常化，切实做到有路必养，为社会主义新农村建设服好务。

第二篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。

第三篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日

第四篇：加快农村公路建设

加快农村公路建设，促进农村社会经济发展

桂平市共有408个行政村（不含街道社区），通等级公路的行政村只有161个，仅占总数的39.5%；目前还有247个村尚未通等级公路，占应通车行政村的60.5%。桂平市农村公路通达工程2005年建设任务为74条线路共668公里,计划总投资

1.29亿元，涉及24个乡镇。自开展了农村公路通达工程建设大会战以来，至2005年底，桂平市农村公路通达工程已基本完成建设任务。主要做法如下：

一、加强组织领导，明确目标责任，为工程的顺利建设提供组织保障由于桂平市农村公路通达工程建设任务十分繁重，多达74条线路668公里，分布于全市24个乡镇，比建国以来市交通局局管养的404.8公里地方道路还多264公里，建设这些农村公路投入资金十分巨大，上级补助资金有限，自有资金紧缺，所有项目由桂平市交通局组织建设，是根本不可能按计划完成的。因此，为完成通达工程建设任务，市委、市政府高度重视，一是成立了桂平市农村公路建设大会战指挥部，市委书记和市长亲自担任总指挥长。市委、市政府还与各有关乡镇签订责任状，市四家班子领导也分别与乡镇挂钩，明确建设任务和工作进度。二是各相关乡镇也成立了相应的指挥领导机构，加强组织领导，负责对本级通达工程建设任务的建设管理和资金筹措工作。三是市交通局也成立了相应的领导机构，并抽调人员分成四个督查组，经常到各条线路的建设现场进行检查督促工作，加强对全市的通达工程建设的检查监督工作，抓好工程技术标准，负责搞好勘测设计、质量进度监督、资金监督、资料收集上报等工作，确保各个工程施工的质量和进度。

二、多渠道筹集资金，加强资金管理，确保工程建设有足够的资金来源市交通局和各有关乡镇均设立了专门的建设资金管理帐户，实行专户核算，确保专项建设资金的流向。上级补助的资金经过市交通局专用帐户后，再统一划拨到各有关乡镇的相关线路，并由市交通监督使用。各有关乡镇筹措到的建设资金，也进入到相关线路的专用帐户进行监督、管理使用。市交通局还定期或不定期对各乡镇的建设资金的使用情况进行督查，严防出现资金被挪用的现象发生。市交通局与各有关乡镇共同努力，采取落实责任制和加强督促检查等有效措施，通过多渠道筹措建设资金，加强资金监管，为农村通达工程建设提供资金保证。农村公路通达工程建设的资金筹措面临着许多困难，因此，市交通局广开思路，多渠道、多元化来筹集资金，积极争取上级交通部门的下拨补助资金，同时还大力发动社会各界、人民群众自愿捐资修路，形成“人民公路人民建”的氛围。部分乡镇如建设任务较重的油麻镇，采取将建设资金下拨到村，征地、折迁由乡镇政府解决，从而充分调动有关村群众的积极性，使群众能够积极筹措建设资金、投工投劳等，有效促进工程的建设，全镇农村公路建设完成投资1300多万元。

三、坚持建养并重，维护农村公路通达工程建设成果

农村公路技术等级较低，抵御自然灾害的能力弱，特别是今年洪涝灾害的袭击对已竣工的农村通达工程的养护工作带来极大的影响，因此，搞好农村公路的养护工作也是公路建设的重要内容。坚持建养并重，才能维护农村公路通达工程建设的成果。交通主管部门和乡镇、村委会认识到了“建设是发展，养护也是发展”，“群众修路、群众养护、全社会护路”的氛围正逐步形成。

四、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

各乡镇、各部门，特别是宣传部门，注意运用电视、墙报专栏、标语等形式做好宣传工作，大造声势，向群众宣传“要致富，先修路”的道理，增强干部群众“路为我修”、“我要修路”的主人翁意识。同时大力宣传在农村通达工程建设中涌现出的好人好事和典型事迹，激发广大群众自愿捐款修路的热情。把全市各阶层的热情发动起来，形成强大的合力和动力，促进农村公路建设的全面开展。

五、加强督查，扎实推进农村通达工程建设

为进一步加快通达工程建设步伐，市委、市政府成立督查组，定期或不定期对各乡镇农村通达工程建设情况进行督促检查，对领导责任不落实、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按计划推进的乡镇通报批评，进一步加快了工程建设进展，确保了今年通达工程建设任务的完成。

六、创新机制、积累经验，为全市农村公路通达工程建设打下坚实的基础在农村公路通达工程建设工作中，贵港市着力构建“政府推动、宣传发动、协作联动、典型带动”的农村公路建设工作新机制。一是各级党委政府、村委会和相关部门明确自己的职责，并层层将建设责任落实到实处；二是抓好宣传发动，充分利用上级扶持村级公路的政策，充分调动村级组织和群众的积极性，全方位、多层次地做好各项宣传发动工作；三是做好协作联动工作，形成 “领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作机制，为农村公路建设提供强有力的组织保证；四是重视典型促动，大力营造良好的社会舆论氛围，组织群众一事一议，动员群众义务投工投劳和积极捐资，树立典型。2006年4月3日下午，贵港市社会主义新农村村村通水泥路开工仪式，在贵港市马皮乡隆重举行，标志着贵港市社会主义新农村建设拉开了序幕，体现了上级对贵港市农村公路通达工程的肯定。

七、开拓创新、坚定信心、采取措施加快桂平市农村公路建设

一是明确目标，贵港市的建设思路是：2006年完成区交通厅下达的2005年建设任务19条线路71公里的建设任务，完成2006年建设任务39条线路173公里的测设任务。二是争取在2008年年中全面完成农村公路建设任务，实现桂平所有行政村通等级公路的目标。三是加强领导，落实责任，强化措施，全力以赴，全面加快工程建设进度。

第五篇：农村公路建设情况汇报材料（定稿）

三堆镇农村公路建设情况汇报材料

三堆镇辖21个村，现已有19各村实现通村硬化公路。

一、重点工程（宝龙公路）建设情况

宝龙公路全长27公里，已完成硬化公路10公里，新建龙池段2.5公里，共计投入资金650余万元，到位资金120万元，资金缺口大，该项目正在实施路肩带，估算将投入资金100万元，工程推进迟缓。

二、目标任务完成情况

（一）2012年区委、区政府下达通村通畅工程20公里。

截止目前已完成12.8公里，其中大花村4.8公里，凉水村5公里（计划指标3.6公里），白岩村3公里。

未完成项目的计划安排：白岩村公路3公里，年内完成；五郎村公路5.6公里，年内启动，明年上半年完成。

（二）2011年第二批计划完成情况：

任务：金峰村公路5.6公里，高桥村公路2公里。

完成情况：金峰村公路已完成3.7公里；高桥村公路已完成2公里路基工程，属高力水泥厂专用通道，计划总投资300万元，已投入资金100万元，项目资金缺口大，无项目指标支持，项目实施困难。

三、存在的困难:

1、宝龙公路垫支大，负债多，上访人员增加。建议龙池、三星两段路基工程由政府先行建设，避免招投标施工单位进场造成阻工阻路，减少征地、拆迁等误区，提前化解矛盾。

2、农村公路工程成本高，建设质量不高，能否区别对待，提高补助标准，增加资金投入。

3、农村公路安保投入不足，安全防护设施不全，安全保障水平不高。

4、农村公路养护难度大，经费投入不足，特别是宝清公路、天三公路澳援项目。路好养护差，缩短了使用寿命，建议落实专业养护队伍，增加养护经费，保证随时路面整洁，边沟通畅。