第一篇：什么是公文？
什么是公文？自古以来定义甚多，众说纷坛，见仁见智。取其共识，公文乃公务活动的产物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。换言之，公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书，它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。认识公文的特点、内涵是写好公文的先决条件。公文处理是围绕公文形成并产生效力的整体过程，它涉及了国家机关和社会组织的各级各类人员。
第二篇：什么是公文
什么是公文
一、公文的含义
公文，即公文文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。
公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：
1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。
2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。
3、公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。
4、公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。比如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“指示”或“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。
二、公文的产生与发展
公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是伴随着阶级、国家、文字的产生而产生，伴随着生产的继续发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具来进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中说：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明衣其应用于文献记录而过渡到文明时代。”在这里，恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当作人类文明时代的重要标志，评价是很高的。
斯大林在《马克思主义与语言学问题》一文中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要有条理的书信来往„„”这段话，科学地阐明了文书产生的社会背景，以及文书在国家管理工作和社会经济效活动中的重要作用。就某种意义上说，人类社会的灿烂的历史文明，就是凭借那些帙卷浩繁的、不同形式的文书记载而传之于世的。
我国是世界文明古国，有悠久的历史与古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的办法。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活的需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。这在我国古代的经籍中是有记载的。“人类有政治之组织，即有法令。有文字之法令即有公牍。”在我国，文书的出现可以上溯到夏、商、周三代。《周易•系辞》中说：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察，盖取诸夬。”这里说的“书契”，就是指的是用文字作为物质载体而形成的文书。有了文书，才能贯彻统治者的意图，以实现社会的信息传递，才便函于“治”、“察”与“夬”。文书也就成了治世的工具。
在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。它是书刻在甲骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字，是我国考古学家发现的最早的文书珍品。到了西周，则设有专门管理文书与起草文书的官吏了。据《周礼•天宫•宰夫》云：“五曰府，掌官契以治藏，六曰史，掌官书以赞治。”汉郑玄注：“治藏，藏文书及器物，赞治，若今起文书草也。”这说明，在我国，作为国家管理工具的官文书的产生已经有三四千年的历史了。
马克思主义认为，国家机构是统治阶级的工具，是一种暴力机关。统治阶级为了实现自己的统治，就要制定和施行政令。我国早在夏商和西周奴隶制社会，统治者就十分重视公文的作用。现在保留下来的《尚书》，即上古之书，儒家尊称为《书经》，其中不少就是统治者对属下和民众发布的指令性下行文书，包括“诰”、“誓”、“命”等文种。如《汤诰》、《大诰》、《康诰》等篇，就是当时统治者商汤、周公、成王发布的告民众书；《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等篇就是当时统治者夏启、商汤、周武王在出征前向军队发布的誓师词；“命”就是统治者发布的命令，如《文侯之命》等。以上这些内容都是有关国家政力大事的，故《荀子•劝学篇》说：“《书》者，政事之纪也。”所以说，《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。
秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“秦”，是我国最早的上行公文。如李斯的《谏逐客书》，就是在秦王朝建立之前，秦国客卿李斯向秦王呈送的一份意见书。它用大量事实，反复论证，终于说服秦王收回了驱逐客卿的成命。
到了汉代，又出现了“章”、“表”、“疏”等上行文；两汉时，官府之间，平级官员之间的平行文种“移民”的使用也逐渐多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。
秦汉以后，以至明清，两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多，据徐望之《公牍通论》所计，不下六七十种，这说明了历朝封建统治者对公文的重视，也反映了政权机构工作的日趋细密。
辛亥革命以后，南京临时政府为了适应其资产阶级政权建设的需要，对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。1912年元月，临时政府内务部奉大总充令，颁发了《公文程式》五条，指出：“现今临时政府业已成立，所有行用公文程式，亟待规定，以期划一，而利推行。”并规定行用公文分为“令”、“咨”、“呈”、“示“状”五种，明确了这些文种的使用范围。从而废除了封建王朝几千年来所使用的“制”、“诏”、“诰”、“敕”、“奏”、“表”、“笺”等公文名称，表现了革命党人反对封建专制的思想，这也是公文名称上的一次革命。在此，在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，为了适应其统治的需要，又多次对文书工作进行改革，增加了一些文种。语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。
可见，公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行政治权力中的重要性的认识程度。如前所述，公文是统治阶级实现自己统治的一种工具，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。新中国建立前，中国共产党领导下的文书工作，从它诞生的那天起，就是为实现党的纲领，推翻三座大山，争取中国人民的彻底解放的伟大事业服务的。它和以前各个朝代，各个时期的文书工作在内容、形式、工作方法上都有着本质的区别。它的出现，使我国的文书工作进入了一个崭新的发展时期。
三、文书、文件和公文
在机关工作活动中，常常出现“文书”、“文件”和“公文”这三种概念同时使用的情况。如文书、文书处理、文书工作；文件、文件拟写、文件往来；公文、公文格式、公文立卷等。这些概念有时还可以互为通用。如文书处理也可称为文件处理、公文处理；文件往来也可称为文书往来、公文往来；公文格式也可称为文件格式、文书格式等等。这就说明，在机关工作中，文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。根据不同情况、不同场合，分别使用这三个概念。从这个意义上说，文书、文件和公文三者之间是可以互为通用的。
但是，在实际工作中，由于历史沿革和使用习惯，以及其他原因，在不同的场合往往强调不同的侧面，有着不同的称呼和用法。
文书一词，在人们日常生活和公务活动中，使用的极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。文书还可以指一种职业，如某某人在做文书工作，也可以指职务名称，如文书、文书科长、文书处长等。
文件同文书一样，有时也可以指文件材料的总称。如一次大型会议，会议结束之后，要将会议文件立卷归档保存。这里说的文件，即指会议形成的有规范格式的正式文件，如会议纪要、决议等，也包括会议进行中的简报、领导讲话、代表发言、会议纪录，甚至还包括录音、录像、照片等有关资料。但是，对于一些重要的文件，如：中共中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式文件，人们往往郑重地称之为“文件”，而不称文书或公文。就某一单份的文件来说，人们也习惯地称之为一份文件，而不叫一份公文或一份文书。
至于公文的概念，它的特指范围是很清楚的，是指各级关单位为了办理公务二产生的文书或者文件。从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。
从一些史籍的记载来看，文书、文件和公文这三个要领是分别在不同的历史时期出现的，有一个产生和演变的过程。
“文书”一词，最早见于西汉贾谊《新书•过秦下》：“禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义。”王充《论衡•别通》也有关于“文书”的记载：“萧何入秦，收拾文书，汉所以能制九州者，文书之力也。”这些地方所说的“文书”，是泛指古代的文籍图册。在我国先秦时期，“文”与“史”是很难分开的。“文书”的概念范围要大些，一些有史料价值的文字材料都可称之为文书。
汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。《汉书•刊法志》：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”唐元稹《望喜驿》诗有“满眼文书堆案边，眼错偷得暂时眠”的句子。这些地方所说的“文书”就是指的公务文书。
“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，称公文较少。三国以后，多称公文，指官府之间往来的公事文书。如《后汉书•刘陶传》：“州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文。”是说东汉末年，黄巾起义的领袖张角等人势力强大，可能聚众起事，但州郡官员只是口头相互转告，不肯以公务文书的形式上奏朝廷。《三国志•魏志•赵俨传》中也有“辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民”的记载。自此以后，公文就成为公务文书的统称了。
“文件”一词，大约在清末才出现，当时在外交文书中提到“寻常往来文件”，“交涉文件”等。宣统三年五月，朝廷三年五月，朝廷颁布的《内阁属官官制》，将“掌本阁公牍文件”，作为承宣布厅职责之一。后人承袭历史，文书、公文、文件这三种叫法一直沿用至今。
第三篇：什么是公文？
第四章 公
文
一、什么是公文 ㈠公文的概念
公文是法定机关在处理公务活动中所形成的具有法定效力和规范体式的各类文字材料。是各类机关单位用以表达法定意愿、处理公务、传递信息的重要工具。㈡公文的特点
1.具有法定的权威与效力
法定机关是依据法律和有关法规建立起来的正式组织机构，它们具有相应的职权及主管业务范围。公文出自法定机关，代表了制发机关法定的职权与意愿，因而具有法定的权威与效力。2.具有规范的体式与处理程序
公文必须具有规范的体式和处理程序，才能顺畅地处理公务。为此，1988年6月国家技术监督局发布了《国家机关公文格式》；1989年2月又颁布了《公文稿纸格式》；1993年11月国务院办公厅修订了《国家行政机关公文处理办法》；1996年5月中共中央办公厅又印发了《中国共产党机关公文处理条例》，先后对公文的体式、制作处理等作了统一的规定，任何单位在制发、处理公文时都必须严格遵循国家统一的标准，不能自行其事。
二、公文的种类
㈠行政公文的种类及用途
依据国务院办公厅1993年11月颁布的《国家行政机关公文处理办法》，行政公文共有12类13种，它们分别是： 1.命令（令）
适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤消下级机关不适当的决定。2.议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。3.决定
适用于对重要事项或者重大行动作出安排。4.指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。5.公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。6.通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部。7.通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。8.报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。9.请示
适用于向上级机关请求指示、批准。10.批复
适用于答复下级机关请示事项。11.函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。12.会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。㈡党的机关公文种类及用途
根据《中国共产党机关公文处理条例》，党的机关公文常用种类有下述14种。1.决议
用于经会议讨论通过的重要决策事项。2.决定
用于对重要事项作出决策和安排。3.指示
用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则与要求。4.意见
用于对重要问题提出见解和处理办法。
5.通知
用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。6.通报
用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。7.公报
用于公开发布重要决定或者重大事项。
8.报告
用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。9.请示
用于向上级机关请求指示、批准。10.批复
用于答复下级机关的请示。
11.条例
用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。12.规定
用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。13.函
用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。14.会议纪要
用于记载会议主要精神和议定事项。
三、公文的写作 ㈠公文的体式
公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及其印装规格等。公文的体式必须符合国家有关部门颁布的统一标准。
⒈公文的构成
公文一般有发文机关名称、发文字号、印制编号、密级、紧急程度、签发人、标题、主送机关名称、正文、附件标题、机关印章、成文时间、附注、主题词、抄送（报）机关名称、印制时间、印制份数等项目组成。其中有些是公文的必备项目，有些是可选项目，应视正文的性质而定。兹就公文各组成要素分别介绍如下： ⑴公文格式代码
公文格式代码是九位阿拉伯数字码，供公文自动化检索用。⑵份号
公文份号用六位阿拉伯数字标识，是印刷同一份文稿（主要是密级文件）若干份时每份的顺序编号，以便于公文的统计保管。
⑶秘密等级
秘密等级是公文秘密程度的等级。按照《国家行政机关公文处理办法》规定：“秘密公文应当分别标明‘绝密’、‘机密’、‘秘密’。” ⑷紧急程度
公文紧急程度是对公文传递、处理的时间限度要求。时限分为“急件”、“特急”、“限时送达”三种。紧急电报分为“特急”、“加急”、“平急”。⑸收文处理章
收文机关在公文首页盖章标识收文机关名称、收文编号、收文时间、文档号等。⑹公文版头
公文版头由发文机关名称加“文件”两字组成，套红印于文头，故称“红头文件”。⑺发文字号
发文字号是指发文机关编制的文件代号。由机关代字、年号、序号组成。如南工校发[2000]2号，即代表南方工业学校2000年发的第2号文件。编制发文字号，应注意以下问题：
A.机关代字应反映本机关的本质属性，尽量使用约定俗成的名称代字。
B.年号必须用全称，并用方括号（不能用圆括号）标注于机关代字之后，序号之前，次序不能颠倒。
C.顺序号采用阿拉伯数字标注，其前不加虚数“0”。⑻签发人
上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。
⑼批示
上行文文头部分第13~36行位置，是供领导批示意见用的。
⑽标题
公文的标题一般应标明发文机关、主要事由和公文种类（文种），并在事由之前加上介词“关于”组成介词结构，使事由更加明确、突出。
书写公文标题，应注意下列事项：
A.标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
B.标题的书写力求美观，分行书写时，人名、地名、词组不能分隔成两行书写。⑾题注
注明文件产生的时间、地点、程序，常标以“××××年×月×日经××会议通过”字样。⑿主送机关
公文的收受、承办机关，相当于书信中的收信人。
填写主送机关应注意的事项：
A.主送机关必须顶格书写，名称较长须回行书写时仍要顶格，以示尊重。
B.上行文一般只标识一个主送机关，否则责任不明，会延误对问题的及时处理。如需同时报送几个上级机关，可以用抄报的形式来发送。
C.下行文中普发性的公文根据内容可标识多个主送机关或者不写主送机关。⒀正文
正文是公文的主体部分，用来表述公文的内容。⒁无正文说明
当由于篇幅原因出现正文与生效标识不在同一页时，应对其加以说明，标识“此页无正文”字样，并置于圆括号内。⒂附件
附件是附属于正文的，对正文内容起补充和说明作用的文字材料。附件应注明名称及件数。⒃发文机关
发文机关是发出文件的机关，是文件的制作者、责任者。
有些以机关领导人的名义制发的公文，落款时必须签署领导人姓名，并在姓名之前冠以领导人的职务名称。⒄机关印章
印章是公文制发机关对公文生效负责的凭证。除会议纪要外，公文都应加盖印章。⒅成文时间
公文上标注的成文时间，一般应以机关领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；属会议通过的文件，应以会议通过的日期为准；法规性的公文则以批准日期为准；电报则以发出日期为准。标注成文时间应注意的事项：
A.成文时间必须使用汉字书写； B.成文日期不同于印发日期，两者有时不一致。领导人签发或者会议通过的日期是公文的成文日期，印发日期则是秘书部门实际印发某一公文的日期。
C.成文日期不等于生效日期。生效日期是公文内容发生效力的时间，有些公文有特定的生效日期。如“本条例自××起执行”等。
⒆注释
注释是对文件的传达范围、使用方法的规定以及对名词术语的解释等。这是明确在公文的其他部分不便说明的各种事项的项目。譬如有的公文须标明发至哪一级等。⒇主题词
主题词是标示公文内容特征和归属类别的经过规范化处理的关键性词语。主题词的标示便于计算机的存储检索及日常管理。
标注主题词应该注意以下问题：
A.主题词的标引依据是中共中央办公厅秘书局制定的《公文主题词表》，国务院办公厅秘书局制定的《国务院公文主题词表》以及各地方性公文主题词表。
B.公文的主题词必须从有关的主题词表中选用。
C.主题词的构成有三个方面的内容：a.体现公文归属类别的词；b.体现公文内容特征的词；c.体现公文文种的词。按范围、内容、文种的顺序排列。
D.标引主题词应按“先内容后形式，先主要后次要”的顺序排列。
E.主题词不同于标题，两者不能混淆。
(标引主题词的有关方法可参阅《新编公文写作教程》，董立淳编著，上海人民出版社)(21).抄送(报)标识除主送机关外需要了解公文内容以便协助办理的其他机关。(22)印发说明
说明印发公文的部门、时间和份数。⒉公文的格式
⑴公文用纸格式
按照《国家机关公文格式》的规定，公文用纸幅面尺寸当前国内一般采用16开型260mm×184mm(长×宽)，有条件的机关和涉外部门，可推荐采用国际标准A4型297mm×210mm(长×宽)。
公告、通告等公布性的公文用纸幅面尺寸，可根据实际需要确定。公文用纸页边与图文区的尺寸：
公文用纸上白边（天头）宽20mm±0.5mm;公文用纸下白边（地脚）宽7mm±0.5mm;公文用纸左白边（订口）宽20mm±0.5mm;公文用纸右白边（翻口）宽15mm±0.5mm;国内通用16开型纸图文区尺寸为：233mm×149mm(长×宽);国际标准A4+型纸图文区尺寸为：270mm×175mm(长×宽)。用纸样式见图1。
⑵公文的数据项目区域格式
在标准的公文用纸上，公文的各构成要素都有相应的严格的区域规定。固定而规范的数据项目区域划分是公文体式的一大特点，它体现了公文的程式性。
公文的数据项目区域划分为必备项目区域和选择项目区域，应视公文的内容性质选择填写。公文的数据项目区域格式见图2A、图2B。⑶公文的格式
A.下行文文头格式（见图3）B.上行文文头格式（见图4）C.公文结尾格式（见图5）
⑷公文的印装格式
文字符号一律采用从左向右编排（少数民族文字除外），正文文字的每行长度与图文区宽度相等。
公文印刷中字号的选用一般按发文机关名称、大标题、小标题、标识字符、正文及注释说明文字等顺序依次从大到小地选用。
发文机关标识推荐使用22mm×15mm(高×宽)黑变体字或初号宋体字，联合行文时，推荐使用小初号宋体字。
公文大标题推荐使用二号宋体字，小标题推荐使用三号黑体字；主题词推荐使用三号宋体字。一般公文正文、主送机关、抄送机关、无正文说明、附件说明、发文机关、发文字号、成文日期、印发说明、注释、特殊情况说明等采用三号或四号仿宋体字。
数字，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比和其他必须用阿拉伯数字者外，一般用汉字标识。在同一公文中数字的使用应前后一致。㈡公文写作的基本要求
公文有其自身的特点和规律，公文写作时必须遵循公文的特点和规律，符合下述基本要求。⒈掌握党和国家有关的方针政策和法律规定。
公文是各级党政机关和企事业单位用以贯彻执行党和国家各项方针政策的得力工具。因此，公文的撰写者必须掌握党和国家的有关政策法规、吃透精神、领会实质，才能写出内容正确、格式规范、文字得体的公文。
⒉掌握本部门的业务知识
制发公文的目的是反映并解决实际工作中出现的问题，为了确保公文内容的客观和处理意见的正确，公文的撰写者应该熟悉本部门的业务知识，把上级精神与本部门的实际情况相结合，有的放矢，实现公文的效用。
⒊掌握领导的意图
公文写作不是严格意义上的创作，它是把领导意志与上级精神、本单位实际情况有机结合的写作过程。因此，公文撰写者必须充分理解和领会领导的意图，通过综合研究，深化和完善领导意图，并行之以文，表达领导意图。
⒋掌握公文的体式
公文具有严格的规范性和程式性，在公文撰写时，必须严格遵循公文体式的各项规定。⑴正确地选择文种，弄清各类公文的基本用法。⑵确定公文的行文关系。根据机关的隶属关系和职权范围确定公文的行文关系。分清是上行文、平行文还是下行文，以便使用相应的文种及语体行文。
⑶合理安排制发程序。一份公文的制发过程一般包括拟稿、核稿、签发、注发、编号、印校、印章、登记、归档等环节。因此在公文撰写时必须依照程序的各个环节逐次完成。⒌掌握公文的语体
公文具有法定 强制力或行政的约束力，因此，公文的语言庄重、严密、准确、精炼。在长期的公务活动中形成了许多规范的公文体式用语，准确地使用它,可使公文语言富有节奏感, 也赋予公文以庄重的色彩。
下面介绍几种行政公文。㈠命令（令）⒈什么是命令
命令（令）是国家领导机关颁布的，用以发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等的文件。它具有强制执行性质和法定效力，通常以领导人名义发布，具有独特的权威性。
⒉命令的种类
按照命令（令）的用途，命令（令）一般可分为五大类。
⑴颁布令，也称公布令、发布令。主要用以依照有关法律规定颁布行政法规和规章。⑵行政令。主要用以宣布施行重大强制性行政措施，撤消下级机关不适当的决定。⑶奖惩令。包括嘉奖令和惩戒令。主要用以嘉奖有功人员，宣布对有关人员的惩罚。⑷特赦令。主要用以对战犯等的赦免。
⑸动员令。主要用以非常时期动员群众参战、抢险等。⒊命令的写作
⑴标题
标题有三种形式：一是由发布机关及文种组成；二是事由及文种组成；三是由发文机关、事由、文种组成。
⑵正文
命令（令）的具体内容。要求落笔有据，条理清晰，简明扼要，文风庄重。⑶落款
正文下方横宽二分之一处标以发文机关领导人的姓名，其前冠以职务。在署名下方标注日期。例文1.颁布令
中华人民共和国国务院令
第12号
《现金管理暂行条例》已经一九八八年八月十六日国务院第十八次常务会议通过，现予发布，自一九八八年十月一日起执行。总理 李鹏
一九八八年九月八日 附：《现金管理暂行条例》（略）例文2.行政令 国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令
鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱、严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产安全，保护公共财产不受侵犯，根据《宪法》第八十九条第十六项的规定。国务院决定：自****年三月八日零时起在拉萨市实行戒严。由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。国务院总理：李鹏
****年三月七日 ㈡议案 ⒈什么是议案
议案是指具有法定议案权的机关或个人，依照法定程序向国家权力机关提出的属于该级国家权力机关职权范围，需要提交会议审议的议事方案。
《国家行政机关公文处理办法》规定：“议案”适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
⒉议案的种类
议案有两大类型，一类是由国家机关提出的提请审议事项的议案；另一类是由提案人（人民代表）提出的建议、批评和意见的议案。⒊议案的写作
⑴标题。标题即案由。一般由发文机关、事由、文种组成，也有事由加文种式或仅文种作标题的形式。⑵主送机关。国家行政机关议案的主送机关是固定的，即与政府机关同级的人民代表大会及其常委会，写作时应标明“×××人民代表大会”或“×××人大常委会”。⑶正文。正文包括案据、方案、结语三部分。A.案据。提出议案的事实和理由。
B.方案：对议案中所提问题的解决途径和办法。C.结语：常以“请予审议”等祈使的语句结束。D.签署：首长职务与姓名。
E.成文时间：首长签发日期。⒋写作议案时应注意的事项 ⑴作者的法定性。议案的作者只能是法定机关和符合法定人数的人民代表。政府机关的各个直属机构和工作部门以及其他组织或个人均无权提出议案，也不能使用议案这一文种。⑵要依照国家法律规定的职权范围行文。如果该事项的审议权属于同级“人大”及其常委员，则必须将其作为议案提出，如果该事项可在政府职权范围内处理，则不必提出议案． ⑶一案一事。一般情况下，一个议案只写一个内容。
⑷议案必须在人代会规定的时间内送交，否则不能列为议案．
⑸议案与提案的区别：议案是有议案权的机关或个人的专用文种，提案则应根据《全国政协提案工作试行条例（草案）》的规定，成为政协委员向政府部门提出书面意见和建议的专用文种，人大代表的建议、批评、意义不应再称提案，而应按现在的习惯说法简称为建议。例文3.国务院关于提请审议《中华人民共和国反不正当竞争法》的 议
案
全国人民代表大会常务委员会：
为了维护社会主义市场经济秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保障经营者的合法权益，国家工商行政管理局经过调查研究，广泛征求意见，草拟了《中华人民共和国反不正当竞争法（草案）》，这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理：李鹏
一九九三年六月十日
附：《中华人民共和国反不正当竞争法（草案）》（略）㈢决定
⒈什么是决定
决定是领导机关针对工作的某些重要事项、重大问题、行动所作出的决策。决定要求有关人员必须遵照执行，具有法规性的约束力。
决定一般用于领导机关安排重要事项或重大行动，必须经一定的会议程序讨论后作出。日常工作的布置或局部工作的处理，不宜采用决定这一文种。⒉决定的种类
根据发文机关的意图和决定的内容，决定可分为两类：周知性决定和指挥性决定。周知性决定通常包括表彰决定、处分决定、机构设置决定、人事安排决定或某一事项的决定等。指挥性决定的功用在于对重大行动作出指示、规定，以便统一认识、规范行动，写作时论证较多，一般采用夹叙夹议的方法。
⒊决定的写法 ⑴标题
标题一般由发文机关、事由和文种组成，也可以由事由和文种组成。⑵主送机关
有明确具体的收文对象时，要写明主送机关，泛指时可省略。
⑶正文
正文通常有三部分组成：
第一部分：交待发文的原因、目的、依据。
第二部分：主要写决定的内容、执行的要求、措施或应注意的事项。对于内容较多的指挥性决定，可以按照主次列出条项，逐一说明，夹叙夹议，类似于理论文章的写法。第三部分：结尾部分。提出希望与要求，也可省略。
⑷落款
落款包括发文机关名称、发文时间和印章三部分。属会议通过的决定，发文时间一般用圆括号标识置于标题之下，正文之前。见报时印章可省略。例文4.全国人大澳门特区筹委会关于澳门特区第一届立法会在 1999年12月19日前开展工作的决定
（1999年8月29日全国人大澳门特区筹委会第十次全会通过）
为保证澳门平稳过渡、政权顺利交接，根据澳门特别行政区基本法的规定和全国人大的有关决定，全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会决定：
澳门特别行政区第一届立法会在其全部议员产生后，在1999年12月19日前开展工作：互选产生立法会主席和副主席；制定立法会议事规则；审议在澳门特别行政区成立时须予通过的必备法案等，以确保澳门特别行政区自1999年12月20日开始顺利动作。㈣指示
⒈什么是指示
指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，是重要的领导性、指导性文件，政策性很强。⒉指示的种类
按指示的具体用途的不同，可将指示分为两类，一类是处理全局性问题的指示；另一类是用以解决重大的局部性问题的指示。⒊指示的写法 ⑴标题
指示的标题一般由发文机关、事由、文件组成，常写成“××机关关于××××事项的指示”。⑵主送机关
有明确的收文对象时，要写明主送机关，泛指时可省略。⑶正文
指示的正文一般由三部分组成。
第一部分：指示的缘由。写明发布指示的目的、依据、原因、背景等情况。
第二部分：指示的内容。明确提出需要完成的任务及对象，交代完成任务时需要掌握的政策界限及原则问题，指导下级完成任务所采用的策略方法、措施、步骤等，应抓住中心，分条列项。
第三部分：执行要求，提出落实指示的要求或实现的保证，并缘此提出希望及要求，发出号召。
例文5.关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示
当前，许多地方再次出现了乱砍滥伐森林的歪风，并且，这股歪风还在继续蔓延扩大。产生这种情况的原因，主要是有关的党、政领导机关，对违法毁林事件的严重性认识不足，打击不力，有的甚至不抓不管，听之任之。必须使同志们明白，当前森林工作中确实存在一些问题，如增拨抚育基金，控制采伐计划，调整购销价格等问题，有的还没有解决，或没有完全解决，林区群众生活还有一些实际困难等等，这些都必须有准备、有步骤地一一加以解决。但是，这需要相当的时间。而对当前的违法毁林事件，决不可借口工作中存在缺点就可以有法不行，执法不严。国家制定的有关森林的法律、法令，体现着全国各族人民的根本利益，受到广大群众的拥护，甘愿犯法毁林的只是极少数，姑息放纵这些极少数犯法者，是对人民的犯罪。只有对少数犯法者坚决给以打击，才能有效地刹住这股歪风，鼓励更多的人保护森林，发展林业，否则百年树木，毁于一旦，将造成无法弥补的损失。为此，特紧急指示如下：
一、中共中央、国务院责成凡有森林地方的县委和县人民政府，负责监督护林法令的执行。望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件。无论任何单位或者个人，利用任何手段侵占和破坏国有的和集体的山林，都必须彻底追查，依法惩办。对这些犯法者制止不力，就是失职，上级党委和政府必须追究县委书记和县长的领导责任。
二、对于破坏森林的任何单位或者个人，要分别情况，该退赔的必须退赔，该罚款的必须罚款，该判刑的要依法判刑。不管是什么人，也不论是哪一级干部，犯法犯罪，不得姑息、包庇，或者借故掩护顶着不办。对当前毁林严重的地方，要抓住几个典型案件，从重从快处理，处理结果，要在报纸上公布，以震慑犯罪分子，教育广大干部群众。中共中央、国务院决定由中纪委会同林业部等有关部门组成工作组，重点协助一些省、自治区抓好毁林案件的处理工作，和纠正某些党、政机关领导不力的问题。
三、抓紧搞好稳定山权、林权、划定自留山，确定林业生产责任制工作。凡是没有搞定林业“三定”的地方，除国家计划规定的木材生产任务以外，其他采伐暂时一律冻结。“三定”结束的地方，必须切实加强林政管理，普遍制定乡规民约，严格执行木材采伐审批和运输管理制度，没有林业部门发给的证明，不得采伐、运输和销售木材。林区和毗邻地区的木材自由市场，必须坚决关闭，同时，要认真解决好山林纠纷，在山林纠纷解决之前，任何一方都不准先发山林权证，不得砍伐有争议的林木，不准挑动、制造新的山林纠纷，违者要追究责任，严肃处理。集体所有林，要实行专业承包责任制，不允许按人平分。
四、保护森林、发展林业是我国社会主义建设中的一个重大问题。对森林的保护和管理必须加强，任何时候都不能丝毫放松。今后对乱砍滥伐歪风，应当随起随刹，绝不能手软。各级党委和人民政府应坚决刹住当前乱砍滥伐森林的歪风，今后如何加强对森林的管理和保护，以及进一步落实林业政策等问题，一定要立即进行一次认真的检查，针对存在的问题，作出具体部署，切实把工作抓好，务求取得成效。㈤公告
⒈什么是公告
《国家行政机关公文处理办法》规定：公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。“公告”主要用于级别较高的国家行政机关向国内外宣布重大事件、重要事项或法定事项时使用。如宣布国家领导人的选举结果、公布国家重要的统计数据、全国人大及其常务委员会宣布重大决定等。级别较低的基层国家行政机关、企事业单位、人民团体、以及党的各级领导机关不宜使用公告这一文种。⒉公告的写法
⑴标题
公告的标题一般由公告机关名称，介词短语性的事项（事由）与文种组成，有的由公告机关名称与文种组成，也有就以“公告”文种作标题的。⑵正文
“公告”的正文一般由三部分组成。一是缘由部分，交待发文的原因、目的、依据等。二是事项部分，具体叙述公告的事项。三是结尾部分，常用“特此公告”、“现予公告”作结语。⑶落款
“公告”的落款由两部分组成。一是发文机关名称，二是发文时间（发文时间亦可放在标题之下）。
⒊撰写公告应注意的事项 ⑴文字严谨，语气庄重。“公告”的制发者是国家高层行政机关，对象是国内外的有关机构及人员，所以行文务必严谨庄重，缜密周全。
⑵公告的写作以客观而精炼的叙述为主，少议论。
⑶不使用公文格式，由于公告是公开宣布的公文，依靠新闻媒介发布，因而不使用公文格式。例文6.中国人民银行
关于发行第五套人民币 100元券的公告
根据中华人民共和国第 268号国务院令，我行将分次发行第五套人民币，现将首次发行的第五套人民币公告如下：
一、自1999年10月1日起在全国陆续发行第五套人民币100元券。
二、100元券主色调为红色，票幅长155mm、宽77mm。票面正面主景为毛泽东头像，左侧为椭园形梅花图案，左上方为中华人民共和国“国徽”图案，右下方为盲文面额符号。票面背面主景为人民大会堂图案，左侧为人民大会堂内园柱图案，右上方为“中国人民银行”的汉语拼音字母和蒙、藏、维、壮四种民族文字的中国人民银行字样和面额。行长 戴相龙
1999年7月1日
㈥通告
⒈什么是通告 通告，是在一定范围内对人民群众或机关团体公布应当遵守或周知的事项，具有一定的法律效力和行政约束力。⒉通告的写法 ⑴标题
通告的标题有三种格式：一是由发文机关名称、事由和文种构成。一是由发文机关和文种构成，一是只写“通告”二字。⑵主送机关
在有具体明确的收文对象时，要写明主送机关，泛指时可省略。⑶正文
通告的正文一般包括缘由、事项、结语三部分内容。第一部分：交待发文的缘由、目的、依据。第二部分：分条陈述通告的内容。
第三部分：结语部分。常用“特此通告”、“此告”等习惯用语结束正文。⑷落款
通告的落款应写明发文机关和成文时间、标题中有机关名称的，落款处可以不再写，只写成文时间。成文时间也可写在标题之下。例文7.中华人民共和国公安部通告
中华人民共和国民政部于1999年7月22日认定法轮大法研究会及其操纵的法轮功组织为非法组织，决定予以取缔。据此，特通告如下：
一、禁止任何人在任何场所悬挂、张贴、散发宣扬法轮大法(法轮功)的条幅、图像、徽记和其他标识。
二、禁止任何人在任何场合散发宣扬法轮大法(法轮功)的书刊、音像制品和其他宣传品。
三、禁止任何人在任何场合聚众进行“会功”、“弘法”等宣扬法轮大法(法轮功)的活动。
四、禁止以静坐、上访等方式举行维护、宣扬法轮大法(法轮功)的集会、游行、示威活动。
五、禁止捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方式煽动扰乱社会秩序。
六、禁止任何人组织、串联、指挥对抗政府有关决定的活动。
违反上述规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
中华人民共和国公安部
1999年7月22日
㈦通知
⒈什么是通知
《国家行政机关公文处理办法》规定：“通知”适用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。⒉通知的种类
通知的使用范围最广，按照具体用途不同可以把通知分成下列五类。⑴指示性通知
上级机关对下级机关某一项工作有所指示和安排，而内容又不适合用“命令”或“指示”的情况下，可用指示性通知。⑵批示性通知 领导机关在批转下级机关的公文时，或者在转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法规时，可用批示性通知。⑶周知性通知
在上级机关要求下级机关办理或知晓某些事项时，可用周知性通知。⑷会议通知
会议通知主要用于告知有关单位和与会人员届时参加会议的事务中。⑸任免通知
上级机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时，一般发任免通知。⒊通知的写作 ⑴标题
通知的标题有三种情况：一是由发文机关、事由和文种组成。二是由事由和文种构成。三是由文种“通知”单独作标题。⑵发文字号 ⑶主送机关 ⑷正文
通知的正文一般由三部分组成。
第一部分：交待发文的缘由、目的、依据、意义等。
第二部分：通知内容。上级机关向下级布置的具体工作事项。可分条逐项写。第三部分：通知的执行要求。陈述执行的具体要求，也可与第二部分结合起来写。⑸落款
落款写明发文机关和发文日期。批转或转发性通知，还要在落款的左下方附注附件名称及份数。例文8.中共中央办公厅 国务院办公厅
关于制止借国庆五十周年名义
向企业摊派和生产制作纪念品等有关问题的通知
今年是中华人民共和国成立五十周年，精心组织好首都和各地的庆祝活动是全党全国的一件大事。当前，各地区、各部门在国庆五十周年活动的准备工作中，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于举行中华人民共和国成立五十周年庆祝活动的通知》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在建国五十周年庆祝活动中严禁铺张浪费的通知》精神，总的情况是好的。但是，据有的地方反映，最近一些新闻出版单位、政府部门、行业主管部门和社会团体以编辑出版国庆献礼图书、出专刊或专版、拍电视专题片和办展览为名，强行或变相向企业摊派、拉广告、拉赞助，索取费用，加重了企业负担，造成不良影响；还有的地区、部门以及社会团体和个人正在或准备借国庆五十周年名义，以营利为目的，生产制作纪念品、收藏品、礼品并在上述物品上使用国旗、国徽及其图案。这些做法，违反了中央和国家的有关规定，必须引起各级党委和政府的高度重视。为制止类似现象，经党中央、国务院领导同志同意，现将有关要求重申如下：
一、各地区、各部门和各单位要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，严禁借国庆五十周年活动之机，巧立名目，强行向企业拉赞助、拉广告，搞募捐、搞摊派，乱集资、乱收费，决不允许强制企业订购书报刊物、音像制品等，加重企业负担，影响企业正常生产和工作。各企业及有关单位对上述违反规定的行为要坚决予以抵制。对打着领导同志或党政机关的旗号招摇撞骗的，要坚决追究有关人员的责任，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。
二、各企事业单位、社会团体和个人不得以国庆五十周年之名，把产品、商务活动冠以“国庆献礼”或类似的字样。各地区、各部门要加强对《中华人民共和国国旗法》和《中华人民共和国国徽法》的宣传教育，严格国旗、国徽及其图案的使用。一切组织和公民都应当尊重和爱护国旗、国徽，不得违反国家有关规定，在与国庆五十周年相关的纪念品、收藏品、礼品等物品上使用国旗、国徽及其图案。对违反规定的，要责令其立即纠正。
三、要严肃纪律，强化监督检查。各地区、各部门接到本通知后，要采取自查自纠与监督检查相结合的方式，对上述问题进行认真的检查和清理。对借国庆五十周年之机向企业乱收费、乱集资和强行或变相摊派等违规做法，违反有关规定使用国旗、国徽及其图案的，要鼓励企业和个人进行举报，有关主管部门要积极受理，一经查实要坚决处理。新闻出版单位要严格遵守新闻出版纪律，带头执行中央有关规定，要充分发挥新闻舆论的监督作用，对违反中央有关规定的做法，及时予以曝光。
各地区、各部门要从讲政治的高度，对国庆五十周年各项活动的准备工作切实加强领导，严格按照中央有关规定，精心组织，周密部署，确保庆祝活动的准备工作顺利有序地进行。
例文9.会议通知
××××：
兹定于×月×日上午8:30在第三会议室召开工作汇报会，会期一天。请各处、室主任届时出席。
××办公室
×年×月×日 ㈧通报
⒈什么是通报
《国家行政机关公文处理办法》规定：“通报适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神及情况。
⒉通报的种类
按内容性质分，通报可分为情况通报、表彰通报、批评通报三类。⒊通报的写法 ⑴标题
通报的标题有四种形式：一是由发文机关名称、事由和文种组成。二是由发文机关名称和文种组成。三是由事由和文种组成。四是只由文种“通报”作标题。⑵正文
正文一般分为五个层次。
第一层次：通报原由。用简练的文字概述通报的内容或通报的依据。
第二层次：详细叙述该人该事的基本情况和事实，将事件发生的时间、地点、人员、经过、情节、前因后果等陈述清楚。
第三层次：处理意见。对该人该事的评价或处理意见。
第四层次：经验或教训。对事件进行分析，提炼出相应的经验或教训。第五层次：提出要求、希望、号召或措施。⑶落款
署上发通报的单位名称和时间。
例文10.关于江苏省××县××玻璃钢厂 擅自制作和出售国徽的通报
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅： 据反映，江苏省××县××玻璃钢厂一九八三年元月向各地函称：本厂采用玻璃钢材料制作中华人民共和国国徽，自去年生产直径为六十七公分的国徽以来，已有二十五个省市自治区数百个单位订货。还根据一些单位的需要，试生产了直径一米的国徽，欢迎订购等等。国徽，是中华人民共和国的象征，国徽的制作是一种非常严肃的事情。前中央人民政府办公厅和国务院办公厅都曾规定，县以上各级人民政府悬挂国徽的由中央人民政府、国务院统一制发，并对悬挂国徽的机关和各级政府悬挂的国徽尺寸作了具体规定。江苏省××县××玻璃钢厂未经授权，自定规格，擅自制作和出售国徽是错误的。请江苏省人民政府办公厅立即制止，对已售出和制出的不符合规格的国徽应当全部销毁。请各省、自治区、直辖市人民政府办公厅认真检查一下本地区有无类似情况，一经发现应立即纠正。国务院办公厅
一九八三年三月三十一日
㈨报告 ⒈什么是报告
“报告”是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，或者是答复上级机关的询问时使用的一种公文。⒉报告的种类
报告是最常用的上行公文，按报告的内容来分类，报告可分为工作报告、情况报告、答复报告、建议报告。
工作报告是向上级汇报、总结常规工作的。较全面的工作报告包括四部分内容：⑴基本情况。概述工作环境、过程和成绩等。⑵经验总结。是工作报告的主体部分，具体介绍工作中的经验，并注意用材料来说明经验，做到有理论有事实，增强文章的说服力。⑶存在的问题。写工作中业已存在的不足之处。⑷今后措施。写改进工作的具体打算。
情况报告一般是用来向上级反映本单位的重大情况的。较完整的情况报告有三部分组成。⑴情况介绍。陈述事件的整体过程及其结果。⑵原因分析。分析事件发生的主客观原因。⑶责任及处理意见。明确责任者、负多大责任及相应的处理措施。答复性报告是下级回答上级的查询或提问的报告。完整的答复性报告有三部分内容：⑴过程介绍。说明事件发生的时间、地点、经过、结果等。⑵原因分析。分析事件的主客原因。⑶处理意见。具体、适当提出处理意见，以便领导掌握及处理。建议报告是下级向上级提出工作建议及要求的报告。完整的建议报告包括三部分内容：⑴情况介绍。写明情况，指出问题，简述提出建议的依据和目的。⑵建议事项。具体说明建议的内容。⑶提出希望。建议报告重点是反映意见，不是反映情况。因此必须处理好情况与建议的关系，说明情况是为提出建议打好基础。建议必须在说明情况的基础上提出。⒊报告的写作 ⑴标题
报告的标题由发文机关、事由和文种三部分组成，也可省略发文机关，由事由和文种二部分组成。⑵主送机关 ⑶正文
各种类型的报告，写法上稍有不同，但主体内容基本相同。第一部分：简述情况或问题。
第二部分：总结经验教训或分析原因。报告以反映情况为主，但对情况要有分析，从情况中总结出经验或教训来，行文时要说明看法和意见。
第三部分：存在的问题或责任，经验性的报告要客观分析存在的问题；情况报告要分清责任。第四部分：今后的意见或准备采取的措施。第五部分：结尾。⑷落款
署上发文机关名称、发文日期和加盖印章。例文11.××省石油公司××供应站
关于解决油库长期遗留的山地及树木 的归属问题的报告
×石财字[1987]第31号
省石油公司：
我站于1979年5月新建油罐两个，扩建了油库，占用当地东方村部分山坡地及该地树木。扩建后，几年来库界未定，东方村多次提出要求，补偿被占用的山地及树木，但几经协商，均未能得到结果，以致发生纠纷，库区围墙被推倒十多米。最近，双方本着对国家财产和群众利益负责的精神进行协商，彼此谅解，终于达成协议，由我站给予东方村山坡地及地上树木一次性补偿费×万元，并经双方划定界线，新建围墙为界，界内土地及树木永久归我站所有。我站应付的补偿费×万元拟在“保管费”中列支。现随文上报所订协议及库区界图，请核查备案。
附件：1.《××山地及树木归属协议》
2.《××石油供应站库区界图》
公
章
一九八七年三月五日
㈩请示
⒈什么是请示
请示是下级机关请求上级机关对某项工作给予指示或批准时所使用的公文。请求上级机关给予指示的“请示”，主要应在遇到现有的方针、政策及法规、规定所不曾涉及的新情况、新问题，或政策界限难以把握时使用；请求上级机关予以批准的“请示”，主要应在遇到超越本机关的职权范围，或本机关有关人员对之看法、意见不是完全一致的问题时使用。另外，某些业务主管部门就带有普遍意义的问题提出看法，希望领导机关将其批转有关单位时，也可以使用“请示”。⒉请示的写法 ⑴标题
“请示”的标题由发文机关、事由和文种三部分组成，也可以省略发文机关。⑵主送机关
“请示”的主送机关只能写一个，机关名称要顶格书写。⑶正文
请示的正文包括三个部分。
第一部分：请示原由。通过摆事实讲道理来申明情况，说明请示的依据、背景、目的、缘由等。
第二部分：请示事项。实事求是地写清拟请上级给予指示、批准的具体内容、要求及理由。第三部分：结束语。常用“以上意见当否，请批示”、“妥否，请批复”、“以上请示，请予审批”等习惯用语为结束语。⑷落款
落款包括发文机关、发文日期和印章三部分内容。⒊撰写请示应注意的问题
⑴主送机关只能写一个，不能多头请示。确需请示几个机关，可用抄报的形式。⑵一文一事，切勿数事并请。
⑶不得抄送下级机关。
⑷请示与报告是两个性质完全不同的文种，主要区别在于：报告着重陈述情况和意见，“请示”着重于提出问题和请求。
例文12.关于一九九三年国债发行工作的请示
国务院：
一九九三年将发行三百七十亿元国债，其中财政债券七十亿元，国库券三百亿元，整个发行工作从三月一日开始。为保证这项工作顺利进行，现提出以下意见：
一、发行国债，是平衡财政预算、加强国家重点建设的重要措施，各级人民政府要加强领导，采取多样化的发行方式，保证完成今年国债的发行任务。
二、继续贯彻国债优先发行的原则。在国库券发行期内，除国家投资债券外，其他各种债券一律不能发行。国债以外的各种债券利率不得高于同期国库券的利率。
三、各级人民政府和国务院有关部门要严格做好国库券以外的各种债券发行的审批工作。凡未按上述规定发行的债券，各类证券中介机构不得代理发行。各证券交易场所也不得批准上市。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
财政部
国家计委
中国人民银行
一九九三年二月二十日(十一)批复
⒈什么是批复
上级机关答复下级机关请示事项，要用批复。
批复与请示是两相对应的配合使用的一组文种。下级机关用“请示”请求上级机关指示或批准，上级机关用“批复”传达指示或批准意见。“请示”的主送机关应是批复的发文机关，“批复”的主送机关是“请示”的发文机关。
批复与指示均属指挥性的下行文，但“指示”是领导机关根据情况主动发出的。批复是应下级机关的请示被动发出的，具有很强的针对性，内容的单一性。⒉批复的写法 ⑴标题
“批复”的标题有多种构成形式。
第一种：××机关关于××问题的批复
第二种：××机关关于××问题给××机关的批复 第三种：关于××事项给××机关的批复 ⑵主送机关 与批复相对应的请示的发文机关。
⑶正文
批复的正文包括三个部分。
第一部分：引述来文。说明批复的根据和缘由，明确批复的对象。第二部分：批复内容。表明态度，针对请示的内容明确表态，若不同意的事项，应说明理由。有的批复在表明态度之后，还可以提出具体要求。第三部分：结束语。常用“此复”、“特此批复”等体式用语结尾。⑷落款
署发文机关、发文时间和印章。例文13.国务院关于设立武汉经济技术开发区的批复
湖北省人民政府：
你省《关于进一步扩大武汉市对外开发有关问题的请示》（鄂文[1992]9号)收悉。现批复如下：
一、同意设立武汉经济技术开发区，实行沿海开放城市经济技术开发区的政策。武汉经济技术开发区位于沌口、郭徐岭地区，东至长江岸边，西至318国道，南至高压走廊，北至神龙路。规划面积为十平方公里，首期开发面积为五点五平方公里。
二、武汉经济技术开发区要坚持以兴办工业和科技型项目为主，大力吸引外资，以加快轿车产业的国产化和国营大中型企业的技术改造，发挥外向型经济的窗口作用。
三、要加强对武汉经济技术开发区的领导，做好统筹规划，分期组织实施，做到开发一片，建设一片，收效一片，促进开发区各项工作的顺利进行。国 务 院
一九九三年四月四日(十二)函
⒈什么是函
函是用于和同级机关、部门或不相隶属的机关、部门之间联系商洽工作，询问和答复问题时使用的公务函件。⒉函的种类
函有公函便函之分。公函用来联系较重要的公务，属于正式公文，具有公文体式。便函用来联系一般事务，不属于正式公文，不必编制发文字号，用机关信笺缮写盖印即可。函有去函和复函之分，写作上稍有区别。⒊函的写法 ⑴标题
公函的标题一般由发文机关、事由和文种构成。也可以由事由和文种构成。⑵主送机关
顶格写上收文单位的名称。⑶正文
正文内容包括三个部分。
第一部分：缘由。即依据部分，交代写函的原因、目的、依据。如果是去函，即说明去函之原因。如果是复函，即说明是答复对方某某函件。
第二部分：事项和意见。简明扼要地写清函告的具体内容及自己的看法和处理意见。如果是复函，应针对来函的情况给以明确答复。第三部分：结束语。常用“特此函告”、“特此函复”作结束语。⑷落款
署发文机关、发文时间及印章。例文4.××省人民政府办公厅
关于申请拨款维修省府机关办公室的函
省财政厅：
省府机关办公室多是五十、六十年代修建的，不少门窗破烂，漏水严重，急需维修。为保证省府机关正常办公，请拨给房屋修缮费十万元。
××省人民政府办公室
××××年×月×日
(十三)会议纪要 ⒈什么是会议纪要
《国家行政机关公文处理办法》规定：“会议纪要”适用于记载和传达会议的情况和议定事项。
“会议纪要”是一种实录性公文，是在对会议讨论的事项加以归纳、整理的基础上，将其反映出来的公文文种。
并非所有的会议都要形成“会议纪要”，通常只有大中型会议或比较重要的会议，才要求写“会议纪要”。⒉会议纪要的写法
⑴标题
“会议纪要”的标题一般由会议名称和文种两项构成。⑵正文
“会议纪要”正文可分为三个部分，即：
第一部分：会议基本情况。交代会议的时间、地点、议题、议程、与会人员、会议的主要收获、类似会议报道的新闻导语。
第二部分：会议内容纪要。对会议记录的原始材料进行分类整理、归纳出与会者经过讨论取得一致意见的几个问题，列出与会者存在的主要分歧意见等等。第三部分：提出希望或号召。⑶落款
署上发文机关及日期。例文15.中共××省委常委会议纪要
时间：****年四月十五日上午。地点：省委会议室
内容：传达中央精神，讨论搞好洋浦成片承包开发的问题。
××、××同志传达了全国各省、市、自治区负责同志会议，全国人大、政协七届二次会议精神，谈了××同志在政协大会上的发言对洋浦开发引起的参议和中央领导同志对洋浦开发的支持。×××、××同志汇报了在北京联系工作的情况。
会议认为，遵照我国宪法关于“国家土地使用权可以有偿转让”的规定，中央对××提出“引进外资为主”的方针，国务院关于境外投资者可以在××成片开发土地，“土地使用权出让最长期限为七十年”的规定，洋浦开发区让外资成片承包开发，这是吸引外资搞基础设施的好办法，沿海开发区、特区也这样做，是完全符合中共中央、全国人大、国务院对××发展战略指示精神的。洋浦开发区涉及到主权的，如军事、外交、法律、公安等方面均掌握在我们手中，在洋浦开发建设什么项目，要受到我国法律制约，要经过省人民政府批准。外商在开发区内取得的权力只获得企业的经营自主权。因此，不存在出卖主权，沦为殖民地和租界的问题。用低地价换来高额投资和高效益是合算的，也不涉及到军事设施与影响国防的问题。出席会议的党、政、军负责同志一致拥护中央领导同志的指示，洋浦开发区采取统一规划，成片开发，分期实施，以项目带土地的办法，希望国务院尽快审批。×××同志主持会议，出席会议的常委有×××、×××、„„ 中共××省委办公厅
第四篇：什么是公文格式
公文格式，简言之就是公文的表现形式。它是人类在漫长的社会历史发展过程中，通过实践，从语言到文字，不断的总结完善，提高发展，在约定俗成的基础上进行规范化、标准化，逐步形成和产生的书面语言文字表述形式。换言之，公文格式就是把人类在社会生产活动中的思想。感情和行为，用文字从结构、内容到文字编写要求，通过一定介质一一书面形式表达出来。公文格式一般由公文标题、主要内容、结尾三部分内容组成。
公文格式既然是一种文章的表现形式，它是人类借助进行社会活动的工具。由于人们的生产劳动和社会活动涉及到社会的方方面面，所以公文的种类很多，而且每类公文又都有自己独特的表现方法、表述规律也就是表述形式，这些表述形式既相互联系又相互制约。
现在社会中，每一个国家都是使用公文这种工具来实施管理，公文则以其特有的文章功能，帮助行政机关实现对行政管理的领导和指导。
我国的国家行政机关公文，正是利用公文的文章功能，来充当行政工作的工具，领导和指导政府的工作的。
第五篇：什么是公文？
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什么是公文？自古以来定义甚多，众说纷坛，见仁见智。取其共识，公文乃公务活动的产物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。换言之，公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书，它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。认识公文的特点、内涵是写好公文的先决条件。公文处理是围绕公文形成并产生效力的整体过程，它涉及了国家机关和社会组织的各级各类人员。
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