在新农村建设中建立“五事五权”管理民主的运行机制的调查报告

第一篇：在新农村建设中建立“五事五权”管理民主的运行机制的调查报告

广大农民群众是新农村的主要建设者和受益者。能否在新农村建设中坚持农民主体地位，关系到新农村建设的成败。因此，中央把“管理民主”作为社会主义新农村建设的五大目标之一，写进了《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。巴中市辖4个县区、172个乡镇，2318个村和262个社区居委会，总人口３７０万，其中农业人口313.65万

人。在社会主义新农村建设中，巴中坚持以农民为主体，尊重群众的首创精神，注重维护农民的长远利益,结合山区实际，探索建立了以“公开办事体现农民的知情权、集中说事尊重农民的提案权、集体议事落实农民的决策权、定期评事保障农民的监督权、同心干事实现农民的受益权”为主要内容的“五事五权”制度，使全市村务公开和民主管理工作逐步走向制度化、规范化轨道，农民群众在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

一、“五事五权”制度是适应社会主义新农村建设的新型的基层民主政治制

随着改革的深化，农村形势发生了新的变化，一些新情况、新问题逐渐暴露。我们组织调查组，深入全市4个县区５８个乡镇182个村调查研究后，总结归纳了四个方面的焦点问题。一是许多农民群众对社会主义新农村建设的政策措施不理解，期望值特别高。二是部分村级组织处于半瘫痪状态，公益事业搞不起来，农民各想各的事，各忙各的活。三是干群关系不融洽，少数村干部私心重，缺乏服务意识，说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气，群众有怨言、不满意。四是村务管理不规范，少数村村务不公开，经济管理不善，干部沿袭家长制、“一言堂”作风，刺伤了村民群众的民主热情。为化解群众的不满，我们选择了南江县长赤镇龙池村、乐台村、莲池村这3个典型的贫困村、问题村作为试点，号召凡有困难、有想法、有纠纷的群众，到村委会说事，收到了很好的效果。我们坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，引导群众进行实践创造，创造出了“五事五权”制度。干部经常深入基层，与群众面对面地交心谈心；用议事的方法促使干部尊重群众意愿，实事求是地做出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”等各种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在同心干事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了基层矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制、干部修正错误的整改机制、基层组织勤政为民的责任约束机制，建立形成了被村民群众接受、拥护的“五事五权”制度。

二、完善“五事五权”制度，规范村级事务

为确保“五事五权”制度形成长效工作机制，市委、市政府和各县区委、政府高度重视，编印典型经验材料，把“五事五权”制度内容浓缩成简明易懂的问答式学习资料印发给村民，集中村委会干部到党校进行培训，到南江县长赤镇3个村现场观摩试点作法，切实感受工作成效，大力推广并不断规范“五事五权”制度。

（一）公开办事，充分体现农民群众在新农村建设中的知情权全市村务公开努力做到“四规范”：一是规范公开时间，确保公开的时效性。村务公开采取定期与不定期、限时与阶段性公开相结合的办法。村级财务做到每季度定期公开一次，计划生育、经济社会发展、政策法规、社情民意等经常性工作做到每季度至少公开一次，工程招投标、土地征用与补偿、救灾款物分发等做到随时公开。一些乡镇还对村务公开提出了具体的时间要求，如每季度的财务要在下月20日前公开，重大事项要在村民代表会议召开后3日之内公开。二是规范公开程序，确保公开的真实性。各村在严格履行好初审、把关、复核三个程序后，才能将村务入户公开单发放到农户。初审，是将拟公开的内容提交村务公开领导小组和监督小组审核，财务公开还要经过民主理财小组审核；把关，是公开的内容经村务公开领导小组、监督小组（巴州区民主监事会）和民主理财小组初审签字后，再由乡镇挂村领导把关签字；复核，是通过初审、把关后，对一些政策性较强和财务方面的公开内容，交乡镇有关站所复核是否符合政策规定。经上述三个环节审核无误后，才印发入户公开单。三是规范公开格式，确保公开的针对性。针对一些地方村务公开存在内容不详细、格式不统一等问题，对村务入户公开单进行了统一规范。如针对以往财务只公开会计帐目，多数村民反映看不懂的问题，规定财务要以出纳的流水帐形式公开；针对群众反映村干部误工补贴不透明的问题，改原来只公开总额为逐人、逐年公开。四是规范公开范围，确保公开的广泛性。村务入户公开单按户发放到每家每户，一些村还不定期将公开单寄给本村外出经商务工的村民。

（二）集中说事，完全尊重农民群众在新农村建设中的提案权　群众说事做到“三说”、“三通”,维护农民群众在新农

第二篇：在新农村建设中建立“五事五权”管理民主的运行机制的调查报告

广大农民群众是新农村的主要建设者和受益者。能否在新农村建设中坚持农民主体地位，关系到新农村建设的成败。因此，中央把“管理民主”作为社会主义新农村建设的五大目标之一，写进了《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。巴中市辖4个县区、172个乡镇，2318个村和262个社区居委会，总人口３７０万，其中农业人口313.65万人。在社会主义新农村建设中，巴中坚持以农民为主体，尊重群众的首创精神，注重维护农民的长远利益,结合山区实际，探索建立了以“公开办事体现农民的知情权、集中说事尊重农民的提案权、集体议事落实农民的决策权、定期评事保障农民的监督权、同心干事实现农民的受益权”为主要内容的“五事五权”制度，使全市村务公开和民主管理工作逐步走向制度化、规范化轨道，农民群众在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

一、“五事五权”制度是适应社会主义新农村建设的新型的基层民主政治制随着改革的深化，农村形势发生了新的变化，一些新情况、新问题逐渐暴露。我们组织调查组，深入全市4个县区５８个乡镇182个村调查研究后，总结归纳了四个方面的焦点问题。一是许多农民群众对社会主义新农村建设的政策措施不理解，期望值特别高。二是部分村级组织处于半瘫痪状态，公益事业搞不起来，农民各想各的事，各忙各的活。三是干群关系不融洽，少数村干部私心重，缺乏服务意识，说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气，群众有怨言、不满意。四是村务管理不规范，少数村村务不公开，经济管理不善，干部沿袭家长制、“一言堂”作风，刺伤了村民群众的民主热情。为化解群众的不满，我们选择了南江县长赤镇龙池村、乐台村、莲池村这3个典型的贫困村、问题村作为试点，号召凡有困难、有想法、有纠纷的群众，到村委会说事，收到了很好的效果。我们坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，引导群众进行实践创造，创造出了“五事五权”制度。干部经常深入基层，与群众面对面地交心谈心；用议事的方法促使干部尊重群众意愿，实事求是地做出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”等各种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在同心干事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了基层矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制、干部修正错误的整改机制、基层组织勤政为民的责任约束机制，建立形成了被村民群众接受、拥护的“五事五权”制度。

二、完善“五事五权”制度，规范村级事务为确保“五事五权”制度形成长效工作机制，市委、市政府和各县区委、政府高度重视，编印典型经验材料，把“五事五权”制度内容浓缩成简明易懂的问答式学习资料印发给村民，集中村委会干部到党校进行培训，到南江县长赤镇3个村现场观摩试点作法，切实感受工作成效，大力推广并不断规范“五事五权”制度。

（一）公开办事，充分体现农民群众在新农村建设中的知情权全市村务公开努力做到“四规范”：一是规范公开时间，确保公开的时效性。村务公开采取定期与不定期、限时与阶段性公开相结合的办法。村级财务做到每季度定期公开一次，计划生育、经济社会发展、政策法规、社情民意等经常性工作做到每季度至少公开一次，工程招投标、土地征用与补偿、救灾款物分发等做到随时公开。一些乡镇还对村务公开提出了具体的时间要求，如每季度的财务要在下月20日前公开，重大事项要在村民代表会议召开后3日之内公开。二是规范公开程序，确保公开的真实性。各村在严格履行好初审、把关、复核三个程序后，才能将村务入户公开单发放到农户。初审，是将拟公开的内容提交村务公开领导小组和监督小组审核，财务公开还要经过民主理财小组审核；把关，是公开的内容经村务公开领导小组、监督小组（巴州区民主监事会）和民主理财小组初审签字后，再由乡镇挂村领导把关签字；复核，是通过初审、把关后，对一些政策性较强和财务方面的公开内容，交乡镇有关站所复核是否符合政策规定。经上述三个环节审核无误后，才印发入户公开单。三是规范公开格式，确保公开的针对性。针对一些地方村务公开存在内容不详细、格式不统一等问题，对村务入户公开单进行了统一规范。如针对以往财务只公开会计帐目，多数村民反映看不懂的问题，规定财务要以出纳的流水帐形式公开；针对群众反映村干部误工补贴不透明的问题，改原来只公开总额为逐人、逐年公开。四是规范公开范围，确保公开的广泛性。村务入户公开单按户发放到每家每户，一些村还不定期将公开单寄给本村外出经商务工的村民。

第三篇：大学生村官在新农村民主建设中的作用

暑期社会实践报告

林学院园林101安定

20100347251

大学生村官在新农村民主建设中的作用

一、社会主义新农村民主建设现状

农村基层民主建设主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四方面的基本内容。在民主选举方面，80%的农村能够做到公开、公平、公正的进行选举，但是个别村庄存在贿选问题，一些村干部利用在村里面的势力，再加上一些金钱的诱惑，使村民做出违背自己意愿的行动，村民的选举权受到了极大地侵害。在民主管理方面，一些村干部独断专行，目无政策法律。在民主监督方面，由于农村在国家组织体系中处于末端位臵，监督体系不健全，使部分村干部自行其是，盲目蛮干，村务公开流于形式，没有真正落到实处，有25%的村没有认真落实村务定期公开制度，只是上级监督一阵子，下面公开一下子，不监督不公开，不反映不公开。在一些村里出现了这样的矛盾：一方面农民民主意识越来越高，表达民主的愿望越来越强烈，另一方面在机制体制的制度上，未能建立起充分表达这一愿望的平台。随着中国城市化进程的推进，农村经济逐步市场化，农业发展节奏明显加快，越来越多的农村土地被征用，农村基层干部成了土地稀缺资源供应的决策者，有权发包、限制、出售或重新发包这些稀缺资源。

二、大学生村官在新农村民主建设中发挥作用时存在的问题

（一）在工作方面与村委会不够融合。到农村服务，面临工作着难以深入的问题，如感到人际关系难处理，村里人缺乏认同感，生活不习惯，工作无从下手等，和村干部在工作中没有真正的融合在一起。

（二）没有引起村委会的足够重视。大学生村官计划是国家投入了人力、物力去帮助农村脱贫致富的政策，理应受到社会的高度重视，只有这样才能将农村的工作做好。而一些村干部对此并不重视，对大学生村官不闻不问，甚至有的村干部直接将其“发配”到村小学代课

去，不参与对村里的管理工作，这样的结果可想而知。

（三）社会经验不足，处理问题过于理想化，不能和农村当地的实际情况相联系。大学生从大学校园出来后直接步入社会，在社会经验方面略有不足，缺乏专业知识解决具体问题的能力和足够的人际沟通能力，在处理问题时不能得心应手。

三、大学生村官在新农村民主建设中的作用

（一）优化了农村干部队伍，有助于提升基层组织的整体文化水平。大学生村官为高知识、高文化的群体，在高校接受过系统的教育，视野开阔、知识丰富，大学生的加入使基层组织注入了新鲜的血液和活力，改变了原组织的知识结构和年龄结构，有助于推动社会主义新农村的民主建设进程。在这过程中，一些民主的思想和处事方式会被带到工作中去，民主的思想和宣传力度将在以后的服务过程中大大加强，更能调动农民参加基层组织民主建设的积极性，也能使基层组织更加具有凝聚力、创造力和战斗力，使我们党在群众中的基础更加牢固。

（二）打破了农村传统的保守的思想观念，有助于推动农村民主建设的进程。农村工作千头万绪，建设社会主义新农村是一项复杂的系统的工程，要求我们要按照科学发展观的要求，按照依法、民主和科学治理的要求来做好社会主义新农村建设的各项工作。农村基层干部是农民的领路人，是农村各项事业的组织管理者，也是农村各种复杂矛盾的协调者和处理者。这就要求村干部在解决农村事务的过程中要有新观念、新思路、新方法。而当前农村工作中遇到的首要问题便是农村基层干部思想观念相对落后，法制意识薄弱，由此导致工作方式拘泥于原有的经验基础，很难有大的改观和突破，而大学生村官恰恰能弥补这一缺陷。

四、村官在促进新农村民主建设进程中发挥实际作用路径分析

（一）强化学习，提高综合素质。学习是一个民族进步的不竭动力，也是人生的永恒主题。大学生村干部初涉社会，需要学习的东西很多，这就需要认真学习政治理论，增强政治敏锐性和鉴别力，做到坚持原则，明辨是非；认真学习农村政策法规，熟练掌握村级规章制度；认真学习农村实用技能，用所掌握的知识技能为村民服务。同时，要虚心向老同志、老党员学习，向群众学习，掌握农村工作方法，提高做好农村工作的本领和能力。

（二）转变角色，密切联系群众。密切联系群众是我党在长期革命斗争中形成的优良作风，是做好农村工作和群众工作的基础。大学生村官要转变角色，真正把自己当成村民的一员，而不是村“官”，扎根农村、敢于吃苦、甘于奉献；要放下架子，从心理上走进群众，从感情上贴近群众，在行动上深入群众；要学会换位思考，多站在村民的角度思考和处理问题，多了解群众所思所想，耐心听取村民的诉求，有针对性的化解矛盾和处理事情，真正把群众要求的事情办实办好。

（三）发挥专长，推进农村建设。经过十多年的寒窗苦读，大学生村官积累了比较丰富的专业知识，到村任职后就要充分利用自己所掌握的科学文化知识，向群众宣传科普知识，传播先进文化，弘扬文明新风；要充分利用学习的农业科技和市场经济知识，及时向群众提供政策、科技、市场等方面的信息，引导农民按市场需求，发展产业，发展经济，不断增加农民收入；要积极为群众办实事办好事，及时帮助群众解决实际困难，努力促进农村和谐稳定。

第四篇：在企业中建立人本管理运行机制.

在企业中建立人本管理运行机制

在企业中建立人本管理运行机制

作者：佚名 来源：本站原创 更新：2008-10-19 栏目：企业管理论文

【摘 要】企业要发展、要提高核心竞争力,就必须打造以人为本的管理理念,有效地进行人本管理,关键在于建立一整套完善的管理机制和环境,激励员工奋发向上、促进人的全面发展,本文主要对在企业中建立人本管理运行机制问题进行了探讨。

【关键词】核心竞争力;人本管理;运行机制

人本管理是一种以人为中心的管理,企业要发展、要提高核心竞争力,就必须打造以人为本的管理理念,人是企业管理中最重要的因素。时代的发展越来越突出对人的尊重。人本管理是每一个现代企业都提倡的。有效地进行人本管理,关键在于建立一整套完善的管理机制和环境,激励员工奋发向上、促进人的全面发展,才能有效地进行人本管理,实施人本管理,企业应该围绕“人”这个核心,建立人本管理运行机制，一、在企业中建立人本管理运行机制需要正确理解人本管理理论的内涵

要理解人本管理,首先要完整地认识管理中的人,掌握人性的实质,即人的本质、人的价值和人的需要等。

人本管理是一种以人为中心的管理,人本管理是重视人的生存和发展的先进管理理论。人本管理是指在人类社会后任何有组织的活动中,从人性出发来分析问题,以人性为中心,是在管理活动中将人作为主要管理对象,以合理满足人的正当需要为途径,按人性的基本状况来进行管理的一种较为普遍的管理方式。

人本管理管理理念着重探求人与工作的相互适应,把人的发展和企业的发展有机联系在一起。把人视为组织管理的核心和重要资源,通过充分调动和发挥员工的积极性、创造性实现组织的目标。是围绕人的行为和需求进行管理的模式。在这个管理模式中人是一切管理工作的核心,处于主导地位。

二、在企业中建立人本管理运行机制需要明确人本管理的重要性

当前我国不少企业,在经营管理实践中,尽管能意识到人才的重要性,但由于对人本管理原理的基本理念和价值观没有深刻认识,人本管理仍面临许多困境。在现代社会条件下,经济的发展已由主要依靠自然物质资源转到依靠人力资源,管理也日益以人为本。激发职工的工作积极性,开发人力资源和重视运用人力资本。人本管理理念已成为现代企业管理理念中的不可忽略的重要组成部分。管理者和领导者要充分认识到人本管理的重要性。

三、在企业中建立人本管理运行机制需要善待员工,努力形成和谐、友善、融洽的人际关系

有效地进行人本管理,关键在于建立一整套完善的管理机制和环境,使员工处于自动运转的主动状态,激励员工奋发向上、励精图治的精神。增强单位吸引力和凝聚力。企业在确定目标时,在承认企业需要利润的前提下,充分考虑企业员工的利益要求并保障社会利益,保护员工的合法权益,从而将企业利益与社会利益一致起来。

有效地进行人本管理, 需要倡导一种团结协作、平等互助、相互尊重的企业人际关系,形成一个人人平等、和睦相处、心情舒畅的宽松环境和氛围。在用人上采用公开、公正、公平竞争上岗机制,让每个员工都在适合自己的岗位上施展才能,体现自我价值。构筑和谐企业。鼓励员工积极投身企业发展,要随着企业经济效益的不断增长,相应提高员工收入水平,改善员工福利待遇,提高员工以企业为家的责任感和归属感,挖掘人的潜能,调动人的积极性,增强企业对员工的感召力和凝聚力。

四、在企业中建立人本管理运行机制需要以人为本营造现代企业文化

有效地进行人本管理, 需要以人为本建设先进的企业文化,先进的企业文化可以营造一种良好的企业氛围和人才辈出的人文环境,不断深化改革,加强企业文化建设,培育了核心竞争力和企业创新能力,提高了经济效益和管理水平。加强企业文化建设是企业创新发展的战略选择。建设先进的企业文化,需要把企业精神、经营理念等融于管理制度中,渗透到管理过程的每一个细节,建立和完善了系统规范的管理体系,实现了管理制度与文化理念的对接,有效地规范企业管理,推进了管理升级,提升管理水平。

五、在企业中建立人本管理运行机制需要重视人力资源开发管理

有效地进行人本管理, 需要改革用人制度,引入竞争机制,实行平等、公开的竞聘上岗的制度,管理者要知人善任,让优秀人才脱颖而出,要创造良好的吸引人才的环境,制定增强人才吸引力、凝聚力的政策等。千方百计吸引优秀人才,造就优秀人才是势在必行的战略任务。

有效地进行人本管理, 需要加大人才投资力度。加强再教育和培训,促进知识更新,积极开发人力资源。通过管理培训,使员工把完成自己担当的企业人和社会角色任务,看作是自己的理想和追求。

六、在企业中建立人本管理运行机制需要建立员工激励机制。

有效地进行人本管理, 需要创建激励机制,用各种激励手段调动馆员的积极性。激励是一个能使个体将外部刺激变为实现目标的自觉行为的过程。运用各种激励手段充分调动人的积极性,挖掘人的潜能,全面开发人力资源。企业职工激励机制的构建激励机制是现代企业管理制度的核心。激励是一个过程,是让企业职工尽最大努力实现企业目标的过程。它贯穿于管理的全过程。激励要与绩效考核相结合,使人才能够获得预期收益与贡献相符的保证。要完善人才激励与约束机制留住人才。把个人收入与岗位职责、对企业的贡献挂钩,有效发挥激励作用,采用目标激励、成就激励、物质激励、精神激励、兴趣激励、情感激励等一列激励手段使员工真正感到自己是管理的参与者,而不是旁观者,从而唤起他们的使命感、荣誉感和责任感,积极、主动地去完成目标和任务,将管理中的强制性变为员工的自觉行动,制定激发企业人工作动机、努力程度并保障管理实效的各项措施。

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浅议企业生存之道

作者：佚名 来源：本站原创 更新：2008-10-19

摘要: 市场经济的典型特征是竞争,每个国家、每个企业、每个人都能强烈地感受到竞争气息,通过竞争来获得自己的生存发展空间。因此,大家都把目光放在竞争层面上,把核心竞争力作为企业持续发展的基础。现代社会是充满竞争的社会,任何一个行业,都不是封闭的,都会有很多竞争对手的存在。所以说,企业如何开拓市场,扩大销售是一个企业今后生存与发展的前提,通过对监理企业这一服务性企业的调查研究,列出了服务性监理企业开拓市场的几点思路。关键词: 企业生存;目标市场;关联市场;品牌战略;人才战略

引言

本人现在所在的公司是监理公司,是一个服务型企业,马克思曾指出:“服务这个名词,一般地说,不过是指这种劳动所提供的特殊使用价值,就象其他一切商品也提供自己的特殊使用价值一样;但是,这种劳动的特殊使用价值在这里取得了服务这个特殊名称,是因为劳动不是作为物,而是作为活动提供服务的,可是,这一点并不使它例如同某种机器(如钟表)有什么区别。”(《马克思恩格斯全集》第26卷,第1册,第435页),所以我们的产品就是我们公司技术人员的服务,而我们的顾客就是建设单位,他们需要利用我们的知识经验为他们建设工程的整个过程进行监督,管理。对成本、进度、质量、安全进行全面控制。

但从现在监理市场来看,自从国家对建设工程必须强制进行监理以后,近几年来成立了太多的监理公司,虽说建设市场份额不算小,但这么多监理公司分下来,还是不够的,同时由于去年国家对土地进行宏观调控以来,建设市场逐步形成萎缩的趋势,这样一些实力不强,专业人才不突出的小公司就必然会被市场所淘汰。所以企业要生存发展,还是要想办法开拓市场,扩大销售。

1、确定主要目标市场,以此为核心,向外发展

本公司是监理企业,所以理当将监理放在第一位,以监理业务为主。同时公司所有人员都是长年在进行监理工作,操作起来轻车熟路,但监理业务的市场有很多种,包括:房屋建筑、装饰装璜、市政、桥梁、绿化等。1.1 把握现有市场,开拓边缘市场

首先,我们公司的现在企业的资质范围是房屋建筑乙级,所以我们要以房屋建筑市场为主要目标市场进行开拓,把主要精力放在房屋建筑监理市场上,我们公司现在的业务85%以上都是房屋建筑工程监理,公司从成立至今,一直在做房屋建筑市场的监理,所以对这个市场,公司所有的人员都是比较熟悉的,操作起来比较方便。同时这几年下来,公司也有了一定的客户群,有些客户要继续造工程,通常首先会想到我们公司,也有一些客户,虽然自己不再造工程,但是朋友要造工程了,也会想到我们公司,把我们推荐给朋友,当然这是建立在我们在对他的工程监理中发挥了重要的作用,帮他严格把关的前提下。其次,可以顺便开拓一下边缘市场,包括绿化装饰装璜的监理市场,这部分市场的资质准入还不是很严,房屋建筑资质也可以进行监理,所以不存在市场准入的问题。而且这部份市场参与竞争的对手相对于房屋建筑来说要小一些,并且风险要小一些,而利润却要相对高一些。我们公司去年绿化、装饰装璜监理工程的业务也占了一定的比例,包括环太湖景观工程、苏州市吴中区行政服务中心、苏州建行吴中支行、苏州吴中人民医院等的绿化装饰工程,并且装饰装璜及绿化的造价相当高,同样的比例收费就高,所以从产出率来算比房屋建筑工程的监理产出率高很多,所以这个市场也是一个非常有发展前途的市场。同时,现在不管政府,还是企业,都相当重视生态环境,所以绿化工程相当多,也就是我们对绿化的监理业务也相应增加;另外,许多政府机关的办公场所的装饰使用年限已差不多了,都需进行重新装修了,对我们装饰装璜监理市场而言又增加了市场,例如我公司这次承监的吴中区财政局、检察院、行政中心的装饰改建工程监理,就属于此性质。

1.2 与国际接轨,进入设备监理市场

随着国家和地方基建、技改工程建设规模不断扩大,投资项目越来越多,设备投资在总投资中所占比重也逐年攀升。仅上海市2004年完成工程项目的总投资1404亿元中,设备投资额就达到500亿元,占总投资额的35 %.因此,巨大的社会需求决定了设备监理有市场,并且市场潜力巨大。1.3 提升企业资质,开拓新市场

引进人才,内部挖潜,把公司的企业资质范围扩大、提高, 现在具有市政工程资质的监理企业还不是很多,假如我们企业把建筑升到甲级,并有市政乙级的话,那我们的监理范围就宽广很多了,涉及的面也广了;资质升上后,选择的机会就多了,同时投标时你的得分就高,中标的机会就高。同时,市政工程项目是监理行业中产出率最高的工程,由于它的工程造价高,工期短,同样的人才、物力,产出就会比房屋建筑许多。现在道路的造价相当高,几公里的道路,往往要几千万的造价,而且现在道路施工都是机械化施工,工期相当短,所以监理的成本也就相对来说要低一些。同时,由于现在国家正处在大发展的阶段,所有发展市政先行,每年政府在市政上的投入,数以亿计。所以市场份额还是比较大的,而且并不是所有监理公司都有市政资质的,市场竞争总的来说比房屋建筑小一点。我们只要稍微分一杯羹,就是不小的业务量了。

设备工程建设的投资额度大,技术复杂,质量要求高,工程进度强度高,工程协调与控制管理极为复杂,绝大多数项目的投资者或业主往往不具备适应上述情形的管理控制能力,需要通过市场采购技术、管理控制等咨询服务。因此,国家以及其他投资方迫切需要一支对工程建设进行全面管理的社会化、专业化单位,建设单位也需要专业化的技术服务单位对其工程建设进行全面管理,以避免盲目建设和组织管理不当造成建设资金的浪费,减少工程质量隐患。

在发达国家,设备工程监理市场的主体往往由设备监理单位与业主、承包商共同组成。与此同时,设备工程监理市场体系还包括其它中介组织,如行业协会、专业会计师事务所、审计师事务所、仲裁机构、招投标代理公司等。

在建立和推行设备监理制度的进程中,除了需要在政府相关管理部门的指导和监督管理下精心培育设备工程市场,确立设备监理单位在该市场中的主体地位以外,还必须完善监理中介服务机构,使之能具备匹配主体的水平,为设备监理提供优质服务,由此共同培育设备工程监理这一新兴、前景美好的市场。设备工程监理事业在我国处于起步阶段,培育设备工程监理市场是建立和推行设备工程监理制度的核心基础与关键环节,这也是市场经济的客观要求。可以说,如果培育不起市场,市场秩序不规范,就无从谈起设备工程监理制度的建立与推行。

2001 年,上海设备监理招标投标中心试运行,设备监理市场特别是项目业主的行为得以规范,设备监理机构的服务得到了各方肯定。同时,上海市质量技术监督局发挥技术管理优势,建立了全市首家设备监理招标投标评标专家库。2002年上海工程设备监理招标投标(中心)有限公司正式成立,经过几年的发展,设备监理招标中心业务量比最初成立时翻了几番,承接的项目业务量超过80亿元,招标的范围也由最初的轨道交通领域扩展到现在的轨道交通、电力、水务、冶金、化工等众多领域,前景非常广泛。截止2004年12月底,上海市共批准工程设备监理机构68家,从事工程设备监理工作的人员总数已经达到7000多人;批准工程设备监理招标投标代理机构26家,从业人员500多名。

所以从上海设备工程监理市场的形势就可以看出,设备工程监理有着广阔的市场。

西方国家的监理市场比较规范,大型项目中银行也往往都在贷款条件中明确要求业主采用监理、保险等手段防范风险,以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款,一般聘请国际知名的监理公司,参与项目建设。由于监理要求严格,在确保工程质量的同时,也确保了信贷资产的安全。随着我国加入WTO,以及国外银行业的进入,国内设备工程市场也必将监理作为一个贷款附带条件。

2001 年,上海设备监理招标投标中心试运行,设备监理市场特别是项目业主的行为得以规范,设备监理机构的服务得到了各方肯定。同时,上海市质量技术监督局发挥技术管理优势,建立了全市首家设备监理招标投标评标专家库。2002年上海工程设备监理招标投标(中心)有限公司正式成立,经过几年的发展,设备监理招标中心业务量比最初成立时翻了几番,承接的项目业务量超过80亿元,招标的范围也由最初的轨道交通领域扩展到现在的轨道交通、电力、水务、冶金、化工等众多领域,前景非常广泛。截止2004年12月底,上海市共批准工程设备监理机构68家,从事工程设备监理工作的人员总数已经达到7000多人;批准工程设备监理招标投标代理机构26家,从业人员500多名。

所以从上海设备工程监理市场的形势就可以看出,设备工程监理有着广阔的市场。

西方国家的监理市场比较规范,大型项目中银行也往往都在贷款条件中明确要求业主采用监理、保险等手段防范风险,以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款,一般聘请国际知名的监理公司,参与项目建设。由于监理要求严格,在确保工程质量的同时,也确保了信贷资产的安全。随着我国加入WTO,以及国外银行业的进入,国内设备工程市场也必将监理作为一个贷款附带条件。

2001 年,上海设备监理招标投标中心试运行,设备监理市场特别是项目业主的行为得以规范,设备监理机构的服务得到了各方肯定。同时,上海市质量技术监督局发挥技术管理优势,建立了全市首家设备监理招标投标评标专家库。2002年上海工程设备监理招标投标(中心)有限公司正式成立,经过几年的发展,设备监理招标中心业务量比最初成立时翻了几番,承接的项目业务量超过80亿元,招标的范围也由最初的轨道交通领域扩展到现在的轨道交通、电力、水务、冶金、化工等众多领域,前景非常广泛。截止2004年12月底,上海市共批准工程设备监理机构68家,从事工程设备监理工作的人员总数已经达到7000多人;批准工程设备监理招标投标代理机构26家,从业人员500多名。

所以从上海设备工程监理市场的形势就可以看出,设备工程监理有着广阔的市场。

西方国家的监理市场比较规范,大型项目中银行也往往都在贷款条件中明确要求业主采用监理、保险等手段防范风险,以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款,一般聘请国际知名的监理公司,参与项目建设。由于监理要求严格,在确保工程质量的同时,也确保了信贷资产的安全。随着我国加入WTO,以及国外银行业的进入,国内设备工程市场也必将监理作为一个贷款附带条件。

2001 年,上海设备监理招标投标中心试运行,设备监理市场特别是项目业主的行为得以规范,设备监理机构的服务得到了各方肯定。同时,上海市质量技术监督局发挥技术管理优势,建立了全市首家设备监理招标投标评标专家库。2002年上海工程设备监理招标投标(中心)有限公司正式成立,经过几年的发展,设备监理招标中心业务量比最初成立时翻了几番,承接的项目业务量超过80亿元,招标的范围也由最初的轨道交通领域扩展到现在的轨道交通、电力、水务、冶金、化工等众多领域,前景非常广泛。截止2004年12月底,上海市共批准工程设备监理机构68家,从事工程设备监理工作的人员总数已经达到7000多人;批准工程设备监理招标投标代理机构26家,从业人员500多名。

所以从上海设备工程监理市场的形势就可以看出,设备工程监理有着广阔的市场。

西方国家的监理市场比较规范,大型项目中银行也往往都在贷款条件中明确要求业主采用监理、保险等手段防范风险,以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款,一般聘请国际知名的监理公司,参与项目建设。由于监理要求严格,在确保工程质量的同时,也确保了信贷资产的安全。随着我国加入WTO,以及国外银行业的进入,国内设备工程市场也必将监理作为一个贷款附带条件。

2001 年,上海设备监理招标投标中心试运行,设备监理市场特别是项目业主的行为得以规范,设备监理机构的服务得到了各方肯定。同时,上海市质量技术监督局发挥技术管理优势,建立了全市首家设备监理招标投标评标专家库。2002年上海工程设备监理招标投标(中心)有限公司正式成立,经过几年的发展,设备监理招标中心业务量比最初成立时翻了几番,承接的项目业务量超过80亿元,招标的范围也由最初的轨道交通领域扩展到现在的轨道交通、电力、水务、冶金、化工等众多领域,前景非常广泛。截止2004年12月底,上海市共批准工程设备监理机构68家,从事工程设备监理工作的人员总数已经达到7000多人;批准工程设备监理招标投标代理机构26家,从业人员500多名。

所以从上海设备工程监理市场的形势就可以看出,设备工程监理有着广阔的市场。

西方国家的监理市场比较规范,大型项目中银行也往往都在贷款条件中明确要求业主采用监理、保险等手段防范风险,以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款,一般聘请国际知名的监理公司,参与项目建设。由于监理要求严格,在确保工程质量的同时,也确保了信贷资产的安全。随着我国加入WTO,以及国外银行业的进入,国内设备工程市场也必将监理作为一个贷款附带条件。

2001 年,上海设备监理招标投标中心试运行,设备监理市场特别是项目业主的行为得以规范,设备监理机构的服务得到了各方肯定。同时,上海市质量技术监督局发挥技术管理优势,建立了全市首家设备监理招标投标评标专家库。2002年上海工程设备监理招标投标(中心)有限公司正式成立,经过几年的发展,设备监理招标中心业务量比最初成立时翻了几番,承接的项目业务量超过80亿元,招标的范围也由最初的轨道交通领域扩展到现在的轨道交通、电力、水务、冶金、化工等众多领域,前景非常广泛。截止2004年12月底,上海市共批准工程设备监理机构68家,从事工程设备监理工作的人员总数已经达到7000多人;批准工程设备监理招标投标代理机构26家,从业人员500多名。

所以从上海设备工程监理市场的形势就可以看出,设备工程监理有着广阔的市场。

西方国家的监理市场比较规范,大型项目中银行也往往都在贷款条件中明确要求业主采用监理、保险等手段防范风险,以使工程保质保量按期完成。尤其像世界银行等开发性金融机构的项目贷款,一般聘请国际知名的监理公司,参与项目建设。由于监理要求严格,在确保工程质量的同时,也确保了信贷资产的安全。随着我国加入WTO,以及国外银行业的进入,国内设备工程市场也必将监理作为一个贷款附带条件。

“现在不仅国有企业意识到要在投资项目中开展设备监理,通过地方监理部门的努力,越来越多的外资乃至民营企业在了解其重要性后,也纷纷主动要求监理中介机构向其提供服务。”设备监理协会理事长于献忠说。

规范设备工程监理市场的准入与控制市场供需平衡,是确保设备工程监理行业可持续发展的重要因素。随着设备工程监理市场的不断培育与成效的显现,设备工程监理市场会在几年内迅速发展,会有越来越多的企业和人希望加入这一新兴行业。所以,我们要抢先进入设备工程监理市场,才能走在其它企业前列。

2、瞄准关联市场,多角化经营

在建筑市场中,招标代理,造价咨询设计,勘探企业与监理企业一样,同样也是属于服务性行业,而招标代理,造价咨询的工作与监理工作的很多内容也是相同的,监理企业的很多人员都具有全国注册造价师与预决算证书,所以要充分利用这些人力资源,开拓招标代理,造价咨询的市场,同时,这些业务的开展,不仅可以扩大本企业的市场,同时可以降低企业成本,从最简单的一点来说,原来我请客户吃一次饭,只可以谈监理一个业务,而现在可以谈招标代理,造价咨询,监理三项业务,成功的机会也增大了,同时,公司技术人员可以身兼几职,像招标代理部门除了负责招标代理事项外,还包括负责监理工程的投标工作;一些双注册的高级人才,监理业务忙时可以担任总监,空的时候可以到公司负责造价咨询,这样多方利用也降低了成本。我去年考察了常州安厦监理公司,它已率先发展了这种模式,从安厦公司一年的营业收入来看,它现在已是三分天下了,但是从利润率来计算,它的招标代理部、造价咨询部的利润率要比监理部的利润率高得多,所以他们老总说,他都觉得监理变成第三产业了。

3、与国际接轨,发展成为顾问公司模式

监理,从国际通行叫法就是management,也就是管理的意思,所以国外大多采用项目管理公司,也就是顾问公司的模式,自从中国改期开放以来,也涌入了很多,国外的、港台的顾问公司,他们的业务范围,包括前期项目策划、设计、报建、招标代理、施工阶段管理,直至工程全部完工交至业主使用为主。我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理,也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。由于种种原因,虽然监理事业规模越来越大,制度越来越完善,作用越来越明显,也涌现了一批有一定影响力的监理企业,但与真正意义上的工程项目管理企业尚有较大差距

我们国内的监理公司要发展,也就必须与国际接轨,特别是加入WTO 后,随着大量国外顾问公司的涌入,竞争必将空前激烈,只有不断发展,才能有我们的一席之地。在国内,前几年监理工作刚起步的时候,由于专业监理人员缺乏,所以还不可能考虑顾问公司的模式,随着监理事业的不断发展,以及专业技术人员的不断培养及涌现,发展顾问公司模式已成为大势所趋,而且,随着大量外资、台资企业的进入,由于他们对国内建筑市场不熟悉,而且厂房建造又是一个相当繁琐的过程,所以他们更愿意由顾问公司来帮他们规划、设计、建造厂房。

建设监理公司必须努力提高自身水平才能发展成为项目管理公司:虽然目前我国的建筑市场上业主方将工程项目的全部或大部分管理交由项目管理公司的可能性不大,但是由上述对项目管理公司的业务范围的讨论可以看出,项目管理公司是我国比较有实力的建设监理公司的发展方向,各公司应该从以下的几个方面人手。

3.1 人才建设:作为一个项目管理公司,其业务范围远比目前的建设监理公司宽广,这就要求公司在人才建设上下大功夫,公司应制定中长期的人力资源计划:一方面下决心培育本公司人才,按照对人才复合型、外向型和开拓型的要求,着重在人才的项目管理能力和水平上下功夫,要培育本公司的骨干,留住人才;另一方面,要多方引进人才,为了迎接设计/建造及 EPC交钥匙这一类大型项目的管理,首先要引进一些既有设计能力又懂管理的人才,同时要引进一些有国际工程项目管理或国际工程承包经验的人才。外语水平的提高也十分重要。

3.2 要重视主动开拓市场,加大对业主方的宣传力度。我国的业主方,不论是政府投资方还是一些私营业主方大都不懂工程项目管理,因而公司的一项重要任务就是加大宣传力度。向业主方介绍项目管理的内容、过程,委托项目管理公司进行专业化管理的必要性以及本公司的实力。要主动开拓市场而不能坐等招标,因为业主方可能常常提不出项目管理招标的内容。

3.3 利用人世的机遇,主动寻找外国公司作为合作伙伴。争取在国内的外资项目上与外国项目管理公司或咨询公司合作进行项目管理。合作的目的是按照比较严格的项目管理要求,学习外国公司的长处,在实践中积累经验。要特别注意的是,应力争以平等的伙伴关系组建联营体,而且在每个部门中都要安排我方外文好的业务骨干,这样才能真正学到外方的经验,尽量不要只分包一部分工作去“独立作战”.

第五篇：关于在新农村建设中亟待解决的几个问题的调查报告

关于在新农村建设中亟待解决的几个问题的调查报告

按照年初工作计划安排，政协社会法制、民族宗教、祖国统一委员会组成调查组，于四月中旬至五月中旬深入乡村，对我县在新农村建设中存在的主要问题进行调查，通过调查我们认为有以下问题亟待解决。

一、宣传发动不到位，新农村建设上热下凉。

党的十六届五中全会掀起了建设社会主义新农村的热潮，各级政府及组织都在积极运作，倾其所能描绘社会主义新农村的宏伟蓝图。然而，在调查中不难发现在新农村建设中上面是轰轰烈烈，下边却是平平常常，有一种“剃头挑子一头热”的倾向。普遍存在“忧、怕、急、怨、冷”的心态。

一“忧”的是公益事业要自己掏腰包，农民负担可能借机反弹； 二“怕”的是盲目铺摊子，搞面子工程，形成新的债务；

三“急”的是期望值过高，恨不得马上建成新农村，过上城市人的生活；

四“怨”的是有的地方群众看到电视上和周边村庄发展建设比自己村好，埋怨本村干部争取不到政策资金扶持，没有找到致富门路；

五“冷”的是有的村地处偏远，基础条件较差，经济发展滞后，群众对新农村建设漠不关心，冷眼相看。究其主要原因一是人民群众对新农村的概念模糊.认为可能又是一场“政治运动”而逾期而过。二是受小农意识的影响，三成较富裕的农户要啥有啥已非常满足了。五成的农户一年下来净剩

一、两万，再养点鸡鸭猪狗够吃够用也知足了。二成的农户将能解决暖饱，再无能去奢求更多的所以也安心了。三是认为新农村建设是上边事，遥远的事，与己无关，对眼前的利益不大。大部分群众对党的惠民政策怀有感恩的心，但对新农村建设的主体意识不强，积极性不高。

二、村级组织造血功能不强，“等、靠、要”的依赖思想严重。

税费改革后，农村取消了农业税和提留款，乡村的一些重大基础设施建设由国家大包大揽投资建设完成。完成后的公共设施维护、村屯规划、科技文化活动等一些必要的开消使财力本就十分困难的村级组织很难承受。因而在主观客观因素上都养成了乡村组织对上的依赖思想。

形成乡村干部对上依赖思想的主要原因：

一是村级经费不足。由于我县大部分村在农村第二轮土地承包时已没有了机动地，有机动地的村也由上任班子对外一包就是十年而使该村近年内无收入，因此，每年财政转移支付的4万元除正常开支外，再无力去修路铺桥。

二是村级债务化解难。由于历史等各种原因，使乡村两级形成了沉重债务负担。这些债务原来乡村两级可以通过税、统、提等收入来逐渐消化，现在已无力解决。据调查全县79个村，绝大多数村都有债务，债务总额达4345万元，其中西丰镇迎丰村债务高达177万元。沉重的不良债务是阻碍新农村建设的瓶颈问题。

三是“一事一议”落实难。农业税、统、提款取消后，村级组织本身已无力支付公益事业投入。按照《村民组织法》的规定，村屯公共事业和农田水利建设等一切事务都要依靠“一事一议”的办法来解决。但现在农村的“一事一议”是会难开、事难议、款难筹、议难决、决难行。部分乡镇的部分村屯处于停顿或半停顿状态。

四是个别村干部素质低下。走不出去请不进来，有的村干部是“要、等、靠”，有的干脆要都不去要，只有等靠。

三、农村群众性政治文化生活不活跃。

税费改革后，乡村受财力制约，群众性的文化生活似一潭死水。近年来，全乡性的文化体育活动基本断绝，乡镇的文化站，图书室基本上就是一种装饰和摆设。80年代中期农村红红火火的青年团寓教于乐活动，图书室等活动场所已荡然无存。各种群团组织的工作重心至上而下的转向了抓自然成长起来的致富典型和救助失学儿童上，而忽略了群团组织本身的性质和特点，使农村青年长年处于半封闭状态，思想感情得不到交流，郁闷的心态无处释放，集体观念淡薄，不思进取，致使农村封建迷信、赌博等陈旧陋习成风。

四、农村人才匮乏，农民增收后劲不足。

农村劳动力转移不快，二、三产业门路不广，土地集约化程度不高，冒险精神和创新意识不强，部分想干而又无正确引导和启动资金，使绝大部分农民仍然依附在土地上。据调查，我县农村劳动力中，初中以下文化程度的占80%以上，农村高中毕业生和有一定见识的退伍军人都走出家园到外地谋生，使农村人口群体呈现出老龄化。由于文化素质偏低，大多数农民对新事务，新技术缺乏认识，普遍存在无创新技能，缺乏再创业勇气，思想观念陈旧，不思进取，得过且过和市场经济意识差等问题。广种薄收和粗放型经营使农民收入结构单一，增收缓慢，致富后劲不足。

对当前新农村建设的几点建议

一、转变农民思想观念，提高农民道德伦理素质。新农村建设的主体始终是农民，加强宣传发动，提高农民道德修养，增加农民收入是新农村建设的重中之重。应全民动员，人人参与，在动员农民出工献智的同时，还应采取“一事一议”的办法收取一定的公共福利设施维护和村屯建设发展基金。大佳河乡富河村在新农村建设中，通过“一事一议”的方式每人抽回一亩三分地，对外发包所收资金用于通乡公路建设的匹配资金，这种形式值得提倡。应通过正确的舆论宣传，科技文化氛围的熏陶和一定的物质支持，激发农民的自发、自助、协同的主体意识，千方百计调动农村干部群众的创造性，积极性和主观能动性，因地制宜，扎实的开展好新农村建设。

二、转变职能，为搞好新农村建设提供根本保证。乡村组织应根据形势需要，尽快从根本上转变职能。应从过去的主要抓财政收入，计划生育，转变到抓好农村土地集约化、农产品销售及深加工、发展二、三产业和劳动力转移、生态环境保护以及农村政治文化生活和农民的道德素质建设等方面上来。注重引导机关，事业单位转变职能，为“三农‘提供优质服务；注重从过去的下指标、抓典型、忙检查转向为农业、农民找市场、做订单上。应积极引导和促进乡镇农口服务站及包村干部重点解决农村产前的市场协调、产中的技术支持和物资协调、产后的销售价格机制等三个方面的问题。要教育引导包村干部转变工作作风，人人争做农村各行业的行家里手和农业经纪人。切实解决目前在农村产业结构调整中存在的农民想干不敢干，想干不会干，想干无钱干和稍微一扶就能干得成的问题。

三、切实发挥群团组织在新农村建设中作用。建设新农村需要锻造大批的新型农民、青年人头脑灵活，思想活跃，是当前建设新农村一支不可忽视的生力军。县、乡、村各级党组织应加强青年、妇女、农村合作社和农民协会等群团组织工作，选准选好带头人，多渠道帮助解决活动经费和活动场所，引导他们发扬光荣传统，以活动场所为依托，开展适应青年特点的丰富多采的文化娱乐活动，通过体育、科普、竞赛、演讲等多种形式，把思想道德和“八荣八耻”教育寓于各项活动中。以群团组织和青年人活动为载体拉动和活跃农村群众文化生活，以此激发他们热爱农村、建设家乡的积极性，从而，灌输新思想，破除旧观念，推进农村的“五好家庭”，“十星级文明户”评比和青年人的创先争优等活动，为新农村建设创造宽松的人文环境和良好的思想领域氛围。

四、统筹规划，整合新农村建设资源。我县用于新农村建设的投资渠道较多，应统筹规划，合理利用，防止重复建设。各投资渠道的资金应统一规划，充分发挥作用，重点协调好以工代赈、水利工程、农业开发、交通道路几个方面的工作，做到相互配合，拾遗补缺，切实让投放的资金，发挥出最大效益。

另外，县政府每年应重点筹集一部分资金集中用于农村基础设施建设配套，以便充分利用好国家专项投资的机遇，应专门例会协商近三年农村建设相关事宜，以利于各主管部门分别向上级争取建设投资。

五、抓好大村庄建设，推进农村土地集约化。我县在79个行政村中有4个50户以下的村屯，其中西丰镇东林村仅有27户。这些村大多是建村晚，基础条件差，无发展前景，是我县新农村建设中的难点。如大佳河乡富山村地处偏远的山区、全村仅有40户，130口人，耕地面积1700亩，建村30多年来大多还居住在建点时的毛草屋。建议对类似这样的小村应采取暂不上报的方式就近与大村合并。并村后农户逐步转移到大村屯集中居住，土地归大户实行集约化，使该村转制为生产点或养殖基地。在撤并过程中政府应给予政策引导和资金扶持，使其尽快开辟二、三产业。对合并村的四万元转移支付资金和其它补贴资金一并纳入县级“茅草屋”改造奖励基金，重点以以奖代投的方式对并大村后农户房屋重建的补贴。

六、把增加农民收入做为新农村建设的首要任务来抓。

1、县、乡政府在继续抓好农村产业结构调整的同时，组织县、乡包村干部广泛开展一次“进百村，访千户”的农户综合情况大普查活动。各乡镇政府及包村干部要根据普查的不同情况给予分类培训，引导不同层次的农户实行土地流转，尽快开辟二、三产业，因户制宜落实副业项目，使其农副并举拓宽增收渠道；

2、组建农机合作社或联合体，降低农户机械资产和作业成本，提高农田作业水平；

3、针对我县大部分土地老化问题，应鼓励和引导广大农户采取深翻、耕暄和秸杆还田技术，实行测土配方，以此改良土壤，增强农业后劲；

4、应动员广大农村群众立足长远、依托我县具有多年的狐、貉、貂、獭兔等珍贵毛皮动物养殖技术和丰富的市场行情周期变化经验，大力发展珍贵毛皮动物家庭养殖业，以此，推动我县珍贵毛皮动物养殖朝着小群体大规模的方向发展，再创品牌，形成地方特色产业；

5、结合新农村建设，应采取以点带面的方式，普及推广农户秸杆气化，有条件的养殖大户或专业户应推广猪舍-厕所-沼气池-日光温室“四位一体”的农村生态模式，使其在节能降耗，保护生态资源，规范村庄建设，拉动农民增收上发挥更大的作用；

6、抓好农产品和粮食深加工，提高农副产品市场竟争力。通过深加工使农副产品增值，农民增效，为富余劳动力转移开辟就业门路。