在新农村建设中对深化交通安全社会化管理的探索与思考

第一篇：在新农村建设中对深化交通安全社会化管理的探索与思考

在新农村建设中对深化交通安全社会化管理的探索与思考

在新农村建设中对深化

交通安全社会化管理的探索与思考

党中央在“十一五”规划的开局之年提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设，发展农村交通是首当其冲，公路发展随之带来了农村交通状况的巨变，农民交通方式不再简单局限于

步行、自行车，取而代之的是摩托车、农用运输车、汽车。发达的交通路网及现代机械化的交通方式，给农民的出行带来了极大的便利，但随之也带来了一系列不容忽视的安全问题，农村交通事故呈逐年递增的态势，农民成为交通事故中的易受伤害群体。而且随着新农村建设的不断推进，农村的交通必将更加发达便捷。提高农民的交通安全意识，在巩固并完善现有的交通安全社会化管理机制前提下，加快农村交通安全社会化管理工作步伐，进一步深化新农村的交通安全管理就显得非常迫切和需要。笔者就武义县农村道路交通安全社会化管理实践，在新农村建设工作中，进一步深化农村交通安全社会化管理等问题进行了粗浅的思考与探索，现整理成文，供大家参考。

一、农村交通管理存在的问题和现状

农村地区由于历史经济文化的制约，各种道路交通硬件要素，农民交通安全意识，交通法律法规知识普及等都相对比较落后，农村交通管理面临的挑战与压力很大。以武义县为例进行分析，主要存在以下困难和问题。

1、农村道路危险路段多，整改难度大。武义县是个典型的山区县，全县1129.9公里总里程，75以上依山傍水而建，特别是山区道路，路面狭窄，弯道多、道路垂直落差大。据初步统计，全县有217.7公里农村道路为高落差及临崖临水危险路段，比较典型的有许曳线（新宅镇徐村至曳坑）、梁上线（梁宅至上坦）、东夏线（桐琴镇东干村至泉溪镇夏加畈）及马隧线（西联乡马口至丽水遂昌）。这些道路盘山越岭，平均落差均在六七十米左右，一旦发生事故，则车毁人亡。由于资金等问题的限制，这些道路安全防护措施仍然大大滞后于道路通行的需求。

2、农村机动车保有量大，种类繁杂，管理难度大。武义县农村机动车保有量以每年增幅25速度在逐年增加。目前，全县在册机动车47447辆，农村地区35000余辆，占全县机动车保有量的73.8。农村机动车管理存在以下三方面问题。一是机动车安全性堪忧。农民为图方便、省钱，许多脱检及报废车辆仍在使用；二是无证驾驶、无牌行驶现象较多。农民“先考驾照后开车”的法律意识淡薄，自我意识形态严重，存在着“车是我自己买的，别人管不着”的错误思想，导致农民机动车上牌积极性不高，驾驶技术差；三是农村公共交通发展缓慢，给农村无证营运带来了市场，正三轮、残疾车、农用运输车非法载客现象大量存在。

3、交通参与者安全意识淡薄，守法意识差，管理难度大。由于农村地区相对封闭，农民受教育程度较低，接受交通安全宣传教育面窄，交通安全意识普遍比较淡薄。在农村，酒后驾车、无证开车、无牌行驶、农用车违章载人等严重交通违法行为大量存在，农民交通事故多发，农民安全问题仍是武义县交通管理的焦点问题。

4、农村公路网建设投入存在资金缺口，农村道路安全设施极不完善。新农村建设，农村公路网建设是目标之一，但由于资金因素的制约，道路建设后续资金投入上存在较大缺口。往往是在通村公路建成后，相应的交通安全设施未配套完成，有些连最起码的交通安全标识都没有，便投入使用，通村公路成了“赤膊路”。目前农村道路交通状况是：道路硬化，路变直了，路况好了，车速快起来了，农民安全隐患却增加了。

5、农村道路交通管理仍然是整个社会交通管理工作的薄弱环节。主要体现在以下两个方面：一是警力不足制约。目前武义县公路总里程为1129.9公里，机动车驾驶员49408名，登记机动车47447辆，而实际交警仅43人。按人头平均计算（包括办公室、车管等非路面工作人员），每一名交警要管26.27公里的道路，1103.4辆机动车，1149名驾驶员，再加上每天必须处置的各类报警及车辆、驾驶人的日常管理工作，导致民警每天疲于应付各种日常事务，到农村开展工作时间很少。二是管理手段仍然落后。目前交通管理手段，基本上仍以传统的靠集中警力开展整治为主，不能形成长期的严管态势，农村交通管理成效不明显。

二、武义县交通安全社会化管理工作取得的成效。

武义县是一个“八山半水分半田”的山区小县，全县共有18个乡镇（街道），544个村，33万人口。目前全县公路总里程1129.9公里，机动车驾驶员49408名，登记机动车47447辆。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，武义县加快社会主义新农村建设的步伐，农村公路网发展迅速，据统计数据显示，目前全县通村公路达到505.7公里，占全县公路总里程的44.76。近年来，武义县致

第二篇：新农村建设中信访工作的探索与思考

新农村建设中信访工作的探索与思考 建设和谐新农村，做好群众信访工作是关键。能否妥善做好群众信访工作，理顺关系，稳定情绪，化解矛盾，维护稳定，事关党和政府与人民群众的血肉联系，事关党和政府在人民群众中的威信，事关农村和谐社会建设。因此做好乡镇信访工作，是贯彻落实科学发展观，维护农民群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系，促进和谐社会发展，都有着十分重要的意义。

一、当前信访工作现状

随着农村改革不断深入、利益关系逐步调整，人们思想观念日益更新，农村经济社会正发生着深刻变化，凸现出许多新情况、新问题和新矛盾，群众信访事件呈上升趋势。当前群众信访主要表现出以下几个方面：

1、群体性上访事件越来越多。新时期群众信访问题往往涉及的群众人数多、牵涉面广，单个的问题也往往引发群体性矛盾。一些群众也错误认为上访群体效应越大，越能造成一定的影响和压力，才能引起领导和部门的足够重视，反映的问题就能越快得到解决。

2、部分农村群众越级上访。上访群众中有相当一部分群众片面认为，基层解决不了的问题，只有越级上访，借助上级领导和机关的压力才有希望解决。错误认为级别越高权力越大的领导和机关，才能解决问题。因此直接到县、市、省等相关部门上访的多，到村、镇级反映问题的少，造成越

级上访现象严重。导致镇、村工作非常被动，不利于信访信息的正常畅通，不利于对信访事件的协调处理。

3、众多因素干扰依法息访。目前，我国法制体系建设尚不健全，农村人口的法律宣传普及受到条件限制，城乡之间、村与村之间、人与人之间对法律的知晓度和利用率存在着较大差别，农村群众学法不够，守法、用法意识不强，因此，农村群众信访许多本应该通过法律途径解决的问题，一些上访群众宁访“人”不访“法”。个别机关和干部的非理性干扰也导致能够依法依规解决的信访问题成为特例特办，助长了少数群众信访的非理性和违法性。

4、部分上访群众因自己的上访要求在政策范围内未得到完全满足，便认为自己反映的问题没有引起领导重视，于是一而再、再而三的层层上访，或是到党政机关，反复找党政领导，纠缠党政领导，要求解决问题。

5、极少数群众违法上访。农村群众上访，呈现逐次人数递增的趋势，相关部门和干部在接访的方法和态度上，在相关政策的把握和宣传上，稍微出现任何问题都有可能引发上访群众情绪激化和行为失控。少数别有用心的人利用上访群众迫切要求解决问题的心理，蛊惑上访人员采用打标语上街非法游行、围堵机关办公驻地领导、车辆或道路交通、干扰企业生产等违法手段向党委政府示威施压，甚至引发推搡、打骂工作人员乃至打砸抢烧等过激的违法行为。

二、乡镇信访工作的成因

从总体上来看，当前之所以会存在许多影响经济社会稳

定发展的问题，与我国正处在大变革、大发展时期密切相关。随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来，经济发展和社会利益分配不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，并不断形成新的矛盾和问题；深层次的问题不断产生，而且解决问题的难度越来越大。具体分析，还有以下原因：

1、一些历史遗留问题成为群众上访的重要诱因。主要是由于上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，加上受当时政策影响而遗留至现在的各种历史问题长期得不到有效解决，或达不到上访人完全满意，从而使得通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

2、许多改革特别是涉及群众切身利益的改革政策不配套是突出原因。改革涉及各类主体之间的利益调整，难有万全之策。大力推进国有和集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等，是积极推动我国经济社会发展的必然举措。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

3、当前信访体制的欠缺和不足。一是谁主管谁负责与

属地管理原则需进一步细化、完善，要正确、科学、合理鉴定责任和制定考核办法。二是接返、劝返办法与方法需提高水平、进一步加以规范，否则不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常的上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序需要更加完善。多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生，法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜。

4、上访群众的误解与偏见特别是对违法上访惩处乏力无异于鼓励上访。那些重访、缠访、闹访之所以有禁无止，与对违法上访者惩处不力有很大的关系。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二是对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，对以各种理由阻塞公路交通、围堵党政办公地等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和经济体制的不断完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是发挥信访工作积极作用的主战场。新的形势加剧了信访稳定工作的难度，也给做好信访稳定工作提出了新的更高的要求。

三、做好乡镇信访工作的对策

1、信访认识提高再提高。信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民音的传声筒，也是弱势群体维权最简便有

效的法宝。通过信访向党委、政府反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利，乡村干部要怀着爱心和追求真理的心去接待信访者。如果党委、政府不能解决群众的问题，不能消除群众的怨气，是否会把他们逼向另一面？其结果轻则恶意上访，重则投向“法轮功”或其他邪教组织。因此，广大乡村干部一定要从思想上对乡镇信访工作来重新定位、认识，要凭着“抓紧、抓好、抓了、抓住不放、一抓到底”的精神和劲头，扑下身子脚踏实际，全力以赴解决农村信访问题。

2、政策法律学习再学习。乡镇信访工作是一项政治性、政策性很强的工作，处理信访问题一定要讲政策、讲法律。作为最基层的乡村干部，与农民群众打交道最多，特别是村一级干部也都是老百姓，所以在做好农村工作中一定要牢固树立依法按政策办事的意识，只要把党和国家的路线、方针、政策全面、完整地贯彻在基层，就能把农村暴露出的各种矛盾和纠纷解决在萌芽状态。因此，广大乡村干部就必须要加强自身学习，知法律、懂政策、讲方法、求实效，特别是事关广大农民群众切身利益方面的土地管理、土地承包、计划生育、合作医疗、退耕还林等方面的法律和政策，一定要学深、学精、吃透，这样处理起工作来才能得心应手游刃有余，才能最大限度地保障好群众的切身利益，减少基层信访案件的发生。

3、责任追究严格再严格。乡镇信访工作是一项综合性工作，需要一把手负总责，上下齐抓共管，各方努力，人人

出力，这样才能明确各自责任。经验反复证明，凡是信访工作不力的地方，尽管有这样或那样的原因，但人的主观因素引起的信访是主要的。因此，建立好信访工作责任追究机制，很重要也很必要。

总之，基层是群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，就必须要求各级党委政府坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的把握工作主动权。

第三篇：大学生村官在新农村建设中发挥作用的思考和探索

一、我县大学生村官现状

选聘大学生到村任职，是党中央着眼于推进新农村建设作出的一项战略性决策。县委、县人民政府按照州党委、政府的总体部署，把实施“村村都有大学生工程”作为加强人才工作的重要途径，从推进新农村建设、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度，强化领导，精心组织，周密安排，扎实推进 “村村都有大学生工程

”在我县的实施。截至目前，全县共有139名村组大学生，实现了村村都有了一名大学生“村官”的目标。其中：本科以上学历39人、大专学历79人、中专学历21人；有128名任村委会主任助理，11名任党支部副书记，15名被确定为副科级后备干部。同时自治区选聘到村任职5名大学生在县委组织部进行为期1个月的跟班锻炼后于2月初全部到村任职（其中1人任村党支部副书记，4人任村委会主任助理），现已全身心地投入到当前农村各项工作中。

二、存在问题分析

大学生村官充分利用自身的特长和优势，为乡镇和村的经济社会全面发展做了大量的工作、发挥了积极的作用，充分体现了他们在新农村建设和农村改革发展中的人生价值。但是经仔细分析、深刻琢后还存在以下几方面问题。

1、制度上的“完善”问题 部分制度还不够健全和完善。对选派大学生的管理、使用，奖励等方面还有待进一步加强和规范。

2、思想上的“扎根”问题 调查显示，许多大学生认为担任“村官”是在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。

3、工作上的“深入”问题 调查发现，进村大学生多数面临工作难以“深入”问题，如感到专业不对口、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等，造成不能够深入农村，对农业政策掌握不够，与新农村建设要求存在很大差距。

4、能力上的“提高”问题 建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才，其能力上的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏足够的人际沟通能力。三是缺乏一定的组织管理能力。四是自我激励能力有待提高。

5、心理上的“适应”问题 由于在外求学多年已习惯都市生活，因而在选择当村官后，面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件，一时难以适应，不能尽快地进入角色，存在依赖心理强，承受心理弱的问题，难以放下架子与基层群众打成一片。

三、几点建议与探索

就目前发现的一些现实问题，我觉得有必要从以下几个方面进行改进和完善。

（一）加强培训，让大学生村官从容上岗。大学生村官普遍缺乏农村工作经验，加强基础性教育显得尤为重要。一是集中理论培训。以党在农村的路线、方针、政策，以及有关农村工作方面的各种法律、法规为重点，通过培训帮助其尽快掌握农村工作的相关政策。进行心理引导，拉近其与农村工作环境和群众的心理距离。二是现场观摩培训。通过现场观摩帮助大学生村官初步了解任职地区的基本概况、发展现状、发展方向等，激发他们投身当地建设的热情。观摩新农村建设的先进典型和经济相对薄弱的贫困村，通过视觉对比激发他们农村工作的热情，使他们能扎根农村，奉献基层，更好地肩负起建设新农村的重任。三是基地技能培训。充分利用现有的大学生村官创业基地和能人大户的创业项目资源，把新大学生村官带到这些项目点上，对其进行相关的农村实用技能培训，增强他们指导群众创业、带领和带头致富的本领。四是驻村考察培训。集中或分批组织大学生村官到区、州区域内社会主义新农村建设的示范村学习考察，开阔眼界，开拓思路，让他们零距离接触先进村，激发他们的斗志，增强他们的信心。到党支部战斗力较强、“村支”两委班子团结、经济发展较好的村进行跟班学习，学习这些村干部处理农村矛盾和实际问题的能力，努力缩短他们到村任职的适应期。

（二）规范管理，让大学生村官行为有束。大学生村干部大都是刚刚脱离学校步入社会的青年，年轻气盛，有时往往在工作要求上难以自我控制。因此完善管理机制，建立起一套适合新时期大学生村干部的管理机制，是保障他们发挥作用的重要一环。一是建设全程管理考核体系。在管理上采取日常考核、季度考核、年终考核“三结合”和县、乡镇、村“三级考核结合”的形式，要制定考核管理办法，全面、客观、公正地评价大学生村官的德才表现，同时，把考核结果直接作为大学生村官补贴发放、考核奖惩、激励辞退、续聘、招录、提拔的主要依据。二是建立综合性评判考核机制。建立监督、考核、奖惩机制，坚持过程考核与结果考核相结合，全面考核与专项考核相结合，自我评价、群众评判和组织认定相结合，全面客观评价大学生村官德才表现和工作实绩。对考核优秀的大学生村官，纳入后备干部名单，对连续两年考核不称职的，按规定予以解聘。三是推行实效督查考核。制订大学生村干部日常管理和实绩考核办法，细化考核指标。由党员、群众进行监督，采取签订目标责任书、书面公开岗位任职承诺事项、定期述职评议等措施给大学生村官压担子，让他们充分感受工作压力，挖掘工作潜力，增添干事动力，全方位调动工作积极性，促进

各自潜能的发挥。

（三）多措培养，让大学生村官尽快成才。充分结合大学生村官岗位职责和农村工作实际，有效采取结对帮带、定期走访、互动交流等多种形式，加强教育培养，提高综合素质。一是开展帮带培养活动。实施定期走访制度和“3+1”帮带措施，即一名乡镇领导干部亲自帮带、一名包村干部具体帮带、一名村主要干部直接帮带，3名干部联合结对帮带一名大学生村官，对大学生村官进行言传身教，使其能尽快掌握农村工作要领、方式、方法，逐步提高基层工作能力。二是开展能力递进培养活动。将大学生村官纳入全县干部培训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，科学设置培训内容，进行适岗培训。实行跟班锻炼，通过传、帮、带，促使大学生村官在复杂的工作环境中提升能力素质。实行“压担子”锻炼，通过组织调整、公开选拔等方式，将优秀大学生村官选拔到村书记、主任岗位上，促进其快速成长。三是开展谈心培养活动。开展帮扶人和大学生村干部谈心、乡镇领导干部进行集体谈心、大学生村干部之间相互谈心活动，通过谈心帮助大学生村干部树立正确的思想观念，克服畏难情绪，对其苗头性问题及时帮助解决。

（四）注重实践，让大学生村官有为有用。大学生村官到村任职的主要职能是服务“三农”发展。引导推动大学生发挥自身作用，要扣紧服务“三农”这个核心。要着眼长远，立足实际，使他们充分发挥出知识优势，为“三农”发展服务。一是打牢实践锻炼。采取跟班学习、多岗锻炼、热点难点问题现场解答处理等方式来提高大学生村干部的实践能力。把大学生村官纳入乡村干部统一管理，让他们既清楚所在乡镇的工作大局，熟知村情实际，以便高效推进工作。二是强化阵地锻炼。把乡镇团委作为大学生村干部重要活动阵地，乡镇团委副书记由大学生村干部担任，主持团委日常工作。大学生村干部利用年纪轻、学识广、有激情的特点，开展多种形式的活动，既团结和带领所驻乡镇青年为农村发展作贡献，又锻炼大学生村干部的协调与组织能力。三是深化入村锻炼。大学生村干部联系贫困户，帮助其理清发展思路，帮助其重振生活信心，让其感受到来自社会的温暖。开展入户交流，拉近与群众的距离，树立大学生村干部朴实为民的良好形象。大学生村干部要结合本村实际，挖掘致富信息，积极向本村有关农户进行宣传。

（五）政策激励，让大学生村官安心扎根。为使大学生村官愿意扎根基层，服务基层，要制定多项激励政策，真正让他们“下得去、留得住、干得好”。一是制定优惠政策。任职满3年、考核合格的，实行大学学费返还或代偿国家助学贷款的本金和利息，办理“五金一险”，解决住房补贴、生活安置费、交通费、通讯费等，办理人才档案等。鼓励大学生村官积极投身招商引资和项目推进等工作，对成绩突出的按照规定予以重奖和重用；对表现优秀的大学生村官，在入党、评优、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑，让他们来的有奔头、干的有舞台、留的有希望、走的有收获。二是加强宣传报道。在电视、网络等主流媒体上开辟大学生村官栏目，及时宣传政策，让他们对到村任职从感性认识上升到理性认识，树立全新的价值取向。在大学生村官中树立各类先进典型，大力宣传他们任职后的心路历程、成长经历、创业致富等典型事迹，激发他们扎根基层、奉献农村、服务农民的信心和决心，增强广大干部群众对大学生村官的心理认同感，不断巩固和壮大基层党组织建设。三是强化人文管理。把人文关怀纳入到大学生村官的管理之中。如对外省市籍的大学生村官适当安排一定的年假，传统节日由乡镇党委、政府或有关部门组织与大学生村官共度节日，组织辩论赛、体育比赛等活动丰富大学生村官的业余生活等，在缓解他们的思乡情绪的同时，也使他们充分感受到组织的关怀。

（六）搭建平台，让大学生村官创业发展。党委、政府要引导大学生村官在新农村建设中大显身手，发挥作用，激发他们干事业的热情、积极性，让他们放手承担工作，在政策上扶持，思想上帮教，工作上帮助，资金上倾斜，帮助他们解决工作、生活和学习中遇到的各种矛盾、困难和问题。引导大学生村官采取自主创业、联合创业、招商创业、帮办创业等方式创办项目，带头致富、带领致富。出台相关扶持政策，设立创业扶持资金，通过直接补贴、贷款贴息补助、借款、融资担保、保险等方式，支持大学生村官创业。鼓励大学生村官利用自身优势在农村基层创业发展，组织专家提供项目论证、技术指导和市场信息等服务。组织县内专家、创业能人、科技人员帮带有项目的大学生村官，通过成立协会或互助组织等形式，推动大学生村官创业。

（七）健全机制，让大学生村官走得更远。既然要将大学生下村和社区工作作为一项长远的战略任务来考虑，那就必须要建立健全与之相适应的选拔、录用、培训、帮带、考核、保障、激励、进出、淘汰等制度和机制，为大学生村官在村和社区工作创造一个良好的、长期的、稳定的制度环境和政策环境，使大学生村官在农村和社区真正发挥他们的聪明才智，在社会主义新农村建设和农村改革发展中实现新时代大学生的理想和价值。

从最初的走在乡野里，迷茫而无奈，到此刻走进农民家，勤勉而情深，稚气褪净的脸上有着与农民一样的表情；从最初的打打文件、起草方案，到此刻中流砥柱、独当一面；从最初的经验不多、干起事来缩手缩脚，到此刻行动坚定、举手投足间挥放出活力和机敏；从最初的下手犹豫，总觉得与实际贴近不太容易，到此刻下到田间游刃有余，挽起袖子手到拈来，站到讲台为人师表。大学生村官们一步步完善自我，一次次超越自我，一定会在推进新农村建设的大舞台上弹奏出他们的最强音。

第四篇：在新农村建设中如何加强村镇建设与管理的思考

在新农村建设中如何加强村镇建设与管理的思考

村镇建设是新农村建设的重要内容。加强村镇建设与管理，改变村镇建设落后的现状，是全面落实科学发展观，积极推进社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展的关键所在。近期，我们组成调研专班，对我县村镇建设与管理现状进行了深入调研，并提出了相应的对策与建议。

一、我县村镇建设存在的问题及原因

上世纪70年代以来，我县村镇建设先后经历了三个不同的发展阶段：70年代末期，农村生产力相对落后，土地使用管制严格，较短耕植半径内的“兵落式”土坯房居民点和自然土路，构成了同时期村镇建设的主体格局；80年代，农村实行家庭联产承包，生产力水平得到空前发展，村镇建设速度加快，砖木房逐步取代了土坯房，但村镇基础设施仍无明显改善，环境仍无明显改观；90年代以来，农村经济进一步搞活，富裕起来的农民拥有更多的资金实施住房改造。但由于原有村镇道路等基础设施建设进程缓慢，一大批农户放弃原有宅基地，开始沿路、骑路建设砖混结构的住宅。经过数十年的发展，我县村镇建设水平与过去相比有了质的飞跃，农村面貌大为改观。但是，受生产力水平、经济发展速度和群众思想观念等因素的制约，我县村镇建设管理还相当落后，离新农村建设的要求还有很大差距。主要表现在：

(一)村镇规划明显滞后。目前，我县大多数乡镇的村镇建设总体规划，多数是在上世纪八九十年代编制完成的，由于规划编制单位资质不全，大部分方案没有组织技术评审，规划起点不高，线条较粗，缺乏真正的指导价值和作用。随着经济社会的进一步发展，原有村镇规划的“硬伤”逐步暴露出来，越来越难以适应现代农村居民的生活需求。

(二)村镇环境亟需改善。一是村镇道路建设进度缓慢。特别是大多数村庄道路还是自然路和碎砖石路，且长期受到自然、人为的损毁，“下雨一团糟，天晴一把刀”的出行现状一直没有大的变化。二是群众饮水安全问题仍然比较突出。农村安全饮水工程建设进展不快，目前全县还有很大一部分村庄居民饮用水质不达标。三是农村卫生状况差。垃圾乱到、污水乱泼、柴草乱堆、畜禽乱跑的现象还比较普遍，不少地方随意搭设牛棚、猪栏、厕所等等，严重破坏了村镇环境。

(三)村镇建设管理混乱。对农民自主建设缺乏积极引导和必要管理，农民沿路、骑路建房现象普遍，任意占用耕地建房、不按规划建房屡禁不止。据不完全统计，目前我县国道、省道、县道两侧60%被居民占用，且朝向随意，杂乱无序，既影响村镇整体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。

通过深入调查分析，产生上述问题的原因主要是四个方面：一是建设管理主体思想认识不到位。一直以来，自上而下，各级政府“重城市，轻农村”的思想较重，认为城市建设对经济增长拉动作用大，处于发展的主导地位，而农村建设对经济增长拉动力不强，不需要整体规划；把村镇规划建设理解成拆房子、搬村子等简单建筑行为，没有正确认识到只有搞好村镇规划，才能科学预测村镇发展方向，集约利用土地，优化资源配置，综合安排各项公共设施建设。不少乡村干部对新农村建设心存畏难情绪，认为建设新农村是国家的事，是上级主管部门的事，工作消极、被动，等、靠、要思想严重，对村镇建设与发展缺乏应有的积极性。大部分农村群众旧习惯、旧思想根深蒂固，在自主建设上缺乏大局观念和公共意识。二是规划编制工作不力。村镇规划专业人才匮乏。仅有的规划编制专业人员也主要把精力投入在县城规划的编制上，很少有人去关注村镇建设规划的研究和编制。规划编制工作职责不明。乡镇普遍认为村镇建设规划应由县建设部门编制，而县建设部门认为自己的职责仅限于村镇规划编制的指导和督促，具体工作应由乡镇人民政府自行负责实施。三是管理体制不优。乡镇建设管理体制不全。上世纪90年代初期，为遏制农村杂乱建房行为，县建设主管部门曾在乡镇设置村镇助理员，专门负责农村地区村镇建设管理工作。乡镇综合配套改革后，原乡镇建管所整体转制为村镇建设服务中心，只具备指导服务职能，执法权限上收，造成村镇建设管理和违法建设查处缺位，加剧了村镇建设管理的混乱。农村建设管理规划衔接不够。农村土地利用总体规划、通村公路交通规划、安全饮水规划、能源利用规划、村镇布局规划及村镇整治规划等还没有形成有效衔接，导致土地、建设等行政主管部门在行使职权过程中，难以形成有效的工作合力。四是建设资金投入不足。一方面，我县镇、村两级负债普遍严重，而农民对村级集体筹资建设基础设施又缺乏足够信任，村镇规划建设资金筹集十分困难。另一方面，尽管国家和省级对新农村建设投入了大量的项目资金，但大多比较分散，整合使用难度大，且多数需要地方配套，我县县、乡两级财力薄弱，对上级项目资金配套往往有心无力。

二、加强村镇建设管理的对策建议

要从根本上解决村镇建设管理中存在的突出问题，进一步推进全县新农村建设，必须改变现有管理体制和机制，在发展方式上坚持新建与整治并举，在建设秩序上坚持控制与引导并举，在实施建设上坚持规划与管理并举。具体而言，就是要抓好以下几个方面的工作：

(一)加强宣传引导，充分激活村镇建设的各种积极因素。新农村建设中的村镇建设整治是一项系统工程，涉及面广，建设周期长，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。要向群众大力宣传国家加快推进社会主义新农村建设的重大意义和方针政策，增强广大农民建设新农村的主体意识。二是加强村镇建设规划法规的宣传。要灵活方式，进一步强化城乡建设规划法律法规的宣传，增强农村干部和农民群众的法制观念，使农村干部群众认识到规划、建设与管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益，当前建设与长远发展的关系。三是加强村镇规划编制工作的宣传。加大对村镇规划作用的宣传力度，使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、指导各项建设、加快农村经济社会发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，从“要我搞规划”转变为“我要搞规划”，积极营造全社会共同支持、共同参与新一轮村镇规划编制工作的良好社会氛围。

(二)科学编制规划，有效提高农村土地综合利用水平。规划是建设的“龙头”和基础。没有良好的村镇规划，就难以实现村镇建设的科学发展和长效发展。我们要在充分考虑各地经济社会发展水平，广泛征求农民群众意愿的基础上，组织有资质的规划设计单位，开始着手全县乡镇总体规划的新一轮修编和村庄建设规划的编制工作。特别是在编制村庄规划时，要坚持按照新农村建设的标准和要求，统筹城乡发展布局，因地制宜地高标准规划。一是对城郊型村庄，如县城郊的大圣村、埠河镇郊的荆南村等，要充分利用县城、乡镇所在地集镇的公共基础设施，统一规划农民居住小区。二是对集市型村庄，如申津渡村（在申津渡集镇内），金红村和双仁村（在章田寺乡胡厂集镇内）等，要把村庄与现有的自然小集镇融为一体，统一进行规划。三是对新建型村庄，如花基台地区的陈榨村、保恒垸村等，要将多个小型自然村庄搬迁到地势、交通条件优越的位置集中建设新村庄。四是对改造型村庄，如埠河镇的杨潭村、马市村、合意村等，要通过重新规划和控制管理，将散乱建房逐步迁建到规划点。五是对整治型村庄，如孟溪大垸内的陆兴村、金岗村、永新村等，要积极搞好村庄基础设施的配套完善。要发挥好典型示范作用，以新农村建设和血防整县推进为契机，加快完成新农村试点村村庄建设规划编制，及时总结甘家厂乡陆兴村等试点村规划建设的典型经验和做法，以点带面推动全县的村庄建设规划工作。当前，要加大村镇测绘、选址力度，扎实抓好规划编制的前期准备工作，力争用2－3年时间内，完成全县乡镇村庄规划编制问题，促进土地的合理利用。

(三)创新投入机制，切实改善农村地区落后面貌。一是要加大对上争取力度。当前，中央和省对农村的政策扶持和资金投入力度空前加大，全县上下要紧紧抓住这一重要战略机遇，加强对上联系，千方百计争取上级项目资金扶持。二是要广泛吸纳社会资本。要研究出台激励措施和优惠政策，鼓励各类社会资本流向村镇基础设施建设领域。三是要加大本级扶持力度。县乡两级财政投入要逐步向村镇建设倾斜，设立村镇建设专项资金，加强对村镇基础设施建设的扶持。四是要充分挖掘内部潜力。一方面，要用足用活“一事一议”政策，在充分尊重农民群众意愿的基础上，号召农民群众自愿投工投劳，积极参与农村基础设施建设；另一方面，要运用市场机制，通过盘活村级集体闲置资产，搞活农村土地流转等办法，多方筹集资金，加大村镇基础设施建设投入。

(四)提升管理水平，积极构建村镇建设管理长效机制。一是建立健全村镇规划管理机构。各乡镇要抓紧成立乡镇村镇建设管理服务机构，按照“以钱养事”的要求，落实相关工作经费，配备专人对辖区内的村镇规划和建设进行综合指导，有条件的重点镇、中心镇还要积极组建城管监察队伍。同时，加强规划管理人员的业务培训，不断提高规划管理人员的工作水平和办事效率，逐步解决村镇建设无人管、管理质量不高的问题。二是强化规划监察。加强队伍建设，建立国土资源和规划建设协管员队伍，逐步形成县、乡、村三级联动的规划监察网络。加大执法力度，坚决制止各种违法、违规建设行为，确保村镇建设严格按规划进行。三是严格审批管理。严格落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的制度，对没有进行规划选址，或者是没有启动村镇建设规划编制的地方，暂缓办理建房审批手续。进一步规范“一书两证”的发放工作，有效调控农民建房行为。四是加强规划市场监管。县规划行政主管部门对进入村镇的规划设计队伍要进行监督审查，严禁无证、超资质承担规划设计任务。对达不到规划设计要求的建设项目，一律不得办理规划审批手续。同时，积极推行专家评审规划制度和规划公示制度，切实提高村镇规划设计的社会透明度，确保村镇规划设计和工程建设廉洁、高效。

第五篇：《对达州市新农村建设中一些问题的思考》

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目 录

目录······································1 摘要······································2

1、研究对象及其背景 ······························2

2、研究的问题及其原因：

2.1六O六一三八”部队较多···························3 2.2 医疗条件滞后································4 2.3 思想观念较落后·······························4 2.4 交通条件落后································5 2.5 一些农村干部急于求成，工程简单粗糙·····················5 2.6 建设资金匮乏，新农村建设一再停滞······················6 2.7 重建设，轻管理·······························6

3、研究的解决方案：

3.1 加大农村思想文化教育，提升农村教育整体水平·················7 3.2 积极贯彻惠民政策，大力兴建福利院······················7 3.3 改善交通，拓宽发展渠道···························8 3.4 不断加强基层干部学习，全面改善干部面貌···················8 3.5 加大资金投入，有步骤地进行新农村建设····················9 3.6 加大医疗设施投入，让群众看得起病······················9 3.7 加大农村基础设施的管理力度，保障设施安全··················10

4、概论····································10

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学科：社会科学(SO)对达州市新农村建设中一些问题的思考

作者：四川省宣汉中学

周 博

摘 要

当前，我国正处于社会主义初级阶段，社会经济正以空前的速度蓬勃发展，人民的生活水平逐步提高。尤其是达州市新农村建设正如火如荼地进行，农村面貌有了很大的改观。但是，达州市农村的生活水平与达州市城市的生活水平仍存在着一定的差距。虽然，市政府制定了很多有利于本市农村发展的政策，对农村的发展起到了很好的促进作用。但是，现今达州市的新农村建设还存在着诸多问题。关键词：达州 新农村 建设 问题 方案

1、研究对象及其背景：

据目前掌握的最新数据来看：达州的新农村建设将会特别艰巨、紧迫。达州市位于四川省东北部，大巴山南麓，属西部丘陵山区。地理坐标为北纬30°92′-32°20′，东经103°29′-108°23′，气候类型为亚热带季风性湿润气候。地处川渝鄂陕四省市的结合部，距重庆、成都、西安、武汉分别相距220、420、460、850公里；达州是典型的农业大市，下辖通川区、达县、宣汉、大竹、渠县、开江，代管万源市，共102个镇，209个乡，2850个行政村，幅员面积约2694平方公里，总人口约为650万，全市农业人口约占总人口的80%；达州为欠发达地区，经济发展比较缓慢，历史包袱比较沉重，全市七个县市区中国家

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级贫困县就占到了两个；但是达州资源富集，交通便捷，发展势头良好，开发潜力巨大，是四川省的人口大市、农业大市、工业重镇、四川省通江达海的东通道和川陕鄂渝四省市结合部的商贸中心和交通枢纽；达州市的旅游资源丰富：历史遗迹、名山大川、河湖风光、花草树木、飞禽走兽等，自然景色绚丽多姿，被明代著名地理学家徐霞客赞为“西南奇胜”，素有有着中国气都和中国苎麻之乡的“川东明珠”的美誉。

2、研究的问题及其原因：

2.1 “六O六一三八”部队较多

近年来，由于达州市外出务工人数的不断增长，我市农村“六O六一三八”部队生存困难的现象越来越严重。所谓“六O六一三八”部队即60岁以上老人、留守儿童和妇女。在达州一些贫穷且相对偏僻的地区，他们的生活相对于达州市的其它人群来说比较困难，亲情依靠比较少，缺少丰富的文化生活。由于他们对农村的有效管理造成一定的困难，迫切解决“六O六一三八”部队的生存环境对达州市的新农村建设具有重要意义。特别是近年来外出务工人数的增多，留守儿童队伍的壮大（比如达县石梯镇的某个村，统计人口2300余人，现留守在家的老人和儿童达400余人，其中儿童占到了75%以上）。因此留守儿童增多问题阻碍了达州市农村教育的发展，也导致了留守学生综合素质偏低，对达州市未来的发展造成了严重的负面影响。在生存竞争日益激烈的今天，这些留守儿童长大后独立生存的能力和对社会的贡献度将会受到未来社会现实的拷问。留守儿童问题一直是我市的一

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大难题，大多数留守儿童的生活不能治理，缺少父母的关爱，造成留守儿童出现两个极端——内向或及其顽皮。“父母挣到了钱却丢了孩子的未来”这句是反映农村留守儿童现状的真实写照。社会现在对留守儿童的不关心以及一些同龄孩子对留守儿童的蔑视造成了留守儿童的心理自卑，形成了一定的心理阴影。新农村建设是一个长久性的过程，留守儿童问题的解决对达州市新农村建设具有重要促进意义。新农村建设的二十字中重要的一点就是“乡风文明”，作者认为这一点与留守儿童有极大关系，留守儿童是一个地方乡风文明的重要组成部分，也是未来社会的主力军。

2.2 医疗条件滞后

一直以来，达州市农村的医疗条件就落后于城市地区。一些稍高级的医疗设备广大农村地区不能拥有，农民长期在落后的医疗条件下治疗他们的疾病，一些疾病由于治疗条件不好或资金缺少的问题夺去了他们宝贵的生命（比如达县桥湾乡的窑坪村1400余人只有一个个体摊医生，由于交通闭塞到周边的乡镇徒步需二个多小时。三年中，因急病未及时送往医院，先后夺去了11人的生命）。加之，由于医药费贵的原因使原本看病就困难的农村人民生活更加困难。尽管近年以来，达州市人民政府实行了一系列措施改善农民看病难的问题，但是对于长期患病的人来说，这种措施并不能有效保障他们的生活安全。因为长期患病，家庭负担加重，这便导致他们的生活安全得不到有效的保障。

2.3 思想观念较落后

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当前达州一些农村地区的人民文化素质不高，受教育程度普遍偏低，这与达州市的历史包袱有一定的关系。达州市农村地区的人民由于长期以来以务农为主要活动，很少走出过本地区。思想观念没有与其它经济、文化发展较好的地区进行交流，导致达州市农村地区的思想观念较于其它地方农村地区相对落后，这使得达州农村经济的发展受到严重阻碍（滴河云尾村有三位80多岁的老人，到现在还不知道汽车是什么样子。他们认为汽车是一种动物，要靠吃草来工作。走访中发现该村村干部的知识水平也普遍偏低）。由于长期的思想观念落后，并不能对达州农村经济的向前发展起到良好的促进作用，有时可能是破坏作用。这种现象不仅发生在农民自身身上，也发生在一些农村基层干部的身上。这两者都是农村经济发展的关键者，所以思想观念落后对达州市农村经济的发展是致命的。

2.4 交通条件落后

达州市部分农村地区由于受本地地形的影响，导致交通落后成为经济发展的巨大障碍（同样又是桥湾乡窑坪村，有2000余亩柑橘园，由于交通不便，大多烂在树上。车辆运输不出去，紧靠人力运输，除去成本反亏）。这些地区与外界联系困难，靠原始的徒步走出本地区与外界进行交流的日子已不能满足当今达州农村地区经济快速发展的要求。如今，在农村地区发展适宜本地的特色农业已成为农村发展的潮流，但是在达州市的一些交通条件落后的地区发展特色农业却举步维艰。落后的交通条件严重阻碍着达州市农村地区经济的发展，为顺应农村经济的发展潮流，改善达州市贫困地区的交通条件已迫在眉捷。

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2.5 一些农村干部急于求成，工程简单粗糙

基层干部在新农村建设中起着极其重要的作用，对新农村建设是否真正有利于人民群众有着至关重要的作用。达州市农村地区的一些基层干部为了自己的各种利益，不顾新农村建设中工程的质量，片面追求高速度，造成达州市新农村建设的质量偏低，对达州市以后的发展形态产生不良影响（比如S202达县段修好不到2年，已经出现了一些坑洼，车子行走起来也比较颠簸，这充分说明工程质量有待考证）。由此可见：农村地区基层干部的急于求成对新农村建设的影响是致命的。

2.6 建设资金匮乏，新农村建设一再停滞

达州市的农民并不都是富有者，他们不能拿出足够的资金来支持新农村建设，新农村建设的大部分资金只有依靠政府和一些企业的支持和赞助。（目前，达州一部分地方还在温饱线上徘徊，政府补助打造的房屋也只解决了治标的问题，也正如流传的一句顺口溜“外面雪白，屋里摸黑”）。当今，全国各地都在开展新农村建设，政府和企业就难以支持如此巨大的财政需要。达州市一些农村地区新农村的建设就只能是处于梦想阶段，甚至该这些地区的农民对本地能实施新农村建设不抱有任何希望。达州市一些地方的某些政府官员一味追求绩效，实行“路边工程”不管偏远地区农民的生存环境，这对那些偏远地区的农村造成了严重的损害，伤害了他们追求小康生活的信心。

2.7 重建设，轻管理

达州市一些地方新农村建设虽然完成了，却不注重后期的管理，导致已修好的新农村工程受到破坏。长期以来，有些乡镇只注重修，稻田野夫

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不注重管，对新农村建设后的工程没有进行很好的维护及保养，造成了这些工程寿命短（在走访中我发现，许多地方的基础设施已经经过改造，但是由于长期不注重维护，这些基础设施已经不能使用）。这样不利于达州市新农村的建设，不利于达州市农村地区经济的发展，也不利于达州市人民生活水平的提高。

如今，达州市解决上面这些问题已迫在眉捷。

3、研究的解决方案：

3.1 加大农村思想文化教育，提升农村教育整体水平

通过兴建“百姓书屋”等方式，加大对达州农村地区人民的思想文化教育。加大宣传力度，积极宣传政策，让达州市农村人民群众的思想观念得到进步。加大对达州市农村教育资金的投入力度，特别是一些留守儿童较为普遍的地区，加大对达州市这些留守儿童的思想教育以及人文关怀，让他们深切地感受到社会的温暖，以达到让留守儿童更好更积极地接受文化教育的目的。在农村教育与留守儿童是密切相关的，改善留守儿童的教育环境以提高留守儿童的综合素质。适当情况下，在学校设立留守儿童之家，使留守儿童在学校居住，教师对留守儿童进行管理。政府应该对留守儿童负起更大的责任，投入更多的资金在留守儿童这方面，这也是对一个地区未来发展的投入。这样让留守儿童感受到社会的关怀，让他们的综合素质，特别是心理素质能够适应未来社会发展的需要，为社会主义建设做出每一个国人应有的贡献。

3.2 积极贯彻惠民政策，大力兴建福利院

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积极贯彻党的惠民政策，对于达州市农村地区的经济发展有着极其重要的作用。大力兴建福利院，让“六O六一三八”部队有一个“温暖的家”，让他们乐有所居，暖有所感，深切的体会到社会的温暖，为他们营造一个和谐、美好的生活环境。完善福利院的各项管理措施，切实为“六O六一三八”部队提供一个“温暖的家”，使社会呈现出一派更加和谐的新气象。让福利院的娱乐方式多样化，以提高在福利院居住的人们的身体素质。在“冬暖夏凉”方面也要做好措施。冬暖：要避免不安全取暖措施（如使用蜂窝煤，不通风的情况下燃烧会导致使用者窒息而死）的使用，尽量在福利院配备安全性高的取暖工具。夏凉：一般情况下给福利院安装电风扇，条件好的地方可以安装空调，保证在夏天福利院居住的人员能够避暑。要做好电的安全工作，以保证使用者的生命安全。

3.3 改善交通，拓宽发展渠道

改善达州市一些贫困地区交通不良的状况，让他们积极地探索出一条符合本地特色的农业发展道路。通过这样的方式，促进这些地区经济的发展和人民生活水平的提高，加大同外界的联系。利用交通便利的条件，出售本地的特色产品，创造经济效益，这样达州市农村地区经济就会逐步发展起来。农业科技人员应该对农村地区进行辅导，让农村地区人民因地制宜地在本地发展经济。发展的目光要放远，这一刻在发展，要思量下一刻的发展，要有可持续发展的眼光，要坚持科学发展，做好长足发展的准备。

3.4 不断加强基层干部学习，全面改善干部面貌

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现在，达州市的发展处于一个关键时期，社会竞争激烈程度不断地增加，在这种情况下基层干部的学习就显得越来越重要。只有不断加强达州市基层干部的学习，才有利于农村地区经济的长期发展，才不会使农村地区经济的发展受阻碍，才更加有利于农村地区在向前发展的过程中保持稳定的态势；加强干部学习，才会使干部的思想跟上时代发展的潮流，才会改善干部在人民群众心中的形象，才有利于带动本地区经济的向前发展。基层干部的学习要有方向、步骤、目标，要建立一个完备严格的考核机制，把基层干部的学习抓紧、抓牢。

3.5 加大资金投入，有步骤地进行新农村建设

加大资金的投入力度，有步骤在达州市进行新农村建设，这样才能使新农村建设稳步推进。资金缺乏问题已成为达州市新农村建设的重大阻碍，我们应大力鼓励一些企事业单位对新农村建设的支持，采用多种方式争取他们的支持，赢得他们的支持。这样才能使新农村建设实现取资于民得利于民，才能让新农村建设有强大的生命力，才能让达州市的新农村建设有利于实现达州市的全面小康。

3.6 加大医疗设施投入，让群众看得起病

加大达州市农村地区医疗设施的建设力度对于达州市农村地区医疗条件的改善具有极其重要的意义。医疗设施的改善有助于农村地区医疗水平的提高，有利于人民身体健康及生命安全，这对于达州市农村地区的医疗卫生水平的提高大有好处。降低一些昂贵药品的价格，克服药价贵的缺点，在特殊地方面对特殊人群还可以实行免费医疗的政策，让达州市农村地区人民看得起病，以提高地方医疗信任度。这对于新农村建设具有重大的意义。

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3.7 加大农村基础设施的管理力度，保障设施安全

当今达州市新农村建设后一些设施的保护问题始终是大问题，新农村建设是为了使农村的人民群众过上舒坦的生活，而维护设施安全是为了让这种舒坦的生活能够持久。因此，维护达州市新农村建设的设施安全对于农村地区人民生活水平的提高有着极其重要的作用。采用自我维护与政府管理相统一的方法，可以更好地维护设施，保障人民群众生产生活的便利。要在农村地区加大对基础设施保护的宣传力度，让保护基础设施深入民心。

4、概论：

总之，当前达州市新农村建设出现的各种问题是诸多因素相互影响的结果，这些问题阻碍着达州市农村经济的向前发展。新农村建设对于我市全面小康的实现有着重要意义，完善达州市新农村建设的各项制度，解决新农村建设出现的各种问题。加强对达州市基层干部和广大农民群众的思想素质教育，提高达州市农村地区的教育水平和医疗水平，改善达州市农村地区的交通条件，真正实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。做好新农村建设，对于稳定社会、促进发展，解决城乡发展不平衡，增强达州市的综合实力实现达州市的共同富裕有着不可估量的作用。

二0一二年二月

周 博

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