区新农村建设的探索与思考

第一篇：区新农村建设的探索与思考

去年以来，ＸＸ区按照中央、省委“1号文件”的精神要求和市委、市政府的统一部署，把生态小康新村建设作为推进新农村建设、促进城乡统筹发展的生动实践和有效载体，特别是以ＸＸＸ为重点着力打造了新农村建设带动示范，为社会主义新农村建设做出了有益的尝试和积极的探索。

一、取得的主要成效

按照“四新一建”的建设标准，完成了全区新村建设总体规划、25个乡级建设规划和年度启动村建设规划，完成了2006年度15个生态小康新村建设。特别是结合区情实际，打造了ＸＸＸ10公里生态小康新村走廊，得到了省、市有关领导和部门的高度评价，被誉为新农村建设的“曾家山模式”。

一是发展新产业，促进农民持续增收。按照“龙头+协会+基地”的发展模式，壮大了产业支撑。2006年，全区核桃基地达10万亩，蔬菜基地达10万亩，蚕桑基地达10万亩，生产洋三元仔猪20万头，发展食用菌600万袋，农民人均产业纯收入达850元，占农民人均纯收入的41%。如曾家山立足独特的自然和地质资源，大力发展以无公害蔬菜和乡村旅游，建成了10万亩蔬菜生产基地，仅此农民年人均纯收入达1000元以上；打造了10户星级旅游农家乐，仅半年就接待游客5万余人次，户均收入达10万元以上。

二是营造新家园，人居环境焕然一新。去年15个村共完成房屋改造8120间；院坝硬化10万余平方米；改厨1206户，改厕1228户，改圈2359户，建花园花台2万余平方米，农居面貌发生了翻天覆地的变化。

三是打造新环境，农村基础明显改善。去年15个村共建村组公路60公里，硬化入户路14公里，修建过河桥12座；新解决人畜饮水800户；整治河道6480米，改造藏水地1320亩；新建沼气1050口；新增电话810部，新通光纤电视754户，初步呈现出街院整洁、村庄绿化、道路通畅、饮水安全、通讯便捷的新气象。

四是培育新农民，三村建设不断深化。去年15个村均完善了村级活动阵地，农户“新农合”参保率达90%以上，集中开展了农村实用技术和改善生活卫生习惯为内容的培训10000余人次，组织所有农户开展了“星级户”评选。今年，朝天区又启动了15个生态小康新村建设，并集中力量打造曾李路20公里生态小康新村走廊，使其和去年建成的新村，连接成风格和谐统一，独具山民居特色，集生态休闲、地质观光、民俗文化风情为一体的30公里生态小康新村长廊。

二、采取的主要做法

（一）超常推进，立足“干”。

一是强化四种意识，统一思想行动。各级各部门强化大局意识、责任意识、质量意识和进度意识，自觉服从于、服务于新农村建设工作重点，认真履职，密切配合，狠抓落实。

二是立足早抓部署，迅速宣传发动。及时组织传达学习中央和省委1号文件，成立新农村建设领导小组，抽调干部组成工作队进村入户抓宣传发动、抓技术指导，形成了全党动员、各级齐抓、全民参与的抓建氛围。

三是加强组织领导，强力推进促动。坚持“县级领导联系、区级部门帮建、业务部门指导、乡镇党政主抓”的工作责任制，各级均成立强有力的抓建班子，主要领导亲自挂帅，班子成员联系牵建，细化措施，落实任务，逗硬奖惩，扎实抓建。所有区级部门落实得力人员驻户帮建，建设任务不完成，部门帮建不脱钩。

（二）因地制宜，注重“实”。

一是紧扣区情布局。坚持以科学规划为龙头，以产业发展为核心，以基础设施为重点，以体现特色为关键，以农户自建为主体，统一规划、分批实施，突出示范、推动全局，力争通过5年努力，以建设“ＸＸＸＸＸＸ”为框架，在区境主要通道建设起“ＸＸＸＸ新农村长廊”。

二是注重科学规划。提前介入，入户规划，既立足长远、统一布局，又因户制宜、以点带面；既体现简洁、朴实、大方的山区民居特色，又展示山水风光、生态观光、民俗风情，逐一把规划落实到农户、细化到项目、明确到进度、测算到投资，并制定出内容详实、具有操作性的规划方案。

三是健全抓建机制。梳理完善了“班子领导挂帅、相关部门协同、区乡分级负责”的抓建领导机制，“县领导联系村、部门帮到户、乡镇抓到点”的帮建指导机制，“半月一通报、半年一评比”的督查督办、目标考评和效能监察机制，“统一规划、统一指导、统一质量、统一管理”的人财物统筹安排机制，统一了思想行动，形成了抓建合力。

（三）克难攻坚，突出“拼”。

一是领导率先作示范。四大班子领导亲自挂帅，经常深入现场调研指导，解决重大问题，提出建设要求；各级干部以饱满的热情投身抓建之中，与农户同吃同住同劳动，成为了新农村建设的中坚力量，铸就了“敢想敢干，苦抓苦干”的ＸＸＸＸ精神。

二是打捆资金强投入。按照“农户主体、政府主导、项目整合、信贷扶持、部门帮扶、社会参与”的投入原则，配套制定一系列激励措施，全力支持新农村建设。

三是严明纪律提效能。建立抽查考勤制度，加强督查督办和效能监察，去年以来先后制发了17期专项工作通报和督查通报，发出了150余份整改通知书。

四是强化监管保质量。牢固树立质量意识和安全意识，狠抓工程规划、技术指导、材料调供、施工作业、现场监管、竣工验收等关键环节，确保工程建设质量。树立用小钱办大事的理念，切实加强资金监管，尽最大努力节省建设成本。

第二篇：关于社会主义新农村建设的探索与思考

关于社会主义新农村建设的探索与思考

杜尔伯特蒙古族自治县人民政府县长王玉杰

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局。如何扎实有效地推进新农村建设，是摆在各级党政组织和广大干部群众面前的重大课题。

一、我县新农村建设发展环境和基础条件

近几年来，我县优化调整农村经济结构，加强农业和农村工作，增加了农民收入，促进了农村经济社会发展。2005年全县农业总产值、农业总收入和农村人均纯收入分别从2000年的8.7亿元、4.5亿元和805元发展到18.2亿元、9.3亿元和3150元，分别增长109%、106%和291%。

一是畜牧业主导产业不断发展壮大。去年全县奶牛存栏11.2万头，交售给伊利商品奶达12万吨，分别比2000年增长了3.1倍和5.7倍；大鹅、狐（貉）饲养量分别达到200万只和45万只以上。畜牧业产值占农业总产值、畜牧业收入占农业总收入、人均来自牧业收入占农村人均纯收入的比重都超过了60%。

二是农业产业化格局初步形成。为使主导产业做强做大，我县先后引进了伊利、妙士、馋神、合隆等龙头企业，在“龙头”的拉动下，以奶牛、大鹅为主的畜牧业实现了跨越式发展；万寿菊加工项目的引进和城郊杂粮杂豆集散市场的逐步规范，充分调动了农民发展高效经济作物的积极性，全县种植面积已发展到50万亩。优势产业的不断壮大，牵动了饲草饲料、兽医兽药、运输、建筑、电力、餐饮等相关产业快速发展，直接从业人员达5万多人。三是农业和农村基础设施较大改善。加强抗旱水源建设，累计打井1.89万眼，抗旱保收田占28.7%；建设拉海、绰尔、小河口等6处灌排泵站，为水田开发和渔业生产提供了有效保证；完成农村安全饮水工程94处，解决了2.8万人饮水问题；通油路乡镇比例达到100%，通硬化路面行政村比例达到95%。

四是生态建设成效明显。规划了实施了宽20公里、长90公里的“西北风口”绿化带，采取大兵团作战、集中治理等有效措施，造林40.3万亩，并成功实施程地房子“生态移民”工程；草原全部禁牧，采取围栏封育、种改草等工程措施，改良建设草原65万亩；实施“补水还湿”工程，建设“八支干”进水闸，初步建立连环湖水域补水机制，全县生态环境得到历史性恢复，全民生态意识明显增强。

五是农村社会事业不断进步。近五年来，累计投资9000多万元，改造学校危房35所，新建教学楼、宿舍楼10栋，总建筑面积达10万多平方米，增加现代化教学设备1500多台（套），进一步改善了办学条件；高准建设了7个总面积5160平方米的乡镇卫生院和30个村级卫生所，新型农村合作医疗参合率达到80.4%；科技进步贡献率逐步提高，共取

得科技成果5项，推广实用技术17项；投资200多万元，增添了广播电视设备，新增加电视节目12套；符合政策生育率达到97.1%，较好地保持了低生育水平；广泛开展了群众文化体育活动，2005年荣获全国群众体育工作先进县称号。

二、新农村建设所面临困难和问题

近几年来，我县农村经济社会取得了快速发展，农业生产条件有了较大改善，但与省内经济强县和沿海发达地区相比，差距还很大。因此，在新农村建设中，遇到的困难和问题比较多。

一是农民持续增收难度较大。除部分奶牛业发展好的乡镇和一些种、养大户收入大幅度增加外，其它乡镇和农户由于产业单位一，“靠天吃饭”，稳定增收的渠道尚未建立起来，增收较为缓慢，且遭灾及易返贫。

二是农业和农村基础设施薄弱。目前我县抗旱水源发展较快，但农田有效灌溉面积仅占22.9%，只能满足春种，还不能抵御严重干旱；全县机械化水平明显提高，但小型农机具比重较大,综合机械化程度低；通硬化路面行政村比例虽然达到了95%，但通屯硬化率和村内主干道硬化率仅占12.83%和4.17%；有线电视入户率、程控电话入户率和自来水入户率仅占45.13%、58.75%和47.05%，建设任务相当繁重。

三是农村社会事业发展相对滞后。我县现有D及危房校舍1.3万多平方米，加之近几年自然灾害影响，改造任务艰巨，因地广人稀，乡镇建立寄宿制学校需增加校舍、食堂和宿舍等附属工程1万多平方米，建设任务繁重；中初等职业教育规模小、实训基地不完备，职业教育为“三农”服务水平不高。农村医疗卫生事业发展滞后，农民就医难，乡（镇）卫生院及村级卫生所医疗设施设备不配套、医护人员资质偏低。村级卫生所（室）缺少医疗设备，乡级文化体育活动场所硬件设施配备不齐全，还不能满足群众的需求。

四是农村劳动力综合素质偏低。我县现有农村劳动力9.57万人，其中：小学以下文化程度占26.56%、初中文化程度占59.58%、高中及高中以上学历占13.86%；另外，接受中等以上职业技术教育人数少，种养植方面人才匮乏。农村劳动力文化和技术现状，尚不适应新农村建设需要。

五是自我发展的意识不强。受几千年传统农业社会观念和过去很长一个时期价值导向的影响，我县相当一部分农民存在着小富即安、温饱即安的心理现象，对生存条件和生活水平要求很低，只要能够吃饱穿暖，有点小钱应付日常支出，就认为是生活可以过得去了，谋求生活有一个大的改善和力求彻底摆脱低水平生活的欲望和动力明显不足。

三、新农村建设措施和建议

按照新农村建设“二十字”总体要求，如何落实中央精神和上级安排部署并转化为具体政策措施，是推进新农村建设深入开展、取得实效的关键所在。

（一）做大做强基地文章，努力增加农民收入。基地建设是产业化发展的中心环节，是一个产业做大做强、提升市场竞争力、由小规模、大群体向规模化、集约化发展的关键，是农民稳定增收的重要途径。根据我县资源和产业实际，应全力建设“五个”基地，加快农村经济发展。一是建设优质奶源基地。采取扩大规模和提质增效并举措施，加大投入、培育大户、强

化服务，推进畜牧业标准化、规模化和规范化进程。“十一五”时期奶牛业增长速度保持15%，奶牛存栏达到23万头。二是建设商品鹅基地。依托馋神、合隆等加工企业，促进我县大鹅养殖业发展。抓好优质种鹅、种蛋生产及防疫等各个环节，努力扩大养殖规模，年大鹅饲养量保持在260万只以上。三是建设优质狐貉皮张基地。在优良品种引进、种群结构优化上下功夫，提高原皮质量，提升市场竞争力，打响“北极狐之乡”品牌，狐貉饲养量年均不低60万只。四是建设绿色食品基地。充分发挥我县土壤无污染、生态环境良好的优势，扩大种植面积，搞好品牌整合，加快市场对接，促进绿色食品产业升级。每年绿色食品监控面积达到90万亩。五是建设优质水稻基地。结合我县沿江乡（镇）土地资源实际，利用嫩江水资源，开发“绰尔”灌区，建设沿江优质水稻产业带。

（二）加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。农业基础设施薄弱是制约我县农业和农村经济可持续发展瓶颈性因素。我县近150万亩耕地除50万亩严重沙化退化、不适宜耕种外，其余100多万亩耕地“旱能灌、涝能排”农田水利基础设施建设任务十分繁重。解决抗旱问题根本是建立完整抗旱工程体系，其关键在于国家、地方政府和农民投入力度。我县力争在2010年有效灌溉面积达到80%，预计总投资6000万元。如果国家和省市投入能达到4000万元，即年投入800万元，项目是完全可以实施的，同时，大力推广一心乡勇敢村“家家打井、户户抗旱”作法，提高农民抗旱意识，逐步改变“靠天吃饭”局面。

（三）积极发展合作经济组织，转变经济增长方式。发展农村合作经济组织，转变农村经济增长方式，是农民进入市场提高组织化程度的迫切需要，是农民联合起来抵御市场风险的必然选择。通过鼓励和引导农民组建各类合作经济组织。同时，政府和有关部门应积极帮助农村各类合作经济组织建章立制，为其发展提供政策指导、资金扶持、技术帮助、人才支持和权益保护等综合服务，真正让农民社员参与经营管理。今年完成17个奶牛专业合作社组建工作，2010年全县农民组织化程度达到40％以上。

（四）大力发展公共事业，促进农村社会健康发展。加大政府对农村社会事业投入力度，扩大公共财政覆盖农村范围。“十一五”期间我县要全面完成2.5万多平方米农村学校房改任务，教学仪器配备率达到98%以上；尚未改、扩、建的6个乡镇卫生院全部完成，建成30个省级标准村卫生所；行政村100%通上硬化路面。数字电视入户率、程控电话入户率和安全饮用水入户率仅分别达到70%、90%和100%，针对农村治安、民主法制、社会保障等社会问题，加强农村民主政治建设和精神文明建设，逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制。

（五）加大教育培训力度，培育新型农民。新农村建设，离不开培育和造就新型农民。一是引导农民解放思想，更新观念，跟上时代发展步伐，使其积极主动参加社会主义新农村建设。二是教育引导农民增强自我发展意识。通过典型示范、宣传教育和着力引导，使广大农民提高生活需求、增强发展信心，从根子上培植农村发展的动力源，破除小富即安、温饱即安的观念。二是加强农民教育培训，提高农民素质。建立和完善遍布县职业教育中心和乡农技校（站）的农民教育培训网络，使其成为县乡人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训、扶贫开发重要基地。通过教育培训，努力提高广大劳动者的法律意识、文明素质、职业技能和就业能力。三是加强科技指导，培养农民创新能力。把积极引导农民学习各种新科技、新技术，并做为转变增长方式、增加收入的重要措施来抓。

（六）探索农村工作新的方式方法，加强基层干部作风建设。随着党在农村一系列政策的调整，农村工作出现了新情况。面对新情况，县乡政府、基层组织和广大干部应积极探索农村工作新的方式方法，切实把工作重点真正转移到为农民搞好服务上来。广大农村干部要深入学习党的农村各项方针政策和新农村建设理论知识，充分理解内涵，把握实质，提高运用政策的能力和水平，不断增强服务意识，进一步树立扎实的工作作风，多为农民办实事、做好事，解决农民最关心、最急需、最现实的问题，切实改善农民生产生活条件。

（七）注重把握原则，扎实有序推进。新农村建设应遵循以下原则：坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收；坚持从实际出发，立足现实，科学规划，量力而行，注重实效，不搞形式主义；坚持农民是建设主体，政府是主导，形成部门配合、社会力量广泛参与的工作运行机制,充分发挥各方面的积极性，使新农村建设成为全社会的共同行动；坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

第三篇：教育为新农村建设服务的探索与思考

教育为新农村建设服务的探索与思考

ＸＸ市教育局局长 ＸＸＸ

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。为新农村建设服务，教育工作要找准切入点、结合点和着力点。

一、充分认识教育为新农村建设服务的重要作用

建设新农村，教育必先行。我国农村劳动力素质普遍偏低，严重地制约了农村改革的深化和农村经济的发展。要从根本上解决“三农”问题，推动农村走上健康文明的发展道路，必须突破目前农村教育严重不适应农村发展需要的瓶颈，在促进经济发展的同时，把教育放在优先发展的位置。

建设新农村，呼唤新农民。建设新农村，需要经济、文化作支撑，最终要靠人才、教育作支撑。当今农村发展的推动力量已经不仅仅是土地、劳动力数量和资本数量的增加，更重要的是农村劳动者的知识、能力和技术水平的提高；生产的决定因素已经不单单是空间、能源和耕地，而是劳动力素质的提高。因此，没有新农民就没有新农村。我们要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，大面积提高广大农民思想素质、文化素质、科技素质，增强科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力，适应新农村建设的新型农民。

教育发展的重点和难点在农村。农村教育包括农村学校教育（基础教育、职业教育等）与社会教育（社区教育等）。农村教育既是“三农”工作的重中之重，也是教育工作的重中之重。当前农村教育存在教育结构不合理、办学模式单

一、办学条件落后、师资队伍薄弱、教学质量不高等突出问题。因此，我们必须把加快发展农村教育作为教育工作的首要任务，纳入新农村建设的总体部署，明确新的任务要求，理顺新的发展思路，制定新的发展措施，切实解决制约农村教育健康发展的诸多问题，全面提升农村教育办学水平，为建设社会主义新农村提供更多更好的智力支持和人才资源。

二、我市教育为新农村建设服务的实践与探索

近年来，我市教育系统坚持“服务三农、促进就业、共建小康”的思路，配合农村综合改革，在推进农村教育改革与发展方面进行了许多积极的探索，取得了一定成效。

（一）大力实施“2112”教育富民工程。2000年，我市正式启动了“2112”教育富民工程，即每个示范乡镇成人文化技术学校每年引进推广2个以上先进农科项目，建立1处以上试验示范基地，平均每村扶持1个以上示范户，培训农村劳动力达到20%以上。目前，全市实施“2112”教育富民工程的乡镇已达70％左右，共引进各类先进农科项目337个，建立试验示范基地265处，扶持科技示范户2397户，每年开展农民文化技术培训40万人次以上，打造出了绵竹市武都镇、罗江县蟠龙镇等一大批“2112”教育富民先进典型，新华社、中央电视台等新闻媒体先后进行了报道。2004年2月，全国农村劳动力转移培训工作会议暨全国职业教育与成人教育工作会议的代表参观后给予了高度评价，教育部要求全国各地学习推广ＸＸ经验。

（二）大力实施农村中小学现代远程教育工程。2004年初，我市被列入全省农村中小学现代远程教育工作项目首批试点地区。两年来，县（市、区）政府投入项目配套资金849 万元，投入552.6万元用于学校添置配套设施。目前，6个县（市、区）的1077所学校实施了国家农村中小学现代远程教育项目，建成光盘播放点1223个，卫星收视点423个，计算机网络教室133个，今年3月经省现代远程教育工程试点工作验收组验收，全部合格，我市在全省率先基本实现了远程教育全覆盖。在满足教育教学需要的同时，我市试点地区及项目学校充分利用远程教育相关资源，积极开展农民文化和实用技术培训、农村党员干部教育和卫生科普知识宣传，促进当地农民群众科技文化素质的提高，发挥了远程教育设备和资源的社会服务功能。今年4月，全省农村中小学现代远程教育工程项目工作会在ＸＸ召开，我市的经验受到与会领导和代表的高度评价。

（三）大力改善农村学校办学条件。我市“十五”期间共投入各类排危资金2.36亿元，其中市县两级政府财政投入1.19亿元，排除危房45.8万平方米，其中D级29.79万平方米，普教学校占地面积由2001年796.3万平方米增加到2005年的825.3万平方米；投入资金2.44亿元，改造市区学校15所，新增校舍建筑面积14.3万平方米。同时，按照“合理布局、适当集中、优化结构、提高效益”的原则，结合中小学危房改造，对学校布局结构进行调整，撤并农村办学点校，小学由2000年的1470所调减到685所，普通高中减少到29所，职中由48所减少到25所。今年，结合农村综合改革和农村义务教育经费管理体制改革，计划再撤并乡镇初中35所、小学112所，其中村小103所。

（四）大力支持丘陵地区教育事业发展。我们坚持把国家、省争取的项目、经费和市政府设立的农村教育专项资金坚持主要用于丘陵地区教育发展。旌阳、绵竹、广汉、什邡、ＸＸ经济技术开发区和市级有关部门通过捐建希望学校、结对帮扶等形式，积极支持中江、罗江等丘陵地区教育发展。从2004年起，旌阳、绵竹、广汉、什邡和市直属学校每年选派200名骨干教师到中江支教，组织城市骨干教师送教下乡，缩小地区间教育水平的差异。市教育局积极争取中央和省上的师培经费支持，用好本级培训经费，从今年起，启动了培训1000名农村中小学骨干教师计划，培养一批业务尖子。坚持开展城乡学校“手拉手、共发展”活动，充分利用城市和农村教育的优势和差异，实行“师生互派、优势互补、资源共享”，实现“城乡互动、学校相融、共同发展”，促进城市教育资源向丘陵地区辐射。

（五）大力资助农村贫困家庭学生。2005年，全市落实农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策，对35571名贫困生免费提供教科书，对14157名贫困生免除杂费，对4462名贫困家庭寄宿制学生补助了生活费。资助贫困中小学生1900名，发放资助金39.6万元;首批资助职中贫困生300名,发放资助金6万元。继续实施“栋梁工程”，帮助被大学正式录取的1675名贫困新生顺利入学，发放资助金240余万元。完成帮扶计划生育户313户，全市计划生育特困家庭独生子女义务教育阶段的杂费减免(含帮扶金)共27.86万元。对4300多名进城就业务工农民子女接受义务教育，按居住区域划定就学学校，与城市学生同等对待，免收借读费。2006年，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，各级财政将投入农村义务教育运转经费达1.18亿元。今年春季，共有358438名农村义务教育阶段学生享受了免学杂费，补助资金3789.95万元；对36339名农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了免费提供教科书，补助资金261.71万元；对9436名农村义务教育阶段贫困学生实施了贫困家庭寄宿制学生补助生活费，补助金额135.17万元。

（六）大力加强“留守学生”教育。随着社会经济的发展，我市外出打工的农民越来越多，特别是地处丘陵的中江县每年外出务工的农民达到30多万。外出务工者中以青壮年居多，其子女大多数正处于小学和初中阶段，他们中的大多数只好在家乡读书，成为“留守学生”。去年底，我市农村“留守学生”近10万名，其中中江县近8万名，占该县在校学生总数的40％。为加强“留守学生”教育，各学校采取了一系列措施，成立了“家长代管”队伍，建立帮扶帮教机制；建立“留守学生”入学、升学指导、寄宿优先等制度；与司法、公安及相关部门密切配合，强化社会治安及校园周遍环境治理，为“留守学生”健康成长创造良好的社会环境；加强与乡镇和村组等农村基层组织联系，建立农村社区少年儿童监护和校外教育体系，加强外出父母与“留守学生”的联系；在危房改造等乡镇中小学建设中，充分考虑农村学生逐步增加的寄宿要求，增加农村寄宿制学校，让“留守学生”尽量能住宿学校。

三、探索教育为新农村建设服务的有效途径

教育在社会主义新农村建设中仍然起着基础性、先导性、全局性的作用。当前和今后一个时期，我们一定要抓住机遇，有所作为，促进农村教育发展上新的台阶。

（一）全面开展农村教育振兴行动。我市计划用5年时间，使全市农村教育基本达到现有城市教育平均水平，基本实现城乡教育一体化。振兴农村教育，要坚持统筹规划、分类指导、加大扶持、以城带乡的方针，以提高义务教育水平为重点，以全面实施素质教育为主题，努力构建布局合理、结构优化、发展均衡、设施先进、管理良好、质量一流的农村教育体系。要加快农村中小学建设，全面实现“一无五有”，即：无D级危房，有必要的教学用房，有足够的教学设备，有规范的活动场地，有合格的师资队伍，有基本的经费保障。

（二）积极推进农村义务教育经费保障机制改革。按照国务院和省政府的部署，我市今年已经全面启动农村义务教育经费保障机制改革，从目前情况看，整个改革进展顺利，受到广大农村家长、学生的普遍欢迎。但是，由于改革还没有完全到位，目前保障标准较低，学校总的经费比改革前减少，教职工的收入受到一定影响，对教师队伍建设和教学质量的提高提出了新的挑战。我们要对农村义务教育工作中出现的各种新情况、新问题进行认真深入调研，积极为政府出谋划策，为学校排忧解难。

（三）全力推进农村职业教育大发展。采取多种形式、多种途径、多种机制大力发展农村职业教育，是提高农村人口整体素质、满足农村经济进一步发展需要的有效途径。每个县（市、区）要重点办好一所起骨干示范作用的县级职教中心，同时要建立和发展农村成人教育体系，创造条件办好一批农民文化技术学校，大力实施“农村实用人才培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”和“2112”教育富民工程。农村职业教育要瞄准农村产业发展和劳务市场的需要，适时调整专业和教学内容，努力培养用得着、留得住、输得出的农村实用人才。

（四）认真抓好农村教师队伍建设。农村教师队伍是农村人才队伍中最重要的组成部分之一。要切实加强农村教师资源的统筹管理和合理配置，依法执行教师资格制度，对农村中小学实行动态管理编制、定期核定编制、及时补充缺编。积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村学校任教，特别要妥善解决乡（镇）农民文化技术学校的师资问题。要建立健全校长、教师交流制度和到农村挂职任教服务期限制度。要加大农村学校校长和教师培训力度，加快农村学校人事、分配制度改革，切实改善农村教师的工作条件和生活待遇。

（五）加大农村贫困家庭学生资助力度。目前农村一部分学生因贫失学、因贫辍学的情况十分突出。要认真落实国家对农村义务教育阶段学生免学杂费及对贫困家庭学生免教科书费、贫困家庭寄宿学生补助生活费的政策；继续采取举办“宏志班”、实施“栋梁工程”等措施，保证每个贫困家庭子女都有接受更高层次教育的机会；及时解决农村“留守学生”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难；确保进城务工农民子女就读义务教育阶段学校与所在城市学生享受同等待遇；不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度；逐步建立农村贫困家庭子女接受职业教育和培训的长效机制。

第四篇：同和乡建设社会主义新农村的探索与思考

同和乡建设社会主义新农村的探索与思考

北湖区同和乡文平

农业、农村、农民问题,是决定全面建设小康社会进程的关键,也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。党的十六届五中全会指出,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。

同和乡位于北湖区西北部，东接苏仙区荷叶坪乡，南连塘，西部与北部桂阳县团结圩乡接壤，距市中心27公里。全乡土地总面积51.17平方公里，有耕地10856.4亩，林地58223.2亩，辖7个行政村、1个居委会、59个村民小组。我乡境内以山地和丘陵为主，西河自南向北贯穿全乡5个行政村，两岸为溪谷平原。同和乡是典型的农业乡，是北湖区重要的商品粮基地、优质烤烟基地、优质瓜果基地和速生用材林基地，主要农产品有稻谷、烤烟、木材、茶油、西瓜和柚子，更素有“烤烟之乡”的美誉。以上的区位优势、资源优势、交通优势、产业优势等，为同和乡快速推进新农村建设奠定了良好的基础。

但是由于境内以山地和丘陵为主，产业发展不平衡，经济基础薄弱，又给我乡全面推进新农村建设凭添了许多困难，成为我乡新农村建设的难点，需要我们在推进新农村建设中，区别对待，全面权衡，最终达到整体推进。

围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我乡将如何依据实际，创造条件，扎实推进新农村建设，本人提出如下探索与思考。

一、科学设计同和乡新农村建设规划蓝图

新农村建设起点在规划，怎样才能确保规划科学，便于实施操作，结合同和

实际，将重点突出以下几个方面：

1、精心组织，统一部署，高标准制定发展规划

我们按照新农村建设“出新意、出精品”的指导思想，采取外地学、当地看、比着干的办法，组织全乡村干部分别到保和乡小埠村、石盖塘镇公平村等地，学习、借鉴外地经验，通过实地看、问、学，提高干部对新农村建设的感性认识。同时，组织全乡干部系统地学习中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，增强乡、村干部对建设社会主义新农村的理性认识。在此基础上结合自身实际，分类制定各村新农村建设规划。对市、区确定的重点、试点村，采取试点先行的办法，对照新农村建设“20字”要求，分层制定建设规划，力求全面推进。对乡定试点，则依据优势，侧重于先易后难，逐步推进，对一般村则广泛畅导创造条件、抓住机遇、分类突破、营造优势、逐层推进。

2、咬定目标，精心组织实施

从外地发展的经验看，社会主义新农村建设是通过长期抓、长期积累形成的，最根本的一点是咬定目标不放松，我乡无疑也必须走这条路。当然同和乡有同和乡的特色，我们立足从努力调整产业结构、转变增长方式入手，解放生产力,促进生产发展,农村农民生活富裕,立足通过用先进文化、致富技术、《乡规民约》打造文明乡风，立足通过农业产业化建设、公路建设、能源沼气建设、生态家园建设等基础设施建设改善群众生活环境，实现村容整洁，立足社会主义民主政治建设，实现管理民主，建设新农村不仅要有好的规划，更要有一个好的推进机制，我们已经建立了一套推进新农村建设的联村考核机制，即：党政领导干部包村，乡、村干部包组，每一个党员联系一个贫困户的联包机制，对照规划，逐项、逐年、一任接着一任干，逐项、逐年实行量化考核。

3、充分体现民意，让群众参与新农村建设

新农村是人民群众的新农村，他们日常生活中最缺、最盼、最急的事情他们自己最清楚，建什么样的新农村，他们最有发言权。因此，我们在领导、主导新

农村建设时，最重要的是充分听取、采纳他们的建议、意见，体现民意，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“急在上头，冷在下头”的尴尬局面，才能调动全体群众参与新农村建设的主动性、积极性和进取心，才能全镇上下拧成一股绳，加快新农村建设步伐。

二、创新思维，创造条件，扎实推进新农村建设

新农村建设没有固定、统一的模式，在新农村建设中，不能简单地理解为多建楼房、多修公路，其根本落脚点是解放生产力，发展生产，实现生活幸福、乡风文明、管理民主。因此，党委、政府在主导、引导、推进新农村建设过程中要从实际出发，创新思维模式，探索新的建设创造条件，建设具有鲜明地方特色的新农村。

一是要突出重点产业建设。新农村建设的中心任务和重中之重是发展生产，抓好重点产业建设，增加农民收入。要优化农业产业结构，形成我乡农村烤烟、水果、林木等支柱产业的区域规划布局，实现“一村一品”。要发展一批产业带动能力强的农产品加工龙头企业，完善农业产业利益联结机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销体系。要与农村改水改厕改灶相结合，大力推广“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。要大力发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。二是要突出重点基础设施建设。要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。当前特别是要结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，搞好组与组、户与户之间道路硬化。三是要重点抓好农民培训。新农村建设，农民是主体，提高农民素质，必须搞好农民培训。要制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来。要整合资源，扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门要整合农民培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。四是要加大对基础设施和主导产业的投入。要坚持各类涉农支农资金和项目的统筹安排、集中投放到

新农村建设示范点上来。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、立项、申报、建设和储备工作，切实加大农业争资上项的力度，争取上级增加投入。多方筹资，加大对新农村建设基础设施和教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，增强农业农村经济发展后劲。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助、养老保险等社会救助体系。要进一步扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助范围。同时，积极探索建立农村最低生活保障制度。五是要重点加强村级班子建设和农村民主政治与乡风文明建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，基层党支部要成为新农村建设的领导核心和带头人，同时要义不容辞地担当起新农村建设的责任，为新农村建设提供组织保障。要加强农村基层民主建设，落实农民自治和村务公开，充分调动村民自力更生建设新农村的主动性和创造性。要推进农村乡风文明建设，实施公民道德建设工程，开展创建生态文明和科技示范户活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，树立文明和谐的农村新风尚。

仓禀实知礼节，只要生产发展了，生活富裕了，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标就不难实现。

第五篇：对新农村建设的思考及有效探索

对新农村建设的思考及有益探索

永乐乡光辉村支部书记助理杨杰

关键词：新农村建设思考探索

前言

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面扎实推进社会主义新农村建设。几年来，各地掀起了建设新农村的高潮，通过对镇巴县永乐乡光辉村示范点建设情况的了解，结合自身所学知识，本人对新农村建设进行了思考及有效探索，希望能对新农村建设有一点帮助。

1、示范点概况

永乐乡新农村示范点位于永乐乡光辉村二郎坝、碗厂坝小组公路沿线全段，前期工程设计到53户农户改厕改圈，沟沿座脊、土木结构房屋翻新刷白、房前卫生、公路沿线清洁等五项内容，目前已基本完成。在乡党委政府的努力下，光辉村新农村建设示范点发生了日新月异的变化，脏乱差的现象基本得到了改善。但按照新农村建设标准要求，仍还存在一定的差距。

2、建设的目的及意义

通过新农村建设的此项活动，真正目的在于改变村民应循守旧的思想观念，改变农村地区一些不良的社会风气、生活习俗以及生产环境；通过此项活动，切实改变分散低下传统农业生产方式，提高农业生产水平，促使农民持续增收，协同推动农村各项事业的发展，实现强民富民的目标，最终提高百姓的生活水平及生活质量。

3、针对示范点建设的构思

永乐乡地处偏远，山高沟深，良田稀少，百姓思想观念比较落后，小农意识比较浓厚，在新农村建设过程中，我们首先应该改变百姓落后的思想观念；其次，发展相应的村级支柱产业，以增加百姓收入为主要目的，让百姓的腰包鼓起来，生活富裕起来，如果百姓没有支柱产业作后盾，没有建设资金来源，何谈建设社会主义新农村；第三、要想建设新农村，就必须科学规划，因地制宜，根据乡财力情况及村实际情况，按照“发展于现在，立足于长远”思路，切实改变百姓依赖政府主导、“救济”、直接投入的思想观念，俗话说：“不是自己的就不懂得爱护，不是通过自己双手劳动的，就不懂得珍惜”，在建设过程中，村民应该成为建设的主体，政府必须由传统“输血功能”向“造血功能”方式转变，采用“政府引导少投入、百姓主导多产出”的方式，这样才能提高百姓自身建设能力，促使长远发展，百姓持续增收致富。

4、针对示范点建设的途径与方法

4.1、建立完善的村庄保洁制度，促使村民养成良好的生活习惯。

首先改变自身房前房后的乱堆乱放的习惯，其次促使村民养成服务集体、服务大局的意识。否则，此次整治后，要不了多长时间，脏乱差的现象就会再次出现，脏乱差的现象就不会得以彻底的改变，公路卫生由村民自行负责房前一段，划分责任区域每日清扫；

三、要求对煤矿作业区进行重点整治、要求煤矿指派专人每天清扫区域粉尘，对污水池、污水渠进行盖板，切实改变整村的脏乱差问题。

4.2、因地制宜、合理布局

（一）对村庄进行科学规划，整体划分布局；根据当地实际情况，我们把整个示范点划分为农户生活区、农户生产区、煤矿作业区三个区域，以公路为中心

轴，从胡兴亮房屋转角为起点至碗厂坝阴沟河桥划为农户生活区，以公路沿线右后房沿至河道坎区域为村农户生产区。二郎坝入口简池煤矿驻地为煤矿作业区。

（二）根据村情，在村生活区内，投入资金重点打造几处服务点；二郎坝段对胡新亮商店，村部、张正商店、村卫生室、碗厂坝段对符友才商店、李本顺商店进行改造。通过 “以点”提升村容形象。改造方法：服务店树立统一标识牌，制作统一的村服务标志门头，购置超市货架对商户商品进行重新归类摆放。

（三）争取上级部门资金，逐步推进村庄亮化工程，生活区内对全段公路沿线交错安装路灯，进行亮化。主要方法：为减少资金使用，煤矿作业区由煤矿自行解决。由村民自筹劳力，政府投资的方式建设，以减少费用开支。路灯由村委会指派专人定时管理，电费、管理费用由全段村民平坦到户，路灯费用进行操表到户。

（四）对河道进行整治、争取资金修缮堤坎，疏通河道，建好农户生产区；严谨在河道中乱堆乱放，对煤矿区进行重点监测，禁止“三废”污染水源，根据市场调节，种植适合的经济作物，目前莲藕产业不光具有好的经济价值，同时具有观赏价值，引入优质水源着力打造藕园，可以有力助推新农村发生根本面貌，把光辉村打造出具有田园风光“满园荷香”的新农村景象。

5、保护本地特色，开发和提升本地农产品

永乐乡传统的干果核桃、豆腐干、金银花等农产品，在外具有一定的市场和知名度，百姓生产出好的产品，但没有经济实力申请公司和注册商标，总体缺少保护与开发。通过成了农民专业合作社、申请商标保护，采用合作社加农户的模式，我们不但可以把好的农产品推进市场增加经济效益，还可以保护永乐的地方特色农产品种，提升永乐对外的知名度。永乐乡光辉村地处永乐乡入口，是入乡的唯一要道，交通便利、有煤矿、良田等自然优势资源，流动人口也比较大，建

立和发展农产品生产深加工基地，借新农村建设之力，可以有效的推动永乐的经济发展。

6、做大做强乡村旅游项目

目前在全国新农村建设过程中，很多地方把乡村旅游项目纳入到新农村整体建设过程中，贯穿于始终，永乐乡地形结构地貌复杂，与四川空山国家级旅游区一河之隔，有一定的旅游资源，同时又是传统的革命老区，开发自然风光旅游、红色旅游、现代农业种植园三位一体的项目具有一定的前景，我们在示范点合理利用农田，集约规模化经营，适时开发种植所需要的农产品，打造现代无公害、观光农业种植基地，不但增加百姓收入，还可以形成观光农业、以农家乐、农业体验、游园等方式，吸引外来人员前来休闲观光体验，直接为游客提供服务，形成家庭收入。农村企业提供的具有一定规模和一定档次的旅游休闲服务，不仅就地消化了农产品，吸收农民就业，而且带动了区域的发展。

7、新农村建设资金筹集方式方法

7.1、按照“分类、分区、分项”方式投入建设

在整个建设过程中，通过分类，就是分为政府投入、自身百姓投入及驻地企业自行投入、上级项目投入四类，争取不同的资金来源，以减少政府财政的投入，减轻政府负担；通过分区，就是分为煤矿作业区、农户生活区、农户生产区三个区域，分步骤的投入建设，以提高建设的质量；通过分项，就是分为县级重点项目及乡重点项目，及一般项目，我们可以先建设重点项目，后建设附加项目，以减少资金运行的风险。

7.2、建设资金筹集方法采取“农户自建为主，政府项目补贴”的分类筹集。

一、煤矿作业区按照建设要求由煤矿自行筹集，主要包括作业区域内路灯安装、卫生治理、污水排渠、处理池、盖板、花台建设等项费用。

二、农户生活区域，路灯安装、花台建设由政府筹资、村民义务出劳方式建设。

三、农田作业区河道整治资金由政府争取水利部门建设资金修缮。如进行藕园建设，采用政府种子补贴的方式进行，销售由村委组建专业合作社统一收购，统一寻找买家，统一销售，村委同时可以发展其他农产品深加工企业，带动经济发展。

8、建设成功后初步具备的成效

如果投资成功后，我相信永乐乡光辉村将具备真正意义的新农村，同时成为我县发展新农村的基本模板，新农村建设要求，第一条就生产发展、要想生产发展就必须有相应的支柱产业，通过实地调研，对全县菜藕种植调查及市场情况，选择菜藕种植项目符合光辉村的地域环境及藕生产条件，我们选择藕园建设项目的目的不光能增加百姓收入它还具有美化村庄的作用；按照目前市场保守价每市斤1.50元的价格计算，亩产4000斤藕，亩田毛收入将达到6000元左右，加之荷花开放之际，能够吸引周边客人前来观光赏荷，还可以带动其它经济的发展。

总之，在日新月异的今天，我们必须放眼目光，考虑周到，立足长远，借新农村建设机会，促使农村可持续发展，资金是新农村建设的基础、是赖人以生存之本，是发展之本，发展经济作物、做大做强本土产业才是百姓增收的根本途径，在建设新农村之期，我们的任务还任重道远，我们不光是农村生活生产环境，更重要的改善是农村落后的思想观念、从传统分散性农业向集约化农业方向转变，把新农村建设落实到实处，打造出可持续发展、人居和谐的样板新农村。