对深化基层监管执法改革的探索与思考

第一篇：对深化基层监管执法改革的探索与思考

国家工商总局在全系统基层建设和人才工作会议上提出了以提高基层监管执法能力为重点，进一步整合基层执法资源，完善基层基础设施建设，推进监管执法方式改革创新的目标和任务。如何继续深化基层监管执法改革，提高执法效能，规范执法行为成为新形势下创造性开展基层监管执法工作面临的现实课题。本文重点结合全系统监管执法工作现状，就如何推进基层监

管执法改革作粗浅的探索与思考。

一、全系统行政执法工作取得历史性的新突破

2006年以来，**市工商系统以深化监管执法改革，提高执法效能，规范执法行为为目标，进一步理清发展思路，明确工作目标，采取有力措施，大力推进行政执法体系建设，通过全面整合执法资源，完善执法机制，提高执法效能，一举打破了全市工商系统行政执法工作长期处于低迷徘徊、消极被动的不利局面，并取得了三个方面的历史性新突破。

（一）“服务发展”的理念有了新突破。针对长期以来广大基层干部由于对“服务地方经济发展”理念的狭义理解和片面认识而造成基层行政执法工作消极、被动的现状，全市工商系统因时制宜，对依法行政与服务发展的关系进行了辩证的审视和科学的定位，以“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”为立足点，进一步找准服务地方经济发展的切入点和结合点，拓展和延伸了“服务型工商”的内涵。明确提出了严格执法，依法行政，大力营造公平、公正、公开的竞争和发展环境，为地方经济发展保驾护航的“大服务”理念。紧紧围绕“执法为民，服务发展”的工作主线，坚持执法与服务两手抓，两手硬的策略，有效消除了基层部门在监管执法上的思想束缚，彻底改变了基层部门不愿办案、不敢办案和不善办案的消极、被动现象。

（二）行政执法机制改革取得新突破。一是健全机构，落实职能，市、县（区）局分别组建了专司行政执法办案的经检机构，进一步理顺了执法层级，充实了人员力量，强化职能到位，加强对基层行政执法办案工作的组织、指挥和协调工作，建立起指挥有方，运转有序、执法有力的上下联动执法机制。二是以强化基层责任落实，提高监管执法效能为目标，建立和完善了县、所（分局）、片区三级联动监管执法责任考核评价机制，进一步突出监管重点，拓展监管领域，细化目标分工，强化责任落实，不断推进执法前移，强化综合执法，大力营造人人会办案，全员能执法的氛围。三是以提高执法效能和规范执法行为为重点，进一步创新和完善执法培训机制，采取分片轮训、全员参与、集中授课、个案指导、典型案例评析和现场答疑解惑等方式，强化对基层的执法业务和知识更新培训，全面规范基层执法行为，提高执法效能。

（三）行政执法成效取得历史性的新突破。2006年，全系统共查处各类经济违法违章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300万元，罚没款445.79万元。案件数比去年同期（419件）增加579件，增长率达138.19%；立案案件数比去年同期（191件）增加212件，增长率110.99％；案值比去年同期（87万元）增1213万元，增长近13倍；罚没金额比去年同期（42.89万元）增加402.9万元，增长近10倍。通过强化行政执法办案，全系统不仅在罚没款总额、个案罚没金额、总案值及个案案值上创造了历史新高，而且在查处大案、要案、新案、难案上积累了经验，锻炼了队伍，为全系统大力推进行政执法工作打下了良好的基础。

二、基层行政执法中亟待解决的问题

尽管全市工商系统在行政执法工作上取得了历史性的新突破，但从辩证、发展和理性的角度来分析，全系统行政执法工作在依然存在一些必须加以重视和规范的问题。

（一）认识不到位，思路不清晰。少数基层监管执法部门对严格执法、依法行政与服务地方经济发展的辩证关系存在认识和理解上的误解与偏差，难以找准履行工商职能与服务地方经济发展的结合点、切入定和落脚点，改革上瞻前顾后、执法上顾虑重重、创新上缩手缩脚，欠缺驾驭复杂局面和处置突发事件的应变及协调能力，不敢执法、不愿执法、不善执法等被动监管和消极执法现象依然存在。

（二）体制不健全，机制不完善。主要表现为在行政执法资源的配置与组合欠缺科学，职责分工不够精细。市、县（区）工商局内设机构过于重叠，职能过度复合，工作过多集中，基层执法人员疲于应付常规性、事务性工作，首尾难顾，心有余而力不足，进而导致行政执法工作在深度和广度上难以取得新的突破。基层监管执法体制改革步伐与职能前移进度同基层人员素质及现实状况存在不相适应甚至是相互脱节的现象。在推进局、所、片区三级联动执法机制上，部分基层单位改革力度不够，创新意识不足，一定程度上还存在等、靠、观、望、拖的消极思想，三级联动执法尚停留在“不联不动”或“联而不动”的空泛状态，联动、高效的执法机制内涵不够丰富，亮点不

第二篇：深化基层妇女组织改革创新思考与探索

深化基层妇女组织改革创新思考与探索

深化基层妇女组织改革创新思考与探索

今年是XX市苍南县各级党委、政府全面贯彻落实党的十八届三中全会深化改革精神的起步之年，也是县各级妇女组织领会、学习、运用全会精神的重要年份。一直以来，苍南县各级党委政府高度重视妇女工作，党的十八大首次将“坚持男女平等基本国策”写入党代会的报告，十八届三中全会明确提出“充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用”。总书记在新一届全国妇联领导班子集体谈话时强调，“坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和开展工作，这是妇联组织发挥作用的根本遵循，是妇联工作不断前进的重要保障”。可见，提升妇女工作水平，夯实基层妇联工作基础势在必行。

目前，XX市苍南县各级妇联组织以改革创新为突破口，坚持把基层组织建设的成效作为检验各级妇联工作成效的重要标准之一，大力加强妇联组织自身建设，取得了明显成效。目前已基本形成纵向妇女组织健全、横向妇女组织形式多样、妇女队伍多元化、妇女工作社会化的崭新格局，妇联组织参与社会公共事务的能力不断增强，工作领域不断拓展，团结和凝聚力加大。当然，面对新形势、新要求，基层妇联组织建设也面临着一些重大问题，需要不断深化改革，合力推进。

一、基层妇联组织建设存在的问题

1、部分基层党组织重视程度不足。推进基层妇女组织建设，领导重视是关键，但当前我县各乡镇、社区发展任务重、压力大，大部分精力都放在社会维稳、招商引资和社会事业发展上，对妇联工作虽然思想上重视，但在具体操作中有时流于形式，有的地方还存在“重党建、轻妇建”现象，使妇建工作滞后于党建工作，导致“党建带妇建”工作开展不平衡。

2、兼职比例高，开展工作力度不够。社区、村两级妇联干部兼职比例高，100%的村妇代会主任兼职;90%的社区妇联主席兼职。由于身兼数职，使她们没有足够的时间和精力来思考和从事妇联工作，导致有些地方出现工作不深入，服务不到位等情况。

3.待遇落实不到位，后顾之忧难解决。村级妇联干部政治经济待遇有的落实不到位，这些因素直接影响到基层妇女干部工作的积极性和队伍的稳定性。

4.基层妇联组织工作、活动经费无着落。目前，县妇联工作经费虽已按妇女人口总数人均接近1元钱落实到位，并列入本级财政预算，但镇村两级妇联组织的工作、活动经费纳入财政预算的很少，这在一定程度上制约了基层妇联工作的正常开展，使得妇联活动的层次和规模受到限制。

5.妇联干部自身的综合素质有待提高。当前，基层妇联干部的学历层次虽有明显提高，但还有一些干部服务妇女群众、带领妇女致富的本领较弱，组织宣传发动妇女开展活动的能力也不强，甚至还有少数妇联干部对妇联工作的职责任务认识不是很明确，这些与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影响了妇联工作的开展。

6、拓展和延伸妇联工作手臂不够宽广。“两新”组织中妇女组织的建设还相对滞后，依托产业链建立妇代会的意识不强，许多地方虽成立了多个种、养殖协会，专业合作社等组织，一些妇女骨干在其中也发挥了积极作用，但在这些协会、合作社中成立妇代会组织的还不是很多。

二、进一步加强基层妇联组织建设的思路和对策

学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期全县各级妇联组织的首要政治任务。我们应当深刻领会和把握全会的精神实质和丰富内涵，为今年扎实做好全县妇女工作提供坚强保障。

1、主动争取党委支持，形成党建带妇建实体运行。主动争取各级党委的重视，把妇联组织建设摆上日程，纳入党的基层组织建设的统一规划，同步研究、同步部署、同步实施、同步考核。特别是在推进村妇代会主任进“两委”，社区妇联主席进党委的工作中，要有积极的政策支持，如设岗定位，或定编制，给基层妇联干部一些政策保护，努力创造一个良好的竞争环境。

2、深化组织改革创新，促成妇联网格延伸与拓展。即在抓实农村基层妇女组织纵向网络建设的基础上，抓好横向组织网络的建设。一是以“两新”组织为突破口，延伸妇女工作触角。依托“党建带妇建”的优势，把“两新”组织中妇女组织建设纳入党的建设的整体格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加强妇女组织建设，做到与党组织建设同加强、同推进。二是在巩固村妇联组织的基础上，探索并推广“妇代会+各类妇女团体”的新型基层组织网络体系。在各类协会、专业合作社中建立妇女组织，不断拓展横向基层妇女组织，解决基层妇女工作覆盖和组织覆盖问题。三是增强妇联组织的“联”字效应。积极发展各类妇女联谊组织，凝聚妇女力量，整合社会资源，共同推进妇女工作全面发展。

3、塑造高素质妇女干部队伍，建成妇女人才库与输送高地。建议上级妇联加大协管力度，认真落实任期不超过两届的规定。要争取党委重视，加大对妇联干部的培养推荐力度，推动妇联干部的输送和交流，提高妇联组织的影响力和吸引力，激发妇联干部的激情和活力，吸引更多的优秀妇女，真正使妇联成为培养输送女干部的基地，成为广大妇女的“娘家”。

4、融合妇女工作新载体，创成具有当地特色的工作品牌。在妇联组织与妇女运动上，要善于做好三篇文章，即“联”“特”“实”的文章。做足“联”的文章，借他山之石，可以攻玉，联他人之力，可以做强，既集智又合力，部门联动是妇女工作扩大影响力的关键。做好“实”的文章，妇女撑起半边天，儿童是国家的希望，面对这样的服务对象，实在与贴心的服务是妇女工作成功的基石。做优“特”的文章，妇女工作品牌非常重要，这就需要把握特色，走出一条独具苍南特色的路子，尤其可以在巾帼志愿队伍与女性社会组织集聚上下功夫。一是“推”新思路。要紧紧围绕当地党委政府中心工作，结合当地产业结构调整和广大妇女的迫切需求，找准结合点和切入点，把妇联工作放在发展的大局中去审视、去思考、去部署，使妇女工作优势得到体现，整体功能得到充分发挥。二是“亮”新方法。在活动组织上，要变强制式为自发式;在活动方式上，要变单一式为多样式;在在活动载体上，要变传统式为时代式;在在活动力量上，要变政府单一性为社会多元性。三是“活”传统载体。要继续以“巾帼建功”、“双学双比”、“文明家庭”和妇女创业扶持专项资金项目等为载体，创新活动方式，拓展活动内容，并把各项活动的开展与妇联基层组织建设紧密结合起来，吸引更多妇女群众参与，加强广大妇女对妇女组织的认同感和信赖感，增强妇联组织的吸引力和凝聚力。）

第三篇：深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位（工商）

文章标题：深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位（工商）

深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位

__工商分局——工商所

我所成立于——年——月，现有干部——人，管辖——、——、——三个办事处，——户个体工商户，三个集贸市场和两个小商业网点，地处市区东侧城乡结合部。根据省局在大连基层工作会议上提出的要求，有计划的改革基层工商所的原有监管方式，建立适应新形势需要的监管机制。从今年年初开始，我所承担了__分局工商所日常监管机制改革的试点任务。为完成好基层工商所日常监管机制改革任务，分局先后两次组织在职所长走出去考察学习。尤其是在赴国家局基层工商所监管机制改革试点单位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的学习考察，使我们增长了见识，转变了观念，拓宽了思路，开阔了视野，学到了不少好的经验和作法，增强了我们对基层工商所日常监管机制改革的信心，有力的促进了我所日常监管机制改革试点任务的顺利进行。一年来，在分局领导的亲自指导帮助下，结合我所的实际情况，我们进行了大胆的探索和尝试，走出了一条新路子，为此项改革工作的全面推行奠定了基础。一年来，我们全面严格落实执法责任制，实行了“三权分离、建档立卡、市场巡查”三位一体的日常监管机制新模式，收到明显的成效。同时也建成了一支政治坚定、执法严格、公正廉洁、作风优良的基层执法队伍。年初至今我们东风工商所共完成个体收费任务882146万元，是去年个体全年收费额的4倍，并增加市场收费近35万余元；即时处罚案件达到26件，罚款1200元；立案7件，罚没款额24080元；验照率达到90以上。我们的具体做法是：

一、依法定责，全面推行执法责任制。

我们依据《工商行政管理所条例》，并根据分局年初制定下发的《目标管理责任制》、《干部管理考核办法》，结合我所的实际情况进一步进行了细化，把监管任务职责层层分解，职责到岗，任务到人，从所长到管理员人人有责，每个岗位都有相应的责任指标。所长是所里执法责任的第一责任人，副所长和法制员对落实执法责任负责，管理员按照职责明确责任。按照依法定责、依法定标、依法考核、依绩奖惩的原则，我们对所有岗位的执法责任全部按百分制进行考核，杜绝执法工作的随意性。分局每季度对执法工作进行一次考核，所里负责对管理员进行具体考核登记，每月进行民主考评得分，以此作为奖惩和年终评先评优的依据，促进了执法责任制的全面落实。为确保行政执法准确、合法、规范，我们还根据分局制定的《行政处罚案件核审办法》，规定了我所案件的范围和内容。简易程序案件由法制员把关，所长批准后报分局法制部门备案；立案案件由主管局长批准，报法制部门把关核审，对案件文书不全、不细的不报分局。提高了执法办案人员的办案水平和案件质量。

通过依法定责，全面落实执法责任，增强了干部的工作责任感、事业心，提高了执法水平，使每个同志真正达到了“五清”即：自己管区户数清、经营者的基本情况清、经营状况清、经营者变动情况清、经营户守法情况清；“四会”即：会综合运用法律法规和规章依法行政、会严格依照程序执法、会处理管理矛盾、会办理案件。

二、实行三权分离，理顺内部结构。

经过探索和尝试，我们将所里的主要职权登记初审权、监督管理权、行政收费权分离。根据我所人员配备的实际情况。我们建立了初审登记室、监督管理室、收费管理室，明确了三室的职责，建立了相互制约，相互衔接，运作有序的内部监管机制。实行“三权分离”。一是从机制上形成了互相监督，互相制约的效能，避免了在登记、收费、办案中一人说了算的弊端，杜绝了办人情照、收人情费、查人情案的现象发生，也从源头上解决了多年来执法监督难以落实到位的问题；二是改变有单项业务管理为综合管理，理顺了内部管理关系；三是相对集中执法力量，加大执法力度。我所按岗定员，初审登记员1人，收费管理员1人，监督管理员6人，我们把全所人员的75以上配备在监督管理上，加大了监督管理的力度。通过我们实施的“三权分离”，一年来累计减少不必要的规费流失5万余元，经济指标比去年增长了4倍多。有效的堵塞了各种漏洞的发生。同时也为行政执法的合法、公正、高效奠定了良好的基础。

三、抓好建档立卡，管好经济户口。

建立监督管理档案，是我们对监管机制改革的重点。按照我们分局对基层工商所日常监管机制改革的要求，工商所对辖区内的个体工商户，都要按户建档立卡，健全完善经济户口，实行经济户口的“户籍管理”。为次，我们逐户建立了监督管理档案，做到一户一档（监督管理档案）、一卡（监督卡）。档案内容由注册登记情况、经营情况、监督管理情况、奖惩情况四部分组成。使内容更加充实，查找更加方便，情况更加清楚。建立监督卡是保障办照、收费及监管工作的基础，它可以有效快捷的了解掌握辖

区内监管对象的底数。管理人员在查找时方便快捷，一目了然，便于管理，具有很强的实用性。为了使各管区的监督卡与内勤的台帐达到规范、一致，监管对象相符，真正形成互相监督，互相制约机制，我们将日常巡查监管中常用的9项内容作为固定的格式统一在了监督卡上：（1）注册号；（2）档案编号；（3）名称；（4）经营地址；（5）负责人；（6）联系电话；

（7）经营期限；（8）验照贴花和奖惩情况；（9）管理费交纳情况记录。我所建立监督卡片520张（个体户520户），同时还把各行业业户用不同颜色加以区分，分类进行处理，从而使个体户监督管理程序进一步规范化、程序化。现在我所采用的监督管理卡已经在我们分局各工商所全面推广使用。由于我们建立了监督管理卡，使得现在我所的每个管理责任人对自己辖区的业户交费、年检、奖惩等情况都能做到“一口清”。

四、加强市场巡查，促进监管职能到位。

市场巡查制度既是工商所的监管方式，也是现代监管机制改革的落脚点。为了积极推行这一制度，我们制定了市场巡查时的主要内容是检查经营主题资格、有无营业执照、登记事项有无擅自改变、年检情况、商标使用情况、虚假广告情况、合同签证管理情况、投诉举报情况、依法缴费情况等等。市场巡查的方式我们根据所辖区域实际情况确定，市场巡查任务按管区责任到人。为使巡查工作落到实处，我们制定了《市场巡查制度》，明确了巡查人员职责；为了能保证管理人员在巡查时真正做到文明执法，廉洁自率，我们还专门制定了《巡查纪律》，在市场巡查中，我们还结合我所的实际情况，坚持做到“四个结合”。第一，坚持日常巡查和重点检查相结合，及时发现个体工商户有无经济违法违章问题，对发现的重点问题进行重点检查。第二，坚持市场巡查与日常监管任务相结合，如对市场各类专项整治工作等。第三，坚持市场巡查与处理消费者投诉相结合，公布了举报投诉电话，建立了个体户意见建议薄，设立了公示牌，公示出各辖区责任人，自觉接受群众监督，变被动监督改为主动自我接受监督。第四，坚持市场巡查与法规宣传相结合。通过市场巡查，加大了基层监管力度，有效维护辖区内的市场经济秩序，特别是在我们分局整顿市场经济秩序时的各类专项整治过程中，发挥了积极的作用。一年来。我所查处各类经济违章违法案件31件，罚没款额累计24080余元；接待受理为消费者投诉68件，为消费者挽回直接经济损失近万元。改变了以往找不到案源，无案可办；有了案件又都不会办案的现象。

五、实行收费公开，改收费制为交费制。

今年分局要求我们东风所在5月底前，使辖区内的个体业户主动到工商所去交费率要达到80以上。为了能达到分局的要求，我们在不断加大巡查力度的同时，实行集中定时到管理所交费制度，规定每个月的1~8号为交费时间，对逾期不交者，我们及时下达催费通知单，对无正当理由无故拖延拒交管理费的，视情节给予不同的行政处罚，问题严重的予以立案查处。杜绝了往年因旧的收费的方式带来的诸多弊端。另外，我们还实行了收费“三公开”，即收费项目公开、收费标准和集贸市场的交费结果公开上墙，增加了收费的透明度，使个体户个个心明眼亮，消除了他们主动交费的抵触情绪；对经营地离工商所较远、残疾和行走不变的个体户交费，我们还派专人前收取，对特困业户的减免，实行严格的审批制度。杜绝了随意减免管理费。现在我所辖区80以上的业户都能自觉到工商所交费。

二00七年六月三十日

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第四篇：对基层公安机关推进执法规范化建设的探索与思考

对基层公安机关推进执法规范化建设的

探索与思考

雷 涛

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，执法规范化建设是公安机关一项战略性、方向性、根本性和长期性的任务。当前，执法制度欠缺、执法程序随意、执法不透明、执法监督不到位等问题，仍是影响公安机关执法公信力的突出因素。作为一名基层公安机关的领导，就如何推进公安机关执法规范化建设进行了以下的思考和探索。

一、执法规范化建设的内涵及特征

公安执法规范化建设，广义上讲，应属于公安法制建设的范畴，而且是最终实现公安工作法治化的一个重要组成部分。从狭义上讲，公安执法规范化建设就是把执法观念所蕴含的内容通过技术性的操作，进行执法程序、执法活动的设计，尤其要在权力、义务、程序、责任等方面进行制度上的设计，在法定的框架内、根据现代法治理念的内涵和要求予以明确和具体，并随着执法实践不断强化和完善，确保公安机关在执法过程中做到严格、公正、文明，切实维护和促进社会公平正义。它具有以下四个特征：一是法定性。执法活动的基本依据是国家的法律法规和规范性文件，以国家的强制力为重要依托。二是程序性。执法活动及其规范体系建设以法律法规为依据，对具体的执法行为、执勤活动以及结果运用，制定了一整套严格、明确、标准的操作程序，以保证各项执法活动有序开展。三是公正性。这是执法执勤体系建设所追求的目标和衡量标准，也是公安民警依法履行职责的基本要求，实现社会公平与正义是建设法治国家，构建和谐社会的必然选择。四是互动性。执法规范体系具有执法主体与执法客体，执法行为和执勤活动，主体素质与社会条件，软件建设与硬件保障等互为影响、互为促进、互为条件的辩证统一关系。

二、基层公安机关执法规范化建设中存在的问题(一）对执法规范化建设的重视程度不一是制约执法规范化建设的普遍性难题。公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督和执法信息化建设等内容的系统工程，但有的部门领导对此缺乏基本的认识，存在着不愿意抓的现象。对少数基层民警来讲，执法规范化意味着改变自己传统的、散漫的、随意的执法模式，如果没有上级部门的大力推进，只靠自身很难主动调整去适应工作要求，更不会对此主动投入热情和精力。

(二）制度落实不到位是制约执法规范化建设的基础性难题。执法制度是执法活动的规矩和基础，是办理案件的流程要求和样板模式，然而，从县局的案件办理质量以及各个执法环节出现的问题反映出，执行制度的考核奖惩没有如实记入《民警执法档案》，执行规范制度的力度不够，自觉性不强，缺乏必要的考核手段。有的民警缺乏责任意识和自学精神，在执法中遇到问题时，不作深入系统的学习，不以自觉的学习积累提升自身执法素养，有的民警对新出台的执法规范制度关注不够，有些规范制度实施已多年了还不知道。

(三）执法法规与客观形势发展不相适应是制约执法规范化建设的根本性难题。客观形势的发展，要求法律法规及时调整和解决各种社会矛盾，要求公安机关更有效、更及时地维护日趋复杂的社会治安秩序，要求民警在履行社会治安管理过程中更体现法治化、人性化，但由于法律法规相对滞后，对社会、经济、生活等领域出现的新情况、新问题，一时难以用法律来调整，这就给公安机关实际工作造成困难和被动。比如：《道路交通安全法》第十七条规定设立道路交通事故社会救助基金，《禁毒法》中设立的社区戒毒问题等，国家至今没有出台具体办法。公共娱乐场所、废旧物资收购业、机动车修理业等治安管理缺乏法律依据，管理措施难以到位，导致失控失管现象出现。此外，我国尚无“袭警罪”的专门立法，民警在执法中遇到不法侵害和袭击时，缺乏明确的保护性规定，以法护警缺少强有力的法律支撑。

(四）部门警种工作合力不强是制约执法规范化建设的长远性难题。执法规范化建设事关公安工作全局，每个部门、每个警种都有责任。目前，仍存在法制部门单打独斗、其他部门协同配合不够的问题，有的领导没有把这项工作放在公安工作的全局中去谋划、去研究、去落实，只是简单地落实给法制部门，很难适应执法规范化建设的需要。

三、执法规范化建设中存在问题的原因

（一）传统的思维定势和行为习惯与现代法治理念的内在要求不相适应。在现实生活中，一方面，“公平、正义”、“保障人权”“人性化执法”等现代法治理念作为价值取向已深入人心，群众对“公共安全感”的评价指标越来越宽泛、对公安执法规范的标准和要求越来越高；另一方面，依据传统的思维定义，检验一个地方公安工作成效的主要标准就是少发案、多破案，基层领导和执法民警往往过分看重社会秩序稳定的标准，多注重结果而较少关注执法过程。

（二）传统的公安执法方式和执法观念与规范化建设要求发生冲突。“科学发展观”和“可持续性发展”是近年来倡导的主流思潮，但要转化为社会的共同价值观仍需一个过程。在这种情况下，公安机关的执法规范化建设就面临着来自内部和外部的挑战：对内部的挑战来说，部分民警已习惯于传统的警务模式和行为习惯，对具有现代法治理念色彩的执法规范化建设一时难以适应，会认为自缚手脚，给自己找麻烦；外部的挑战则是有的领导只要求整体上的效果，对具体的执法过程可以忽略不计，而执法规范化建设的核心和实质却恰恰就是要求具体的方法、程序、步骤、具体的法条引用、具体的个案，都必须在现代法治的框架内构造和运作。这种形势使得基层公安机关的领导面临着一个两难选择：一方面，要给上级领导一个满意的交代；另一方面，对内部的执法活动从严规范和强化，势必在一定时间内影响政绩和队伍的稳定。

（三）传统的执法功能定位不符合规范化建设内涵要求。执法功能是具有多重性的，公安工作职能就是执法功能在公安执法实践中的具体体现。从世界各国的警察执法实践来看，基本上是把“尊重、保护、保障、促进私权发展”作为执法功能的主要内容，而相对的把“规范、校正、制裁和打击违法犯罪行为”作为执法功能的辅助性功能。这个功能定位既符合人性的内在要求，也是现代法治理念的必然要求。但是，目前我国公安机关在行使法定权力过程中，基本上还定位在“严打”、“严惩”的执法层面上，而服务与保障、激励与教育等义务往往被忽视。执法功能定位的偏差，使得公安执法与法治化进程的要求出现了偏差。

四、推进公安执法规范化建设的有效途径

（一）提升民警素质，以优良的执法素养推进执法规范化建设。民警是执法行为的直接执行人，民警综合素质的优劣直接关系到执法水平的高低，提高民警整体执法素质，对实现理性、平和、文明、规范的执法要求具有重要意义。一是加强执法培训，提升民警业务素质。要本着“缺什么、培训什么，不懂什么、培训什么”的原则，组织执法办案民警进行法律知识、接警处警、警务技能、应对突发事件的培训，特别是对国家新颁布实施的法律、法规及上级新的执法规定，可借助考试的方式加以强化，法律知识不过关要取消其执法办案的资格，确保新法或新的执法规定得到及时正确的贯彻实施，从而提高民警的执法水平。二是加强宗旨教育，提高民警为民意识。“立警为公、执法为民”，公安执法的宗旨是为人民服务，公安机关要加强对民警宗旨教育，把为人民服务、为群众谋求利益作为执法工作的出发点，将为民服务体现在执法全过程中，坚决杜绝对待群众“冷、硬、横、推”现象的发生，努力构建以为民化、亲情化执法为特色的全新的执法服务新格局，切实提高人民群众满意度。三是加强理念培养，做到文明理性执法。执法理念指导执法行为，公安机关要加强“理性、平和、文明、规范”执法理念的培养和灌输，要通过深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育、人民警察职业道德教育等活动，为部分民警解决为什么执法的问题，明确民警职责，确保违法必究；解决为谁执法的问题，彻底消除特权思想，确保公平执法；解决怎样去执法的问题，指引民警执法方向，确保理性、文明执法。(二)完善执法制度，以严密的执法制度推进执法规范化建设。要充分发挥各项执法制度在提高民警能力、提高规范执法意识中的正面引导和激励作用。一是健全执法制度。切实从程序上和实体上对民警的执法活动进行规范，以减少和杜绝执法的随意性。在具体执法制度建设上，要从基层一线民警日常执法活动最急需的方面入手，制定具有较强操作性的执法规范，使民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循；要针对易发生执法问题的重点执法岗位和执法环节，建立健全执法执勤的具体制度，有效防止民警滥用自由裁量权，任意降格处理或顶格处理，切实堵塞执法漏洞。二是推行执法资格考试。要推行和落实好执法资格考试认证制度，保证进行执法活动的民警有执法的基本能力，同时进一步加强法制员对案件的审核，将执法问题遏制在萌芽状态。三是积极开发执法软件。积极开发和运用执法软件，实现所有案件网上办理、网上审核、网上监督、网上流转，通过规范严谨的计算机信息化办案流程来引导民警的执法活动，从而减少手工办案中存在的不规范、不严谨等问题。

（三）强化执法监督，以完善的监督机制推进执法规范化建设。没有监督的权力，必然导致滥用滋生腐败。要及时预防和纠正执法工作中出现的失误和偏差，就必须高度重视执法监督工作。一是大力推行警务公开。在各基层所队设臵警务公开栏，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，在各窗口单位公开办事程序、办事条件、收费依据、收费标准、办事时限，公开举报投诉电话，自觉接受群众监督。二是搭建内部监督平台。建立层级案件审批责任制度，形成“层层把关、层层审批”的层级负责机制，坚决杜绝执法不严、随意执法的情况出现。政工纪检督察、法制部门要组成检查组，定期到各实战单位监督民警在执法过程中到岗到位、警容风纪、执法用语、处罚程序的运用情况，坚决查处执法不作为、粗暴执法、执法犯法等违反执法纪律的行为，增强民警规范执法行为的自觉性。三是健全外部监督机制。内部监督是规范执法的根本，外部监督是规范执法的保障。公安机关要主动接受人大、政协、媒体及群众对执法效果的监督，做到上查和下纠相结合，内检和外督相结合，要进一步落实定期向人大、政协，向人民群众报告的三报告制度和百姓评民警、基层评机关、各界评公安的三评制度，对执法工作实行全方位监督。

（四）重视执法考核，以严格的考核方法推进执法规范化建设。在全面提高民警执法素质、规范执法行为的基础上，必须高度重视执法质量考评这一工作，通过强化执法考评结果的运用，积极营造“人人参与执法，人人重视执法”的良好氛围。一是与评先评优挂钩。要将执法质量考评工作纳入目标绩效考核，与执法单位及民警的记功评奖挂钩，实行一票否决，凡在本单位自检和上级公安机关执法质量检查过程中出现问题的单位和个人，以及执法工作排名末位的部门，除通报批评外，取消一切评先评优资格，问题严重的，按照有关规定依法追究相应行政、刑事责任。二是与晋职晋升挂钩。在严格执行“三必训”制度基础上，进一步细化量化各岗位民警执法考核标准，并规定晋职晋升所必须达到的最低执法考核分值，实行定期考核、定期评分、定期通报，凡执法考核达不到规定标准的，一律暂缓晋职晋升，差距较大的离岗培训。三是与终生问责相挂钩。要建立民警终生执法责任追究制，对所有单位、所有在编民警全部建立起执法档案，做到一部门一档、一人一档，并建立完善相关管理制度，专人负责，随时建档，随时备查。凡发现执法问题的，倒查执法档案，逐级追究当事人及相关领导责任，以进一步增强做好执法工作的紧迫感和责任感。

（五）优化执法环境，以良好的执法环境推进执法规范化建设。加强执法保障，改善执法环境是执法规范化建设有效推进的重要保证，要把落实执法保障工作摆上更加突出的位臵，切实解决好制约公安规范执法的瓶颈性问题，努力创造良好的执法环境。一是加强执法环境保障。要保证公安机关依法独立行使法律赋予的职权，健全维护民警合法权益的工作机制，坚决排除非警务活动、地方保护主义等问题对执法的影响和干扰，在工作导向和机制上解决公安执法保障不到位的问题。二是加强执法经费保障。要在落实公安部县级公安机关经费保障标准的基础上，加大对公安执法工作的资金投入，为执法规范化建设提供最大限度的经费保障。三是加强舆论导向保障。要主动加强与新闻媒介的沟通，增强理解，寻求支持，创造良好的舆论氛围，为执法规范化建设营造良好的社会氛围。

（作者：雷涛系屏山县人民政府副县长、局党委书记、局长）

第五篇：关于消防行政执法探索与思考（精选）

关于消防行政执法探索与思考

张见立

众所周知，我国现行的行政执法体系的运作模式发端于计划经济时期。这套执法程序适应于当时的计划经济体制，并为我国的各项发展做出了独有的贡献。但随着时代的进步，改革开放的进行，经济体制的转轨，该模式的行政执法体系已显现出一些弊端，并暴露出该体系中所固有的问题，变得不能适应新形势的发展变化。消防行政执法作为我国行政执法体系中的一部分，也不可比避免的存在一些问题，这些问题虽然经过几次整改补救，但所做的工作并没有从根本上解决掉。据笔者分析，现行的消防行政执法中主要存在以下几方面：

一、职责不清，与其它行政执法部门的职能有重复交叉的地方，造成多头执法、重复处罚、执法扰民。由于行政改革的实行，在一些方面取得了很大的成果，如精简了机构、提高了行政效率等等，但同时由于我国没能彻底在改革现行行政管理体制，转变政府职能的基础上，全面修订相应的法律、法规。各部门职责也有所扩张，导致各部门的工作既有重复，又有所遗漏。这种局面既是政府职能界定不清、缺乏硬性法律约束的反映，又是各部门职责扩张的必然结果。没有法律约束，机构扩张具有随意性，往往视利益的大小而定。常常是有利则争、无利则推，都把手伸向有利可图之处；而对那些工作难度较大、油水却不多的工作则能推就推。这样就造成了有些工作若干部门都来抓、都来管，相互牵制，而有些工作则大家都不管，从而形成了工作中的大量重复和漏洞，出现了某些“老、大、难”问题。例如在建筑

执法方面，消防部门、地震管理部门、人防部门、建设部门等等都有执法资格，致使一张建筑设计图纸要在不同的部门之间反复审核，其它不说，只是在时间上的消耗，就是一个很大的浪费，效率十分低下，完全不符合效能优化原则。据不完全统计，在1998年以前国务院设置的四十个部委中，除外交部、国防部、国防科工委、国家民委、国家安全部等五个部门以外，其余三十五部门都与其它部门有着不同的职责纠纷。这些职责纠纷，少则发生在两个部门之间，多则发生在九、十个部门之间，最夸张的是，建设部竟与当时的近二十部门都有职责纠纷。中央是这样，地方更不用多说，更是到处都是“依法打架”现象。

二、消防行政法制不建全，制度不规范，方法和手段落后。现行的中华人民共和国消防法还是1998年4月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的。而由于我国近些年的飞速发展，社会情况早已和当时千差万别，出现的许多新的问题和新事物都不能在消防法中找到明确的管理办法。于是为了解决这些问题，地方各级政府又制定种种条例、地方法规来对消防法进行补充、解释。但由于各地情况不同，各地区间的规定也存在着不小的差异，为不同地区间的经济来往和政治交流带来了很大的困惑，也造成了很大的损失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性约束，消防行政执法中的不规范操作自然会造成执法的随意性，在消防行政执法中往往出现管什么、怎么管，全凭领导人的意志的现象。这种凭个人意志进行的行政执法，缺乏合理的分工、明确的制度和严格的制约，往往会造成人心

涣散、滥用权力、徇私舞弊等情况。

三、消防行政执法理念落后，执法人员特权思想存在，缺乏服务意识。长期以来，我国实行高度集权的行政体制，强调政府本位。在政府与公民的关系上，强调政府自上而下的权威，忽视对具体民主参与渠道的建设，造成政府孤立行政，缺乏监督。近年来，我国加强了社会监督的作用，大力倡导执法为民，将行政执法人员从父母官、管理者的高度降下来，统一成为公务人员，在很大程度上改善了执法状况。但不可否认的是，由于历史的惯性原因，执法者很难立即由以前的管理者、恩赐者的地位下来，调整好心态树立起与社会公众相互平等的观念。在执法过程中，缺乏服务意识，对待公众时态度傲慢、作风霸道、耍威风、摆架子的大有人在，甚至更有人利用手中的权力打着维护国家利益的旗号，侵害集体利益和公众利益。

四、消防执法任务重，执法力量不足，执法人员水平不高。基层消防监督工作包括建审、监督、火调、宣传、易燃易爆等多种岗位。在行政执法时，必须两人或两人以上，加上审验分离，专业分工，导致更多的岗位产生。警力不足，严重影响了消防执法。公安消防部队作为一支武装力量，铁打的营盘流水的兵，由于受转业、复员、提升、岗位交流等多种因素限制，难以保证执法干部安心、持续地工作，影响了工作的完整性和学习的持续性。加之，消防规范弹性大、规范多、变化快、涉及的专业多等因素，从而直接影响到消防行政执法水平的提高。

解决消防行政执法中现存问题的方法有过不少的观点和建议。一种观点认为，当前消防行政执法中出现的问题是由于现行的消防法和当前社会经济环境不适应造成的，如果要从根本上解决这些问题，就

必须彻底修改现行的消防法和相关的其它法制体系，从而在根源上消除问题。这种观点比较理想，也是一种根本的解决问题的方式，但是难度也十分巨大。我国现正处于全方位的改革时期，消防问题涉及的面广、问题复杂，要把相关的问题完全解决，不可能一蹴而就，相应的立法修订工作也必须是渐进式的，不可能一步到位。对于消防行政执法中现存的一些问题，我个人有以下几点不成熟的想法。

一、为解决执法中的多部门职责重复现象，可以采取联合执法的形式，加强不同部门的协调和配合，减少重复检查、重复处罚。具体做法是在某一部门牵头的情况下，采取相对集中行政执法点的做法。这样可以在业务处理上进行合并、调整，既不涉及不同部门职责的重新划分，也不涉及行政执法资格的并更问题，同时又可以简化办事程序，集中处理需办业务，节约了人力物力，又由于减少了中间的流动环节，而缩短了处理周期，大大提高办事效率。在这方面已经有很好的先例，象在我市范围内，就有针对建筑审批工作所做的所谓“打包”服务，具体就是申请单位只需要向制定的部门提出审批、审核要求，就有该部门代为和其它相关单位联系，一次性的办理完建审、人防、防震等等多方面的审批程序，从而节省了从一个部门到另一个部门之间的流转程序，提高了办事效率。

二、规范消防执法程序，改进工作方法，追求公众满意度。消防法律为了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些条款对违法行为罚款金额上下限的差距较大，执法人员拥有充分的自由裁量权。这时不可避免的就会出现随意执法、凭好恶、凭关系执法的现象，甚至会

有人借机侵害集体利益和个人利益。要解决这些问题，实现公平、公正，达到群众满意，就必须完善制度。同时，为了追求群众满意，执法为民，一切以为民服务为基础，某些方面又要求我们对某些执法程序进行灵活应用。例如，在进行火灾调查时，对于重大的火灾事故，我们必须一步一步按固有程序勘查、认定、核定损失等。但对于一些案情简单、清楚、后果轻微或损失极小的事故时，执法过程就可以采用简易程序，如一个损失在500元以下，又事实清楚的案件，就可以不必要求专业的鉴定部门进行财产损失核定了。如果这样，我们是不是应该对执法程序进行一些明确的规定，何种案件可以进行简易程序，何种案件必须采用一般程序，何种案件要求采用听证程序呢。

三、加强政治学习，转变思想，推进执法为民思想，规范执法人员行为，实行文明执法。首先加强政治教育力度，充分发挥我党善于做思想工作的优良传统，从马列主义、毛泽东思想、邓小平理论入手，培养执法人员的世界观、价值观、人生观、荣辱观。使其从思想上树立平等待民意识，打牢执法为民的理论基础。其次，建立执法人员行为规范，要求执法人员在执行公务时要做到着装整齐、仪表大方，执法时要敬礼在先、亮证在先、礼貌称呼在先，接待群众来访时要做到文明用语、规范接待、微笑服务。从形式上规范执法者，使其习惯于平等待人，放下以往高高在上的架子，从而由形式改变内容，让执法者最终从心里愿意执法为民。

四、转变体制，培养骨干，提升执法水平。要适应我国目前的经济发展状况，解决执法人员水平不高的问题，笔者认为，应首先将消

防现役体制转为地方编制，让一批消防技术骨干，熟悉消防业务的人员能长期留在自己的岗位，确保消防队伍的稳定性，保证消防工作的连续性。其次是接收引入专业院校和地方大学的毕业生，特别是和消防业务相关专业的人员，以逐步改善和提高消防监督队伍的文化水平和专业知识结构。再次推行岗位培训和资格考试制度，实行持证上岗。对已取得消防监督证的人员定期组织专业人员对消防监督人员进行业务培训，加强理论学习，注重实践教学，对较复杂的案件让监督人员运用所学到的理论知识从立案依据、适用法规、执法程序等方面进行深入讨论，以案论法、以案学法，同时，及时组织考核。

五、精简业务，引进竞争，提高效率。对于现在消防行政执法力量薄弱，执法任务繁重的现象，我认为可以采取推出去的办法，将一部分专业性较强，需求较大的业务可以交与社会上的专门机构进行处理，我部们只负责查收。具体的例如我们现在所具有的建筑审核和电气检测等业务，完全可以通过公开招标的形式指定有几家具有相应能力的单位办理。这样一来可以减少消防行政执法的压力，更好的完成消防执法任务；二来可以给公民选择的权力，在同类公司间引进竞争机制，促使这些单位能采用更合理的价格、更快捷的服务来满足群众的需要。三来节省了办理业务所需的时间，提升办事效率，加速社会发展。

消防行政执法工作是一项社会性、综合性较强的全方位系统工作，涉及到政府、各部门、各行业以及千家万户，关系到人民群众安居乐业、社会安定和经济建设。因此，消防行政执法的建设应引起高度的重视，完善制度，实现规范化执法。