第一篇：部长工资属于国务院强调“一律公开”的政府信息范畴
部长工资属于国务院强调“一律公开”的政府信息范畴
盐城沈海龙[原创]
上海交通大学化学化工学院的研究生雷闯根据《政府信息公开条例》的规定，他通过特快专递向国家烟草局、卫生部等53个中央部门提出政府信息公开申请信，要求申请公开53位部长（局长）在去年的全年工资总额及工资的各项具体金额。中央财经大学财政学系主任曾康华认为：官员工资不属于公开范围。笔者认为，雷闯申请公开的属于政府信息；申请公开的信息属于国务院规定的应予公开、一律公开的信息。
官员工资是否属于公开范围，首先要弄清“官员工资构成与各项具体数额，是否属于政府信息？”公务员的工资构成及各项标准依据国家的有关法律法规等规定，各项工资构成对特定系统内全体人员通用，特定的工资项目数额针对具体的公务人员可能存在高低差异或者归零。比如某工资构成项目需达到处级享受，甲为部级津贴为M元/月，乙为厅级N元/月，丙为科级0元/月。公开乙的工资构成及具体数额，实际就是公开某工资构成及厅级对应数额N元/月，及其他各项构成、对应数额。因此，与其说雷某要求公开各部门的工资构成与具体数额，不如说雷某要求公开特定的工资方案套用某部长时，该部长有理由获得具体数额的职务、职级、素质、业绩上的合理依据。而职务、职级、学历及业绩等情况，均属于政府信息应予公开且不受隐私权保护的范围；对应数额只是依据其计薪依据直接套用相应的工资方案而已。
雷闯申请内容明显属于政府信息，但是否属于公开范围呢？国发[2010]33号《国务院关于加强法治政府建设的意见》中明确指出：“加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。”部长的工资构成与具体金额，不属于国家秘密与商业秘密显而易见。是否属于个人隐私呢？《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确：“加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。”据此，公务人员工资依法应纳入预算管理范围，其预算和执行情况要公开透明。而申请公开该部长所在部门适用的工资方案确定的工资构成，以及申请公开基于该部长的级别、职务等应分别对应什么样的标准，并不构成该部长的隐私信息。因此，它在雷闯申请的情况，理应依法公开。曾康华说什么“对于官员财产公开，„„从我国来说，并没有这方面的制度基础”，完全是信口开河。
4月17日，曾康华以及全国人大代表叶青等均表示：“按照现有规定，官员个人工资应该不属于政府信息公开范畴。目前，国家在一定范围内，实行了领导干部家庭财产收入登记制度，但只是小范围进行，并非向公众进行公开。”曾某等实际混淆了政府信息主动公开与
依申请公开的区别。首先，领导干部家庭财产收入登记制度，是政府组织对于政府雇员的财产收入登记，是公对私的问题；与群众向政府申请信息公开的“私对公”的方向相反。二者适用不同的法律法规，前者不适用《政府信息公开条例》。其次，政府对领导干部家庭财产收入登记的目的，在于试点领导干部家庭财产收入由政府主动公开，而雷闯是要各部依书面的申请而公开，至于该信息是否属于主动公开的范畴可以在所不论。所以，不能以不属于主动公开范围，推认它当然不属于依申请公开范围；不能以在小范围开展领导干部财产收入登记，而否认领导干部工资收入不属于依申请公开范围。
中央财经大学财政学系主任曾康华表示，对于官员财产公开，总的来说，并无技术难题，这个问题比较复杂。既然并无技术难题，是举手之劳，为何犹抱琵琶半遮面地说“这个问题比较复杂”，让吾等老百姓感到高深莫测？“可有尘埃需拂试，敞开心扉给人看”，如果我申请人怀疑政府机关存在公务人员工资报酬缺乏预算或不按预算执行的情况，为何不能申请公开？国务院三令五申说这属于政府信息公开范围，你各部门难不成说温家宝让公开我也不公开？你们工资如果没有猫腻，自认是按审批的方案及各人的业绩等编制，经得起推敲，却坚持不公开，坚持不透明，我纳税人当然要认定你至少想获得不公开的益处，工资收入中未必没有奖励与业绩严重脱节，造发补助超标准，或者少报工资收入少缴个人所得税等情况。否则，你部长有什么难处不敢或不肯公开呢？
各位部长大人，还是顺了雷闯吧！温家宝在《求是》上发表文章《谈权力在阳光下运行：除了秘密一律公开》，指出：“我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。”“让人民群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事，使人民群众更方便地了解和监督政府工作，对于防治腐败发挥了重要作用。”你们如何能当耳边风？雷闯赶在这阵风上申请政府信息公开，就是要看看、掂掂温家宝总理“除了秘密一律公开”的宏论,到底是铁杆还是豆腐？你们若坚持不公开，无疑是赏了温总理一记响亮的耳光。
退一百步，纵使认为不属于政府信息公开范围，也务必应书面答复是否属于政府信息范围，并依法解释其属于国家秘密、商业秘密或者受法律保护的个人隐私的范围及相关理由。二O一二年四月十八日
第二篇：国务院扶贫办2012年政府信息公开报告（最终版）
国务院扶贫办2012年政府信息公开报告
发布人： 王杜银来源： 本站原创浏览次数：68发布时间： 2013-03-29
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以简下称《条例》）要求，编制本报告。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开的政府信息情况、收费及减免情况、行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等六部分组成。
本报告中所列数据的统计期限自 2012年1月1日起至 2012年12 月31日止。本报告电子版可在国务院扶贫办网站（）查询下载。如对本年报有任何疑问，请与国务院扶贫办信息中心联系（地址：北京市朝阳区太阳宫北街1号，邮编：100028，电话：010-84419752，电子邮箱：（xinxigongkai@cpad.gov.cn）。
一、概述
2012年，按照《条例》规定和国务院办公厅有关要求，国务院扶贫办紧密结合扶贫开发工作实际，围绕各项重点业务工作，进一步增强工作的责任感，逐步扩大宣传和影响，更加积极主动地做好政府信息公开工作。
（一）进一步加强组织建设。及时调整充实了办信息化领导小组，进一步明确了办信息化领导小组办公室组成及其职责，加强了信息化领导小组在研究解决重大问题等方面的职能作用，进一步完善了信息公开工作的领导体制和工作机制。
（二）进一步突出信息公开重点。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神和国务院扶贫办2012年工作要点，及时公布国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县的认定、国家扶贫开发工作重点县名单和全国连片特困地区分县名单等重要内容。及时公布国务院扶贫办2012年部门预算信息公开公告，扩大群众的知情权和监督权。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
2012年累计主动公开政府信息126条，全文电子化率为100%。
在主动公开政府信息中，工作动态类信息110条，占87.3%；社会扶贫类信息1条，占0.79%；国际合作类信息6条，占4.76%；扶贫资金管理类信息1条，统计信息类1条，占0.79%；项目管理类信息1条，占0.79%；规划计划类信息2条，占1.59%；其他类信息4条，占3.17%。
（二）不断拓展信息公开载体和形式
1.继续发挥国务院扶贫办门户网站信息公开主渠道作用，提供全面、及时的信息发布。2012年，国务院扶贫办网站紧密围绕扶贫开发工作任务，结合新时期扶贫开发有关重点问题，公开的政府信息开设“乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动”等热点专题8个，“温家
宝在湖南武陵山区调研扶贫开发工作”等近20个头条新闻。对国家扶贫开发工作重点县名单和全国连片特困地区分县名单等公众关心的问题进行专题报道，将重要的政府信息在网站“公告栏”中予以发布，扩大了宣传影响，增强了宣传效果。
2.充分发挥扶贫开发内部刊物、出版物等载体作用，拓宽信息公开渠道。2012年末，《扶贫开发》刊发至总第120期，全面报道了扶贫开发工作动态，宣传政策和交流工作经验等情况，对扶贫开发工作政策进行了深入解读，为促进扶贫开发工作拓宽了渠道。
3.新闻发布会。2012年，国务院扶贫办先后组织召开了 2次通气会，及时主动地向社会和公众通报有关情况。
三、依申请公开政府信息和不予公开的政府信息情况
2012年国务院扶贫办未收到要求政府信息公开的当面申请，未收到信函、传真等形式申请，“国务院扶贫办网站”未收到申请公开政府信息的电子邮件及网上申请。
四、收费及减免情况
2012年，国务院扶贫办没有因依申请公开信息收取或减免费用情况。
五、行政复议、行政诉讼的情况
2012年，国务院扶贫办没有因信息公开而被提起行政复议或行政诉讼。
六、存在的主要问题及改进情况
2012年，国务院扶贫办政府信息公开工作取得了新的进展，但同时还存在着政府信息公开内容有待于进一步深化，时效性有待于进一步提高等问题。针对以上问题，2013年国务院扶贫办将从完善工作制度、加强主动公开重点业务，不断提高政府信息公开水平等重点做好以下几个方面的工作：
（一）进一步健全政府信息公开机制。结合国务院扶贫办的工作实际，进一步完善公开文件发布系统功能，规范公开文件发布程序，创新信息公开形式，切实提高信息公开效能。
（二）继续推进重点领域政府信息公开力度。按照《条例》和国务院办公厅的有关文件要求，进一步推进涉及人民群众切身利益的扶贫开发业务领域信息公开力度，将涉及群众切身领域的重要政策出台，延伸到事前公开，广泛征求群众意见。把信息公开与新闻宣传工作紧密结合，充分利用报刊、网络、新闻发布会等形式，及时推进财政预算决算、“三公”经费、行政经费公开和政府采购等重点领域的信息公开。
（三）进一步夯实信息公开工作基础。以国务院扶贫办门户网站为主渠道，不断加强网站建设，增强信息公开主动性、实效性和便民性。继续推进政府信息公开工作建设，进一步加强政府信息公开的工作培训，切实提高扶贫干部工作能力和水平。
第三篇：国务院法制办负责人解读《政府信息公开条例》
国务院法制办负责人解读《政府信息公开条例》
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。为帮助公众更好地理解《条例》的有关内容和精神，日前国务院法制办负责人接受了中国政府网的采访。问：为什么要制定《条例》？
答：推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。党中央和国务院对政府信息公开工作高度重视。中共中央办公厅和国务院办公厅多次下发文件，部署、推动政务公开工作。
为了统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保障机制，国务院制定了《条例》。问：按照《条例》规定，哪些单位应当公开政府信息？
答：《条例》规定的政府信息公开主体主要是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这两类主体是政府信息的拥有者，也是政府信息公开义务的承担者。《条例》规定，各级政府及县级以上政府部门要建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
此外，教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量社会公共信息。公开这些与人民群众生产、生活密切相关的社会公共信息，有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。为此，《条例》也将这部分公共企事业单位纳入了调整范围。同时，考虑到这些公共企事业单位不是行政机关，《条例》特别规定，这些单位应当参照《条例》，公开其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
问：《条例》对政府信息公开的范围作了哪些规定？
答：政府信息公开范围是《条例》的核心内容。为了切实保证人民群众的知情权、参与权、监督权，《条例》从我国实际出发，总结国内部分地方政府信息公开立法的经验，从三个方面对政府信息公开的范围作了规定：
一是明确了行政机关主动公开政府信息的范围。行政机关对符合下列基本要求的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。各行政机关要按照上述要求，确定主动公开政府信息的具体内容。同时，为了保证主动公开的要求能够落到实处，《条例》还根据县级以上各级政府及其部门、乡（镇）政府的工作职责，分别规定了其应当重点公开的政府信息。
二是确立了依申请公开政府信息的制度。政府信息量大面广，涉及社会生产生活各个方面。其中，有相当一部分政府信息只涉及部分人和事，对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的作用。为了保证公民、法人或者其他组织获取所需要的政府信息，《条例》规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。对政府信息公开申请的形式、答复方式和时限要求，《条例》也作了规定。
三是明确了不予公开的政府信息范围。这是国外政府信息公开立法普遍采取的做法。《条例》从我国实际出发，根据地方政府信息公开立法的经验，规定：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。问：如何保障公民、法人或者其他社会组织及时、准确地获取政府信息？
答：为了保障公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息，提高政府信息公开的实效性，《条例》在设定具体制度时充分考虑不同社会群体平等获取政府信息的需求，在对全国的政府信息公开工作进行统一规范、严格约束的基础上，统筹兼顾各地方、各部门政府信息公开工作的实际情况，要求行政机关根据实际，采用多种方式公开政府信息。一是行政机关应当及时、准确地公开政府信息，发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清；二是行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制，发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致；三是行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息；四是各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或其他组织查阅、获取政府信息提供方便；五是行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息；六是行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南，并及时更新。
问：如何处理政府信息公开与保守秘密的关系？
答：为了处理好公开与保密的关系，使《条例》与保守国家秘密法等法律法规相衔接，达到既保证公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息，又能防止出现因公开不当导致失密、泄密的目的，《条例》建立了相应的政府信息公开审查机制。行政机关在公开政府信息前，应当依照保守国家秘密法及其他法律、法规、规定，对拟公开的政府信息进行审查；对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依法报有关主管部门或者同级保密工作部门确定；行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。
问：《条例》在监督和保障政府信息公开方面提出了哪些措施？
答：公开政府信息是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义民主政治的有效形式，是加强政府自身建设、建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，必须通过加强制度建设积极稳妥地推动政府信息公开，使政府信息公开成为政府施政的一项基本制度。为此，《条例》建立了政府信息公开工作的监督和保障制度。一是各级政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议；二是政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查；三是各级行政机关定期公布本行政机关政府信息公开工作报告；四是公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报，收到举报的机关应予调查处理；五是公民、法人或其他组织认为行政机关在政
府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。此外，《条例》还对违反相关规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制、不依法履行政府信息公开义务、违反规定收取费用等行为设置了相应的法律责任。
问：政府信息公开对促进廉政建设将会产生怎样的影响？
答：党的历次代表大会和各种政策文件，都反复强调要发展社会主义民主政治，并提出了政务公开、透明的要求。国内外的实践表明，政府信息公开对于推进民主法治建设和促进反腐倡廉工作具有非常重要的意义。一是可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓，有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政；二是有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会；三是有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性；四是有利于行政机关更好地做到立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，有利于转变政府职能，加强机关作风建设，不断提高行政水平和工作效率。
问：《条例》自2008年5月1日起施行，政府机关需要做好哪些准备工作？
答：《条例》的出台是我国民主法治建设的一件大事。全面正确地实施《条例》，是各级行政机关的重要职责和基本义务。为了保证《条例》各项规定的落实，各级行政机关应当进一步加强自身建设，积极稳妥地做好《条例》的实施准备工作。
一是充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，通过各种渠道使广大人民群众了解《条例》的各项规定，学会依法获取政府信息，维护自己的合法权益。同时，加强对行政机关工作人员的教育培训，增强政府信息公开意识，提高做好政府信息公开工作的能力。
二是建立健全本单位的政府信息公开工作制度，充分利用现有工作基础，并指定机构负责本单位政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。
三是加快本单位政府信息的清理，做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，并在所有政府信息查阅场所和政府网站免费提供。
四是健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，建立政府信息公开场所，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利。
五是建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等，加强领导，明确责任，认真落实《条例》的各项规定。
第四篇：中华人民共和国海关政府信息公开办法全文--国务院部委规章
综合法律门户网站 所需信息的形式要求（可选可填）获取信息的方式
第五篇：2020政府信息公开工作报告
2018 政府信息公开工作报告
根据威海市人民政府办公室《关于做好 2018 年政府信息公开报告编制发布工作的通知》要求，现将刘公岛管委 2018政府信息公开工作报告如下。
一、概述 2018 年，在市政府办公室的正确领导下，我委严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》及其他相关政策规定，完善制度，规范行为，确保了管委政府信息公开工作的准确规范。
（一）拓宽信息公开渠道。2018 年，我委在充分利用好报纸、电视等传统媒体平台的基础上，进一步提高“两微一端”的使用率，各项信息发布做到常态化、及时化、准确化，凡是直接为公众服务的各类事项，除涉密信息外，均按照规定的范围、时限，如实向服务对象或社会公开。
（二）深化信息公开内容。进一步明确政务信息公开的范围、内容、制度等，坚持把公众最关心、最想了解的事项和社会最关注的热点问题作为政府信息公开的重点。
（三）加强信息公开监督。建立健全政府信息公开监督检查制度,加强对政务信息公开工作的监督，对投诉的问题严格实施责任追究，做到事事有答复，件件有落实。
二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况 一是设立管委政府信息公开工作领导小组，明确分管领导和具体工作机构，并根据工作要求、人员变动进行及时调整。二是在原有政府信息公开工作制度的基础上，进一步细化工作任务，在财政收支预算、人事信息、资源配置信息等方面都进行了详细分工，并严格按照分工方案及时公开和维护上述信息。
三、主动公开政府信息以及公开平台建设情况
2018 年，刘公岛管委利用“中国・威海”政府网站信息公开平台主动及时公开政府信息共计 134 条，微博平台公开政府信息 290 条，“爱来刘公岛”微信平台公开政府信息 182 条，两微平台互动数量共计 1645 次。
四、政府信息公开申请的办理情况 2018 年，我委共接到 1 起政府信息公开申请，为网上申请，申请公开的内容为 2015 年财政预决算报告信息。该项信息属于已经按要求主动公开的情形，我委按照依申请公开办理工作流程和要求予以及时办理。
五、政府信息公开的收费及减免情况 遵循为民、便民、利民原则，在政府信息公开过程中，我委所有纸质公开资料全部免费。2018 年我委在办理依申请公开事项过程中，未发生收取费用的情况。
六、因政府信息公开申请提起行政复议和行政诉讼的情况 2018 年，我委对政府信息进行规范有序公开，未出现申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
七、政府信息公开保密审查及监督检查情况 2018 年，我委继续严格落实政府信息公开保密审查备案制度，同时对管委政府信息公开各平台进行经常性自查，发现问题及时解决，全年未出现任何失密泄密事件。
八、存在的主要问题及改进情况 2018 年，刘公岛管委政府信息公开工作在政策解读、互动栏目等方面，仍不够完善，离信息公开总体工作要求，以及公众对政府信息公开工作的期望还有一定差距。2019 年，我委将在上级主管部门的正确领导下，切实提高政府信息公开工作质量，为公众提供高质高效的信息公开服务。
九、需要说明的事项 本报告中所列数据的统计时限自2018年1月1日起至2018年 12 月 31 日止。如对本报告有疑问，请与威海市刘公岛管理
委员会联系（地址：威海市海滨北路 101－2 号刘公岛客运中心东部办公区 3 楼，邮编：264200，电话：0631—5232028）。
威海市刘公岛管理委员会 2019 年 1 月 15 日
点击咨询 