国家公务员职业道德现状

第一篇：国家公务员职业道德现状

我国公务员职业道德建设的现状

现阶段，我国公务员职业道德建设比较过去有了长足进步，《公务员职业道德培训大纲》的公布充分说明党和人民对公务员职业道德的重视。现如今，公务员主体意识增强、道德观念不断更新、道德价值感不断强化。忠于国家是公务员的天职，服务人民是公务员的根本宗旨，公正廉洁是公务员的基本品质，恪尽职守是公务员的立身之本的思想慢慢深入人心，但是，要建立一支廉洁奉公、精干高效、忠于职守的公务员队伍，我们还有很长的路要走。如今公务员职业道德有以下几个方面的问题：

１、公仆意识有待进一步加强。“公仆意识”的核心就是，公务人员唯一的权利，就是做好人民的公仆。除了做好人民的大管家，更要做好人民的勤务员。但权利是一把双刃剑。如果权利用的好，可以为人民谋福利，促进社会的发展，但是，权利也给某些人提供了以权谋私、危害公共利益的机会。一些公务员的世界观、人生观、价值观在利益面前发生扭曲，公仆意识淡薄，造成行政行为中颠倒主仆关系，将人民授予他们的行政管理权力蜕变为谋私的手段，危害人民群众的根本利益。

2、浮夸之风依然存在。诚信意识不强，有的地方政策多变、朝令夕改，浮夸造假、玩数字游戏、欺上瞒下，报喜不报忧，热衷于搞形式主义、政绩工程。如果说职业道德是社会道德建设的重点，公务员的职业道德建设就是全部道德建设的核心，要加强公务员的诚信意识，实事求是，不搞表面工程，时时刻刻把老百姓的冷暖放在心上。

３、公务员道德培训教育形式单一

目前对公务员职业道德的培训主要采取政治学习、党课、培训班等形式，有针对性地提高公务员道德素质的教育活动开展得比较少；由于我国道德考评落实不够，公务员考核内容未形成指标体系，导致目前公务员考核体系中，重点考核的是工作绩效，廉政和职业道德考核偏轻。这也使有关的道德教育往往是走形式。而公务人员日常职业道德规范缺乏有效的监督，主要还是依靠个人自律。

4、腐败现象依然存在。

公务员权力腐败，败坏了党风，污染了社会风气，是近年来群众反映强烈的问题之一。腐败总是与经济活动交织在一起，随着社会经济的多样化发展，腐败的形式也变得多种多样，感情贿赂、信息贿赂、业绩贿赂等多种形式的“隐性贿赂”在反腐败过程中被纪检监察机关陆续发现。在新事物出现时，体制机制相对来说还不完善，这就会造成一些人钻政策的空子。

5、无专门的法律来规范公务员的廉政

目前公务员职业道德建设法制化已经起步，但相关的法律法规不够健全，有关职业道德建设的法律仅在相关对公务员制度规范的法律中有所体现。仅仅靠社会舆论、风俗习惯来发挥导向和约束作用是远远不够的。

第二篇：如何加强国家公务员职业道德

如何加强国家公务员职业道德，可以概括为三个字：忠、勤、廉。

忠，就是要无限忠于党忠于国家忠于人民。我国的公务员任用的形式：一是由党组织考核任命的；二是经国家考试聘任的；三是由人民选举产生的。不管是哪种形式任用的公务员，都是党、国家和人民选择的，忠于党、忠于国家和人民，这是公务员起码的职业信念。要做一名合格的公务员，必须认真学习党的理论、方针、政策。作为共产党员的国家公务员，时刻加强党性修养，要讲党性原则，树立崇高的理想和信念，在实际工作中充分发挥共产党员的先锋模范作用。“忠”，不仅仅是中华民族一种高尚的美德，而且是党性、人格的精髓。民族英雄岳飞精忠报国，流芳千古；革命先躯李大钊、方志敏、夏明翰，“砍头不要紧，只要主义真”，焦裕禄、牛玉儒、任长霞等党和人民的优秀公仆，为人民鞠躬尽瘁，死而后已。这些光辉形象，为我们每一个共产党员、国家公务员树立了光辉的榜样。

勤，即爱岗敬业，勤奋工作。这是对国家公务员职业精神的起码要求。全心全意为人民服务是公务员职业道德的核心，这个核心要充分体现在勤奋工作的职业精神上。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性报告上讲到：要按照“三个代表”思想的要求，勤奋工作。要爱岗敬业，干一行，爱一行，钻一行，精一行。在平凡的岗位上做不平凡的贡献，不愧于时代，不愧于历史，不愧于人民。这是胡锦涛同志对全党保持共产党员先进性提出的基本要求之一，不仅全党要做到，每一个国家公务员都应这样做。没有这种职业精神，国家的事业难以兴旺发达。作为公务员个人来说，也愧对党和国家。

廉，就是清正廉洁，勤俭朴素。这是属于公务员思想作风方面的内容，也是中华民族传统美德和优秀文化的范畴。

党中央提出在全党进行保持共产党员先进性教育的重大决策，重要的是对党员进行清正廉洁、勤俭朴素、艰苦奋斗教育，这是马克思主义政党发展的根本问题，也是在当今新的历史时期对每一个党员、党的干部提出的根本问题，这也是国家公务员职业道德教育的重要内容，胡锦涛总书记在中央保持共产党员先进性教育报告会指出:夺取全国政权之后，毛泽东告诫全党，警惕党内产生骄傲情绪，以功臣自居情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。提醒全党同志继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

第三篇：职业道德现状

职业道德现状

职业道德现状

从1978年改革开放至今，中国经济的运行机制由社会主义计划经济向社会主义市场经济逐步转型，市场调节的范围不断扩大，社会生产力极大提高，这些变化激发了社会各领域、各行业的活力，中国经济进入了增长快车道。社会主义道德，特别是社会主义职业道德，在经济发展和机构改革中发挥着积极的教化、引导、约束和激励作用。但我们也应该看到，市场经济带来的市场主体多元化、对外开放带来的西方思潮渗入，使得社会思想更为活跃，行为方式更为多样，社会道德观、价值观也呈多元化方向发展，在积极向上的主流思想不断发展的同时，社会道德观、价值观不可避免地出现了一些偏差，导致职业道德选择和评价的价值判断标准不明确。这些道德领域的困惑引发了众多社会问题，其中个别行为所带来的后果和影响会导致社会局部地区的动荡，甚至引发社会的广泛关注和强烈不满。如何引导、纠正社会道德，特别是职业道德中出现的偏差，不仅仅是政府应该关注和思考的问题，而且是每一个从业者必须思考、探索和解决的问题。

一、职业道德面面观

一、职业道德面面观

经济发展、市场繁荣、社会稳定，奠定了社会主义职业道德大发展的基础，也是职业道德建设的契机。市场经济对职业道德的进步有着巨大的推动作用，为职业道德建设打下了坚实的物质基础。道德的力量是巨大的，但道德的作用往往润物无声；职业道德的光芒在近十年来频频闪现，展示着21世纪从业者的职业道德风采和精神风貌。

例如，2003年抗击“非典”，2004年处置高致病性禽流感疫情第一线上的医护人员便是例证。几乎所有的医护人员在接受采访时，说得最多的都是“我是医生”，“我是护士”。一位医生曾如此表白：我不认为自己是一个高尚的人，但我应该算是一个有职业道德的人。

又如2005年3月，黄伯云院士代表远在长沙的“高性能炭／炭航空制动材料的制备技术”课题组的60多名成员从胡锦涛同志手中接过国家技术发明奖一等奖证书，结束了这一奖项连续6年空缺的历史。在记者对他进行采访时，他只是说，20年来7000多个日日夜夜的努力，终于有了满意的结果。

再如试飞员李剑英，2006年11月14日，在完成任务驾机返航途中，因意外发动机停止工作。此时飞机高度为194米，跳伞便能求生。但从故障停车点到飞机坠毁点约2300米跑道延长线的范围内，有7个自然村3500人。飞机上还有800多公升航空油、120余发航空炮弹、一发火箭弹及多个易燃氧气瓶等物品。如飞机失控坠入村庄，后果将不堪设想。仅16秒的时间内，为了保护人民群众的生命和国家财产的安全，他三次放弃跳伞逃生机会，果断选择迫降。在迫降过程中，飞机受阻爆炸解体，他壮烈牺牲。在这16秒中，他用生命写出了人民军队爱人民的职业赞歌。

2009年3月，在长春市同志街与清华路交汇处，一名年轻女子爬上楼顶，欲跳楼轻生。消防战士和派出所民警一直劝说，但她始终不肯下楼。危急时刻，一名开车路过的女警察自告奋勇爬到楼顶，想办法接近女子。一个多小时后，该女子从楼边翻下，就在这千钧一发之时，这名女警伸手死死地拉住了她。事后，这名女警说：“我非常恐高„„.说心里话也挺害怕的。但当时那种情况，救人要紧，我没有别的选择。”

诸如上述普通人物的不凡事迹还有许许多多，支撑他们成为有名或无名的英雄的，不是别的，正是职业道德。

这些彰显着时代气息的职业道德范例充分说明了社会主义职业道德在不断创新，在市场经济环境下不断调整，在职业工作中持续体现，在关键时刻频频闪光。社会主义市场经济从整体上促进了职业道德的进步，但并不是说当前就不存在任何职业道德问题，恰恰相反，在经济转型期，不良职业道德现象还是会不可避免地出现。

在日常生活里，人们往往对从业者所展示的良好职业道德品质熟视无睹，却非常在意职业生涯中那些不尽人意、有违职业道德的行为。让我们来关注一下当前社会热议的职业道德失范话题：

2012年4月15日，央视《每周质量报告》播出节目《胶囊里的秘密》，曝光了河北一些企

业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌等地企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，并进入患者腹中。皮革在工业加工时，要使用含铬（ge)的鞣(rou).制剂，这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次的药品，所用胶囊重金属铬的含量均超标，最高超出国家规定标准的90倍。“毒胶囊”事件就此引爆，并再次震惊了国人。随后相关部门加大了督查力度：4月16日，浙江新昌警方抓获22名问题胶囊涉案人员；4月19日，国家质检总局发出《关于对非法使用工业明胶加工食品彻查严打的通知》„„

这让人回想起2008年发生的震惊全国的食品安全事件——三鹿三聚氯胺问题奶粉事件。根据2008年12月1日卫生部的通报，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件已累计筛查婴幼儿2,238万余人，大多数患儿有泌尿系统少量泥沙样结石而接受门诊治疗，部分患儿患有泌尿系统结石症需住院诊治。截至11月27日8时，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿共29万余人，住院患儿共519万人，累计收治重症患儿154人。2010年5月，央视《每周质量报告》揭开了美的紫砂煲黑幕，美的宣称的所谓“纯正紫砂”不是真正的紫砂，实为普通陶土通过添加化工原料加工而成。这些内胆使用的原料泥，实际上是用田土、红土、黑泥、白泥等多种普通陶土配制，并添加“铁红粉”、二氧化锰等化工原料染色，并非“纯正紫砂”。随即，各大媒体的报道铺天盖地跟进，美的、九阳等厂家的紫砂煲纷纷下架。23日下午，美的向消费者和媒体道歉，承诺立即纠正不实宣传，美的电炖锅公司立即停产整顿，产品停止销售，设点接受消费者退货，各大卖场全面撤架。事件并没有就此结束，第二天，美的紫砂煲被曝出退货要收折旧费，也没有具体的退换货细则。第三天，美的生活电器总裁通过央视新闻频道承诺，无条件退换货，且“无发票也能退货”。2007年9月5日在北京海淀远大路某银行，一名顾客将99元钱分99次存入银行卡中，前后耗时达3小时。在接受记者采访时，这名叫李国军的32岁男子讲出了自己这样做的缘由：因银行的工作态度消极冷漠、极不负责任，自己及其他顾客无论是电话投诉，还是当面给经理投诉，都没人管，迫不得已，只能出此下策。

日常社会生活中，这样的案例不胜枚举，有的从业者工作积极性不高，对服务对象怠慢，吃、拿、卡、要、钓等行为屡禁不止，有的公职人员还存在贪污、受贿、腐化、挪用公款、以权谋私等违法行为。这些不良行为已经对社会造成了极为恶劣的影响，这些事件的发生，就是职业道德缺失酿成的严重后果，值得政府部门、社会公众、企事业单位的管理者及各行各业的从业者的反思和警醒。职业道德建设重新成为现代企事业单位在打造核心竞争力时必须面对的难题。

二、当前职业道德建设存在的问题

二、当前职业道德建设存在的问题

要大力加强职业道德建设，首先要摸清楚当前职业道德最突出的问题是什么、症结到底在哪里。改革开放以来，由于新旧体制的交替和新旧矛盾的冲突，使人们的道德观、价值观发生了巨大的变化，原有道德观受到冲击，加上人们对社会主义市场经济还缺乏全面正确的认识，片面强调物质利益，忽视精神文明建设，在职业道德建设上存在一些突出问题，其主要表现是：

1．职业道德观念淡化

表现为极端个人主义、利己主义抬头，拜金主义和享乐主义盛行，见利忘义、唯利是图、损公肥私四处蔓延。部分从业者利欲熏心，大肆制假贩假。这种现象涉及诸多行业——从钢材、化肥、农药、机械制造到饮食、服装、家电、医药等等。伪劣商品泛滥，屡禁不止，严重损害了消费者的利益。

2．责任意识淡薄

表现为从业者情绪浮躁，对本职工作敷衍塞责，做一天和尚撞一天钟；政府监管、行业监管、本单位监管不严或缺位。比如2009年6月，广州林女士街头等红灯时包被抢，求助执勤交警却屡屡被拒，致使窃贼在交警面前逃走。交警对自己的行为解释为“我是交警，如果抢包贼有刀怎么办？”而《人民警察法》明确界定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或处于其他危难情形，应当立即救助”。这名交警贪生怕死，任由窃贼在自己眼皮底下逃走，对林女士的求助置若罔闻，他的行为已经严重失职。

某些行业、部门“衙门”作风较盛，使群众感到办事难——门难进、脸难看、话难说、事难办；执法不公的乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众等事情时有发生；有的垄断性行

业，把行业优势视为资本，谋取个人或小集团利益，人情往来回扣、红包等问题屡禁屡现。

3．价值观念发生扭曲

表现为部分人认为市场竞争就是利益和金钱的竟争，对“靠山吃山”“靠水吃水”等不道德现象见多不怪。特别是近年来党和政府内部出现的少数腐败分子，贪污贿赂、以权谋私、权钱交易、徇私枉法、弄权渎职、腐化堕落等，损害了党和政府的声誉和威望，败坏了社会风气，严重影响了人们的职业道德思想和价值观念。

第四篇：国家公务员职业道德建设的探讨

关于国家公务员职业道德建设的探讨

【关键词】公务员；职业道德；规范；问题与对策

【摘要】公务员制度在我国的实施，有力的推动了我国的行政改革和政府现代化建设。随着公务员制度的深入发展，与其相关的问题也逐步显现出来。一个重要问题是我国的公务员职业道德建设的缺失，带来了严重的社会后果，成为我国政府现代化建设中的一个严重问题。公务员职业道德状况的优劣，将直接影响政府职能的发挥。本文介绍了公务员职业道德的含义和公务员职业道德建设的作用，分析了我国公务员职业道德存在的问题，并就如何加强我国公务员职业道德建设，提出了的建议。

行政道德是调控政府及其公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则。构建合理的行政道德 规范并有效地实施，以增强对公职人员的激励，强化对公共权力的约束，建立廉洁、高效的行政管理体制，是当今世界各国共同关注的现实课题。当前，我国正处于社会转型的关键期，社会的经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，社会利益分化更加明显。党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会的目标。和谐社会意指社会各种要素和关系协调与融洽，实现人与人、人与自然、人与社会的和谐相处的一种状态。这就要求建立与之相适应的公共管理体制。作为公共管理核心主体的政府，必须切实担负起协调社会利益、整合社会资源、维护社会稳定的历史重任。要完成好 这一历史任务，建设公正、廉洁、高效的政府，迫切需要建设一支具备较高业务素质和良好职业道德的公务员队伍。无疑，加强公务员职业道德建设，探索新时期国家公务员职业道德建设的途径和方法，是理论和实践的一个重要课题。

一、公务员职业道德的含义

任，协调社会各方面关系，保证国家经济、政治、文化建设和社会发展的顺利进行。因此，行政管理职业直接关系到国家社会的前途和命运，其责任之重大，是其他任何社会职业所无法相比的。

二、公务员职业道德建设的作用

（一）公务员职业道德建设是防范公务员行政腐败的重要保障

公务员手中的权力作为一种公共权力，是政府和人们赋予的，权力的运行应该遵循政府和人民的意志。权力是一把双刃剑，如果秉公行使则可以服务人民造福社会，反之则会为某些人提供以权谋私、危害公共利益的机会。所以，为了保证权力的廉洁性和公务员行政行为的公正性，做到人民权力为人民，国家除加强立法对公务员的行政行为进行监督和约束外，还必须筑起思想道德的防线，加强公务员职业道德建设，提高道德自律竟识，实现‚以德制权‛，防止公务员行政腐败的发生。

（二）道德自身功能决定了公务员职业道德建设的重要性 道德有调节、教育、认识、评价、命令、指导、激励等多种功能。同法律、制度约束相比，道德约束具有固本治心作用，其约束的力量来自内心，是更为坚定、自觉的约束，可以从根本上防患于未然。只有道德素质过硬的公务员，才能抵御和摆脱一切不法利欲的诱惑，才能在不健全的法律、制度面前，见利不图，有隙不钻。

（三）有助于消除市场经济对公务员的负面影响

进行创造良好的政治行政环境。所谓“公仆意识”的核心就是：政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。公仆的权力本身是人民赋予的，而人民赋予权力的目的就是为了让你当好公仆，除此之外，官员不应该被授予任何权力。

但是，在现实中，权力一旦被授予，道德风险和逆向选择的可能往往就会同时出现，具体表现为权力的扩张、权力的懈怠以及腐败的滋生等。“为人民服务”的宗旨被少数官员的贪欲和享受淹没了，本该为百姓谋福利的权力却成了少数人用来追求私利的工具。一些公务员不能摆正自己的位臵，将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上，“我就是法，法就是我”的观念在一些公务员的言谈举止中不时有所流露，处处显示出他有高人一等的优越感。有的是官僚主义思想严重，高高在上，滥用权力，脱离群众，不负责任，乱搞政绩工程，欺下瞒上。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。

2、责任意识淡薄

公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。一是对政治责任缺少认识。公务员最不可少的应是政治责任，政治责任是指行政行为与政府决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，但要承担政治责任。在社会转型时期，存在着许多部门和个人追求部门利益和个人利益的问

失业人员愈益增多、不少学龄儿童无钱上学的情况下，仍挥金如土，暴珍天物。长此以往，日积月累，不仅将泯灭公务员的理想与斗志，消弥公务员的创业精神，而且严重毒化社会风气，给党和国家在人民中的形象造成难以抹杀的恶劣影响。

4、浮夸和弄虚作假之风泛滥

当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，臵党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。由于急功近利之心，上级领导提出不切实际的高指标和空口号，而下级则疲于应付，在不能完成的压力下只好作假；而某些高高在上的官僚主义者又不察实际，满足于听汇报和看报表。结果是，敢于弄虚作假的得到肯定、褒奖甚至提拔，而说实话者则受到批评甚至处分。再加上有的上级领导有意无意地纵容下级弄虚作假一搞贴金工程，提高自己的政绩，而一旦出了问题责任是下级的，自己最多是检查不严，甚至可以推做不知，给了弄虚作假者可乘之机。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。

5、贪污腐败屡禁不止

在我国加强公务员职业道德建设的实践中，必须重视对行政伦理道德的研究。从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政道德文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系，为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。尽快建立适应社会主义市场经济发展的能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。要努力探讨市场经济条件下公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和现时操作性。

思想建设是加强职业道德建设的前提和基础。公务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。要结合新时期的具体情况，采取新方法，加强培养教育，全面提高公务员的政治理论水平与政治业务素质。要加强对公务员的廉政教育，通过抓好廉政教育提高公务员的职业道德水平，并在实践中不断加以改革和创新。

（二）建立和完善道德规范体系

公务人员正确的行政行为，不仅要靠法律规范，而且还要有一定的道德觉悟，特别是正确的行政道德和规范作为判断是非，评价善恶的标准。我国目前还没有一套完整的规范体系，使得公务员在日常工作和处理突发事件时在道德上没有一个可以遵循的统一标准，这也将导致公务员道德失范的现象发生。因此，必须重视行政道德规范建设，各级政府对公务人员的各个职位均应制订切实可行，内容具体，易于操作的行为道德规范，为公务人

司法权力机关，甚或享有自主性的权力。在此基础上对违反道德的行为进行追究。

（四）提高公务员自身的职业道德水平

道德作为一种‚内心立法‛，是通过人的自觉性来实现的。这就要求公务员必须从思想上真正认识到加强行政道德修养的重要性和必要性，自觉地、主动地通过自我教育、自我改造、自我磨炼、自我提高等途径来达到自我修养的目的，使自己真正成为一个较有行政道德水平的国家公务员。我国古代对道德境界的最高描述叫‚慎独‛，指的是一个人在没有任何人的监督，在无人知晓的情况下，仍能洁身自好，自觉地遵守道德规范。刘少奇在《论共产党员的修养》一文中也提出，如果能长期坚持与实践相结合的道德修养，他就可能有最高的自尊心、自爱心，‚即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他也能够‘慎独’，不做任何坏事。[10]尽管公务员要达到‚慎独‛的境界并不是一朝一夕的事情，要付出长期的乃至毕生的努力，然而，公务员不应该因此而停止追求。公务员在执掌行政权力，执行公务的过程中，单独行动的机会是存在的，在这个时候，能不能始终用手中的权利为人民服务，不为自己谋取半点私利，这是对公务员自觉度的考验，也是对公务员能否在思想上筑起一道抵御腐败侵蚀的堤坝的检验。

国家公务员担负着代表人民和国家行使‚公共权力‛、管理公共事务的重大职业贵任，在社会生活中具有至关重要的地位。

第五篇：浅谈如何加强国家公务员职业道德建设

陕西广播电视大学开放教育专科毕业论文

如何加强公务员职业道德建设

加强国家公务员的职业道德建设，提高国家公务员的道德素质，既是国家公务员管理和培训的重要任务，也是国家公务员自我完善的重要方面。自从“依法治国”被确定为我国的治国方略以来，社会各界经过研讨，已就“依法行政是依法治国的核心”、“行政法治是依法治国的根本原则”形成共识。依法行政不仅要有健全的公务员制度，更要有公务员自身的高素质。而法律意识是公务员素质中基本的素质。公务员直接面对相对人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意识水平直接影响人民群众对法律的信仰和对政府的信任。因此，本文所讨论的问题就是怎样从法律意识上来提高公务员的素质的问题。

一、当前公务员在工作中存在的问题

从近几年公务员在执法实践中出现的问题，我们清醒地看到这样一种现实；公务员的法律意识远远没有达到依法治国，依法行政的要求。问题主要表现在以下三种类型：

（一）“非法生存”。指的是乡镇政府的财政没有足够的合法来源，而不得不违法寻租的生存状态

它的形式有以下几个方面，一是非法加重农民负担，包括采取非法的征收手段，这主要发生在中西部省份；二是非法“圈地”，从中谋利，这主要以东部省份为主；三是“租借权力”。由于乡镇政府在政府机关序列中处于最底层，在权力“垂直运动”的影响下，乡镇政府为了“生计”，千方百计地寻求权力支撑，在本辖区内“借权”开展行政工作。

（二）越权行政

从法律上说，一级政府必然有相配套的权务和职责，不能超越权力设定去履行职责，否则就是越权。但是在现实生活中，由于乡镇政府存在“有限权力、无限责任”的状况，以及在计划经济时代形成的工作模式影响，导致了越权行政的大量发生。主要有：①非法干涉村民自治，根据法律规定，乡镇作为国家基层政权依法行政；村民委员会作为村民自治组织依法自治，二者之间的关系是指导关系。

（三）管理缺位

它和越权行政的“乱作为”相对应，这主要是指乡镇政府在公共事务管理上的“不作为”。主要体现在：①难点事务上的“拖”。最为典型的是在落实土地承包工作中，绝大多数乡镇都没有落实到位，而是“拖”着过，导致了目前农村土地承包问题的复杂化；②热点的问题是“避”，如在村务财务的管理上，许多乡镇政府存在“睁一只眼闭一只眼”现象，即使有信访检举，也会“大事化小，小事化了”，回避矛盾。③弱势群体保护的“疲”，如在落实农村土地承包权的问题上，陕西广播电视大学开放教育专科毕业论文

任凭农村剥夺外嫁女等弱势群体的合法权益的陋俗发生，又如在民政事务上的不重视，只在逢年过节做些象征的事.造成以上三种类型行政的原因，我认为：

1.思想认识的偏差

现在的公务员队伍的人员构成，有相当数量的人员是原党政干部经过渡培训而转过来的。虽然这些人的政治素质比较过硬，但由于我国的法治是在民主法制传统少，专制思想浓厚，且新中国成立后在较长一段时间不重视法制建设，这样的环境中开始起步的，因此这些人的工作经验中，就形成了政治的行政的方式占绝对优势，而少有依法办事习惯的状态。并且现在的有些公务员在思想上没有或者说少有关于自己也是国家法律工作者的认识。

2.工作目标不确定

还记得高露洁的广告词吗---我们的目标是“没蛀牙”！目标很明确，把目标再放大“令牙齿更加坚固”。有了明确的目标，做事情才会有方向，所以公务员在谈执行力的时候，先明确我们要做什么，正确定位目标后，目标可以放大，具体可将目标设定为“基本目标”、“挑战目标”和“极限目标”。有了方向和具体数量指标后，才能充分发挥执行者的作用。对于执行来讲，目标既是牵引力，也是驱动力。没有清晰而专注的目标，今年换一个方向，明年换一种目标。这也是执行力大打折扣的重要原因。

三是存在官本位意识，造成渠道不畅通。渠道不畅通包括两个方面，一是从上往下传递的渠道，问题通常出在中间一层管理者身上，这是由于，当高层制定的政策中涉及到不利于中层的利益时，中层管理者出于本位主义而使信息传递不全或走样，结果执行在中层就遭遇障碍打了折扣；另一种渠道是由下而上的信息反馈通道，即公务员在执行中碰到的问题没有及时向上反映或在中层遭遇障碍，存在的问题得不到及时处理和解决，结果不畅通的渠道影响了执行力。

3.机构结构不合理

机构臃肿，结构混乱、职责不清、“学非所用、用非所长”，导致组织结构不合理，分工不合作，互相扯皮推诿，工作效率低下。

4.工作职责不清楚、轻重不分

每个部门、岗位职责不清楚，领导有任务就分摊，员工没有清晰的职责范围，无从完成本职工作。眉毛胡子一把抓，没有关键和重点以及先后顺序和轻重缓急。

（一）公务员应提高公平待人的法律角色意识

公务员在社会生活中具有公民和公职人员双重身份。这就决定了公务员在社会生活中以不同身份出现时，应明确自身不同的法律角色。作为普通公民办私事时，公务员就应意识到自己与其他公民一样，法律地位平等，没有任何特权，而不能以职务身份办私事。作为公务员行使职权时，公务员应意识到自己执掌的公权，是人民依法赋予的，必须不断提高自身的法律素质，秉公执法，而不能仅以

陕西广播电视大学开放教育专科毕业论文

普通群众的标准要求自己，滥用自由裁量权。

（二）公务员应提高公正执法的法律服务意识

从法律赋予行政权的职能角度看，行政权力的行使，不仅仅是公务员为了管理被管理者及社会财物，而消极地遵守法定职权和权限。公务员在行使行政权时不仅要明确和承担与权力相一致的法律责任，而且必须积极依法参与社会服务。因为现代行政的职能不是单一的管理（或行政命令），而是包括行政决策，协调，服务（或行政指挥，执行组织，监督）等等多种功能层次，多要素在内的职能体系。从现代行政法制的发展进程看，许多发达国家的行政法制观念，已由“行政统治”演进为“行政服务”意识。国家行政在经历了“最好的政府最少管理”的实践和认识之后，转变为当代的“最好的政府最多的服务”，并在此基础上提倡“服务行政”，“社会责任国家”。而我国的行政职能在依法治国的要求下，从理论上讲，应该体现社会主义人民民主的性质与我党全心全意为人民服务的宗旨的一致性。

1.从创建“四个学习型机关”进行提高 ①创建“学习型机关”的指导思想和最终目标

在创建“学习型机关”的过程中，关于政治理论、法律法规、业务知识、科学文化知识和客观规律等的学习和理解，是以提高公务员素质为指导思想和最终目标的，也就是说，要在完成机关的日常工作的同时，抓时间、挤时间、有组织、有计划地，充分利用各种学习方式、学习机制加强学习，通过学习全方位提高公务员素质，进而提高机关的整体办事效率，优化政务环境，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。

②创建“法制型机关”的基本要求和根本保证

创建“法制型机关”就是要求公务员知法、懂法、守法、用法，这是对公务员素质的基本要求，也是公务员依法、优质、高效的完成机关各项工作任务的根本保证。据有关部门统计，我国90％以上的法律法规属于行政法规，都要由政府机关各个部门的公务员来执行，这就要求公务员自身要具有很强的法律意识，有丰富的法律常识，能够严格按法律法规的规定和要求来规范和管理社会经济生活中的各种事务，执法要有理有据，要以理服人，做到文明执法。

③创建“务实型机关”的必由之路和必然选择

提高公务员素质，尤其是提高职业道德素质和心理素质，是弘扬求真务实精神，创建“务实型机关”的基本要求和必然选择。也就是要使公务员理解求真务实的具体要求，使大家从根本上认识到：要切实放下“官架子”，增强服务意识、便民意识；要深入体察民情民意，处处把“代表最广大人民的根本利”放在首位；要“办实事，务实效”，踏踏实实的做好本职工作；要为人民群众提供优质高效的服务，解决大家关心的热点难点问题。

2.从“三个严格”进行提高

陕西广播电视大学开放教育专科毕业论文

①严格公务员招考、聘用制度，做好岗前选拔

公务员的整体素质高低直接取决于公务员的引进渠道，近年国家出台的公务员公开招考、聘用制度，很大程度上推动了公务员队伍素质的改善，但是，有些地区的一些部门，不能严格按照国家有关规定招考、聘用公务员，扭曲了“任人唯贤”的原则要求，反而出现“任人唯亲”、“任人唯权”、“任人唯钱”甚至“任人唯色”等所谓的原则，使中央的政策在执行过程中严重变形，即损害了国家的、社会的利益，又损害了正常参考人员的利益，同时打消了正常参考人员参与公务员考试的积极性，最终使热衷于公务员工作的人被拒之门外，而一些根本不具备公务员素质的人确混进公务员队伍，降低了公务员队伍的整体素质。因此有关部门应严格把好公务员考试的关口，从源头上提高公务员素质。

②严格考勤管理，促进公务员时间观念的增强

目前有些地区公务员队伍考勤管理很不规范，一些社会上流传的“朝九晚五”、“下班早，上班迟，电脑游戏正当时”等描写公务员的顺口溜大有超量兑现的势头，长期下去，就会滋生工作拖拖拉拉、办事效率低下等不良习气。因此，严格公务员考勤管理就变得非常必要。

③严格考核、末位淘汰制度，增强在岗公务员的忧患意识

人们常说“公务员是铁饭碗，旱涝保丰收”，现在看来，正是这种优越的工作环境磨灭了公务员的忧患意识，工作起来进取心不足，总容易满足于小小的工作成绩，在已进入电子时代的今天，这种状态根本不能适应发展的要求，因此引进考核、末位淘汰制度，增强在岗公务员的忧患意识已迫在眉睫。这一制度已在许多企事业单位运行了很长时间，起到了明显的效果，它的推行将给所有公务员一种压力感，那些工作不求上进，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的“同志们”再不努力就要被清除出公务员的队伍了，这样就可以提高公务员队伍的整体水平，从而推动创建活动的开展。