试论税收的公平原则

第一篇：试论税收的公平原则

试论税收的公平原则

A104301号 李鑫宇

税收是国家的命脉。由此可见，税收的重要性是不言而喻的。税收是国家的基本财政收支与保障，而纳税人是否足额纳税自然成了税收的保障。在纳税上，如果政府征税不公，则征税的阻力就会很大，偷逃税收也会随之增加，严重的还会引起社会矛盾乃至政权更迭，自然也就谈不上一个国家的正常发展了。因此，在税收问题上，我国将税收公平原则提升为了税收的四个基本原则之一，并通过立法加以确立和保障。

那么，税收公平的含义是什么?又怎样才能使税收对所有纳税人都作到公正对待呢?

税收公平原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应确保公平，遵循公平原则。公平是税收的基本原则。在我国历史上，也多有强调税收公平的论述。在现代社会，税收公平原则更是各国政府完善税制所追求的目标之

一。但税收怎样才算公平，在不同时期，往往标准不同，理解也不同。从税收公平原则的发展历史来看，税收公平经历了一个从绝对公平到相对公平，从社会公平到经济公平的发展过程。税额的绝对公平，即要求每个纳税人都应缴纳相同数额的税。在税收实践上的反映，就是定额税和人头税的盛行。瓦格纳将公平的标准从绝对公平发展到相对公平，即征税要考虑纳税人的纳税能力，纳税能力大的，应多纳税，纳税能力小的则少纳税，它要求税制应实行累进税率。如今，在理论上，相对公平又分为“横向公平”和“纵向公平”。在西方税收中，公平通常是指社会公平。而在现实中，税收原则事实上不仅包括社会公平，还包括经济公平。税收的经济公平包括两个层次的内容：首先是要求税收保持中性，即对所有从事经营的纳税人相同情况同等对待，创造一个公平竞争的环境。增值税的流行、公司税税率以比例税率为主等都是这种公平的体现。其次是对于客观上存在不公平的因素，如资源差异等，需要通过差别征税实施调节，以创造大体同等或说大体公平的客观的竞争环境。同时，税收公平原则在发展的过程中兼顾了形式公平与实质公平。税收的形式公平从抽象的法律人格的意义上来要求国家平等地对待一切纳税人，而税收的实质公平则要求在税收的制定与实施中国家要充分考虑到纳税人的具体情况，追求个案的公平。在自由资本主义时期，公平正义是形式的，进入垄断资本主义时期后，形式的平等带来了强势经济群体与弱势经济群体在利益分配上的极大失衡以及弱势经济群体在意思表达上的阻碍，即形式上的公平正义带来了严重的社会问题。此时，人们开始通过推进实质上的公平正义对形式的公平正义加以修正和限制，税法上的实质课税原则可谓实质公平正义对形式公平正义的修正。当然由于自由是法的首要价值，而形式上的公平是与自由相连的，因而在税收的形式公平与税收的实质公平关系上，税收形式公平是处于主导地位的，税收的实质公平是处于辅助地位的。

由此可见，在税收公平原则的发展过程中，“公平正义”的内涵虽然不断丰富和完善，但是其精神内核的地位是从未改变的。

传统税法学认为，税收公平原则包括横向公平和纵向公平两方面。横向公平是指经济能力相同的人应缴纳相同税收。税收横向公平的衡量标准有三种：一是按照纳税人拥有的财产来衡量；二是以纳税人的消费或支出为标准；三是以纳税人取得的收入所得为标准来测定。从各国税制实践来看，大多采取较为现实可行的第三种标准。一般认为，横向公平至少具有下述几方面的要求：（1）排除特殊阶层的免税；（2）自然人与法人均需课税；（3）对本国人和外国人在课税上一视同仁，即要求课税内外一致。纵向公平是指经济能力不同的人应缴纳数额不同的税收。税收纵向公平情况下，国家对纳税人实行差别征税的标准有两种：一是“受益原则”，主张纳税人应纳税额的数量，根据纳税人从政府征税中获得利益的多少来确定；二是“负担能力原则”，是根据纳税人纳税能力大小来判断税负是否公平。此原则又根据如何判断负担能力而分为客观说和主观说。客观说主张根据纳税人对财富的拥有程度；主观说主张根据纳税人因为国家纳税而感受到的牺牲程度即对纳税人使用财产的满足度的。事实上，所谓的税收纵向公平就是

指税法对不同收入水平（支付能力）的纳税人的收入分配应如何干预才是公平的。以累进税率和比例税率为例，二者的区别在于前者可使高收入者负担比低收入者更高比例的税额，从而在再分配中影响高、低收入者之间在初次分配时形成的分配格局；后者使高、低收入者负担相同比例的税额，对初次分配格局影响不大。由此看来，适用累进税率比适用比例税率更符合税收纵向公平的要求。但即使如此，美国当代经济法学家波斯纳对累进税制也提出了批评，认为累进税制“会产生一系列严重的管理问题”。他举例说，对一个第一年赚1万美元、第二年赚10万美元的人和一个两年中每年赚5.5万美元的人来说，依比例税制，两人缴纳的总税额是一样的；但依累进税制，第一个人就要比第二个人缴纳更多的税款。同时，他还论证了收入的边际效用递减原则和赞成累进税制的得益理论都无法证明累进税制的合理性。所以，波斯纳认为，如果我们“将比例税制（这可能会比累进税鼓励更多的生产活动，同时管理成本也较节约）和向低收入团体提供转移支付相结合，可能会使最贫困的人受益。” 需要说明的是，如果说横向公平要求同等地对待所有情况相类似的人，那么纵向公平则强调针对不同情况和不同的人予以不同的法律调整。上述两部分内容共同作为税收公平原则的组成部分，在理论上是一个整体。从另一个角度来看，税收的公平原则的体现也得力于税收的法治原则。税收的法治原则，就是政府征税，包括税制的建立、税收政策的运用和整个税收管理，应以法律为依据，以法治税。法治原则的包括两个方面：税收的程序规范原则和征收内容明确原则。

在当代经济学家看来，税收公平原则是设计和实施税收制度的最重要或首要的原则。一方面，税收的公平性对于维持税收制度的正常运转必不可少。例如，要是纳税人如实申报并依法纳税，必须使其相信税收是公平征收的，对每一个纳税人都是公平的。如果人们看到与他们富裕程度相同甚至远比他们富裕的邻人少缴很多税甚至享受免税待遇，如果人们认为现实税制存在着偷漏税或避税的现象，纳税人的信心就要下降，纳税人很可能会因此而千方百计地逃税以至抗税。另一方面，税收矫正收入分配不均或悬殊差距的作用，对于维护社会稳定、避免爆发革命或社会**也是不可或缺的。这也正是自威廉·配第、亚当·斯密以来的许多经济学家都将“公平”“平等”原则置于税收诸原则之首的原因所在。

从新中国的历史发展来看，过去我们长期强调“公平”而忽视“效率”，固然有着当时经济发展水平低的因素；但其时所主张的“平等”实际上是片面的，是未与效率有机结合的、庸俗的平均主义——“平均不仅在伦理上走到了平等反面，而且在经济上也走到了平等的反面，由经济发展的基础和保障异化为经济发展的障碍和局限”。因此，一旦进入经济转轨并迅速发展时期，人们的价值天平就自然地倾向了“效率”一边，这是无可厚非的。但问题就在于在对国民收入进行再分配的税收领域，人们也不加区分地依然把砝码加在天平上效率的一侧；因为人们不愿再回到过去的那种强调所谓的“公平”而忽视“效率”、“吃大锅饭、捧铁饭碗”的状态中去。这实际上是一种心理因素的误导，因为人们对“公平”的理解似乎还停留在原先的“庸俗平均主义”的层面上，而不是现在我们所主张的“公平优先”中的“相对公平”的含义。如前所述，税收对分配格局的再分配调整和影响也只能是在一个合理限度内尽量缩小收入差距，而不可能使收入毫无差距。所以，人们必须突破这种“心理障碍”，重新对税法的“公平优先，兼顾效率”价值取向进行全面、深刻地认识。

第二篇：平原2018公租房政策宣传材料

平原县2018公租房政策宣传材料

什么样的人才可以申请公租房？公租房怎么申请？住房补贴怎么申请？具体来看看。

NO.1 公租房面向以下人群实施保障:

公租房是国家的保障性租赁房，我县保障区域内常住家庭、外来务工人员、个体经营者和私营业主、新就业大学生和公益岗等人员、城市拆迁安置中出现的住房困难户等特殊群体可以申请公租房。

（一）公租房申请条件

1、常住家庭：该家庭成员在保障区域内实际居住；家庭无房或人均住房建筑面积低于25㎡，且申请人员的直系亲属无多余住房。

2、外来务工人员：申请人在保障区域内与就业单位签订劳动合同并缴纳养老保险三个月（含）以上，申请人在保障区域无住房且申请人员的直系亲属在保障区域无多余住房。

3、个体经营者和私营业主：应具有营业执照或营业证明，申请人在保障区域内无住房，且申请人员的直系亲属在保障区域内无多余住房。

4、机关、企事业单位新就业大学生、公益岗位人员等人员申请公租房参照本条第一款规定执行。

5、城市拆迁安置中出现的住房困难户等特殊群体，通过乡镇街区或相关部门提出申请，经县住建局核实确认，由房管中心落实。

（二）廉租房申请条件：该家庭长期在保障区域内生活居住，至少有一人为城镇居民，无房或自有住房人均不足15平方米且总建筑面积不超过50平方米。

（三）住房补贴申请条件：该家庭长期在保障区域内生活居住，至少有一人为城镇居民，同时正在享受城市最低生活保障，无房或自有住房人均不足15平方米且总建筑面积不超过50平方米（保障区域内的失地农民参照执行）。

（四）千佛塔小区、大八里小区保障房的申请条件

（1）无劳动合同和养老保险证明、无固定工作，且在保障区域内无自有住房的家庭，可以申请公租房。

（2）保障区域内有住房，但已拆迁尚未安置，其房产证或不动产证注销后可以申请公租房。

（3）企业内部职工符合公租房申请条件、应分配公租房数量超过半个单元以上的，由房管中心与企业按照协议方式分配，不再参加单户分配。

（4）落实退伍士兵、拆迁住房困难户、低保户等优先保障原则。NO.2 公租房保障区域

保障区域：平原县城区住房保障区域东至东三环，北至北三环（含青岛啤酒公司、大坝水泥公司等三环路北企业)，南至七里屯与魏庄连线，西至军仓社区与桃园村连线。

NO.3关于公租房收件标准及申请程序

（一）收件标准

1、申请人及共同居住家庭成员身份证、户口本原件和复印件。

2、申请人及共同居住家庭成员的房产证明：拆迁安置证明（由县住建局出具）、不动产登记证明（由县国土资源局出具）、房产证明（由县房管中心出具）。

3、进城务工人员和新就业大学生由工作单位出具工作证明、县人社局出具养老保险的证明；进城经商人员提供营业执照原件及复印件或营业证明（由县工商局出具）。

（二）申请程序

1、申请人根据自身身份持相应材料到县房管中心进行申请。

2、工作人员对申请材料的完整性进行核查、补录、汇总、整理，申请材料齐全的进行登记并公示，公示期15天。

3、组织县财政、审计、民政、公安、住建、工商、国土、人社、房管等部门进行联合会审和公示举报核查，最后确定合格家庭，择机进行分配。

4、根据申请人申请的户型分类进行摇号分配，分配后办理相应手续。

（三）表格下载。

1、平原县人民政府信息公开网→平原县房产管理中心→下载表格

2、微信扫描二维码下载表格：

3、办公（受理）地点：平原县政务服务中心便民大厅（平原县老汽车站院内）

咨询电话：4253036

第三篇：平原镇卫生院公卫人员工资和绩效考核[定稿]

平原镇卫生院

公共卫生人员工资和绩效考核方案

公共卫生工作是当前卫生改革中的重中之重，只有充分认识建立一支优质高效的公共卫生服务队伍，才能保障和提高国家发展公共卫生的目的，才能体现党和政府惠及民生的执政理念，起到认真贯彻预防为主、控制疾病、关注和解决百姓健康水平的重要意义。

为了使我院的公共卫生工作开展的有章、有序、成效显著，尽心、尽职、尽责，结合我院实际特制订公共卫生人员工作绩效考核及工资报酬解决方案。

自我县公共卫生工作启动以来，院领导就高度重视，亲自挂帅、副院长分管，并成立了公共卫生科室由曾国武任科长，全面负责安排、协调公共卫生工作。高耿和林述豪负责慢性病管理，林小花负责档案管理、信息报表工作。丁明钦负责0-6岁儿童保健管理。林品玉负责孕产妇随访及妇幼保健管理。林婷婷负责老年人管理，郭鹏负责重症精神病管理，高雄鹰负责健康教育、卫生监督及组织管理。曾国武负责预防接种、传染病及重大公共突发事件。公共卫生人员待遇分为工资与绩效挂钩办法，基本工资不低于同等临床医务人员水平。儿童保健项目考核办法:排名全县前五名按本项目总经费的15%拨付，排名5-8名按10%拨付、排名后三名按5%拨付。另儿童项目化验检查费用由院方、化验室、及项目执行人三方共同合理分配另计。

计划免疫项目；传染病、死亡等报病费按人次提取一元，二类疫苗普打接种按每针次0.5元给予提取。门诊考核办法：一类疫苗接种按接种针次每针2元给予拨付，二类疫苗接种按卫生院分配方案执行。接种本内容项目填写如缺项等问题影响计划免疫工作排名，迟到、早退、旷工、私采疫苗等，院方将按制度执行扣除相应经费。

妇幼保健项目考核：工资院方规定的档案工资发放，随访经费归本人。排名前5名拨付全额经费，排名中间拨付经费70%，后三名不予拨付经费。公共其它人员工资按院方档案工资发放。项目管理：如慢性病、老年人、精神病、健康教育项目共作。排名前5名按10%提取，排名中间按5%提取。排后三名不予奖励。

以上分配方案及激励措施做为本院主要考核依据。如有不妥之处望上级给予指正，我们将更好的改进。

第四篇：平原水库汇报

平原水库有关情况汇报

一、项目概况

拟建平原水库位于市大汶河综合开发汶口2号坝下游1.0公里处，河滩地采砂已经形成面积约2400亩的砂坑，东西长约3.35公里、南北宽200～700米不等，为更多拦蓄利用雨洪资源，将砂坑修整改建成平原水库，可拦蓄水量2000万方，形成水面3100亩。借助2号坝拦蓄水源，通过引水渠引水，水源条件可靠，距离较近，为平原水库提供了有利条件，另外平原水库利用现有砂坑，即可形成3100亩水面，总蓄水量可达2000万方。

二、项目建设必要性

随着山东省经济社会的迅速发展，水资源需求越来越大，供需矛盾日益突出，水资源短缺已成为影响山东省经济社会发展的制约因素。兴建平原蓄水调节水库，丰蓄枯用，已成为山东省水利建设的一项重要任务。随着山东省经济社会的迅速发展，水资源需求越来越大，供需矛盾日益突出，水资源短缺已成为影响山东省经济社会发展的制约因素。兴建平原蓄水调节水库，丰蓄枯用，已成为山东省水利建设的一项重要任务。

平原水库库址在2号坝下游1.0公里处，借助2号坝拦蓄水源，通过引水渠引水，水源条件可靠，距离较近，为平原水库提供了有利条件，另外平原水库利用现有砂坑，即可形成3100亩水面，总蓄水量可达2000万方.平原水库建成后，可通过引汶干渠，自流向安孙灌区供水，提高安孙灌区灌溉保证率，并对马庄镇、汶阳镇、边院镇沿河17万亩耕地进行回灌补源，还可通过张侯泵站向尚庄炉水库和肥城市区供水，可以做到错时引水、丰蓄枯用。因此，兴建平原水库是十分必要的。

三、设计原则

平原水库工程的设计，以所在流域或区域的水资源综合规划，工业、城镇、生态等专业规划为依据，充分合理利用本地大汶河水资源，服从水行政主管部门统一调度，通过平原水库蓄水调节，做到错时引水、丰蓄枯用。

工程设计，贯彻因地制宜、就地取材的原则，积极采用行之有效的土工合成材料等新技术、新工艺、新材料、新理念，以达到提高工程技术性能、降低工程投资和加快施工速度。贯彻有益生态恢复和环境保护的原则。工程建设以改善和不对生态造成危害为前提，结合平原水库下挖取土，筑坝增容，对周围涝洼地进行改造，促进乡村居民点和公路建设。工程建成后周围生态环境将有所改善。

四、工程主要建设内容

平原水库主要工程内容包括：2号坝枢纽至平原水库引水渠1公里；在砂坑临河一侧新建长4.5公里，高11.0米，顶宽6.0米的围坝，按照滨水景观道路适度硬化；水库北岸岸坡按照生态、简洁的原则，适度削坡整理形成自然河岸；借助现有滩地形成两处较大的湖心岛，便于今后的开发；下游出口建设泄水涵闸、引水闸各一座；下游引水闸后新建一条引汶济漕干渠，与原引汶干渠相连，可自流向安孙灌区供水。

五、工程占地

根据主体工程建设所必需的工程用地，确定了征地边线。

不计列沙坑占地情况下，工程总用地面积988亩，全为岱岳区占地，按权属划分国有土地280.6亩，集体土地707.4亩。

工程占地投资按国有土地每亩地面补偿1万元；集体所有土地每亩8.984万元计列。工程占地明细表 序号

用地名称

总面积（亩）

土地位置

土地作用

土地权属

备注

一

平原水库引水渠

岱岳区（北岸）

渠道占地

国有土地

二

平原 水库

3481.5

岱岳区（北岸）

库内占东沙坑

1822

国有土地

沙坑未挖面积645亩

库内占西沙坑

1014

库岸占地

645.5

国有土地

182.6

集体土地

462.9

三

新建引汶干渠

244.5

岱岳区（北岸）

渠道占地

集体土地

六、工程投资及筹资方式

工程总投资23662.6万元，其中：平原水库总投资18556万元，引汶干渠总投资5106.6万元。

根据现行政策，新建雨洪资源利用工程省以上每立方补助0.4元，新建平原水库总蓄水量为2000万立方，省以上补助为800万元，剩余资金为自筹。

七、当前工作情况及下一步打算

当前平原水库项目设计前期工作已由泰安市水利勘测设计研究院负责展开，设计深度已经达到项目建议书深度。

下一步将按照有关规定全面展开推进前期工作，恳请市政府在以下方面给予大力支持： 工程用地问题，工程总占地面积3824亩，其中我区各类土地面积988亩，剩余沙坑等土地面积即2836亩土地系徂徕山林场国有林地，且徂徕山林场对下进行了各类承包，产权非常复杂，请求市政府安排徂徕山林场理清并解除其与沙坑范围内有关单位及个人的合同关系，并将沙坑土地性质变更为水利建设用地，为工程全面铺开做好准备。

工程建设资金问题，程总投资23662.6万元，根据现行政策省以上补助仅为800万元，剩余22862.6万元需由市区两级筹措。由于工程投资较大，我们将认真研究现行有关政策进一步加大向上争取力度，但是工程投资较大，请求市里在资金和政策方面给予大力支持。

第五篇：长江中下游平原教案

《长江中下游平原》教案

大河镇第一中学 宋阳梅

【教学目标】

1、长江中下游平原的位置、范围和主要地形区。（重点）

2、长江中下游平原的气候特点、主要的农产品及分布。（重点）

3、长江中下游平原主要资源、工业及城市。（难点）

4、长江中下游平原的环境保护。（难点）【教学过程】

一、导入新课

长江，是中华民族生生不息的象征，它发源于青海省的唐古拉山脉，奔腾向东，在上海市注入东海。而这节课学的“长江中下游平原”指的是长江三峡以东的中下游沿岸带状平原，它有许多美誉，你知道哪些？（通过学生回答，展示“长江中下游平原美誉”的课件）。这里如此美丽富饶。这节课就让我们一起走进长江中下游平原，感受它的美。

二、讲授新课

（一）区位条件优越

1、展示“长江中下游平原地形图”，引导学生完成p45页读图题1、2两题。

根据学生回答，归纳长江中下游平原的地形特点，位置及范围。（长江中下游平原沿江分布，包括江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、苏皖沿江平原和长江三角洲，地势低平，河汊纵横分布。）

2、提问：长江中下游平原有哪些优越的区位条件？（进一步总结长江中下游平原的区位条件优势——沿江分布，航运发达，水资源、渔业资源丰富；东临黄海、东海，长江贯穿东西，江海联运便利。）

（二）鱼米之乡

1、演示“长江中下游平原的气候及类型图”，引导学生认知长江中下游平原地区水热条件充足。所以多河流和湖泊，为淡水养殖提供了有利条件，使其成为我国淡水渔业最发达的地区。

2、读“长江中下游平原主要农产品图”，引导学生认知长江中下游平原主要的农产品及其分布。

3、小组讨论：长江中下游平原成为“鱼米之乡”的原因。

（三）沿江分布的城市

1、引导学生读P47“长江中下游平原城市人口规模”图，认知长江中下游平原河湖众多，水运条件十分便利，许多城市往往是沿江发展起来的。长沙、武汉、南京、上海，说说本区城市的分布有什么特点？（沿江分布）

2、拓展认知武汉和上海经济发展的优势。

（四）沿江工业走廊

1、读p48“长江中下游平原工业分布”图，认知依托长江干支流便利的航运及沿岸地区丰富的自然资源等优势条件，长江中下游平原成为我国最发达的综合性工业地带。读图指出长江中下游平原三大工业基地，并找出主要的工业城市。

2、读图提问长江中下游平原的工业走廊有哪些？

（五）保护“母亲河”

1、提问：你所知道的长江中下游平原生态环境恶化的现象有哪些？

2、小组讨论:总结长江中下游平原地区主要生态环境问题有：

①水土流失。

②洪涝灾害严重。

③环境污染加重

3、长江中下游平原是我国人口、城市最为集中的地区之一。随着工农业生产的迅速发展及城市规模的不断扩大，水污染、大气污染日趋严重。保护“母亲河”该不容缓。【课堂小结】

1.长江中下游平原地区的区位条件优越

2.长江中下游平原成为“鱼米之乡”主要表现在哪方面？ 3.沿江分布的城市 4.沿江工业走廊

5.保护长江“母亲河”刻不容缓 【板书设计】

1、范围：包括江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、苏皖沿江平原 和长江三角洲。

2、区位优势：频海，沿江双重优势。

3、长江中下游平原成为“鱼米之乡”的原因:亚热带季风气候，水热条件较好，农作物一年两熟或三熟；降水丰沛，河网稠密，灌溉水源充足；平原广阔，地形平坦，土壤肥沃.4、沿江工业走廊：钢铁工业走廊；汽车工业走廊。

5、长江中下游平原地区主要生态环境问题有： ①水土流失； ②洪涝灾害严重；③环境污染加重（水污染、大气污染）。