第一篇：xxxx公司办事公开民主管理实施细则
Xxxx公司
办事公开民主管理实施细则(试行)
为规范和加强公司办事公开民主管理工作，推进公司科学发展、和谐运行，根据国家和行业有关规定，按照《xxxx办事公开民主管理实施细则》和《xxxx全面推进“两项工作”实施方案》，结合公司实际，特制定本实施细则。
一、基本原则
（一）坚持党委（党总支）统一领导，党委（党总支）、行政、工会共同负责，职能部门齐抓共管，干部职工广泛参与，与党风廉政建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来。遵循公开、公正、公平的原则，注重公开的依法性、真实性、实效性，统筹安排，循序渐进，逐步完善。
（二）按照“明确权责、规范流程、透明运行、动态监督”的工作要求，明确项目，充实内容，规范程序，拓展载体，全面推进，确保效果，将办事公开民主管理贯彻于企业决策、执行、监督各个环节，形成面向企业、部门、全员的三级公开机制，实现办事公开民主管理工作的制度化、规范化、常态化。
二、组织机构及职责
（一）办事公开民主管理工作领导小组
办事公开民主管理工作领导小组是办事公开民主管理工作的领导和决策机构，其职责和权限包括三个方面：
一是负责审定工作总体方案，二是负责审定工作计划，三是负责审核公开范围、公开内容、公开形式。
（二）办事公开民主管理工作领导小组下设办公室，其主要职责为：
一是负责起草进一步推进办事公开民主管理的工作方案，二是负责开展调研，组织实施，完成办事公开民主管理的具体事务，三是根据领导小组意见组织相关部门、各分厂开展推进办事公开民主管理工作，四是负责信息收集、评议发布、评议反馈，及时处理、上报和反馈干部职工的意见和建议，五是负责公开事项的预审工作，对办事公开的内容、形式、时限等事项进行审核。
（三）办公室
办事公开工作的评议部门，负责对办事公开的内容、形式、流程及满意度等方面进行评议；负责办事公开的日常考核工作，向人力资源部提供考核结果。
（四）人力资源部
办事公开民主管理工作的考核落实部门，按照办事公开工作相关要求对责任部门进行考核。
(五)监察部
办事公开工作的监督部门，负责监督、检查办事公开工作。具体职责为：
一是监督检查公开事项的政策依据是否合法，承办情况是否真实，办事程序是否合规，办理结果及职工反馈的意见和建议是否
处理等，二是按照问责制度要求，对不按规定实行办事公开民主管理，造成严重影响和后果的，根据有关规定，实行责任追究，三是按照有关规定，推进与办事公开有关的党风廉政建设工作。
（六）各职能部门
办事公开民主管理工作的责任部门，具体负责制作公开事项，并确保公开内容的真实、完整、及时。
三、管理程序
（一）各部门在办事公开民主管理工作办公室的指导下开展工作。
（二）在公司门户网站发布信息，程序包括提报、审核、发布、变更、议事、整改、归档等七个环节：
1、提报。各职能部门依据本细则规定，按时提出本单位、本部门应该公开的事项，经主管领导批准后提交办事公开民主管理工作办公室；
2、审核。凡列入办事公开的具体事项，各职能部门按《xxxx办事公开民主管理公开事项预审制度》要求进行审核，确保办事公开内容的真实完整；
3、发布。各职能部门经审核批准后的公开内容，交办事公开民主管理办公室在公司门户网站发布，原则上应当在2个工作日内发布；
4、变更。对已经公开的事项内容如需要变更、撤销或终止的，提交部门须交情况说明，并经部门主管领导批准后，交工作办公
室备案；
5、议事。对公开事项有异议的，由工作办公室提出解决议案，并报办事公开民主管理领导小组批准；
6、整改。对职工就公开的信息提出意见和建议，经议事环节讨论同意应该采纳、吸收或整改的，责成责任部门进行整改，将整改情况报工作办公室，并由工作办公室再次公开，责任部门对职工提出的问题给予答复或说明；
7、归档。各职能部门将本部门公开的事项及时分类整理、归档备查。
四、管理的内容和要求
（一）公开的形式和时间
1、职代会（会员代表大会）报告。凡涉及企业生产经营、职工切身利益、民主评议以及干部廉洁自律情况等，都应在职代会上报告。
2、内部门户网站、工作会议是公开的主要形式；简报、内部刊物、显示屏、联席会、情况通报会、评议会及组织职工代表考察是公开的辅助形式。
3、凡属于职代会审议的事项，会后3个工作日内发布；凡属于常规性工作，按发布的时间和程序发布；凡是热点问题随时发布。
（二）公开的要求、范围和内容
1、建立健全办事公开保密审查机制，明确审查的程序和责任。
公开前，应当依照国家法律、法规和行业有关规定对拟公开的内容进行审查。
2、除涉及机密以及相关规定不予公开的信息外，凡应该公开、能够公开的事项都应及时全面公开。
3、办事公开的内容按照工作性质，包含司（厂）务公开、党务公开。司（厂）务公开的内容主要是生产经营管理以及涉及职工利益等方面的工作事项；党务公开的内容主要是党组织思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设等方面的工作事项。
4、凡涉及重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额度资金使用，要在公司范围内及时予以公布。
5、公司公开的目录由工作办公室组织制定并实行动态管理，根据出现的新情况、新形势适时调整和更新，公开内容见《办事公开民主管理工作职责分配表》
（三）公开时效
1、重要改革、重大投资、发展规划等事关企业发展的重大事项以及工程投资、大额采购及岗位选拔、职工招聘等事项，有公示期的从其规定，无明确规定的不得少于7天。
2、涉及评先评优及参加对外申报先进集体、个人的，有公示期的从其规定，无明确规定的不得少于5天。
3、涉及职工切身利益的事项，公示期不得少于7天。
4、其它公示期有规定的从其规定，无明确规定的一般不少于4天。
五、考核和监督
（一）实行办事公开民主管理工作评议、考核、监督、问责制度。定期对公开工作进行考核、评议，发现问题、改进工作、提高水平。
（二）公司成立评议工作领导小组，由人力资源部、办公室等职能部门负责人参加，成员还应包括部分职工代表。
（三）评议工作小组对办事公开工作落实情况进行评议，由各分厂工会具体负责组织实施，成立评议小组，对各部门公开事项的真实、准确、全面、及时性每年进行1—2次评议，不得少于1次，评议结果需在评议结束后七个工作日内在一定范围内予以公示。公司本部的办事公开评议考核由办公室负责实施。
（四）实行民主监督制度。监察部负责对公开事项的政策依据、承办情况、办事程序、办理结果以及对群众反馈意见和建议的处理等情况进行监督检查，对出现的问题要及时解决或纠正。
（五）实行问责制度。基层单位和职工认为相关部门未依本规定履行办事公开义务或公开的事项不符合实际情况，严重失实的，可以向工作办公室，也可以向监察部等监督部门举报。收到举报的部门应当及时报公司办事公开民主管理领导小组，领导小组研究决定后予以调查处理。对违反办事公开民主管理相关规定，造成严重影响和后果的，根据规定，予以责任追究。
第二篇：办事公开民主管理
加强内部公开，促进民主管理
近期XXXX在做好对外公开的基础上，狠抓了企业内部的民主管理。从上到下逐级成立了有职工代表参与的政务领导小组和监督小组，加强了对公开工作的组织领导。对领导干部廉洁自律情况及业务、人事、财务、经费、工程招标、招待费、职工福利待遇、工资奖金分配、医疗、保险、疗养、劳动保护等干部职工关心的事项，以职代会、年中会、公开栏、网络四种形式进行公开。每年召开1次职工代表大会，半年召开一次年中会。同时，以“公开栏”为日常形式，以内部报刊、网络等宣传媒体为补充，使公开工作更加便捷、有效。
在内部监督制约机制上，坚持把权力运行过程的监控
权交给职工，建立公开内容备份和资料保存制度，欢迎职工随时查询，保证了职工群众民主监督权利的行使。此外，积极发挥企业职工代表大会、纪委、工会的监督作用，对公开工作形成了系统有效的监督机制。如对困难职工补助等事项，实行职工联席会讨论通过后将结果公示的方式，架起了各级领导与职工沟通的桥梁，调动了职工的工作积极性。
工作实践中，我们深深感受到，通过开展办事公开和
企业民主管理工作，企业各项工作更加透明、规范，工作效率逐渐提升，确实取得了一些成绩。但是，在创新和深入上还存在一些差距和不足，有待于在今后的工作中进一步总结、提高。我们将继续学习借鉴先进地区和单位的经验，不断改进不足，全面深化政务公开，为XX烟草发展不断做出新的贡献。
第三篇：xxxx公司办事公开民主管理实施细则
Xxxx公司
办事公开民主管理实施细则(试行)
为规范和加强公司办事公开民主管理工作，推进公司科学发展、和谐运行，根据国家和行业有关规定，按照《xxxx办事公开民主管理实施细则》和《xxxx全面推进“两项工作”实施方案》，结合公司实际，特制定本实施细则。
一、基本原则
（一）坚持党委（党总支）统一领导，党委（党总支）、行政、工会共同负责，职能部门齐抓共管，干部职工广泛参与，与党风廉政建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来。遵循公开、公正、公平的原则，注重公开的依法性、真实性、实效性，统筹安排，循序渐进，逐步完善。
（二）按照“明确权责、规范流程、透明运行、动态监督”的工作要求，明确项目，充实内容，规范程序，拓展载体，全面推进，确保效果，将办事公开民主管理贯彻于企业决策、执行、监督各个环节，形成面向企业、部门、全员的三级公开机制，实现办事公开民主管理工作的制度化、规范化、常态化。
二、组织机构及职责
（一）办事公开民主管理工作领导小组
办事公开民主管理工作领导小组是办事公开民主管理工作的领导和决策机构，其职责和权限包括三个方面： 一是负责审定工作总体方案，二是负责审定工作计划，三是负责审核公开范围、公开内容、公开形式。
（二）办事公开民主管理工作领导小组下设办公室，其主要职责为：
一是负责起草进一步推进办事公开民主管理的工作方案，二是负责开展调研，组织实施，完成办事公开民主管理的具体事务，三是根据领导小组意见组织相关部门、各分厂开展推进办事公开民主管理工作，四是负责信息收集、评议发布、评议反馈，及时处理、上报和反馈干部职工的意见和建议，五是负责公开事项的预审工作，对办事公开的内容、形式、时限等事项进行审核。
（三）办公室
办事公开工作的评议部门，负责对办事公开的内容、形式、流程及满意度等方面进行评议；负责办事公开的日常考核工作，向人力资源部提供考核结果。
（四）人力资源部
办事公开民主管理工作的考核落实部门，按照办事公开工作相关要求对责任部门进行考核。
(五)监察部
办事公开工作的监督部门，负责监督、检查办事公开工作。具体职责为：
一是监督检查公开事项的政策依据是否合法，承办情况是否真实，办事程序是否合规，办理结果及职工反馈的意见和建议是否处理等，二是按照问责制度要求，对不按规定实行办事公开民主管理，造成严重影响和后果的，根据有关规定，实行责任追究，三是按照有关规定，推进与办事公开有关的党风廉政建设工作。
（六）各职能部门
办事公开民主管理工作的责任部门，具体负责制作公开事项，并确保公开内容的真实、完整、及时。
三、管理程序
（一）各部门在办事公开民主管理工作办公室的指导下开展工作。
（二）在公司门户网站发布信息，程序包括提报、审核、发布、变更、议事、整改、归档等七个环节：
1、提报。各职能部门依据本细则规定，按时提出本单位、本部门应该公开的事项，经主管领导批准后提交办事公开民主管理工作办公室；
2、审核。凡列入办事公开的具体事项，各职能部门按《xxxx办事公开民主管理公开事项预审制度》要求进行审核，确保办事公开内容的真实完整；
3、发布。各职能部门经审核批准后的公开内容，交办事公开民主管理办公室在公司门户网站发布，原则上应当在2个工作日内发布；
4、变更。对已经公开的事项内容如需要变更、撤销或终止的，提交部门须交情况说明，并经部门主管领导批准后，交工作办公室备案；
5、议事。对公开事项有异议的，由工作办公室提出解决议案，并报办事公开民主管理领导小组批准；
6、整改。对职工就公开的信息提出意见和建议，经议事环节讨论同意应该采纳、吸收或整改的，责成责任部门进行整改，将整改情况报工作办公室，并由工作办公室再次公开，责任部门对职工提出的问题给予答复或说明；
7、归档。各职能部门将本部门公开的事项及时分类整理、归档备查。
四、管理的内容和要求
（一）公开的形式和时间
1、职代会（会员代表大会）报告。凡涉及企业生产经营、职工切身利益、民主评议以及干部廉洁自律情况等，都应在职代会上报告。
2、内部门户网站、工作会议是公开的主要形式；简报、内部刊物、显示屏、联席会、情况通报会、评议会及组织职工代表考察是公开的辅助形式。
3、凡属于职代会审议的事项，会后3个工作日内发布；凡属于常规性工作，按发布的时间和程序发布；凡是热点问题随时发布。
（二）公开的要求、范围和内容
1、建立健全办事公开保密审查机制，明确审查的程序和责任。公开前，应当依照国家法律、法规和行业有关规定对拟公开的内容进行审查。
2、除涉及机密以及相关规定不予公开的信息外，凡应该公开、能够公开的事项都应及时全面公开。
3、办事公开的内容按照工作性质，包含司（厂）务公开、党务公开。司（厂）务公开的内容主要是生产经营管理以及涉及职工利益等方面的工作事项；党务公开的内容主要是党组织思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设等方面的工作事项。
4、凡涉及重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额度资金使用，要在公司范围内及时予以公布。
5、公司公开的目录由工作办公室组织制定并实行动态管理，根据出现的新情况、新形势适时调整和更新，公开内容见《办事公开民主管理工作职责分配表》
（三）公开时效
1、重要改革、重大投资、发展规划等事关企业发展的重大事项以及工程投资、大额采购及岗位选拔、职工招聘等事项，有公示期的从其规定，无明确规定的不得少于7天。
2、涉及评先评优及参加对外申报先进集体、个人的，有公示期的从其规定，无明确规定的不得少于5天。
3、涉及职工切身利益的事项，公示期不得少于7天。
4、其它公示期有规定的从其规定，无明确规定的一般不少于4天。
五、考核和监督
（一）实行办事公开民主管理工作评议、考核、监督、问责制度。定期对公开工作进行考核、评议，发现问题、改进工作、提高水平。
（二）公司成立评议工作领导小组，由人力资源部、办公室等职能部门负责人参加，成员还应包括部分职工代表。
（三）评议工作小组对办事公开工作落实情况进行评议，由各分厂工会具体负责组织实施，成立评议小组，对各部门公开事项的真实、准确、全面、及时性每年进行1—2次评议，不得少于1次，评议结果需在评议结束后七个工作日内在一定范围内予以公示。公司本部的办事公开评议考核由办公室负责实施。
（四）实行民主监督制度。监察部负责对公开事项的政策依据、承办情况、办事程序、办理结果以及对群众反馈意见和建议的处理等情况进行监督检查，对出现的问题要及时解决或纠正。
（五）实行问责制度。基层单位和职工认为相关部门未依本规定履行办事公开义务或公开的事项不符合实际情况，严重失实的，可以向工作办公室，也可以向监察部等监督部门举报。收到举报的部门应当及时报公司办事公开民主管理领导小组，领导小组研究决定后予以调查处理。对违反办事公开民主管理相关规定，造成严重影响和后果的，根据规定，予以责任追究。
第四篇：烟草公司如何推进办事公开民主管理
烟草公司如何推进办事公开民主管理
办事公开民主管理是近几年来国有企业在深化改革中，逐步形成和发展起来的企业民主管理和民主监督制度，在扩大基层民主、消除腐败、调动职工主人翁积极性等方面发挥了积极的作用。那么，对于实行特殊专卖专营的烟草行业，在新的形势下，如何进一步把办事公开民主管理工作落到实处、取得实效呢？
一、不断提高职工队伍素质，是确保办事公开民主管理工作取得实效的前提。
广大职工是企业实行民主管理的主体。办事公开民主管理不仅仅是公开，重要的是发动职工积极参与，加强民主管理和民主监督。可以说，企业职工素质的高低，关系到企业民主管理水平的高低，关系到办事公开民主管理能否取得实效。在新的形势下，提高职工队伍素质，重点是做到“两个切实、两个同步”。
（一）切实增强政治觉悟和效益意识，做到政治觉悟和效益意识同步提高。在实行办事公开民主管理工作中，既要鼓励职工积极参与，行使民主权利，又要注意引导职工掌握政策，一切从有利于促进企业改革、发展和稳定的大局出发，开展形式多样的活动。这就需要职工既要有较高的政治觉悟，又要有较强的效益意识。具体来说，就是职工个人利益在服从企业整体利益，积极为企业改革和发展献计献策的同时，要不断强化质量观念、效益观念，在企业建设中充分发挥主力军作用，努力实现企业和个人的最佳效益。
（二）切实提高文化技术素质和民主管理水平，做到文化技术素质和民主管理水平同步提高。广大职工是企业主人，又是劳动者，既享有权利，又肩负义务。这就决定了职工在努力提高文化技术素质的同时，还必须提高民主管理水平。只有这样，才能真正做到对企业负责、对个人负责，才能做到在实行办事公开民主管理工作中，切实有效地行使民主权利。
二、突出重点，抓住关键，是确保办事公开民主管理工作取得实效的关键。
办事公开民主管理工作要取得实效，必须抓住主要矛盾，增强针对性，要把企业改革发展的难点、职工关心的热点、企业廉政建设的关键点作为办事公开民主管理工作的重点。如何才能突出重点，抓住关键？笔者认为，必须按照“完善提高与深化推进并重”的指导思想，在深化上做文章，在求实效上搞突破，切实使广大职工增强参政议政的意识，关心和支持企业的(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）发展。笔者所在的淄博市淄川区烟草专卖局（部）在办事公开民主管理工作中，坚持做到“两个结合”，形成了“企业重视职工、职工关心企业”的水乳交融的良好局面。
一是与加强企业管理难点相结合，在难点上搞突破。在专卖管理工作中，把烟草专卖零售许可证办证条件、办证手续、收费标准、办证时限以及案件处理程序在一站式服务大厅予以公示；在烟叶收购工作中，收购价格、标准、样品实行全部公示，并成立烟叶收购工作领导小组切实加强对烟叶收购工作的监督管理。
二是与拓展推行范围相结合，在盲点上促公开。如：涉及到职工切身利益、企业重大决策、干部民主评议、使用以及工资奖金分配原则的确定等，均在公示栏上予以公示。通过公示，充分发动职工为企业献计献策，动员职工以主人翁的态度积极投身到企业发展和改革中去，促进企业效益的提高。
三、建立和健全各项制度，是确保办事公开民主管理工作取得实效的保证。
一是建立切实可行、行之有效的工作制度。办事公开民主管理工作要做到经常化、制度化、规范化，需要建立相应的切实可行、行之有效的工作制度。建立的办事公开民主管理工作制度要对公开的内容、公开的程序、公开的形式等作出明`确规定，并力求做到内容全、职责明、措施细，使办事公开民主管理工作具有较强的可操作性，切实做到真正通过严谨、规范的制度把办事公开民主管理工作落到实处。
二是建立可操作性强的监督制度。办事公开民主管理工作只有在强有力的监督考核下才能充分发挥其作用。因此，必须建立办事公开民主管理监督考核制度。建立的办事公开民主管理监督考核制度要对办事公开民主管理工作内容的真实性、全面性，公开时间的及时性，公开程序的合法性进行监督考核。通过监督考核，保证办事公开民主管理工作落到实处。
四、以职工代表大会制度为基本形式，进一步规范、深化办事公开民主管理工作。
实践证明，能够纳入职代会制度的，应尽可能通过职代会制度加以规范。这样做既有利于职代会制度的健全和完善，也有利于办事公开民主管理工作在法律法规和职代会条例范围内展开工作。
第五篇：深入推进办事公开切实加强民主管理
深入推进办事公开
切实加强民主管理
在更高起点上全面提升烟草行业
整体规范水平
——在全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会上的讲
话
（2009年11月24日）
姜 成 康
同志们：
全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会今天召开，这是继2005年行业加强内部管理监督工作会议之后，又一次由各直属单位主要负责同志参加的内管工作会议。这次会议主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结行业近年来加强内部管理监督工作情况和经验，安排部署下一阶段内部管理监督工作，重点研究如何深入推进办事公开，切实加强民主管理，积极构建内部监管长效机制，在更高起点上全面提升烟草行业整体规范水平，保持行业持续健康发展。下面，我就加强行业内部管理监督工作，讲三个方面的意见。
一、近年来行业开展内部管理监督工作情况
2005年以来，全行业紧紧围绕建设“严格规范，富有效率，充满活力”中国烟草的总体要求，按照“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，全面加强制度建设，建立完善长效机制，有力推动了内部管理监督工作扎实开展。通过全行业的共同努力，行业内部监管工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段，行业发展环境得到进一步优化，经济效益保持持续增长，建设严格规范的中国烟草初见成效。主要表现在以下几个方面：
（一）“两烟”生产经营规范水平明显提高。
各单位高度重视专卖内管监督工作，通过全面加强烟叶收购加工监督管理、专项治理卷烟体外循环等措施，切实解决“两烟”生产经营中存在的不规范问题，促进了“两烟”生产经营规范水平的不断提高。一是烟叶生产经营秩序明显好转。针对一段时期出现的烟叶超计划种植、跨区域收购、无合同加工等现象，国家局明确要求，要切实开展烟叶生产经营专项整顿，严格按计划、合同组织生产收购，按合同组织烟叶复烤加工，严肃查处烟叶生产经营违规行为。烟叶产区坚决贯彻落实国家局指示要求，认真制订专项整顿方案，组织人员深入基层全面开展专项检查，通过采取积极有效措施，计划观念明显增强，无合同、超合同生产收购现象得到有效解决，打叶复烤企业管理明显改善，烟叶生产经营秩序明显好转，有力促进了烟叶生产稳定发展。二是卷烟体外循环治理取得明显成果。规范卷烟生产经营始终是内部监管的突出重点。2006、2007年在全行业全面开展了专项治理卷烟体外循环工作，在企业全面自查基础上，国家局对281家工商企业进行了重点检查。针对检查中发现的虚拟客户、拆单分摊、超常规向大户供货等问题，深入剖析原因，制定整改措施，加强制度建设，严肃查处违规行为。整个检查工作历时两年，影响深，力度大，范围广，解决问题多，纪律执行严，共处理违规违纪人员568人，收到了良好的效果。今年以来，针对部分单位卷烟不规范经营行为有所抬头现象，及时采取措施，加大专卖内管检查力度，使违规经营行为在较短时间内得到有效解决。三是专卖内管长效机制建设取得明显进展。行业各直属单位高度重视制度建设，积极探索内部监督长效机制有效形式，推动内部监管工作制度化、规范化。国家局制订下发了《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》，要求健全内管机构，充实内管人员。目前各省级局、地市级局均设立专门内管部门，配备专职专卖内管人员7647人，从组织上保证了日常监管工作顺利开展。制定下发了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，在山西召开现场会，全面总结和推广建立专卖内管长效机制经验，进一步明确了监管任务、监管职责、监管流程和监管标准。四是信息化运用水平明显提高。目前已有29个省级局、工业公司开发信息化监管系统并投入使用，大多数单位实现了对卷烟经营的在线监控，覆盖烟叶生产经营全过程的信息管理系统逐步完善，有效提升了监管效率和监管效果。
（二）内部审计监督明显加强。
全行业把健全财务管理制度、加强财务审计监督、严肃财经纪律作为内部监管工作的关键，取得了明显进步。一是审计机构和审计队伍建设得到充实加强。各省级局（公司）、地市局（公司）、中烟工业公司均成立了专门内审机构，全行业配备内审工作人员1563人。认真总结推广福建省局审计委派制做法和经验，今年有13个省局（公司）推行了审计委派制，较好地发挥了内审机构监督作用。二是审计内容不断拓展。继续抓好财务收支审计和经济责任审计。按照“凡提必审、离任必审”和单位法人代表任期内两年审计一次的要求，2006年以来国家局对114个单位组织了经济责任审计，对于全面了解掌握企业生产经营情况，及时解决存在的问题发挥了积极作用。开展了企业结构调整资金、卷烟打假经费等财政专项资金审计和工程投资项目审计工作，2007年以来国家局直接组织进行了对19个重大投资项目的审计。今年以来重点对22个产区省份的烟叶生产补贴资金和烟叶生产基础设施建设资金全面进行了专项审计。通过开展以上工作，促进了同级审计监督水平不断提高。三是认真抓好审计发现问题的整改工作。通过开展内部审计，不仅要发现问题，更为重要的是要下决心解决问题，尤其要解决好历史遗留的问题。针对审计发现的问题，各单位加大整改工作力度，限期完成整改任务，对于建立良好的财经秩序发挥了重要的保障作用。
（三）惩防体系建设取得明显进展。
行业各级纪检监察机构认真履行职责，在加强内部管理监督工作中较好地发挥了再监督的作用。一是扎实推进构建行业惩治和预防腐败体系工作。按照中央的要求，国家局党组制定印发了《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》、《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施方案》等文件，对构建行业惩治和预防腐败体系工作进行了全面安排，各单位结合自身实际，认真制定具体实施意见，扎实推进行业惩防体系建设。二是切实加强对领导干部权力运行的监督。2005年以来，国家局党组先后制定印发了《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》、《烟草行业干部选拔任用工作廉政监督暂行规定》等文件，对加强行业各级领导班子和领导干部的监督、确保权力正确行使作出明确规定，行业各级纪检监察机构也制定了相应的实施办法，对加强行业反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律工作发挥了积极作用。三是不断增强再监督工作的有效性。国家局制定下发了《关于在加强烟草行业内部管理监督中充分发挥纪检监察部门监督检查作用的意见》等文件，对“两烟”生产经营、干部选拔任用、财务审计监督以及物资采购、工程项目、软件开发、卷烟促销等关键部位和重要环节的监督作出明确规定。各级纪检监察机构认真抓好文件的贯彻落实，切实加强检查监督，有力促进了“两烟”生产经营秩序的规范。四是不断加大案件查处力度。严格落实查办案件工作责任制，加大对违规违纪行为的查办工作力度。从2005年至2008年，行业纪检监察机构共受理来信来访7492件次，初核995件，立案684件，查结676件，给予党纪政纪处分1027人，较好发挥了查办案件的治本和警示作用。
（四）“三项检查”工作取得明显成效。
针对行业反映突出的问题，为提高行业规范水平，从2008年开始，在全行业全面开展工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项检查”工作。国家局先后召开4次办公会议和3次电视电话会议，对开展“三项检查”工作进行专门安排部署，制定下发了规范工程投资、物资采购、宣传促销的一系列文件。行业各单位按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全面开展了自查、复查和“回头看”工作。针对检查中发现的问题，健全完善各项规章制度。自2008年以来，全行业各单位围绕“三项检查”工作共制订各类制度达12000多个，其中各直属单位本级新制订的规范性制度432个。国家局按照“先行试点、总结经验、全面展开”的工作要求组织了重点抽查工作，截至目前，已经完成对34家直属单位的重点抽查。从总体情况看，行业各单位对“三项检查”工作高度重视，认识到位，对2008年以来实施的工程投资、物资采购、宣传促销项目进行了全面清理，对发现的问题进行了认真的自查自纠，后期检查的单位规范水平明显好于前期。在检查过程中，总结和推广了一些单位好的做法和经验，有力促进了企业不断夯实管理基础，严格规范管理。目前重点抽查工作仍在继续进行。
二、当前行业内部管理监督工作中存在的主要问题近年来，通过持续开展内部管理监督工作，行业各级领导干部规范意识明显增强，内控制度初步建立，长效机制不断完善，管理水平明显提高，“两烟”生产经营秩序明显好转，对于保证行业持续健康发展，树立烟草行业良好形象，发挥了十分重要的作用。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在内部管理监督方面仍然存在一些较为突出问题，主要是：
（一）思想认识仍存在差距。一些单位的领导干部尤其是主要领导对整顿规范工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不够，严格规范的思想尚未牢固树立，“重效益、轻管理，重经营、轻规范，重形式、轻实效”的思想仍不同程度上存在。有的对本单位内部管理监督工作所取得的成效估计过高，存在松懈思想；有的对整顿规范工作缺乏自觉性和坚定性，产生厌倦情绪；有的对不规范生产经营行为的严重危害性认识不足，忧患意识、大局意识、责任意识不强。以上这些都与国家局党组的要求存在明显差距。
（二）长效机制建设仍不完善。近年来，各单位围绕加强内部管理监督工作制订了一系列制度，制度建设得到明显加强。但从检查发现的问题看，有的单位制订的制度比较原则，缺少严格的程序性规定，针对性和可操作性不强；有的单位制度虽然不少，但执行不力，有章不循、违章操作的现象仍然存在；有的单位监管部门职责不明和职责交叉的现象同时存在，监管滞后和监管不到位的现象较为突出，同级监管的作用没有很好发挥；有的单位整顿办力量不是加强，反而削弱，监管合力没有形成，内部监管还流于形式。
（三）违规生产经营行为在一些单位表现仍比较突出。在“两烟”生产经营方面，有的工业企业无码生产，无码备货，违规促销；有的商业企业虚拟客户，拆单分摊，捆绑销售，体外循环，索要钱物。在财务管理方面，会计核算不规范、预算管理执行不到位、财经纪律执行不严肃、历史遗留问题处理不彻底等问题在一些单位仍不同程度存在，有的甚至弄虚作假，严重违反财务制度和财经纪律，损害国家利益和企业利益。在工程投资、物资采购、宣传促销三项工作方面，决策机构不明确、决策主体不清晰、决策程序不符合、集体决策没有得到充分体现等问题仍较为突出；该招标的没有实行公开招标，竞争性谈判变成单一来源采购的情况比较普遍，在重点抽查的项目中，公开招标的比例不高；审计、纪检监督和群众监督的作用没有充分发挥，在某些关键部位和薄弱环节，存在监管滞后和形式化现象。
以上列举的现象仅仅是存在问题的一部分，必须引起各单位高度重视，认真加以解决。
三、关于进一步加强内部管理监督工作的要求 加强内部管理监督是长期的任务，更是当前重要的工作。全行业都要在现有工作基础上，切实增强内部管理监督工作的自觉性和坚定性，毫不动摇，加大力度，常抓不懈，为建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草做出新的努力。这里，对进一步加强内部管理监督工作提出以下要求。
（一）要从“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性。近年来行业保持持续健康发展，加强内部监管、严格规范生产经营行为发挥了重要保障作用。可以这样说，没有近年来的整顿规范和内部监管工作的不断加强，就没有行业今天这样好的形势。实践充分证明，严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。
严格规范是巩固和完善烟草专卖体制的本质需要。随着社会主义市场经济体制的不断完善，必然对行业加强自身管理提出新的更高要求。专卖体制下的烟草加强自身管理和建设，关键是要解决“注重自律”、“提高效率”两大课题。注重自律，就是要敢于正视问题，依靠自身的努力自觉去解决问题。持续开展整顿规范，切实加强内部监管，是行业“注重自律”的必然选择和有效形式。我们反复强调，巩固和完善烟草专卖体制，关键在于把自己的事情办好，以实实在在的行动，切实维护国家利益、维护消费者利益，在社会上树立负责任的形象。
严格规范是推进烟草行业持续健康发展的根本保证。一个单位能否保持持续健康发展，首先是要风清气正。如果生产经营秩序混乱，不仅干部要出问题，队伍一团散沙，生产经营也是搞不好的，即使一时搞上去，最终还是要垮下来。在卷烟体外循环严重时期，一些单位表面上生意红红火火，企业却严重亏损，甚至资不抵债，教训是十分深刻的。近年来行业经济效益明显提高，实现税利从2000年的1096.5亿元增加到2008年的4499.4亿元，增长4.1倍；其中实现利润从2000年的297.4亿元增加到2008年的1858.6亿元，增长6.2倍，关键得益于规范，规范发挥了不可替代的作用。我们决不能以牺牲规范为代价来获取一时的所谓效益，而必须把发展建立在严格规范基础之上。
严格规范是实现行业科学发展的必然要求。为提高行业科学发展水平，国家局党组明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业发展的主要任务，并要求从品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理五个方面着力推进。卷烟上水平必须建立在扎实的工作基础之上，而严格规范是扎实工作基础的关键所在。企业发展没有捷径可走，特别是大企业、大集团，更是要脚踏实地，打牢基础，严格规范。每个单位、每个领导干部，都要自觉做到遵纪守法，坚决克服自由主义；自觉维护国家利益和消费者利益，坚决克服本位主义和个人主义；自觉遵循客观规律，坚决克服主观主义、形式主义，在严格规范的基础上推动发展上新的水平。
（二）进一步推进办事公开、民主管理。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对在新形势下坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主作出了明确的规定和要求。党中央、国务院对推进政务公开历来十分重视，专门成立了全国政务公开领导小组，2005年专门下发《关于进一步推行政务公开的意见》，对推行政务公开工作提出明确要求。胡锦涛总书记在今年七一前夕中央政治局第十四次集体学习时，就加强党内民主建设发表了重要讲话，强调指出：在新的历史条件下，我们必须高度重视和积极推进党内民主建设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政；要牢固树立党员主体意识，把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点；要把推进党内民主建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务切实落实好。在今年3月召开的国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理指出：“要认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用；要深入推进政务公开，凡应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开；要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，最大限度地减少发生腐败行为的机会。”在行业深入推进办事公开、民主管理，是全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和党中央、国务院关于推行政务公开各项部署的具体行动；是深入贯彻落实科学发展观，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的必然要求；是坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥行业广大干部职工的积极性、主动性、创造性的重要举措；是加强反腐倡廉建设，构建行业惩治和预防腐败体系的重要内容。为此，国家局专门制定印发了《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》。《意见》的实施，必将有利于规范权力运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，为推进科学发展营造良好环境；有利于妥善协调各方面的关系，为促进和谐烟草建设提供重要保障；有利于更新管理理念，创新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止权力失控、决策失误和行为失范，为从源头上预防腐败，努力建设严格规范的中国烟草创造必要条件。
行业各单位都要把贯彻落实国家局《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》作为当前和今后一个时期一项重要工作切实抓好，着重解决好以下问题：
一是要把调动全体职工的积极性、主动性、创造性作为推进办事公开、民主管理的出发点和落脚点。贯彻落实科学发展观，核心是坚持以人为本，其目的就是要切实维护广大人民群众根本利益。落实到烟草行业，就是要充分调动全体员工积极性、主动性、创造性，切实维护国家利益和消费者利益。烟草行业经过近年来的改革调整，取得了明显进步和发展，但在新的形势下，也面临新的矛盾和挑战。解决发展中的矛盾和问题，必须相信群众，依靠群众，充分调动全体员工的积极性、主动性、创造性，形成一心一意谋发展、专心致志干工作的良好氛围。推进办事公开、民主管理，是调动全体员工积极性、主动性、创造性的必然要求，也是根本目的。只有全体职工积极性、主动性、创造性的充分发挥，办事公开、民主管理才具有真正的意义，才能成为推动企业发展和构建和谐烟草的强大动力。
二是要把提高科学决策、民主决策、依法决策水平作为推进办事公开、民主管理的主要任务。完善民主决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，是党的十七届四中全会《决定》提出的明确任务，也是新的形势对行业各级领导干部提出的新的要求。目前行业企业组织结构已经发生了很大变化，规模在不断扩大，资金积累大幅度增加，外部环境的复杂性、不确定性在不断增大，所带来的决策的风险性也在不断增大。因此，实现科学决策、民主决策、依法决策，比以往任何时候都更加重要和紧迫。各级领导干部都要更新观念，改变那种单打独斗、闭门造车、决策随意等现象，更多地依靠群众的力量，听取专家的意见，发挥集体的智慧，发扬民主，严格程序，集思广益，通过推进办事公开、民主管理，不断完善民主决策机制，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。
三是要把落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权作为推进办事公开、民主管理的主要内容。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，大力推进政务公开、司务公开、厂务公开，实现办事公开的制度化、规范化，确保群众的知情权。推进办事公开，关键在于解决“敢不敢公开、公开什么内容”这一关键。每位领导干部尤其是主要领导，都要襟怀坦白、无私无畏，真正使权力在阳光下运行，确保权力正确行使。要建立完善职代会制度。工业公司、地市级商业公司都要成立职代会，企业重要事项和重大决策都要充分听取职代会意见，同时还要积极探索职工表达诉求和对企业管理主动参与的有效途径，确保职工的参与权。要建立完善董事会制度，尤其要高度重视发挥职工董事作用，保障职工董事权利，确保职工对企业管理的表达权。没有建立董事会制度的企业，也要通过职代会等形式，保障职工民主权利。要通过办事公开、民主管理，广泛听取群众意见，倾听群众呼声，通过职工满意度测评等形式，把权力置于群众监督之下，确保职工的监督权。
（三）不断完善行业内部管理监督工作基本格局。在2005年行业加强内管工作会议上，国家局提出了“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局。实践证明，这一基本格局符合行业实际，工作重点明确，职责任务清晰，在今后工作中还要不断加以完善。
要高度重视“两烟”生产经营规范工作。规范“两烟”生产经营是加强行业内部管理监督工作的基础，是建立行业良好生产经营秩序的关键，也是检验专卖体制下能否解决自律问题的重要标志。要切实增强“两烟”生产经营规范的自觉性和坚定性，端正生产经营指导思想，建立完善的内管长效机制，加大案件查处力度，杜绝不规范经营行为的发生。
要进一步强化财务审计监督。要坚持深入开展经济责任审计和财务收支审计，实现内部审计工作制度化、规范化；要扎实开展工程项目投资、物资采购、宣传促销、专项资金使用等专项审计，充分发挥财务审计在生产经营全过程的监督作用；要在认真总结经验基础上，推行审计委派制，从组织体制上更好地保障审计监督作用的发挥。
要强化对领导干部的管理监督。行业内部管理监督工作能否落实到位，良好生产经营秩序能否持久建立，关键在于各级领导干部尤其是主要负责人带头遵纪守法，严格自律。各级领导干部作为内部监管工作的组织者，对内部管理监督要真正做到思想上更加重视，行动上更加自觉，工作上更加努力，措施上更加扎实，真抓实干，务求实效。各级领导干部作为内部监督的主要对象，要摆正位置，调整心态，正确对待，自觉接受监督。有权必有责，用权受监督。每位领导干部都要正确对待自己，正确行使权力，在加强内部管理监督工作中发挥表率作用。
要充分发挥纪检监察机构再监督作用。行业各级纪检机构都要认真履行监督职能，切实加强对同级班子监督，加强对下属单位领导班子的监督。按照中央要求，国家局党组今年6月制定印发了《中共国家烟草专卖局党组关于开展巡视工作的实施意见》，并建立了巡视工作制度，以加强对行业各直属单位领导班子贯彻执行党的路线方针政策和国家局部署要求、廉洁自律等方面情况的监督检查，完善监管机制，提高监督实效。
（四）继续深入开展专项整顿工作。
专项整顿是实现严格规范的重要手段，也是解决突出问题的有效措施。从近几年行业开展的一系列专项整顿、专项治理、专项检查工作情况看，专项整顿重点突出，内容具体，通过企业自查、复查、整改和上级单位检查督导，增强了干部职工规范意识，促进了规范水平提升，取得明显成效。要通过开展专项整顿检查，加强专项工作管理流程的过程监控，促进企业制度的完善和系统配套以及定期评估机制的建立健全，增强对专项工作运行的监督与控制；要通过开展重点检查督导，全面了解各单位基础管理工作情况，注重提炼和总结经验，以点带面，运用典型引路推动管理水平提升。开展专项检查的过程也是调查研究和改进工作的过程，是对企业落实各项制度规定情况进行全面调研和了解，通过发现问题和掌握实情，为进一步优化管理流程、严格控制关键环节、提升监管成效等方面提供决策依据。因此，专项整顿工作必须一以贯之、坚持不懈、抓实抓好、抓出成效。当前，全行业都要按照“四个更加”的要求，继续深入开展“三项检查回头看”和重点抽查工作，切实解决三项工作中的不规范问题，进一步提高三项工作的规范水平。
（五）进一步加强内部管理监督工作的组织领导。行业各级党组（党委）要始终把加强内部管理监督工作摆到重要议事日程，高度重视，认真对待，切实做到坚定不移，毫不动摇，常抓不懈，增强规范的自觉性和坚定性。要继续坚持把加强内部管理监督工作作为“一把手”工程，这也是衡量“一把手”政治上强不强的具体体现。各单位主要领导要对内部管理监督工作亲自部署、亲自督导，切实负起第一责任人的责任。要高度重视和加强监管机构建设，按照国家局对加强内部审计、专卖内管、纪检监察等机构设置的要求认真抓好落实，进一步充实人员，充分发挥监管机构在日常监管中的积极作用。要按照领导、机构、制度措施“三落实”的要求继续抓好整顿办建设。现阶段各单位整顿办力量要进一步加强，不能有丝毫削弱，杜绝“有机构、无人员”和平时“各归其位”、有事“临时组队”的情况。各级整顿办要做到全力而为，有所作为，充分发挥“牵头、协调、综合、指导”职能。要积极探索和研究有效开展内部管理监督工作的途径和方式，进一步推进内部监管长效机制建设。
同志们，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是全行业共同的任务。各单位要以进一步加强内部管理监督工作为切入点，紧紧围绕解决行业“注重自律”这一重要课题和构建内部监管长效机制这一重要任务，认真履行职责，以内部管理监督工作成效的上水平为“卷烟上水平”的五个方面上水平奠定坚实基础，在更高起点上推进行业整体规范水平的全面提升，为实现行业持续健康发展做出新的努力和贡献！
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