第一篇：“公推直选”要求改革干部人事管理制度
“公推直选”要求改革干部人事管理制度
“公推直选”相对于过去单向、封闭的干部选拔任用方式，实现了向民主开放的选人用人方式的转变。但是，作为体制内的一种渐进改革，“公推直选”与既有的干部人事管理制度存在着一些冲突，致使“公推直选”改革难以深入开展。这些问题如果不能及时解决，必将影响“公推直选”成果的巩固和健康发展。
“公推直选”要求打破不合理的干部任职门槛
从逻辑上讲，党章既然赋予每一个正式党员以平等的选举权和被选举权，那么每一个正式党员都有成为基层党组织领导班子成员的权利和可能。当然，从有利于开展工作出发，对任职条件提出政治素质、工作能力、党员群众认可等方面的要求是必要的，但对年龄、教育程度、行政级别的规定不能简单化，更不能因身份歧视而损害选举的公平性和民主性。目前不少试点地对参选资格和条件的要求并不合理，比如乡镇党委班子候选人大多要求大专以上、年龄45周岁以下、两年以上副乡镇级和副局级以上、具有公务员身份的干部才能报名参选，这实际上把农民身份的村组干部和普通党员排除在外，结果限制了一些人的被选举权，而把参选和竞争的机会给了少数人。与此相反的是，有许多试点地根据《公务员法》关于“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避”的规定，要求本乡镇人不能参加本乡镇的党委书记的候选人报名，却鼓励全县范围内符合身份和级别要求但工作和组织关系均不在试点乡镇的国家正式干部报名参与竞争，这就产生一个悖论，即本乡镇被剥夺了被选举权的广大普通党员去选择那些外来的非本乡镇的没有选举权的党员，一方只能选别人，另一方永远被人选。这种割裂选举权与被选举权的做法，实质是选举不公，也是党员权利保障的不平等。
根据农村工作的实际，对乡镇党委班子候选人参选资格不能简单地按照干部人事管理制度的原则和要求作出限定。事实上，一些年龄稍大、文化程度不高、但熟悉农村情况、有农村工作经验且具有亲和力的党员或村级干部，可能更有利于农村工作的开展和完成乡村管理工作。而打破干部身份和行政级别的限制，允许优秀村干部和企事业单位党员报名参选，对于调动党内各阶层人员的政治参与热情、改善乡镇党委班子成员的结构、形成按德才和实绩用干部的机制也是有利的。相应地，就有必要在乡镇探索推行与“公推直选”改革相适应的干部人事管理制度。同样，乡镇异地为官原则将本地大量优秀人才排除在“公推直选”之外，既不利于农村优秀人才的选拔，也不利于乡镇的长期发展，更限制了乡镇一级“公推直选”的推进。要解决选举本土化要求与干部人事管理制度异地为官原则的矛盾，就必须立足于乡镇自治的价值目标，将传统的行政控制体制转变为服务基层的体制。只有当大批乡镇党委领导班子成员来自于本土并甘心于本土工作时，“公推直选”的民意约束才能发挥到正常的期望值，也才能摆脱传统干部人事管理的体制性束缚，实现乡镇自治与乡镇党委“公推直选”的良性互动。
“公推直选”要求公务员管理体制改革提供空间
“公推直选”在原有的“选拔”体制中引进了选举机制，推进了党内选举制度的民主化进程，但由此也陷入另一种尴尬，即当选人仕途升迁的通道被堵住了。比如乡镇作为国家最基层的行政单位，其领导成员处于国家公务员等级序列的最底层，其任免、晋升、调任等均按法定程序被纳入公务员人事管理系统进行管理，但由于乡镇党委班子是由党员直接选举产生，他们的升降、奖惩等理应主要对党员负责，结果是“公推直选”虽然可以从现有的干部人事管理体系之外选择乡镇党委班子成员，但当选的乡镇党委班子成员却不能自外于干部人事管理体系而谋求仕途发展，因此决定乡镇党委班子成员未来仕途前程的仍然是只需向上级负责的干部选拔机制，而不是党员意愿。
当然，由于《公务员法》颁布于2005年4月，在此之前，乡镇党委班子“公推直选”还只是在少数地方试点，所以立法者还不能充分考虑到乡镇党委班子“公推直选”的具体情况，这是造成《公务员法》有关规定与“公推直选”要求存在冲突的客观原因。但是，随着“公推直选”的全面推进，就有必要在总结各地实践经验的基础上出台专门的具体管理办法，并与《公务员法》的修改相衔接，其基本原则是通过制度和机制的建设来巩固和维系“公推直选”改革的成果和创新的热情，并为扩大直选范围和提升直选层次提供更为宽松的制度环境，最终形成公开、民主的干部人事管理的新格局。
“公推直选”要求规范干部任期内的调动
“公推直选”所形成的基层党组织的负责人与党员的权力委托代理关系，必然要求保持其任期的相对稳定性，以便履行竞选承诺。但是，现行党章第十三条明确规定“在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。”而《公务员法》第六十三条更是从法律的层面规定了“国家实行公务员交流制度”。这种“选举产生”与“调动指派”双轨并存的状况，势必导致两种不同的权力授受机制的冲突，结果是党员辛辛苦苦选出来的领导人在任内被随意调动或交流，既损害了党内民主授权的严肃性，也间接否定了“公推直选”的成果，不利于“公推直选”的持续推进。
要使“公推直选”真正取得应有的效果，调动党员参与民主选举的积极性，就必须严格规范因交流和特殊需要而调动直选干部的行为，建立完整的任期制。即使确实需要调动，也必须履行应有的程序，包括调任的党委书记或党支部书记提出辞职申请，提交全体党员大会批准;召开全体党员大会，对组织上的调动向党员群众进行通报，并对其原因进行解释，然后进行投票表决，批准其提出的辞职请求;空缺的书记岗位或由副书记代职，或由上级党组织派人代理，直至下次选举产生正式书记，等等。同时，应对《党章》和《公务员法》中的相关规定作出调整，使干部人事管理的法规和机制能够适应“公推直选”的需要。
总之，“公推直选”只有与干部人事管理制度的改革结合起来，才能取得实质性的发展。
第二篇：公推直选工作总结
汽车队党支部公推直选换届选举工作总结
2012年8月30日，汽车队党支部公推直选产生新一届支部委员。现将工作总结如下：
一、宣传透彻、广泛动员党支部公推直选工作
1、按照工作要求，多渠道深入宣传。矿党委充分利用班前会、调度会、支委会、支部党员大会等渠道向全体党员、员工群众宣传公推直选换届选举工作的指导思想、目的意义、指导思想、方法、程序。有针对性地做好党员群众的思想政治工作，积极引导广大党员群众行使好手中的民主权利。
2、根据《公司基层党支部公推直选换届选举工作实施方案》，结合我队党支部实际，并在党员中贯彻学习。
3、按照公司党委的要求，起草完成了本支部工作报告，各位候选人认真准备了竞职演讲稿和提问答辩的相关资料。
4、召开党员大会，讨论了本支部工作报告，讨论了党员大会议程，确定了监票人、唱票人和计票人，并在全体党员中通过。
二、周密安排、按章操作、全程公开此次换届选举工作
1、召开党员大会，严格按照程序，采取组织推荐、党内联名推荐、群众联名推荐、个人自荐的方式，党员大会讨论和本人同意，在全队干部、员工党员中进行选举。通过全 队员工无记名投票，确定张秀奇、马西宁、周逢涛、韩冀宁四名同志作为党支部委员候选人，并及时向公司党委上报了《党支部公推直选换届选举支部委员候选人的申请报告》，同时向公司党委提交了关于召开汽车队党支部公推直选换届选举党员大会的请示。
2、公司党委对四名候选人进行了资格审查，研究同意张秀奇、马西宁、周逢涛、韩冀宁四名同志为汽车队党支部公推直选换届选举委员候选人，并下达了批复，在我队公开栏进行了3天公示。
3、公司党委组宣科主持汽车队党支部公推直选换届选举大会，直接选举产生汽车队新一届支部书记、委员。公司领导、汽车队全体党员、员工代表两名列席会议。换届选举大会应到具有选举权的党员代表6名，实到党员代表6名。直接选举采用无记名投票办法，当场开箱，公开唱票，统计投票结果，在4名正式候选人中选举产生了3名党支部委员，其中支部书记1名。选举结果报公司党委批文任命。整个选举大会程序清晰，选举过程做到了公开透明，公平公正。
三、严格程序，保障权利，是换届选举取得成功的关键 在公推直选换届选举工作中，公司组宣科制定了党支部公推直选换届选举实施方案，方案中明确了新一届党支部支部委员和支部书记的构成、职数、任职条件，在选举工作过程中，严格按照各阶段的重要环节来操作，做到程序公开透 明、公平公正。选举工作过程，确保了党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，保障了党员的选举权与被选举权，尊重了党员的主体地位，保障了党员的民主权利。
四、结合实际，注重实效，是实现换届选举工作创新的基础
在实施公推直选这项工作过程中，公司公推直选工作，汽车队党支部认真按照程序，严格要求，选举产生了党支部书记、支部委员每个程序都明确规定了目的、内容、要求、范围、办法，确保了直选工作安排到位、组织到位、实施到位。
1、在直选工作中，扩大了选举范围和资格条件，采取组织推荐、党内联名推荐、群众联名推荐、个人自荐的方式，面向全队干部、员工党员进行选举，具备一年党龄，改变了以往 “在少数人中选人”为“在多数人中选人”的选拔干部方式；扩大了候选人考察范围，确保干部初始提名范围广而不“失真”。
2、是民主推荐选人。加大了推荐、表决或选举权的落实力度，在初步候选人推荐中，组织了全队党员以无记名投票推荐产生了1名支部书记、3名支部委员为初步候选人；在正式候选人的推荐中，在党员直选大会上，由汽车队党支部党员等额选举出支部书记1名，差额选举出支部委员2名，3 让每位党员充分行使推荐、表决和选举权，保障了党员的民主权利。
汽车队此次公推直选换届选举，在汽车队党员中产生了积极的影响，大家一致认为：公推直选的形式体现了公开、公平、竞争的原则，是扩大基层民主形式的一项重要举措。采取公推直选方式，可以把年纪轻、素质高，肯办事、能办事、办实事的党员放到党支部委员岗位上，切实增强了基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
汽车队党支部
2012-9-6
第三篇：公推直选实施方案
为贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，进一步完善干部人事改革，改进和完善基层党组织选举制度，积极推进党内民主，提高党在城市社区的执政能力，决定采取公推直选（在社区党员和群众中公开推荐党委委员和书记、副书记候选人，通过社区党员大会直接差额选举产生社区党委委员和书记、副书记）的办法产生**社区首届党委班子成员。根据《中国党章程》、《中国党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定和市、区委组织部有关要求，结合**社区实际，经街道党工委研究制定如下实施方案：
一、指导思想
此次公推直选工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和十六大和十六届四中全会精神，按照《中国党章程》、《中国党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规的有关规定，通过公开推荐候选人、党员大会直接差额选举等程序，产生社区党委班子，探索改进、完善基层干部选拔任用方法和基层党组织选举办法，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，努力把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的优秀党员选拔进社区领导班子，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。在公推直选工作过程中，必须坚持以下工作原则：
１、党管干部的原则
２、公开、平等、竞争、择优的原则；
３、群众公认的原则；
４、依法办事的原则；
二、竞职岗位和条件
（一）党委组成人员的职数设置
根据区委组织部《关于调整全区基层党组织设置的意见》文件精神，结合**社区实际情况，经街道党工委研究决定，**社区首届党委组成人员职数设置为：党委委员７名，其中设书记1名、副书记２名。
（二）具体岗位竞职条件
1、党委委员竞职条件
第四篇：公推直选请示
关于召开×××党支部
全体党员大会的请示
党工委组织部：
我支部现有党员××名，其中正式党员××名、预备党员××名。本届领导班子于×××年×月选举产生。根据党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和**党工委《关于开展基层党组织领导班子成员公推直选工作的实施方案》，经研究，拟定于×××年×月在××（指开会地点）召开全体党员大会进行换届选举。现将有关事项请示如下：
一、大会指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，实事求是地总结报告本届工作，提出新一届工作规划和目标，动员全体党员认清形势，明确任务，以改革创新精神加强和改进党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面完成各项中心工作和单位业务工作任务，不断开创××工作新局。
二、大会主要议程
1、听取和审议本届×××党支部工作报告；
2、选举×××党支部新一届领导班子。
三、×××党支部新一届领导班子人员组成及候选人名额
×××党支部设委员×名，其中书记×名，副书记×名。委员、书记、副书记候选人初步人选，经党组织、党员共同民主推荐，×××全体委
员（或本届领导班子）会议讨论，按20%的差额比例研究确定党组织委员候选人预备人选，再在委员候选人预备人选中研究等额确定党组织书记、副书记候选人预备人选。
四、选举办法
1、委员由全体党员按应选20%的差额比例直接投票选举；
2、书记、副书记由全体党员等额直接投票选举。
以上选举均采用无记名投票方式。
当否？请指示。
中共×××支部
2010年×月×日
第五篇：公推直选工作总结
XXX镇XXX党总支换届选举公推直选
工作总结
2010．9．2
2根据镇党委《关于开展公推直选行政村（社区）党组织领导班子成员试点工作的意见》的精神，XXX党总支进行换届选举“公推直选”，在镇党委的领导下，于九月份进行了换届选举，“公推直选”工作主要由组织发动、提名推荐、资格审查、考察公示、直接选举和报请审批六个内容组成，部署安排周密细致，党员和村民参与率高，候选人推荐面比较广，直接选举一次性成功，使基层党内民主建设得到有力推进。现把我村党总支“公推直选””工作总结如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神，加强党的执政能力建设和先进性建设。
二、公推直选具体部署
1、准备发动阶段
（1）召开两委班子会议，统一思想，明确职责。
8月20日，我们村召开了党总支、村委会两委班子人员会 议，传达贯彻了镇召开的《关于公推直选行政村（社区）领导班子成员试点工作的意见》会议精神，成立了XXX公推直选工作领导小组，村总支书记任组长，副书记任副组长，下设组织组、宣传组、后勤组，统一思想，明确了工作职责，制订了公推直选工作实施方案。经村党总支研究，报镇党委同意，确定了XXX公推直选职位和人数，XXX党总支新一届班子设委员5名（其中书记1
1人，副书记1人）。领导班子成员中，年龄在45周岁以下2名，大专以上学历的不少于2名，女同志不少于1名。
（2）广泛宣传发动，形成氛围。
利用电子屏幕、橱窗、横、竖幅和会议等形式加大公推直选工作的宣传发动，形成氛围，确保村民知晓率达100%。
（3）召开由村民代表、全体党员等参加的公推直选动员大会，进一步广泛发动。
9月16日，村组织全体党员、村民小组长、村民代表、村委干部以及党群代表议事会成员141人参加了村党总支公推直选动员大会，会议由党总支副书记主持，书记做动员就公推直选工作作了具体部署。使全体与会人员认识“公推直选”工作是贯彻落实党的十七大提出的加强基层党组织民主建设的要求，是党员政治生活中的一件大事，是保障党员权利，推进基层党组织建设的重要措施，并明确“公推直选”工作的主要步骤和重要环节。提请与会同志讨论“新一届党总支委员的职数、人数、任职资格条件与推荐范围”，并一致通过。当天在各个宣传栏内张贴了《村党总支公推直选书记、委员公告》，明确了公推直选的主要内容、基本程序和方法
2、提名推荐和资格审查阶段
（1）公开推荐书记、委员候选人。
由10户以上的村民联名推荐、党员自荐和党支部推荐等形式，公开推荐了书记、委员候选人初步人选6名，其中书记初步候选人1名：XXX；副书记候选人2名，以姓氏笔划为序：XXX、XXX；委员4名，以姓氏笔划为序：XXX、XXX、蔡生泉及一名副书记候选人差选者。公开推荐后，及时在宣传栏内公布了推荐的结
果。
（2）镇党委进行资格审查。
镇党委对书记、委员候选人进行了资格审查和初步考察，确定了候选人初步人选。并在宣传栏内张贴公告，公告时间一星期。
3、选举阶段
（1）召开选举大会。
9月16日，社区召开了由全体党员参加的正式选举大会。党员到会率达84%，会议由副书记主持，大会分为两个阶段进行：
第一阶段由上届党总支书记XXX向党员大会作工作报告；第二阶段，由全体党员选举产生新一届村党总支委员会领导班子。在选举前，通过了选举办法，听取酝酿、协商、推荐候选人情况，新一届党总支书记、委员候选人分别进行竞职演讲，通过无记名投票直接差额选举村党总支新一届委员会书记、副书记和委员，书记：XXX，副书记：XXX，委员：XXX、XXX、XXX。选举后，新当选的村党总支书记作了表态性发言，副镇长闻玉林作了重要讲话。选举大会程序清晰，选举过程公开透明，公平公正。
（2）向党委报告选举结果
9月21日，向镇党委呈报了《XXX党总支党员大会换届选举结果报告表》、《中共XXX镇XXX总支委员会选举结果的情况报告》、《2010年张家港市村级党组织公推直选情况汇总表》，并将选举结果进行公告张贴。
4、总结阶段
（1）召开好新班子成员会议。
9月22日，村召开了新一届党总支班子成员会议，明确分工，落实责任。
（2）写好村党总支公推直选工作总结，建好有关台帐。
三、村党总支换届选举公推直选工作取得的成效、体会和存在问题
（一）工作成效
1、拓宽了选人视野，提高了班子素质。公推直选村党总支书记、副书记、委员，实行公开参选、平等竞争，由过去上级党组织“伯乐相马”改为组织党员、村民共同“赛场选马”，拓宽了选人视野，拓宽了用人渠道，克服了过去党内选举“少数人选人、少数人中选人”的问题。通过公推直选，使村党员中文化高、见识广、素质好、威信高、年龄轻的优秀人才脱颖而出，班子的整体素质有了明显提高。
2、进一步发扬民主，推进了村民主政治建设。公推直选，把党内民主与党外民主有机结合起来，不仅使党章赋予党员的选举权、被选举权得到充分的尊重，使每个符合条件的党员都有竞选书记、副书记、委员的权利和机会，每个党员又有推选村党总支书记、副书记、委员的权利，切实保障了党员的民主权利，而且将推荐权扩大到党外群众，让广大村民积极参与，让他们提名推荐“当家人”，把党外民主有机地融入到党内选举，提高了村民的公认度，落实了党员群众对总支班子的知情权、参与权、推选权、监督权，增强了党员、村民参政议政的意识。正如有的老党员说的那样:“公推直选出来的干部，让村民满意，使党员放心”。
3、调动了新当选班子成员的工作积极性，密切了党群干部的关系。通过公推直选，使当选的新一届班子成员真正代表村党员、村民的利益，把以人为本、服务居民、情系百姓作为我村工作的出发点和落脚点，把拓展服务、为民排忧解难作为我村工作的目
标，把面向老年人、残疾人、贫困户等对象开展社会救助作为我村工作的要求，强化了他们的责任意识，激发了工作的积极性和主动性。新当选的总支书记在表态发言时说:“这次当选，党员群众这么信任我，我一定要立足本职、尽心尽职、高标准、高起点抓好各项工作，以清晰的工作思路、高效的工作作风等待上级组织、党员群众对我工作的检验"。
（二）几点体会
1、加强领导，精心组织是搞好选举工作的前提。公推直选工作意义重大，法律性、政策性、时间性强，必须在镇党委的统一领导下，精心组织，周密安排，才能保证依法有序进行。
2、广泛宣传，深入发动是工作的关键。广大党员群众对公推直选工作的认识程度如何，能否积极参与并大力支持，是搞好工作的关键。我们将调查摸底、宣传动员作为工作的重中之重来抓，利用橱窗、电子屏幕、横竖幅、会议等方式，宣传公推直选的目的、意义、原则及程序，提高了广大党员群众对公推直选工作的认识。在选举大会期间，党员群众的参与热情很高，党员的参会率达84%。
3、公开透明，公平公正是搞好选举工作的核心。公开、公平、公正不仅是每一个参加竞选的党员所关注的，也是全体党员、村民所关注的，因此，我们向全村党员群众公开承诺，这次选举没有任何组织意图，所有程序和细节都向社会公开，并在具体工作中注意把握三个公开:一是所有程序公开；二是任职条件公开；三是唱票、计票环节公开。
（三）存在问题
我村党员符合选举条件的年龄偏大，推选候选人有一定的难
度。
除了目前在村委任职的干部外，很难推荐出符合条件的书记、副书记、委员初步候选人。有的就是推荐或自荐了，因本人缺乏自信心而自动放弃。
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