第一篇:以改革的精神建设好服务型政府
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以改革的精神建设好服务型政府
作者:辛向阳
来源:《城市管理与科技》2013年第06期
党的十八届三中全会站在事关中华民族长远发展的战略高度阐述了全面深化改革的重大意义,指出了改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上新时代的重要法宝。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面论述了建设服务型政府对于全面深化改革的作用。
建设服务型政府是推进经济体制改革的内在要求。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何发挥好政府的作用?首先要明确政府的基本职责。《决定》指出:“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵”。可以说,加强和优化公共服务是政府的内在要求。政府要做好“三个加强”,加强公共服务是其中之一:加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。《决定》强调要加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,并且把区域性公共服务明确列为地方事权。
建设服务型政府包含着十分丰富的内容:首先,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,实现真正意义上的农业转移人口市民化。其次,构建现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化,建设综合性文化服务中心。第三,在社会治理方面,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。第四,推进服务型政府建设必须推进法治建设,依法依规为社会提供最优公共服务。
建设服务型政府要充分利用好市场机制,促进公共服务的市场化、社会化。《决定》要求推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。为此,一方面要求国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献;另一方面要求加快事业单位分类改革,使更多的事业单位能够满足政府购买公共服务的要求。除了国有企业和事业单位外,提供公共服务的还有一个主体就是社会组织,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。《决定》还要求引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育公共文化非营利组织。
第二篇:政府改革.服务型政府
政府改革
服务型政府的含义:
服务型政府,是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。服务型政府的内涵包括四个层面: 一是牢固树立为人民服务理念。二是强化公共服务职能。三是形成有效制度安排。四是改进政府管理手段和行为方式。
如何建设服务型政府
一、深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能;
二、坚持依法行政,规范政府行为;
三、完善公共财政体制,健全公共服务体系;
四、全面推行政务公开,加快电子政务建设,增强政府工作的透明度。政府机构改革(大部制改革)的内容:
所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。大部门制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。
一、合理配置宏观调控部门职能。
二、加强能源管理机构。
三、组建工业和信息化部。
四、组建交通运输部。
五、组建人力资源和社会保障部。
六、组建环境保护部。
七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。
第三篇:以改革精神建“美丽乡村”
尊敬的党组织:
我们信阳平桥区有个叫郝堂的村子。这里本是个普通的小山村,但自从美丽乡村建设以来,名声一下子就大了起来。附近的农民,周边的城里人,还有一些外地参观者接踵而至,多时一天达几千人。出去打工的年轻人,过去自己都不常回家,而现在时不时带着客人回来,炫耀自己的房子,炫耀自己的村子,自豪得不得了。美丽乡村建设改变了这里的一切。对此,一些专家把它称为“郝堂现象”。
总书记曾就改善农村人居环境作出重要指示,要求“全面改善农村生产生活条件”。国务院也正酝酿出台相关意见。建设郝堂一样的美丽乡村,正是我们在中央精神指导下搞好农村工作的具体实践。的确,忽视农民、忽视农村,那不是中国特色社会主义道路。虽然,随着经济社会的发展,从事农业的人口会越来越少,但农业的基础地位不会变。实现中国梦,“三农”仍然是重中之重。农民不该一直处于弱势,农村也不能走向衰败。“郝堂现象”正说明:开展美丽乡村建设,把农村建设好,符合中国国情,符合人民意愿,符合客观规律,符合当地实际,深得人心!
方向认准了,任务明确了,就要迅速行动,真抓实做。美丽乡村建设是一项系统工程,一定要谋划好、协调好、实施好。
郝堂村没有宽马路,没有大高楼,就是把房子改了改,垃圾清了清,增加了一些必要的公共设施,群众很满意。可见,在推进美丽乡村建设过程中,要像总书记要求的那样,坚持因地制宜、规划先行。中国地域广阔,农村情况千差万别。建设美丽乡村,为的是改善生活、发展生产、保护生态,给乡亲们造福。在建设中不能把钱花在不必要的事情上,要防止盲目照抄照搬城镇小区的建设模式,防止搞不切实际的大拆大建,防止贪大求洋,防止搞劳民伤财的形象工程。
建设美丽乡村,不能仅仅体现在“美”上,还要体现在“村”上。自然村落是中华民族发展历程的重要见证,代表着传统的居住文化和生活生产方式。郝堂村的改造建设,重视传统村落人文价值和建筑风格的传承,保护抢救,推陈出新,追求现代文明与历史传统有机融合,厚重又和谐。中国美丽乡村的特征是中国印记,不能丢掉历史文化传统,不能脱离地域特点搞建设。
中国梦是人民的梦,美丽乡村就是农民群众心里的中国梦。美丽乡村建设,农民群众是主体。我们应当引导、支持,但不能包办,更不能强迫。郝堂村作为可持续发展试点村,派有驻村干部,请了几位专家搞规划,但是在工作中始终坚持依靠群众、按民主程序办事。特别是房子改造,改不改、怎么改,尊重户主的意见。作为地方党委政府,我们要牢记自己是服务者,要自觉为广大人民群众追梦圆梦服务。
美丽乡村建设不仅是住房和环境的改善,也是文明观念和生活方式的更新,社会管理模式的创新。例如,郝堂村围绕群众所需所盼还做了很多事情,如民主议事、资金互助、居家养老等等。在这个意义上,深化农村改革,才能让美丽乡村更加充满生机和活力,让农民真正“美”在心里。十八届三中全会吹响深化改革进军号,继续推进美丽乡村建设,努力打造中国农村升级版,可谓正当其时。
汇报人:xiexiebang
第四篇:浅析行政改革之服务型政府
浅析行政改革之建立服务型政府
摘要:随着经济的发展我国现行的行政制度已经无法满足现实的需要,一方面计划经济体制残余仍然存在于日常行政中严重阻碍了经济的发展和资源的合理配置,同时也提供了滋生腐败的空间;另一方面政府的权力过大,在重大事项决策的过程中缺乏约束和问责而出现大量盲目决策,而人民的呼声却无从表达。本文根据《行政管理学》相关理论,从对公共危机的应对、重大事项决策及行政制度方面对我国行政管理中存在的问题进行分析,并从政府与人大关系、司法、民主选举、简政放权、社会保障等方面提出建设服务型政府的建议。
关键词:服务型政府 行政审批 保障
一、建立服务型政府的背景
自改革开放以来,经过三十多年的发展我国的社会主义市场经济渐趋成熟,市场在资源配置中的作用也越来越重要。但是落后的管制型行政体制已无法适应新时代的需要,在旧的体制下,政府的法制观念薄弱随意地干涉微观经济活动,并从中获益不仅降低了市场效率,还造成了不公平的市场竞争导致我国经济的畸形发展。繁琐的行政审批制度加重了企业的经营成本,推迟了产品上市日期,在全球化的背景下是我国企业处于竞争中的不利地位。在过去的十年中对政府不断膨胀,而约束力量却在变小,导致政府在决策中的随意性而无法问责。而在当前的环境下要求政府简政放权,把市场交给市场,同时要把政府的职能向提供公共服务方面转变,并且接受人大和群众的监督。
二、建设服务型政府必要性
1.建设服务型政府是建设和谐社会主义的必然要求。
过去在“先让一部分人富起来,先富带动后富”的口号的引导下,我国由沿海到内地逐步开放。经过三十多年的发展,我国GDP已跃居世界第二,但是贫富差距在不断拉大,成为威胁社会安定的不利因素。过去的发展是建立在廉价劳动力基础上的发展,现在国家富裕了就要对他们进行补偿,让全国人民共享社会主义发展的财富果实,提高最低收入水平,适度压缩最高收入,让中等收入者成为社会主体。
同时,随着收入水平的提高人们将更关注精神文化生活和休闲娱乐,然而这些企业一般不愿为民众提供这类服务,只有依靠政府的力量来解决。所以需要政府转变其职能,不能只顾提高GDP而不关心人民群众的精神文化需要。我们的政府应该为我们的民众提供场地,建设基础性娱乐设施,这些设施不需要豪华,只需要安全实用,让民众感受生活的乐趣。
2.建设服务型政府是发展社会主义市场经济的需要。
在过去我国的经济很落后缺乏经验,担心走错方向,所以需要政府的大力扶持,同时要求政府加强监管,强化审批,就像一个刚开始学习走路的孩子一样需要家长的看护。如今,市场这个孩子已经长大,需要独立去做自己的事。我们的政府也需要即时发现时代的变化,转变自己的职能,为市场经济的发展提供服务。
3.建设服务型政府是提高人口素质的要求。
在经济全球化的时代大背景下,国与国之间的竞争越来越激烈,但归根结底是人才的竞争。而提升一个国家人才竞争优势最佳途径就是大力发展教育事业,提升国民的教育水平。我国是一个人口大国,虽然地大物博但人均资源却低于世界平均水平。解决资源问题必然要庞大的人口压力转化强大的人力资源,通过教育培育人民的聪明才智,充分合理地开发利用现有资源,解决资源匮乏问题。同
时,拥有发达的教育不但可以为本国培养大量人才,还可以吸引国外优秀人才为我国的发展做贡献。
4.建设服务型政府是提高医疗水平的需要。
医疗与每个人的生活都是息息相关的,从出生到死亡总少不了医疗。曾有一位政协委员这样说道:“脱贫四五年,一病回从前;得了阑尾炎,一病回从前”。这句话深刻地反映了人民群众的看病难、看病贵的问题,直至2007年在全国普遍推行新型医疗改革以来得到缓解,然而这些问题并没有得到彻底的解决。一方面医疗机构和设施跟不上,另一方面在实行医疗报销制度后存在医院违规操作瞒报或不报的问题,严重影响了人民群众看病的积极性。与发达国家相比我国的人均医务人员和医院数量太少了,需要政府的扶持,增加医院数量和设施,加大对医疗的投入,提高全民的医疗水平。
5.建设服务型政府是实现可持续发展的要求。
经过过去几十年的粗放式发展对我国的资源造成了极大的浪费和环境污染。有很多城市的发展是建立丰富的自然资源基础之上的,但是资源是有限的而人的欲望是无限的,通过资源的开发的来推动经济增长无异于抱薪救火,只会使资源减少。攀枝花、大庆、包头等城市的发展都是依托当地的自然资源,随着资源的减少这些城市也将衰落。
另一方面是由于粗放方式发展带来的环境污染。空气污染、土地污染、土地荒漠化、水污染等问题层出不穷。据有关报告称:中国有五分之一的耕地受到污染,但是关于污染的问题在以往政府部门很少向社会公布,更不要提解决了。但是土壤污染已威胁到我国粮食安全。2013年4月因来自湖南的大米中被发现含有大量隔,引起了外界担忧,并导致湖南米价下跌14%。今年4月份闹得纷纷扬扬的兰州自来水苯超标事件在市民中造成极大恐慌,而兰州市政府在检测出水质问题后超过18个小时才向市民公布,这一推迟的消息引发了民众对政府的质疑,同时也表明兰州市政府在这次事件中的失职。
近年来越来越严重的霾污染,一到冬天就可以看到霾飘万里,严重影响了人民的身体健康。但是气象台却能眼睁睁地看着雾霾不散预报着:晴天。
建设服务型政府既需要政府退出一部分,也需要政府介入一部分。要从管控领域退出把该交给市场交给市场,该交给民主的交给民主。同时也需要介入一部分,为民众提供公共服务,解决医疗、教育、环保等问题。
三、现行行政制度存在的问题
以上所说的建设服务型政府的背景好像与政府的关联度不大,事实上,以上内容和政府的行政体制密切相关。以上所说的问题正是现行的行政体制所导致的,而建设服务型政府的目的就是要解决以上所提到的及有利于人民的问题。那么现行的行政制度存在哪些问题呢?
1.行政部门权力过大,缺乏监督。
根据《宪法》规定,人民代表大会对国家的重大事项行使决定权,但事实上相关的法律和政府规章制度把这项权力划归了政府部门,致使政府权力过大而又缺乏监督。在我国的货币发行制度是有中国人民银行根据需要提出,经国家计划委员会核定,国务院批准后执行。大家都知道货币制度影响着一个国家的宏观经济局势,关系全国人民利益,然而却由国务院一手制定。虽然有几条相关原则,但这些原则并没有约束力,对于国务院来说怎么解释都可以。
2008年经济危机发生后,11月5日温家宝总理主持召开常务会议,并于9日公布了四万亿的投资计划。如此重大的投资计划仅用四天就决定了,未免也太
仓促了。虽然四万亿计划维持了我国GDP的高速增长,但却没有换来真正的经济繁荣而是导致了房价飞涨、严重的通货膨胀、产能过剩等一系列问题。我想我国的政府决策制度及其科学性不言自明。而同样的危机,美国财政部提出的7000亿的救市计划却在国会经过长期的讨论才决定。如今美国早已实现经济复苏。不管钱用在什么地方都是纳税人的,应该由人民来决定。没经过人大的讨论,就决定了,显然这不是服务型政府所应该做的。
2.繁琐的行政审批制度。
在政府管制的制度下,存在着大量的行政审批,程序繁琐而且不规范。然而这么多的审批并没有带来安全,食品安全环境污染等问题频出不穷,反而严重影响了我国企业在国际上的竞争力,同时也为公务人员提供了权力寻租的空间。在学校有时申请一间教室需要到教务处、党等部门去盖章,本来一件四五分钟就可以解决的小事,却要拖上一个星期才能解决。
在行政审批制度下会存在一些本来不需要审批的也被强行划入审批范围,对于可以收钱的争着审批,一旦出现事故又相互推诿没人负责。在向服务型政府转变的过程中必须把减少不必要的行政审批,把政府的人力转变到为人民提供服务上。
3.GDP导向的升迁制度。
在GDP为导向的升迁制度下,以粗放方式发展带来高GDP的官员的升迁要远比绿色GDP为导向的官员升迁容易得多。大多数官员为了个人利益不关注民生,一切以GDP为目标,兴办了大批的面子工程、形象工程。而环境污染、社会保障方面的问题却鲜有人关注,更可恶的是社会保障也为官员提供了权力寻租的空间。
4.机构臃肿,权责不明。
从纵向上看,目前为五级政府是主要国家中层级最多的国家。过多的层级需要大量的公务员不但造成庞大的财政开支,还造成消息阻塞降低了行政效率。从横向上看,机构繁多,权责重叠不明。一旦出现收费问题,各个部门争相出头,一旦发生责任时间有互相推诿。不但降低了行政效率还导致问责困难,不处罚无法面对民众,处罚又找不到负责人,最后只能不了了之。河南永城多部门卡出巨额罚单导致车主服毒,不但没有解决货车超载问题反而加重了车主的负担。
在政府管制的环境下,政府部门有权无责,关系社稷民生的问题一般很难解决。所以只有通过制度的转变来解决,把政府转变到为人民服务的轨道上来。
四、建设服务型政府的内容
建设服务型政府不是一蹴而就的需要经过长期的改革,同时也涉及多个领域、多项内容。总的来说,改革应树立以人为本的观念,培育公务员的服务意识。
1.减少行政层级,实行大部门制。
从纵向入手应减少行政层级,在基层上人民的民主意识越来越强烈,可以废除乡镇级行政单位,改为人民自治,由当地人民选择自己的乡镇委员会为人民服务。乡镇自治在我国自古已有,但这里的自治不同于古代的自治,古代的自治由当地大户或望族来治理不是民主选举而来。人民自治,则是由人民选举自治委员会,由人民负责监督。
从横向入手实行大部门制。行政与司法相互独立,把行政内部中有关司法的部门剥离,划归司法体系。实行政企分离,权力下放,把企业的经营权、人事任免权交给企业。把竞争型企业估价出售,方面可以恢复企业活力,另一方面可以减少行政压力增加财政收入。减少行政部门,把只能重复的部门进行合并,裁撤
不必要部门,明确划分各部门权责,做到有事有人做,出事能负责。对于非常务性工作可以引入兼职,既可以防止人浮于事,又能解决部分就业问题。
2.教育去行政化,教育自由发展。
教育部门是计划体制的最后一道壁垒,经过上一轮的改革,各个领域都逐步去行政化,唯独教育领域的行政体制岿然不动。首先要取消学校的行政级别,各种学校之间公平竞争;其次,学校的办学理念、办学方向、人事任免由学校内部决定。以往,学校的招生,办学方式都是一个模式,学校无法发挥自身优势,教出的学生更是千篇一律,导致了学生毕业即失业。学校教师一旦进入学校就端上了“铁饭碗”,导致人浮于事。
在教育领域要放宽民间资本准入机制,去除不必要的办学条件,准许民办学校与公办学校自由竞争。政府可减少公办学校数量,一方面可从出售学校获得部分资金,另一方面由于学校减少可减少教育开支。然后集中这些资金用于提高公办学校教育质量和义务教育上。同时由于公平竞争,促使学校为避免淘汰而进行提高教育质量。
3.健全社会保障体制。
社会保障制度是维护社会稳定的基础保障,是人民共享社会主义发展成果的体现。目前我国的社会保障是和户籍制度挂钩的,这在操作上存在很大困难。我国每年有大量的人口离开户籍地寻找工作,但是社会保障是地区统筹的,各地为了减少社保支出,对外来人口大多不予支付保障金。对于这个问题只有建立全国统筹的社会保障制度,取消社会保障的户籍限制。
在社会保障的执行上还存在监管缺失问题,很多企业不愿为员工缴纳社会保障金。监察部门大多不履行职责,对此听之任之。对此必须强化劳动部门的责任意识,对不作为者采取处罚措施。
4.简政放权,减少行政审批。
简政放权首先要保证权力透明,让权力在阳关下运行,对于不合理的权力要收回。减少行政审批并不是要放松监管,而是去除不必要的审批,改为市场监管,做到谁审批谁负责。
5.民主决策,民主监督。
绝对的权力导致绝对的腐败,如果政府的权力缺乏有力的监督以上问题无法彻底解决。中国现行的行政体制是对领导负责,而不是对人民负责。各部门的办公经费及人事任免都有直接领导决定,这直接导致公务员走领导路线而不是群众路线。
如果把重大事项由人民代表大会决策,政府部门根据决策结果执行。同时把财政权交给人大负责,有人大对政府的预算、决算进行审批,对于执行有问题的要追究直接负责人的责任。这样做可以对政府的权力进行有效约束,真正实现对人民负责,走群众路线。
第五篇:如何建设好企业文化
1、晨会、夕会、总结会
就是在每天的上班前和下班前用若干时间宣讲公司的价值观念。总结会是月度、季度、部门和全公司的例会,这些会议应该固定下来,成为公司的制度及公司企业文化的一部分。
2、思想小结
思想小结就是定期让员工按照企业文化的内容对照自己的行为,自我评判是否做到了企业要求,又如何改进。
3、张贴宣传企业文化的标语
把企业文化的核心观念写成标语,张贴于企业显要位置。
4、树先进典型
给员工树立了一种形象化的行为标准和观念标志,通过典型员工可形象具体地明白“何为工作积极”、“何为工作主动”、“何为敬业精神”、“何为成本观念”、“何为效率高”,从而提升员工的行为。上述的这些行为都是很难量化描述的,只有具体形象才可使员工充分理解。
5、网站建设
网站上进行及时的方针、思想、文化宣传,企业网站建设专家米粒文化CEO指出,寻找专业的跟企业文化相关的网站建设公司进行,更符合、更贴近公司的企业文化。
6、权威宣讲
引入外部的权威进行宣讲是一种建设企业文化的好方法。
7、外出参观学习
外出参观学习也是建设企业文化的好方法,这无疑向广大员工暗示:企业管理当局对员工所提出的要求是有道理的,因为别人已经做到这一点,而我们没有做到这些是因为我们努力不够,我们应该改进工作向别人学习。
8、故事
有关企业的故事在企业内部流传,会起到企业文化建设的作用。
9、企业创业、发展史陈列室
陈列一切与企业发展相关的物品。
9、文体活动
文体活动指唱歌、跳舞、体育比赛、国庆晚会,元旦晚会等,在这些活动中可以把企业文化的价值观贯穿进行。
10、引进新人,引进新文化
引进新的员工,必然会带来些新的文化,新文化与旧文化融合就形成另一种新文化。
11、开展互评活动
互评活动是员工对照企业文化要求当众评价同事工作状态,也当众评价自己做的如何,并由同事评价自己做得如何,通过互评运动,摆明矛盾,消除分歧,改正缺点,发扬优点,明辨是非,以达到工作状态的优化。
12、领导人的榜样作用
在企业文化形成的过程当中,领导人的榜样作用有很大的影响。
13、创办企业报刊
企业报刊是企业文化建设的重要组成部分,也是企业文化的重要载体。企业报刊更是向企业内部及外部所有与企业相关的公众和顾客宣传企业的窗口。企业文化建设的内容主要包括物质层、行为层、制度层和精神层等四个层次的文化。学习型组织的塑造是企业文化建设的宗旨和追求的目标,从而构成企业文化建设的重要内容。