改革行政审批制度建设服务型政府

第一篇：改革行政审批制度建设服务型政府

改革行政审批制度建设服务型政府

党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，建设服务型政府”，这对新形势下从事行政管理体制改革的基层机构编制工作者提出了新的要求。改革行政审批制度，精简取消行政审批事项，规范审批运行程序是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府的重要内容，也是急需要我们研究的课题。

一、前期行政审批制度改革取得的成效

近年来，面对社会主义市场经济体制的新要求，我县按照中央、省市《关于行政审批制度改革工作的实施意见》精神，从2002年起，站在讲政治、顾大局、促发展的高度，精心组织实施了行政审批制度改革，并取得阶段性成效。一是摸清了审批项目底数、废止了大量的审批项目。通过多次清理，将53个政府部门的1015项审批和核准事项减少为658项，其中：行政许可事项133项、行政审批212项、行政服务242项、登记备案71项，登记从源头上缓解了行政审批过多过滥的问题，营造了较宽松的政务服务环境。二是改革了审批方式、规范了审批程序。对各单位继续保留的审批项目，实行了行政审批与行政服务流程管理，各部门制定了审批流程图、便民服务卡，并通过多种形式公布审批依据、审批机构、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任，行政审批一目了然。三是初步实行了一个窗口对外制度，提高了办事效率。县委、县政府高标准建设了行政审批服务中心，县内垂直及地方部门的大多数审批项目进入审批大厅，初步实行了集中审批。经过近四年的探索，首推了“一审一核、审核合一”的办事制度，建立了“一厅式审批、一个窗口收费、一条龙服务”的行政审批运行机制，大大提高了工作效率。四是促进了政府职能的转变，改进了机关作风。通过改革，全县各级各部门进一步理顺了政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系，把依法行政和强化服务摆上了重要位置，机关作风有了明显转变，工作效率和服务水平明显提高。

二、行政审批制度改革后存在的问题。

我县对行政审批制度的改革，虽然取得了一定的成效，但是前期的改革还只是行政机关的一次自我变革，改革的深度还不能适应市场经济条件下社会各领域对政府管理的要求，与建设服务型政府还存在一定差距，主要表现为四个不到位：一是行政管理观念转变还不到位。长期以来，各部门已经形成思维定势，习惯用行政审批方式来管理经济社会事务，好像取消了行政审批，就再也找不到其他的管理办法，从而过分强调行政审批的管理作用，把关注点放在对市场准入的管理上，期望通过对市场主体一方的准入资格管理来保护另一方的利益，审批就是服务的观念没有很好地树立起来。二是行政审批制度改革还不到位。一些审批项目还存在多头审批、重复审批的问题。各部门的行政审批事项大都停留在低层次水平上，不能从根本上改变传统的行政命令和行政干预方式，不能对如何改善政府服务质量和公民参与问题作出回应。有些审批事项的管理层级设定过高，造成审批环节多、审批时限长，给申请人造成了不便。三是审批大厅的功能作用发挥还不到位。政府在理顺审批大厅与各部门的关系上，还没有建立有效的协调机制，一些没有进入审批大厅的部门审批项目，老百姓办事还不是很方便；一些审批项目在程序设计上存在矛盾，实际工作中难以把握；审批大厅的服务功能受一定局限没有充分有效发挥。四是行政审批制度改革的要求落实还不到位。部门虽然在审批大厅设立了“窗口”，但“一个窗口对外”受理审批的事项面只是单位的一小部门，其余的还是要到部门去承办。同时，较高层次的部门集中审批、并联审批制度还没有真正建立起来。

三、建设服务型政府，对行政审批制度改革的目标要求

服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。而行政审

批制度改革实质上是政府职能方式、权力结构和管理模式的改革。因此，构筑服务型政府必须实现政府职能内容和管理理念的全面更新。据此，笔者认为，构筑服务型政府应把握好以下四点：

1、建设服务型政府，就要求政府把市场能够做到而且能够做好的事情交出去，不再直接干预微观经济，努力为促进和保证经济发展创造良好的社会环境和法治环境，实现以抓社会服务为主的职能转移。相对于行政审批制度改革来说，就是要求把不该政府审批的事项减下来，让企业拥有生产经营的权力和投资决策的权力，要发挥社会中介组织参与社会管理的作用，把社区、社团、群众自己能力的事，交给他们自己管理，政府部门只应该做“裁判员”，决不能做“运转员”，这样才能当好“服务员”。

2、建立服务型政府，就应该把民间资本愿意投资的项目交出去、政府原则上下再参与竞争性的赢利项目，并逐步从竞争性领域退出，实现政府资源主要投向公共产品和公共服务的职能转移。相对应于行政审批制度改革来说，政府就应该遵循公共财政的原则，不再举办竞争性领域的企业，并要按照“有进有退”、“有所为有所不为”的精神，逐步把国有经济从竞争领域里退出来，把政府的精力和资源更加集中地用于公共事务和社会保障上。

3、建设服务型政府，就要求政府应该把追求利润的目标交给各种所有制的企业，把扩大就业的责任真正承担起来，实现政府作为国有企业所有者向全社会管理者和服务者的职能转移。服务型政府对实施扩大就业的发展战略作出了明确要求：“就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规摸，改善就业结构，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。政府的责任是扩大就业，促进以企业带动就业。而企业的目标是追求利润，二者各司其职，相互平衡的结果，方能推动经济的发展。相对于行政审批制度来说，政府必须把改善创业环境和规范协调劳动关系作为重要的职责，鼓励企业在技术许可的条件下尽量多使用劳动力，而把实际用多少资本和多少劳动力的决策权交给企业，只有企业成为市场经济的主体，它一定会在资本和劳动力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性选择。

4、建立服务型政府，就要求行政审批提高审批工作的透明度，加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行政权力的制约和监督机制，进一步强化对行政审批权的监督制约。相对行政审批制度改革来说，就要把取消的审批事项要与规范管理相结合，积极运用规划、备案、督察、自我约束机制等手段，加强后续监管，要把减少审批的随意性与建立规范运作机制结合起来，对保留下来的审批事项，制定严密的管理制度，形成规范的运作机制，要建立科学规范严格的审批制约机制，堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

四、改革行政审批制度，推进服务型政府建设的思索

构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府要求，笔者认为推动行政审批制度应从以下六个方面入手：

1、继续精简压缩，大力削减行政审批项目

一是要继续清理，取消一批不符合市场经济发展要求的审批事项。要按照行政审批制度改革“合理、合法、效能、责任、监督”的五项原则要求，坚决取消一批可以由企业和行业组织自主决定的项目；坚决取消一批能够用日常监管来代替事前审批的项目，坚决取消一批可以通过招投标、拍卖等市场化采取来进行管理的项目。今后凡未经政府公布保留的审批项目均应被视为取消，不再审批。二是要继续开展保留项目的分类处理工作。要严格按照《行政许可法》的要求，对以全国人大的法律、国务院的法规以及省政府规章为依据设定许可的项目进行核实，广泛论证，严格界定行政许可项目，对非许可的行政审批项目，要严格按照《行政许可》确定的过渡期，分类处理，坚决停止一批与行政许可相关的收费项目。三是要清理合并一批检验、检训项目。对法律、法规规定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫外，其他的检验、检测项目能合并的要坚决合并，能取消的坚决取消，对那些部门内部设定式同一事一项多部门检验的项目要逐步予以取消式合并。

2、培育行业组织，努力适应行政审批要求

一是要明确行业组织法人地位。要按照《社会团体登记条例》规定，对挂靠主管部门批准成立的行政性组织（协会）进行法人登记，明确章程规则，使其获得法人地位。二是要积极促进行业组织协调发展。要明确各类行业组织的职能职责，同时要积极引导行业组织和中介机构按照市场化原则，健全规范的运行机制，做好取消行政审批项目的稳定服务工作。三是要加强行业组织监管。对改变管理方式移交行业组织和社会中介机构管理的行政审批事项，各部门要指导其制定操作规程，建立自律性运行机制，使其能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。而政府可以退到监督和提供环境的位置，加强后续监管。

3、创新审批机制，致力规范行政审批行为

一是要严格推行“首问负责、限时办结、责任追究”等制度。各部门要围绕保留审批项目的办理过程，为行政相对人做好全程服务。首问负责人要热情耐心地解答办事人所提问题，积极办理或协助办事人处理问题。各部门在办理审批事项时，对符合法定条件、手续齐备的申请，一律不得拖延、推诿、超时限办理；对影响办事质量和效率或拒绝、推诿造成不良影响的，严重损害政府形象的，要追究领导责任。二是要紧紧围绕行政权力的运行，全面落实政务公开制度。要建立严格的审批公示制度。各部门对本单位的行政审批项目要做到审批依据、程序、结果三公开。要求行政相对人提供的材料要力求简单明了，手续简化。要经常检查落实服务承诺的内容，切实取信于民。三是要加快推行网上审批的步伐。要充分利用现有的网络，加快推行网上审批的步伐，纵向实现省、市、县三级政府和部门的联网，横向实现审批大厅窗口与部门之间、各窗口之间的联网，以提高行政审批的管理水平和效率。

4、强化中心地位，促进行政审批高效运转

要继续坚持把行政服务中心作为创新审批机制、构建服务型政府的有效载体，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批新模式，进一步方便群众办事，提高服务质量和办事效率。一方面要切实规范县（市）行政服务中心的管理。县（市）政府要着力解决“两头受理”和运行不规范的问题。要以简化程序、提高效率、搞好服务为目标，重新确立一批审批项目，挑选一批素质高、业务精、综合协调能力强的骨干人员充实到行政服务中心工作。要督促各部门大胆放权，使行政服务中心真正做到现场受理、限时办结，真正建成“门常开、人常在、事好办”的“政务超市”，打造“便民、高效、廉洁、规范”的服务形象。另一方面要有效整合部门审批权力。各部门除少数严格保密不宜进入政务大厅办理的项目外，原则上保留的行政审批事项都要进入行政服务中心公开办理，要保证审批事项进厅率达到90％以上。对没有进入行政服务中心的审批项目，部门也要采取建立“行政审批综合服务科室”的方式，推行“窗口式”办文等途经，减少环节，简化审批手续。

5、完善审批制度，建立行政审批绿色通道

要围绕“重点项目建设”，大力推行并联审批制度。对涉及多个部门的审批事项要将过去的串联审批改为并联审批，进一步优化审批流程，减少审批环节，建立审批“绿色通道”。要把提高服务质量作为进一步深化行政审批制度改革的重点，严格明确直接受理部门和非直接受理部门的责任。政府部门在履行审批职能的过程中，直接受理部门为牵头部门，应负责受理并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核，并出具批件，由直接受理部门在规定时限内负责答复，实现整体项目审批时限大幅度减少。对外来投资项目要做到急事急办，特事特办，采取联合办公、牵头部门代办等方式，压缩办结时限，最大限度地为招商引资项目建设提供便利条件和高效服务。

6、配套政策措施，着力加强行政审批监督

一是要建立严格的审批责任制。各部门要按照“谁审批，谁负责”的原则，落实审批责任。

对保留的审批项目，要规范权力运行程序，使各个岗位、各项职权相互制衡，以强化对审批过程的有效监督，坚决纠正权力过分集中，又缺乏内部监督而搞暗箱操作的弊端。二是要加强对行政机关经常性的行政效能监察。各地监察机关要把行政审批行为作为日常监察的重点。对符合法定条件的审批项目无正当理由拒不办理或者不及时办理的行为，一经查实，要按照情节轻重给予行政处分。对审批行为不公开、不规范，侵害群众利益，引发社会矛盾的，要追究领导责任。三是要对行政审批实施责任追究。要紧紧围绕政府行政审批行为中群众关心的热点问题、依法行政的重点问题和领导关注的突出问题等重点进行直查督办。对超时审批、违规操作、以权谋私等行为，实施责任追究。

通信地址：云梦县城关镇西大路16号

作者：云梦县编办戴应想

职务：云梦到人事局长、编办主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日

第二篇：浅析行政改革之服务型政府

浅析行政改革之建立服务型政府

摘要：随着经济的发展我国现行的行政制度已经无法满足现实的需要，一方面计划经济体制残余仍然存在于日常行政中严重阻碍了经济的发展和资源的合理配置，同时也提供了滋生腐败的空间；另一方面政府的权力过大，在重大事项决策的过程中缺乏约束和问责而出现大量盲目决策，而人民的呼声却无从表达。本文根据《行政管理学》相关理论，从对公共危机的应对、重大事项决策及行政制度方面对我国行政管理中存在的问题进行分析，并从政府与人大关系、司法、民主选举、简政放权、社会保障等方面提出建设服务型政府的建议。

关键词：服务型政府 行政审批 保障

一、建立服务型政府的背景

自改革开放以来，经过三十多年的发展我国的社会主义市场经济渐趋成熟，市场在资源配置中的作用也越来越重要。但是落后的管制型行政体制已无法适应新时代的需要，在旧的体制下，政府的法制观念薄弱随意地干涉微观经济活动，并从中获益不仅降低了市场效率，还造成了不公平的市场竞争导致我国经济的畸形发展。繁琐的行政审批制度加重了企业的经营成本，推迟了产品上市日期，在全球化的背景下是我国企业处于竞争中的不利地位。在过去的十年中对政府不断膨胀，而约束力量却在变小，导致政府在决策中的随意性而无法问责。而在当前的环境下要求政府简政放权，把市场交给市场，同时要把政府的职能向提供公共服务方面转变，并且接受人大和群众的监督。

二、建设服务型政府必要性

1.建设服务型政府是建设和谐社会主义的必然要求。

过去在“先让一部分人富起来，先富带动后富”的口号的引导下，我国由沿海到内地逐步开放。经过三十多年的发展，我国GDP已跃居世界第二，但是贫富差距在不断拉大，成为威胁社会安定的不利因素。过去的发展是建立在廉价劳动力基础上的发展，现在国家富裕了就要对他们进行补偿，让全国人民共享社会主义发展的财富果实，提高最低收入水平，适度压缩最高收入，让中等收入者成为社会主体。

同时，随着收入水平的提高人们将更关注精神文化生活和休闲娱乐，然而这些企业一般不愿为民众提供这类服务，只有依靠政府的力量来解决。所以需要政府转变其职能，不能只顾提高GDP而不关心人民群众的精神文化需要。我们的政府应该为我们的民众提供场地，建设基础性娱乐设施，这些设施不需要豪华，只需要安全实用，让民众感受生活的乐趣。

2.建设服务型政府是发展社会主义市场经济的需要。

在过去我国的经济很落后缺乏经验，担心走错方向，所以需要政府的大力扶持，同时要求政府加强监管，强化审批，就像一个刚开始学习走路的孩子一样需要家长的看护。如今，市场这个孩子已经长大，需要独立去做自己的事。我们的政府也需要即时发现时代的变化，转变自己的职能，为市场经济的发展提供服务。

3.建设服务型政府是提高人口素质的要求。

在经济全球化的时代大背景下，国与国之间的竞争越来越激烈，但归根结底是人才的竞争。而提升一个国家人才竞争优势最佳途径就是大力发展教育事业，提升国民的教育水平。我国是一个人口大国，虽然地大物博但人均资源却低于世界平均水平。解决资源问题必然要庞大的人口压力转化强大的人力资源，通过教育培育人民的聪明才智，充分合理地开发利用现有资源，解决资源匮乏问题。同

时，拥有发达的教育不但可以为本国培养大量人才，还可以吸引国外优秀人才为我国的发展做贡献。

4.建设服务型政府是提高医疗水平的需要。

医疗与每个人的生活都是息息相关的，从出生到死亡总少不了医疗。曾有一位政协委员这样说道：“脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，一病回从前”。这句话深刻地反映了人民群众的看病难、看病贵的问题，直至2007年在全国普遍推行新型医疗改革以来得到缓解，然而这些问题并没有得到彻底的解决。一方面医疗机构和设施跟不上，另一方面在实行医疗报销制度后存在医院违规操作瞒报或不报的问题，严重影响了人民群众看病的积极性。与发达国家相比我国的人均医务人员和医院数量太少了，需要政府的扶持，增加医院数量和设施，加大对医疗的投入，提高全民的医疗水平。

5.建设服务型政府是实现可持续发展的要求。

经过过去几十年的粗放式发展对我国的资源造成了极大的浪费和环境污染。有很多城市的发展是建立丰富的自然资源基础之上的，但是资源是有限的而人的欲望是无限的，通过资源的开发的来推动经济增长无异于抱薪救火，只会使资源减少。攀枝花、大庆、包头等城市的发展都是依托当地的自然资源，随着资源的减少这些城市也将衰落。

另一方面是由于粗放方式发展带来的环境污染。空气污染、土地污染、土地荒漠化、水污染等问题层出不穷。据有关报告称：中国有五分之一的耕地受到污染，但是关于污染的问题在以往政府部门很少向社会公布，更不要提解决了。但是土壤污染已威胁到我国粮食安全。2013年4月因来自湖南的大米中被发现含有大量隔，引起了外界担忧，并导致湖南米价下跌14%。今年4月份闹得纷纷扬扬的兰州自来水苯超标事件在市民中造成极大恐慌，而兰州市政府在检测出水质问题后超过18个小时才向市民公布，这一推迟的消息引发了民众对政府的质疑，同时也表明兰州市政府在这次事件中的失职。

近年来越来越严重的霾污染，一到冬天就可以看到霾飘万里，严重影响了人民的身体健康。但是气象台却能眼睁睁地看着雾霾不散预报着：晴天。

建设服务型政府既需要政府退出一部分，也需要政府介入一部分。要从管控领域退出把该交给市场交给市场，该交给民主的交给民主。同时也需要介入一部分，为民众提供公共服务，解决医疗、教育、环保等问题。

三、现行行政制度存在的问题

以上所说的建设服务型政府的背景好像与政府的关联度不大，事实上，以上内容和政府的行政体制密切相关。以上所说的问题正是现行的行政体制所导致的，而建设服务型政府的目的就是要解决以上所提到的及有利于人民的问题。那么现行的行政制度存在哪些问题呢？

1.行政部门权力过大，缺乏监督。

根据《宪法》规定，人民代表大会对国家的重大事项行使决定权，但事实上相关的法律和政府规章制度把这项权力划归了政府部门，致使政府权力过大而又缺乏监督。在我国的货币发行制度是有中国人民银行根据需要提出，经国家计划委员会核定，国务院批准后执行。大家都知道货币制度影响着一个国家的宏观经济局势，关系全国人民利益，然而却由国务院一手制定。虽然有几条相关原则，但这些原则并没有约束力，对于国务院来说怎么解释都可以。

2008年经济危机发生后，11月5日温家宝总理主持召开常务会议，并于9日公布了四万亿的投资计划。如此重大的投资计划仅用四天就决定了，未免也太

仓促了。虽然四万亿计划维持了我国GDP的高速增长，但却没有换来真正的经济繁荣而是导致了房价飞涨、严重的通货膨胀、产能过剩等一系列问题。我想我国的政府决策制度及其科学性不言自明。而同样的危机，美国财政部提出的7000亿的救市计划却在国会经过长期的讨论才决定。如今美国早已实现经济复苏。不管钱用在什么地方都是纳税人的，应该由人民来决定。没经过人大的讨论，就决定了，显然这不是服务型政府所应该做的。

2.繁琐的行政审批制度。

在政府管制的制度下，存在着大量的行政审批，程序繁琐而且不规范。然而这么多的审批并没有带来安全，食品安全环境污染等问题频出不穷，反而严重影响了我国企业在国际上的竞争力，同时也为公务人员提供了权力寻租的空间。在学校有时申请一间教室需要到教务处、党等部门去盖章，本来一件四五分钟就可以解决的小事，却要拖上一个星期才能解决。

在行政审批制度下会存在一些本来不需要审批的也被强行划入审批范围，对于可以收钱的争着审批，一旦出现事故又相互推诿没人负责。在向服务型政府转变的过程中必须把减少不必要的行政审批，把政府的人力转变到为人民提供服务上。

3.GDP导向的升迁制度。

在GDP为导向的升迁制度下，以粗放方式发展带来高GDP的官员的升迁要远比绿色GDP为导向的官员升迁容易得多。大多数官员为了个人利益不关注民生，一切以GDP为目标，兴办了大批的面子工程、形象工程。而环境污染、社会保障方面的问题却鲜有人关注，更可恶的是社会保障也为官员提供了权力寻租的空间。

4.机构臃肿，权责不明。

从纵向上看，目前为五级政府是主要国家中层级最多的国家。过多的层级需要大量的公务员不但造成庞大的财政开支，还造成消息阻塞降低了行政效率。从横向上看，机构繁多，权责重叠不明。一旦出现收费问题，各个部门争相出头，一旦发生责任时间有互相推诿。不但降低了行政效率还导致问责困难，不处罚无法面对民众，处罚又找不到负责人，最后只能不了了之。河南永城多部门卡出巨额罚单导致车主服毒，不但没有解决货车超载问题反而加重了车主的负担。

在政府管制的环境下，政府部门有权无责，关系社稷民生的问题一般很难解决。所以只有通过制度的转变来解决，把政府转变到为人民服务的轨道上来。

四、建设服务型政府的内容

建设服务型政府不是一蹴而就的需要经过长期的改革，同时也涉及多个领域、多项内容。总的来说,改革应树立以人为本的观念，培育公务员的服务意识。

1.减少行政层级，实行大部门制。

从纵向入手应减少行政层级，在基层上人民的民主意识越来越强烈，可以废除乡镇级行政单位，改为人民自治，由当地人民选择自己的乡镇委员会为人民服务。乡镇自治在我国自古已有，但这里的自治不同于古代的自治，古代的自治由当地大户或望族来治理不是民主选举而来。人民自治，则是由人民选举自治委员会，由人民负责监督。

从横向入手实行大部门制。行政与司法相互独立，把行政内部中有关司法的部门剥离，划归司法体系。实行政企分离，权力下放，把企业的经营权、人事任免权交给企业。把竞争型企业估价出售，方面可以恢复企业活力，另一方面可以减少行政压力增加财政收入。减少行政部门，把只能重复的部门进行合并，裁撤

不必要部门，明确划分各部门权责，做到有事有人做，出事能负责。对于非常务性工作可以引入兼职，既可以防止人浮于事，又能解决部分就业问题。

2.教育去行政化，教育自由发展。

教育部门是计划体制的最后一道壁垒，经过上一轮的改革，各个领域都逐步去行政化，唯独教育领域的行政体制岿然不动。首先要取消学校的行政级别，各种学校之间公平竞争；其次，学校的办学理念、办学方向、人事任免由学校内部决定。以往，学校的招生，办学方式都是一个模式，学校无法发挥自身优势，教出的学生更是千篇一律，导致了学生毕业即失业。学校教师一旦进入学校就端上了“铁饭碗”，导致人浮于事。

在教育领域要放宽民间资本准入机制，去除不必要的办学条件，准许民办学校与公办学校自由竞争。政府可减少公办学校数量，一方面可从出售学校获得部分资金，另一方面由于学校减少可减少教育开支。然后集中这些资金用于提高公办学校教育质量和义务教育上。同时由于公平竞争，促使学校为避免淘汰而进行提高教育质量。

3.健全社会保障体制。

社会保障制度是维护社会稳定的基础保障，是人民共享社会主义发展成果的体现。目前我国的社会保障是和户籍制度挂钩的，这在操作上存在很大困难。我国每年有大量的人口离开户籍地寻找工作，但是社会保障是地区统筹的，各地为了减少社保支出，对外来人口大多不予支付保障金。对于这个问题只有建立全国统筹的社会保障制度，取消社会保障的户籍限制。

在社会保障的执行上还存在监管缺失问题，很多企业不愿为员工缴纳社会保障金。监察部门大多不履行职责，对此听之任之。对此必须强化劳动部门的责任意识，对不作为者采取处罚措施。

4.简政放权，减少行政审批。

简政放权首先要保证权力透明，让权力在阳关下运行，对于不合理的权力要收回。减少行政审批并不是要放松监管，而是去除不必要的审批，改为市场监管，做到谁审批谁负责。

5.民主决策，民主监督。

绝对的权力导致绝对的腐败，如果政府的权力缺乏有力的监督以上问题无法彻底解决。中国现行的行政体制是对领导负责，而不是对人民负责。各部门的办公经费及人事任免都有直接领导决定，这直接导致公务员走领导路线而不是群众路线。

如果把重大事项由人民代表大会决策，政府部门根据决策结果执行。同时把财政权交给人大负责，有人大对政府的预算、决算进行审批，对于执行有问题的要追究直接负责人的责任。这样做可以对政府的权力进行有效约束，真正实现对人民负责，走群众路线。

第三篇：政府改革.服务型政府

政府改革

服务型政府的含义：

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。服务型政府的内涵包括四个层面： 一是牢固树立为人民服务理念。二是强化公共服务职能。三是形成有效制度安排。四是改进政府管理手段和行为方式。

如何建设服务型政府

一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；

二、坚持依法行政，规范政府行为；

三、完善公共财政体制，健全公共服务体系；

四、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。政府机构改革(大部制改革)的内容：

所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。大部门制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。

一、合理配置宏观调控部门职能。

二、加强能源管理机构。

三、组建工业和信息化部。

四、组建交通运输部。

五、组建人力资源和社会保障部。

六、组建环境保护部。

七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

第四篇：深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府--97分

深化行政审批制度改革 建设法治政府服务型政府》 考试答案 注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！

1(单选题).(4 分)行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。

A.独立自主 B.预防为主 C.权责一致 D.合法行政

2(单选题).(4 分)为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。

A.从内到外 B.自上而下 C.从外到内 D.自下而上

3(单选题).(4 分)法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各 级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。A.权利清单 B.权力清单 C.负面清单 D.财力清单

4(单选题).(4 分)我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。A.平行于 B.领先于 C.紧随 D.滞后于

5(单选题).(4 分)我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能 转变的引领和规范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.创新

6(单选题).(4 分)按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要 激发市场活力和企业创新动力。

A.简政集权 B.简政放权 C.冗政集权 D.冗政放权

7(单选题).(4 分)行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。A.事中 B.整个过程 C.事前 D.事后

8(单选题).(4 分)《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化 的轨道。

A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年

9(单选题).(4 分)根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。A.国务院 B.企业 C.地方政府 D.社会组织

10(单选题).(4 分)深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调 节的经济活动，一律取消审批。

A.经济事务B.微观事务 C.行政事务 D.宏观事务

11(多选题).(3 分)下列各项中，对我国 2001 年以来行政审批项目描述正确的是（BD）。A.不断集中 B.不断取消 C.不断增加 D.不断下放

12(多选题).(3 分)在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权，向 地方放权主要是在（BCD）。A.监管权 B.财权 C.生产经营活动审批权 D.项目投资审批权

13(多选题).(3 分)下列各项中，对深化行政审批制度改革的意义描述正确的是（ABC）。A.是增强经济发展动力的迫切需要 B.是防治腐败的釜底抽薪之策 C.是深化行政体制改革的重要抓手 D.是使政府在资源配置中起决定性作用的必然要求

14(多选题).(3 分)国务院采取减少（ABCD），以最大限度地给各类市场主体松绑。

A.表彰、评估项目 B.资质资格许可和认定 C.行政事业性收费项目 D.达标、评比项目

15(多选题).(3 分)下列各项中，对我国行政制度改革的影响描述正确的是（ACD）。

A.加强了服务型政府建设 B.降低了依法行政水平C.促进了机关反腐倡廉 D.推动了政府职能转变

16(多选题).(3 分)2013 年国务院下发的《关于严格控制新设行政许可的通知》中提到要（ABD）。

A.规范设定审查程序 B.加强监督 C.增加非行政许可审批 D.严格设定标准

17(多选题).(3 分)为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，提高政府公信力，2014 年国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入（BC）方法。A.自我评价 B.社会评价 C.第三方评估 D.相互评价

18(多选题).(3 分)我国受高度集中的计划经济体制影响，行政审批广泛地运用于行政管理的各种领域，这项制度对于（ABCD）发挥了重要作用。

A.人民生命财产安全 B.促进经济发展 C.促进社会发展 D.保障公共安全

19(多选题).(3 分)我国深化行政审批制度改革总体看，政策基本落实，积极效果正在显现，但也存在 一些问题，包括（ABCD）。

A.行政审批不规范 B.部门和地方协调不够 C.中介机构评估效率低 D.非行政许可审批存在“灰色地带”

20(多选题).(3 分)下列各项中，对 2013 年中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革意见描述正确 的是（ABCD）。

A.做好国务院取消和下放行政审批事项的承接工作 B.转给市场和社会的，任何一级政府不得截留 C.原则上实行属地管理，由市县政府负责 D.加强事中事后监管

21(判断题).(3 分)我国将注册资本认缴登记制改为实缴登记制。（×）

22(判断题).(3 分)我国各级政府应准确有序协调的推进行政审批制度改革。（√）

23(判断题).(3 分)党的十八大提出：深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提 供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（√）

24(判断题).(3 分)对保留的行政许可事项，应繁化程序，限时办结，做到公平公正公开，实现“同标 准许可”、“无差异审批”。（×）25(判断题).(3 分)我国将现行的企业检验制度改为企业报告公示制度。（√）

26(判断题).(3 分)要鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制 度。（√）

27(判断题).(3 分)我国要出台规范行政审批行为的指导文件，逐步建立公开透明、便利高效、程序严 密、权责一致的行政审批制度。（√）

28(判断题).(3 分)一些部门和行业协会自行设置的职业资格许可和认定事项，专业性不强、法律法规 依据不足，使个人就业创业和企业创新受到繁多的“证书”的拖累。（√）

29(判断题).(3 分)我国深化行政审批制度改革，提出要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。（√）

30(判断题).(3 分)按国务院“对凡可采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”的要 求，继续减少前置审批或将前置审批事项改为后置审批。（√）

第五篇：关于加强服务型政府建设不断提高行政审批效率的几点思考

关于加强服务型政府建设不断提高行政审批效率的几点思考

政府职能，是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它反映了政府的实质与政府活动的方向。政府职能是一个历史的范畴，揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。党的十六大第一次把我国政府职能归结为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，提出要建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，进一步指明了深化行政管理体制改革的目标和方向。

一、服务型政府理论的基本内涵及本质特征

服务型政府的理论基础来源于西方的“新公共服务”理论，是针对传统管制型政府的弊端而提出的。服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，其基本运作方式就是坚持“公民本位”，即公民是国家的主人，是公共权力的唯一合法拥有者，政府是公共权力的代理者，政府必须按照人民意志行事，政府施政和提供公共服务必须以人民的意愿为基础。服务型政府的主要特征如下：

（一）服务型政府是一个具有核心竞争力的政府

在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。其与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。服务型政府，首要特征就是要张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，就可能是无本之木、无源之水。

（二）服务型政府是一个人民民主的政府

人民民主是指政府的性质，是宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征。惟有如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。

（三）服务型政府是一个法治和有效的政府

依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。正所谓“执政之要在于为民，行政之要在于依法”。同时，一个依

法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

（四）服务型政府是一个为全社会提供服务的政府

在计划经济条件下，政府控制着所有社会资源，进而控制着社会的重要生产部门，政府通过有效的政令传达机制实现对社会、经济和文化事务的强制性管理，各级政府形成了凭借行政计划的方式行使职权的惯性，很难将人民群众的真实需要纳入行政决策环节，而人民的唯一选择就是接受政府的计划安排。可以看出，传统公共行政是一种管制行政，其根本特征是政府进行全方位的管理和规制，而不是根据人民群众的需要来提供服务。服务型政府强调政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系是建立在服务的基础之上，重点强调政府提供服务的主体性、责任性和执行力。

（五）服务型政府是一个实现了合理分权的政府

合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率、合理控制政府管理幅度、有效平衡中央与地方利益的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展。

二、建设服务型政府的重要意义

（一）建设服务型政府是加强党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措

加强党的执政能力是时代对党提出的重要课题。执政党的领导水平和执政能力如何，直接关系到党的领导和执政地位能否保持和巩固，关系到人民利益能否得到实现。从我国的国家性质看，人民是国家的主人，是国家的权力主体，党是人民利益意志的代表者和实现的工具。从党的性质看，立党为公，党除了人民的利益，没有自己的私利，党的领导和执政，都是为了人民利益的更好实现。判断党的领导水平和执政能力的唯一标准，就是看人民的利益实现得怎么样。党为人民服务的途径就是执政为民，政府作为党领导下的国家行政机关，其行政管理水平的高低，对人民服务能力的高低，直接决定着党的执政能力的高低，决定着党的宗旨的实现程度。因此，建设服务型政府，提高政府的服务水平，是加强我们党执政能力，提高党执政水平的必然要求和重要举措。

（二）建设服务型政府体现了社会主义政府价值观的基本要义

新中国历次颁布的宪法均申明：我国是人民民主的国家，国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，一切国家机关和国家工作人员都是人民的公仆，决不允许点到这个主人和公仆之间的正确关系，这是国家宪法的精神，它充分体现了社会主义价值观的基本精神。邓小平同志指出，我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府施政的目标。建设服务型政府，就是要求国家行政机关及其工作人员，必须遵守宪法的规定，以人民公仆的身份，依法处理社会公共事务，为公民提供良好的公共服务，切实做人民的公仆，为人民服好务。

（三）建设服务型政府是社会主义民主政治发展的迫切要求

发展社会主义民主政治是社会主义的一个本质特征，是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。改革开放和我国经济体制由行政性计划经济向社会主义市场经济的转变，推动了社会主义民主的进一步发展，要求社会主义民主形式与社会主义市场经济体制相适应。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人民的民主意识进一步增强，人们要求的不仅仅是政府为民做主，而且更多地要求参与社会公共事务的管理，更多地参与社会公共物品的提供。这就要求我们的政府及其工作人员改变过去那种为民做主的思想和行政管理方式，树立人民本位意识，在公共事务管理过程中，尤其是在公共物品的提供过程中，从决策到执行的一系列环节都要以人民的需求为出发点，为人民提供更好的服务。

（四）建设服务型政府是新时期深化行政管理体制改革的重要取向

当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。经济转型要求构建现代产权关系，社会转型需要形成新的社会利益整合机制。伴随着经济社会的全面转型，需要对政府的职能和责任重新定位，需要对政府权力的有效监管。20多年的改革开放，我国的社会主义市场经济体制随初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被沉淀下来，转型经济的特殊问题也日益凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。建设服务型政府，正是为了改变过去政府管理中的不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，放弃过去政府微观管理经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务的水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制的要求，推进我国社会主义市场经济的完善。

三、关于构建服务型政府建设，提高行政审批效率的几点思考

（一）更新政府服务理念，不断转变职能取向

以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。要建设服务型政府，首先要是树立以人为本的科学发展观，坚持把“以人为本”作为公共服务的逻辑起点和归宿。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。这就要求政府应按照服务型政府的要求，抛弃传统的“官本位”思想，牢固树立树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，全面更新执政理念，努力实现“六个转变”。一是实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下，政府应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力，摆正自己的位置。二是实现神秘政府向透明政府的转变。加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。三是实现任性政府向守信政府的转变。进一步转变工作作风，改变朝令夕改、任意行政的状况，确立诚信、守信政府新形象。四是实现权力政府向责任政府的转变。改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治，进一步增强责任意识。五是实现利益政府向中立政府的转变。在经济管理过程中要保持“中立性”，避开利益纷争的漩涡，实现行政行为的公正性。六是实现命令政府向服务政府的转变。应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式，承担起为市场和企业、公众提供服务、协调社会秩序的角色，实现管理型政府向服务型政府的转变。

（二）规范行政执法行为，切实提高服务水平

依法行政，是指行政机关先例行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。依法行政，最关键的就是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。鉴于政府的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛的一种权利，故在建设服务型政府这一复杂而艰巨的系统工程中，政府的行政执法具有非常关键的作用。当前行政执法中尚存在行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重等问题，损害了党和人民政府的形象，阻碍了服务型政府的建设进程，恶化了实施全面建设小康社会战略目标的发展环境。因此，建设服务型政府，必须要严格规范行政执法行为。一是坚持抓好行政执法人员的业务培训工作，尤其是正确适用法律、严格执行法律等方面能力的培训，以确保行政执法始终沿着法制化的轨道前进。二是探索建立联席会制度，明确相关部门牵头，适时召开联席会议，就执法中遇到的疑难复杂问题进行研讨，及时清理、会诊、解决存在的突出问题，不断改进行政执法工作。三是强化行政执法人员的职业道德和工作责任心教育，将“执政为民”理念贯穿于行政执法工作全过程，认真、平等对待群众的合理诉求，坚持杜绝不严格、不公正、不文明、不作为的现象。四是坚持“实体与程序并重”，切实增强行政机关工作人员的程序法治意识和质量、效率意识，杜绝执法形式化、口号化、利益化的不良

倾向，慎重处理好执法中的每一个环节、每一处细节，做到程序公正、公开透明，防止“小问题引发大纠纷、小瑕疵捅出大漏子”，全方位保障人民群众的合法权益。五是进一步规范行政委托。严格执行法律法规关于行政委托的相关规定，慎重进行委托，并认真做好受委托机关人员的业务培训以及监督、指导工作，切实提高受委托行政主体的行政执法能力和水平。六是要充分利用宪法和法律所构建的行政层级监督、行政监察监督、检察监督、行政诉讼监督以及信访监督等多位一体的监督模式，在接受监督的同时，广泛听取各方面的意见、建议，变接受监督的过程为改进工作的过程，不断规范行政执法工作，切实提高服务水平。

（三）加强效能建设，又好又快服务群众

现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高行政交通为目标。如果一个政府的服务成本过高，公民就不一定需要这个服务，这种服务的结果就是消耗了更多的资源却不能有效地为公众提供优质满意的服务产品。为此，政府职能转变进程中，应着力加强效能建设，以又好又快服务于群众。

一是建立效能评估制度。效能评估制度着眼于打造服务型的高效政府，提高政府提供服务的质量和合法性、合理性。这种评估体制，不仅包括党委和人大政协的评估、上级评估、政府机关的自我评估等，还应当包括相关专业的专家评估。更重要的是引起政府管理和服务对象即社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重。这可以使政府部门不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相结合的效能评估制度，从而建立让老百姓高兴和满意的公共服务型政府。

二是健全行政问责制度。行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度，其作为现代政府强化和明确责任，改善政府管理，提高行政效能，建设责任政府的本质要求，体现了法律面前人人平等的社会主义法治原则以及民主的法律关系中必须贯彻职责对应、权利义务对等的原则。

（四）进一步深入推进政府高效行政

（一）改革行政审批。减少行政审批项目，建立行政审批项目动态清理机制，定期清理并公布审批项目，进一步减少行政许可和非行政许可审批项目，完善新设行政审批项目审核论证制度和行政审批项目实施情况评估制度。下放行政审批权限，凡是下级部门进行实质审查、上级部门书面审查的审批项目一律下放，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的优先发展重点地区在投资审批、工商管理等方面的审批权限。创新行政审批方式，推进审批中介

前置审查论证评估制度改革，推动审批管制向规划标准管理转变，推行相对集中行政许可权和委托审批制度，全面实施企业登记和建设项目并联审批，全面推行联合踏勘、并行审查的小并联审批，提高行政审批效率。

（二）优化行政流程。加快建立行政效能高、服务效果好的行政运行机制。再造行政运行流程，依据行政权力运行基本规律，以设置科学化、流程便捷化、过程人性化为目标，调整优化权力运行流程，完善行政决策、执行和监督程序。再造政务服务流程，以最大限度提高行政效能和满足公众需求为导向，科学设置办事环节，健全行政部门提出、有关专家参与、服务对象评判的流程再造评估机制。再造政府组织结构，根据优化的行政权力运行流程和服务流程，优化部门内设机构，实现组织结构扁平化，从根本上控制和降低行政成本，提高行政效率。

（三）创新行政方式。推进大厅式办公，将大厅式服务发展成为政府服务的主要形态，面向公众开放政府除个别重要机构外的部门和其他办公场所，各级政府实行在社会监督下开放式分类服务。推进信息化管理，加快电子政务建设，整合政务网络信息资源，全面建设跨部门无缝隙的协同电子政务，推广应用多功能一体化基础办公平台，完善网上政务大厅，健全网上审批、网上执法反馈、网上公共资源交易和网上监督系统，实现行政权力网上运行、政务信息网上公开、行政活动网上可视、权力行使网上监控。推进贴近式服务，构建以公众需求为导向的政府服务方式，制定政府服务目录和服务标准，对投资创业等重大项目实行全程代理、代办服务，积极推行预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服务、联合服务和问需服务，充分运用行政规划、行政指导等方式，优化政府对经济社会事务的管理。