关于县级公路行业改革和发展的调研分析

第一篇：关于县级公路行业改革和发展的调研分析

按照省审计厅的统一部署，**市审计局对**市公路管理局**分局2006年度财务收支进行了审计，并对公路行业改革和发展中存在的问题进行了审计调查。审计和审计调查发现，被审计单位除了存在违规使用票据、违规取得票据、隐瞒收入、漏缴税金及财务管理、会计核算不规范等问题外，公路行业在管理体制、运行机制等方面也存在诸多问题，严重影响和阻碍公路

行业的改革和发展。对公路行业管理体制、运行机制的改革势在必行、迫在眉睫。

一、公路行业改革和发展中存在的主要问题

1、管理体制不顺，企事不分。县级公路行业下属的工程处、三产处等企业目前主要为报账制非独立核算单位，与公路主管部门人员混岗，资金、资产混用，不具有独立的企业法人资格，企事不分，产权不明晰。

2、运行机制不活，缺乏动力。由于公路行业企业和事业捆绑运行，编内编外正式职工混岗使用，工资待遇相同，干多干少一个样，干与不干一个样，运行机制不活，约束机制和激励机制不健全，导致公路行业管理、养护和生产经营缺乏动力。

3、人员严重超编，负担沉重。县级公路行业不仅存在职工严重超编，编外人员工资靠自身解决，负担沉重；由于管理体制的原因，离退休人员的负担也相当沉重。县级公路行业体制上划后，98年1月1日之前退休的人员经费由省公路局承担, 而98年1月1日之后退休人员的工资主要是县级公路部门自身负担，由于县级公路行业企业经营亏损,缺乏必要的资金来源，自行承担退休人员工资非常艰难。

4、经营管理不善，亏损严重。县级公路行业下属的工程处和三产处等企业由于人员负担重、施工现场管理和工程成本管理不善，造成经营成本较高，经济效益低下。致使企业运营艰难。

5、缺乏施工资质，无竞争力。县级公路施工企业长期从事自身路桥施工，没有施工资质，主要挂靠路桥公司和其他施工企业承接工程，不仅工程质量无保障，而且由于没有施工资质，无法独立对外承接工程，导致企业缺乏竞争力。

此外，九十年代国道、省道实行贷款修路、收费还贷。目前，尚未偿还的贷款本息较大，而相当一部分收费站点的收费年限即将到期，同时随着高速公路的快速发展，收费公路的车流逐年减少，收费额逐年下降，收费公路还贷风险已经显现。一旦到期的收费站点撤销，收费站点的人员分流和贷款本息的偿还，将成为公路行业潜在的风险，极易导致公路行业资金链断裂，将给公路行业的运营带来极大的影响。

二、产生问题的原因

公路行业之所以存在诸多问题,究其原因:一是县级公路行业原先规模较小,主要从事自身道路的修建业务,导致管养建不分;二是公路行业不能从快速发展中壮大自身的规模,扩充自身的实力,导致企业不具备施工资质和独立的法人资格;三是公路行业职工不愿承担市场竞争的风险,宁愿绑在一起吃大锅饭;四是公路行业体制上化前后集中进人太多,导致公路行业人员超编,负担沉重.三、解决问题的对策

1、进一步加大对公路行业管理体制改革的力度，实现“两个分离”。一是实现企事分离，把公路行业下属的非独立核算报账制企业从公路管理部门分离出来，按照现代企业制度的要求，使之成为产权明晰，权责分明，管理科学，决策民主，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体；二是实现管养分离，把公路养护推向市场，引入竞争机制，降低养护成本，提高养护质量。

2、建议进一步加大对公路行业运行机制和人事制度的改革，实现“两个置换”。一是对公路管理部门下属企业使用的国有资产进行产权置换，明晰产权，做到有偿使用，提高国有资产的使用效益；二是深化用工制度的改革，对现有企业职工进行身份置换，分流富余人员，降低人工成本，提高经济效益。

3、应注重对下属企业的投入，一是加大对企业资金和资产的投入，壮大企业的规模，提高企业抗御风险的能力，二是加大对企业人才的培养和引进，提高企业整体素质，努力把企业培养成为具有施工资质和独立企业法人资格的路桥施工企业，增强企业的竞争力。

4、建议公路主管部门对还贷型收费公路偿债能力进行分析评估，尽快建立还贷风险的防范机制，积极争取政策，尽早解决收费公路还本付息问题。

5、建议公路部门尽早考虑在职正式职工的基本养老问题，积极筹措资金为在职正式职工办理城镇职工基本养老保险，为公路行业改革和发展创造条件。

第二篇：公路行业发展现状及前景分析

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公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在新中国成立后得到了迅速恢复和发展，尤其在实行改革开放政策以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国公路交通事业进入了快速、健康的发展轨道。

前瞻产业研究院数据显示：改革开放以来，我国公路建设发展迅速。截止2010年底，全国公路总里程突破400万公里，达400.82万公里，比上年末增加14.74万公里，“十一五”期间新增66.30万公里。高速公路网络更加完善。全国高速公路达7.41万公里，居世界第二位，比“十一五”规划目标增加9108公里。“十一五”农村公路建设目标全部实现。2010年底全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达350.66万公里，比上年末增加13.75万公里，其中县道、乡道、村道比上年末分别增加3.46万公里、3.53万公里和6.77万公里。2010年公路建设投资继续较快增长。全年完成公路建设投资11482.28亿元，比上年增长18.8%，“十一五”累计完成投资40752.63亿元，年均增长15.9%。

2011年中国新增公路通车里程7.14万公里，其中高速公路1.10万公里，新改建农村公路19万公里。公路建设平稳有序地进行。2012年上半年我国公路建设完成投资4733亿元，下降7.8%。

根据我国《交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”期间，我国交通基本建设投资总规模约6.2万亿元，比“十一五”期间总投资增长31.9%。这其中大部分的资金将用于公路建设。“十二五”期间，我国公路网规模将进一步扩大，公路总里程达到450万公里。高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。

前瞻网：2013-2017年中国公路建设行业市场前瞻与领先企业分析报告，共十九章。首先介绍了公路的概念和特性，接着对世界公路的发展和中国公路行业发展进行了概述，然后对高速公路发展和农村公路发展进行了详实的分析。随后，报告一一详细介绍了东北、华北、华东、华中、华南、西北和西南地区公路的建设发展状况，并对中国公路上市公司经营状况、公路养护、公路运输做了重点分析，最后对公路项目建设财务监管、公路建设BOT融资模式以及公路建设投资进行了分析，还对公路行业的发展前景做出了科学的预测。

资料来源：前瞻网：2013-2017年中国公路建设行业市场前瞻与领先企业分析报告，百度报告名称可看报告详细内容。

第三篇：2013年行业网络营销模式发展情况调研分析

2012年行业网络营销模式发展情况调研分析

网络营销是近年以来兴起的，在国外已经成熟的一种营销途径，网络营销为企业利用互联网建立品牌形象提供了有利的条件，无论是大型企业还是中小企业都可以用适合自己企业的方式展现品牌形象。

企业只要以企业网站建设为基础，通过上述一系列的推广措施，一定会让客户更方便的了解我们的公司，树立公司形象，宣传公司产品最终达到顾客和公众对企业的认知和认可，完成销售的目的，当然具体的运营当中还会遇到相应的新问题，只要我们做到以客户为中心，服务客户的原则，我们的网络营销就能越做越好。

第四篇：我国及陕西公路养护行业发展分析（共）

我国及陕西公路养护行业发展分析

一、我国公路交通建设现状与发展规划

公路养护是建设的延续，建设的规模越大，养护的任务也就越重。近年来，我国公路迅速发展。截止2007年底，我国公路总里程达357.3万公里，其中高速公路达5.36万公里。根据我国公路网发展规划，再过10～20年，我国高速公路将达8.5万公里，路网总里程也将达到 650万公里。

2010年，我国公路交通建设发展目标为：东部地区基本形成高速公路网，长三角、珠三角、京津冀地区形成较完善的城际公路网络。中部地区基本建成比较完善的干线公路网络，承东启西、连南接北的高速公路通道基本贯通。西部地区公路建设取得突破性进展，实现内引外联、通达江海（参见附图）。

根据以上分析，可见公路建设与养护发展各个地区并不平衡，因而应结合具体目标市场的特点进行相应的战略与技术发展规划。

二、我国公路养护行业现状分析

2005年全国公路养护里程占总里程的95％。随着汽车时代的来临我们公路养路费的收入这两年的增幅也特别明显，仅2006全年我国公路养路费就达到1000亿，年均增长率超过10%。随着“建养并重”理念的树立，各地逐步加大了对公路养护的投入，2006全年全国各地用于公路养护工程的费用已经超过了700亿。“十五”期间，全国公路养护累计投入超过1500亿元，在“九五”的基础上翻了一番，其中用于大中修的投入在1000亿左右，在“九五”基础上将近翻了两番。

2005年底，全国干线公路平均好路率为83.1%，比“九五”末提高6个百分点；高速公路的养护质量指数（MQI值）常年保持在95以上，路况质量进一步改善。全国共有养护工区（站、道班）约33320个，养护企业1115家。目前我国多数省份干线公路的管养体制实行条块结合管理模式。

三、我国公路养护行业发展趋势分析与市场需求预测

1、从发展阶段来看，我国即将步入公路养护的高峰期。我国正处于人均GDP由1000美元向3000美元，由低收入国家向中等收入国家迈进的重要阶段。国际经验表明，这一时期是公路发展由建设向养护逐步转移的重要时期。我国“九五”、“十五”期间大规模建设的公路、桥隧将陆续进入大中修期。据估测，“十一五”期间，我国高等级公路每年需要进行大中修养护的里程数将远远超过每年建设的里程数（最终每年大中修养护的里程预计达8000-9000公里）。同时，随着经济社会的快速发展，消费结构的升级，汽车时代的来临，公众对于公路路况质量和服务水平的要求也将显著提高。“量”的迅速扩张和“质”的不断提高是这一轮养护高峰期的显著特征。公路养护，尤其是现代的养护管理理念和方法、养护技术、工艺和手段必将进入一个大发展的时期。

2、从国内趋势来看，公路养护日益受到国家的重视。主要体现在两个方面：第一，理念更加深化。2006年全国公路养护管理工作会议在总结经验的基础上，进一步提出了“更好地为公众服务”等一系列新的理念，把养护提到前所未有的高度。第二，政策更加明朗。国办下发《农村公路养护管理体制改革方案》，明确规定公路养路费总收入（扣除合理的征收成本及交警费用）用于公路养护（含大中修、小修保养及其他管理养护）的资金比例不得低于80%。交通部《“十一五”公路养护事业发展纲要》也明确提出各地每年安排的国省干线大中修里程不低于国省干线公路总里程的13%。

3、从资源节约、环境友好等国家发展要求来看，公路养护及再生技术将是大有可为的领域。转变经济增长方式，降低能源消耗，保护生态环境，建设资源节约、环境友好型社会是我国当前的头等大事。交通部李盛霖部长指出：交通发展面临的资源和环境形势日趋严峻，继续沿用传统的增长方式推进交通发展难以为继，必须坚决走出一条资源节约和环境友好的交通发展之路，要大力发展交通循环经济，推进工业废料综合利用、再生资源回收利用，扩大废弃路面材料的回收

利用，研发推广能源替代、材料再生等新技术。公路养护是沥青等材料消耗大户，今后随着沥青路面快速地发展，道路建设与养护的沥青消耗量也在大幅的增加。预计到“十一五”期间，我国建设和养护沥青消耗总量将超过3500万吨，其中建设用沥青是1300万吨，养护将达到2200万吨。

与此同时，我国对道路沥青再生的利用率也很低（不到30%），和发达国家相比还存在很大的差距。现在的沥青大都依靠进口来解决，所以在一定程度上这已经危及到了我们国家的能源安全。2006年交通部下发建设节约交通指导意见，制定促进循环经济发展的政策，加快制定交通领域循环经济发展专项规划，制定促进循环经济发展——再生资源回收利用的专项政策，加快循环经济相关技术的研发与推广应用。目前交通部正在抓紧制定材料循环利用的规划和政策，拟定提出一些具有硬性约束性的循环利用率的目标。同时正在抓紧修订沥青路面施工技术规范，促进再生技术的合法化和规范化，同时制定鼓励循环利用的一些优惠政策。

据交通部公路科学研究院战略研究所机构测算，到2010年，全国公路养护与管理的资金需求将超过6000亿元（预计可用于公路养护工程的资金来源约1700亿元）。我国2010年公路养护工程总量中，小修保养将达到406亿，中修工程将达到321亿，大修工程将达到580亿，这些量相对于2006年来说都是翻倍的增长。

总体而言，我国养护目前既处于高峰期，又处于养护管理的转型期、转型的加速期和大有可为的机遇期。

四、西部地区及陕西省公路建设与养护现状与发展趋势

“十一五”期间，国道主干线和西部开发省际通道建设将全面完成，届时西部地区公路总里程将超过94万公里，高速公路里程将超过2万公里，90%以上的乡镇和近50%的建制村通沥青（水泥）路。由于西部地区特殊的地形、地质和气候条件，交通基础设施建设养护难度大，养护方法具有特殊性，在高等级公路快速检测、评价和修复技术以及农村公路低造价养护技术方面急需进行深入研究。交通基础设施的建设和养护需要更大的科技支持。

针对西部脆弱、敏感的生态环境，建筑材料短缺，人才匮乏的现状，交通基础设施建设中环境保护、生态恢复尤为重要，新型建筑材料和施工工艺的需求更为迫切，充分利用水资源、节约土地、保护耕地的技术、节能新技术和资源再生利用技术需要深入研究。

“十一五”西部交通科技规划明确提出“公路养护技术明显提升，形成公路路面快速养护、环境保护等成套技术”的目标。以新材料、新工艺、新技术为重点开展建设养护技术研究，适应我国西部地区建设养护工作的技术需求；主要研究内容包括公路养护新材料开发与应用、公路养护技术及工艺、公路长大隧道养护等。同时，在绿色交通技术领域提出加快材料再生利用等绿色交通技术研究、开发与应用，实现西部交通与环境的协调和可持续发展。主要研究内容包括材料循环再生利用及交通节能等技术的应用与推广。

截至2005年底，陕西省公路通车总里程5.43万公里，其中二级以上的公路占13％，低于全国平均水平，公路密度只有13.4公里

／百平方公里，也低于全国平均水平。当年7％的建制村没有通公路，乡镇通沥青水泥路率也只有71.5％。截止2006年底，全省公路总里程达到了113303公里，其中高速公路1646公里，国道4846公里、省道5977公里、专用公路1833公里、村道59696公里。按技术等级分：高速公路1646公里占公路总里程1.5%、一级公路526公里占公路总里程0.5%、二级公路6177公里占公路总里程5.5%、三级公路13875公里占公路总里程12.2%、四级公路38572公里占公路总里程34%、等外公路52507公里占公路总里程46.3%，等级公路占总里程53.66%。

自2007年以来，我省公路建设全面加快，公路建设完成投资在全国首次跃居第二位，在西部12个省（市区）位居第一，继续保持领先水平。截至2007年12月，陕西高速公路通车里程突破2000公里。根据《陕西省高速公路网规划》到2010年，全省高速公路通车里程突破3100公里，2015年，通车里程将达到4100公里。

2006年陕西省公路养护费用仅8亿元。2007年陕西省公路养护投资达30亿元。2008年陕西省公路养护预算进一步增加到33亿元，并且全面要求公路养护工程必须提出合理的旧料处置方法，陕西省公路养护市场对高品质材料与再生等新技术的需求呈现井喷式增长。

综上所述，我国进入了公路养护高峰期和战略转型期，公路养护和公路材料再生等新技术面临着难得的机遇，尤其在陕西及中国西部地区市场前景广阔。通过不断的努力和创新，必将推动我国公路养护事业走向资源节约，环境友好的发展道路。

第五篇：公路养护行业文化建设调研报告

文章标题：公路养护行业文化建设调研报告

行业文化是一种以人为本、先进的现代企业管理理论和管理方式，是提高行业核心竞争力的重要因素。随着市场化、知识化、网络化、信息化步伐的加快，文化因素对经济活动的渗透日益深入，现代经济呈现出一个全新的趋向，即文化化。行业文化建设已成为企业思想政治工作中的一项重要内容。加强行业文化建设，实质上就是要用先进的科学思想和经营理念武装干部职工头脑，统一干部职工思想，规范干部职工行为，塑造服务品牌和行业形象，提升行业管理水平，增强行业凝聚力和竞争力，是实现行业持续稳定协调健康发展的重要途径和迫切需要。

一、什么是公路养护行业文化

公路养护行业文化是文化在公路领域的反映和体现，是随着公路事业的发展而逐步形成的具有鲜明行业特点的文化，是社会文化的有机组成部分。概括地说，公路养护行业文化是公路养护职工在公路建设、养护、管理等实践活动中所创造的物质财富和精神财富的总和，主要包括物质文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建设实施纲要》对此这样界定的：精神文化是交通行业的核心价值理念，是交通行业的核心文化；制度文化是体现交通行业价值理念、规范交通行业行为的规章制度；物质文化是体现交通行业价值理念、展现交通行业外在形象的工作环境和形象标识。因此，公路养护行业文化是公路事业综合实力的集中体现，公路养护行业文化与公路事业相辅相成，相互促进，共同繁荣。

二、云南公路养护行业文化建设的问题

近年来，我省各级公路管理部门日益重视公路文化建设，把公路行业文化建设作为对内凝聚人心、激发活力，对外展示行业风貌、构建和谐公路的重要举措，且取得了显著成绩。如：从2003年起，省管公路贯彻“12435”发展思路，促进了省管公路的机制改革，使公路行业发生了历史性的变化。以受社会高度评价的“三个工程”为例：

“321”工程即：三年时间，建设300个高标准的大管理所，200个设施完善的石料场，100个设备齐全的机械化站”。到2005年底，全局已建成大所275个、石料场156个、机化站108个，新改建职工宿舍8530套。基本解决了职工住房简陋，材料靠外购，手工作业养护等历史遗留问题。“321”工程不仅改变了我省公路养护的传统组织结构形式、养护技术手段和职工生产生活环境，还扭转了养路职工过去“技术素质低，养路机械化水平低，养护生产力低”的“三低”状况。

“安保”工程。“安保”工程即：“以人为本，以车为本，消除隐患，珍视生命”为主题的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入资金11503万元。自实施安保工程后，在全省机动车猛增至600万辆的情况下，2005年的交通事故比2004年下降39．8％，经济损失减少32.6,因交通事故死亡人数减少309人，这是我省20多年历史上没有过的。“安保”工程，受全社会欢迎，都称这项工程为“救命工程”。

“人性化服务工程”。全局以为公路用户提供安全行车环境、为公路维护提供安全工作环境、为公路设施提供安全保障，的“三为”作为最高服务标准。围绕"实施安保工程，增设服务设施、规范标志设置；填筑会“吞人”的深侧沟；在主要交通路口、风景区设置人性化标志标牌；实施环境生态绿化工程，为用户提供安全保障、路政咨询服务、温馨亲情服务、公路通行信息、路况信息服务、畅通便捷服务，打造公路人性化服务的民本形象。树立云南公路路况好、路风正、行车畅、效益高，安全快捷的良好形象。

但在实践中，仍然存在以下难点：

（一）、云南公路职工文化素质普遍偏低。

公路行业是一个社会性、技术性、服务性、综合性很强的部门，它在国民经济发展过程中起着基础性作用，这需要从事公路行业管理的人员要具有较高的文化素质。然而，当前公路行业职工文化素质偏低却是一个不争的事实。如：十.五期末，我省省管公路在编人员20206人，专业技术人才仅为2993人，占职工总人数的14.3，技术工人15443人中高级以上技工仅占32.9，职工队伍素质偏低，文化结构不合理，专业技术人员结构不合理、高素质高层次的复合型、应用型人才缺乏。

（二）行业核心价值观缺失。

行业核心价值观主要包括四个方面内容：一是职工对行业性质的认识，即公路行业是干什么的；二是对行业使命的认识，即公路行业的存在是为了什么；三是对行业现状的认识，即公路行业现在如何；四是对行业前景的认识，即公路行业未来的发展如何。可以说当前绝大多数公路职工对上述四个问题的认识是模糊的，或者是不全面的。

（三）行业文化与行业工作脱节。

公路文化建设本质上是一种管理行为，目的在于规范管理行为，优化行业形象，增强品牌效应。当前的公路文化建设大都表现为提口号、拉标