在全国行政机关公务员管理工作会议上的报告

第一篇：在全国行政机关公务员管理工作会议上的报告

同志们：

我们这次会议，是经国务院批准，国家公务员局成立后召开的第一次全国行政机关公务员管理工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议、全国组织部长会议精神，贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议的部署和要求，总结2010年行政机关公务员管理工作，研究部署2010年和今后一段时期的工作。在前几天召开的全国人力资源和社会保障工作会议上，德江副总理和蔚民部长都对公务员管理工作提出了明确要求。今天，蔚民部长又亲临这次会议，并将作重要讲话。我们要认真学习领会德江副总理和蔚民部长的讲话精神，深入贯彻落实。下面，我报告一下2010年公务员管理工作的情况和2010年工作的安排及要求。

一、关于2010年公务员管理工作的基本情况

过去的一年，在党中央、国务院和各级党委政府的正确领导下，公务员管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断改革创新，扎实推进制度建设、队伍建设和基础建设，各项工作取得显著成效。

（一）围绕中心服务大局充分发挥了职能作用。我们自觉把公务员管理工作放在全党全国大局中谋划和推进，积极主动地为党和国家中心工作服务。一是紧扣国家大事要事，及时开展了抗冰冻雨雪灾害表彰工作，出色完成了全国抗震救灾评审表彰的有关工作，积极参与了北京奥运会和残奥会总结表彰活动，受到了中央和国务院领导同志及各方面的好评。二是根据中央要求，积极配合有关部门推进司法体制改革，以国务院、国办名义分别下发了《国家安全机关组织管理条例》、《规范公安机关人民警察职务序列的意见》，并以部名义下发了《监狱劳动教养机关人民警察参照公安机关实行分类管理制度和单独警察职务序列有关问题的意见》，对全国160余万人民警察实施了分类管理。三是贯彻落实xx指示精神，加强基层政法机关公务员队伍建设，会同有关部门为中西部14个省区市基层和艰苦边远地区公安机关招录4000人进入公安院校学习，推进了政法院校招录培养体制改革试点工作。

（二）改革创新攻坚克难在解决难点问题上取得突破。我们围绕解决公务员管理工作多年来存在的难点问题、薄弱环节，深化改革，大力攻关，在诸多方面取得新进展。一是依法考录、科学考录和公平考录呈现新局面。认真执行公务员录用规定，年内全国行政机关共招录约9万名公务员。在中央机关招考中探索分类考试，提高了考试的科学性。严厉打击考试作弊行为，净化了考试环境。坚持正确的用人导向，加大从基层录用公务员的力度，中央和省级机关录用有基层工作经历人员的比例达到50%以上。考录工作得到了中央领导同志的高度肯定。二是分类管理和聘任制试点工作深入推进。研究制定了行政执法类公务员管理试点方案，会同工商总局在上海等6省（市）工商行政管理系统部分单位开展试点工作。在深圳、浦东新区、温州市和证监会开展了公务员职位聘任制试点工作。草拟了专业技术类公务员管理暂行规定和聘任制公务员管理办法。三是国家荣誉制度建设取得阶段性成果。调研总结了全国表彰奖励工作有关情况。根据中央领导同志指示精神，起草了国务院荣誉称号条例（送审稿）、国家勋章和荣誉称号法（送审稿），并上报国务院。四是公务员统计和管理信息系统建设工作开始启动。建立了组织部门牵头，组织人事部门分工负责的公务员统计工作机制，研究确定了2010年的统计指标体系，开展了自XX年以来的第一次公务员常规统计。另外，为加强政府自身建设，提高政府效能，积极探索开展了政府绩效评估工作，部里确定的五个联系点积累了经验，其他地区也进行了较有成效的尝试，为进一步深化这项工作奠定了基础。

（三）巩固成果夯实基础为推动公务员管理工作向纵深发展创造了条件。我们高度重视巩固公务员管理工作取得的成果，并不断加强基础建设。年初，向党中央、国务院专题报告了公务员法实施工作情况。之后，我们着重抓了四项工作：一是公务员登记工作由集中组织登记转入日常登记。在集中组织登记工作告一段落后，我们妥善处理了一些历史遗留问题，初步建立了日常登记的工作机制。二是参照管理集中审批工作基本结束。按照部里要求，各地加大了参照管理集中审批工作的力度，开展了市、县两级参照管理的集中审批，重点开展了参照单位实行公务员制度的入轨工作。三是公务员法配套法规建设取得明显进展。会同中组部制定印发了公务员奖励、调任、职务任免与职务升降、申诉、培训、新录用公务员任职定级等6个规定。起草了辞职规定、辞退规定、公务员录用考试报考者违纪违规行为处理办法等配套法规。会同有关部门研究制定专项处分规章，进一步完善了公务员纪律惩戒政策法规体系。积极推进行政执法人员资格制度建设。各地对部里已颁布的配套法规，陆续制定了实施细则并予以发布。四是深入开展公务员培训工作。初任培训统一模式基本形成，参训率达到100%；以处、科两级为重点，有序地推进了任职培训；有针对性地开展了专门业务培训和技能训练；普遍开展了不同内容的在职培训。进一步加大了对口培训力度，及时开展了支援地震灾区恢复重建培训工作。

（四）树立形象强化素质自身建设得到进一步加强。我们抓住机构改革的契机，不断加强自身建设，努力形成一支有战斗力的公务员管理队伍。新局组建伊始，我们即按照建设“模范部门”、“过硬队伍”和“四个形成”的要求，配强领导班子，充实干部队伍，建设追求卓越、科学管理、团结和谐的机关文化，开通国家公务员局门户网站，开展公务员管理业务学习，加强基础建设，努力塑造公务员管理部门的新形象。各级公务员管理部门努力提升业务水平，不断改进工作作风，自身建设得到明显加强。按照中央的统一部署，我们还深入开展了学习实践科学发展观活动，认真组织了学习培训、专题调研和解放思想大讨论，深入梳理了工作中存在的突出问题，形成了改进工作的思路，提出了整改措施。公务员管理机构的加强和公务员管理队伍的壮大，为开创公务员管理工作新局面提供了可靠的组织保障。

公务员管理工作的成绩，是在党中央、国务院坚强领导下取得的，是部党组和各级党委政府高度重视、各有关方面大力支持的结果，是各级公务员管理部门和公务员管理战线同志们不懈努力的结果。回顾一年来的工作，我们深切感到，要做好公务员管理各项工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持用科学理论指导公务员管理工作的新实践；必须坚持围绕中心，服务大局，在大局中找准位置，发挥作用；必须坚持以改革创新的精神和求真务实的态度，切实推动工作深入发展；必须抓好自身队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的公务员管理队伍。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的问题和不足：公务员法配套法规的立法进度还不能适应形势发展的要求；公务员分类管理的整体格局尚未形成；公务员录用、竞争上岗考试和年度考核的科学性还需进一步提高；公务员管理的基础数据比较缺乏，公务员管理部门的自身建设还要进一步加强。我们必须充分认识这些问题，以高度的责任感和紧迫感切实加以解决。

二、关于2010年公务员管理工作的主要任务

今年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观，积极应对国内外严峻经济形势挑战，推动党和国家事业实现新发展的关键一年，广大公务员在保增长、保民生、保稳定的中心工作中承担着十分艰巨的任务。因此，公务员管理工作必须有新的更高的要求。2010年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面实施公务员法，以完善公务员制度和加强公务员队伍建设为主线，以加快配套法规建设进程、完善科学选任机制、加强公务员队伍管理、夯实工作基础为重点，扎实工作，开拓进取，不断提高公务员管理的科学化、民主化和制度化水平。根据以上总体要求，我们在年初印发了2010年行政机关公务员管理工作要点。这里，我再强调五点。

（一）大力推进公务员制度建设。公务员法及其配套法规和相关政策规定，构成公务员管理的制度体系。健全和完善这个体系，任重道远，务必下大力气抓好。

要加快公务员法配套法规建设进程。按照急需先立、成熟即立的原则，经过几年的不懈努力，已陆续出台了10个配套法规。我们承担的尚未出台的法规，有的已通过部务会审议，有的正在征求意见，有的已有成形的稿子，要继续抓紧工作，争取早日出台。部里相关部门承担起草的工资、退休等配套法规，也在调研和论证之中。今年配套法规建设的任务是：会同中组部研究制定公务员辞职、辞退规定，录用考试报考者违纪违规处理办法，录用特殊职位体检标准；研究起草公务员回避、转任规定，新录用公务员试用期管理办法，违反公务员法责任追究办法等规章。与此同时，还要会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。各地、各部门要结合实际，贯彻落实好已经出台的配套法规，并配合做好其他配套法规的调研和起草工作。

要积极推进分类管理和聘任制制度建设。这是公务员管理工作向纵深发展的重要步骤。要按照统筹规划、试点先行、科学稳慎的原则，加强对试点工作的指导，适时扩大试点范围，不断深化试点内容，及时总结试点经验，加快推进专业技术类、行政执法类和聘任制公务员管理办法的起草工作，逐步建立分类管理制度和聘任制公务员管理规范。地方和部门进行相关工作的试点，要报经中央公务员主管部门同意后再行实施。

要抓好相关政策的制定工作。在做好配套法规建设的同时，还要根据形势发展的要求，制定一系列政策规定，补充、完善和落实相关法规。要与中组部共同研究制定加强公务员日常登记管理工作的办法，完善从基层和生产一线招录公务员的政策、出台公务员考试考务规范和标准。要会同公安机关研究制定贯彻落实规范人民警察职务序列意见的方案。要积极研究劳动模范管理工作的意见，搞好公务员奖励、考核政策与处分、工资等政策的衔接。深入落实中央新一轮大规模培训干部工作的部署，下发加强行政机关公务员培训工作的意见。会同中组部针对参照管理中的有关问题，进一步加强调研，明确相关政策。

（二）积极完善公务员管理机制。建立并运行一套科学的管理机制，对规范有序高效地推进公务员管理工作至关重要，我们要着重在完善四个机制上下功夫。

第一，完善公务员进入机制。进入公务员队伍，有录用、调任、选任、公选和聘任等途径。其中，录用和调任是主要途径。在录用方面，要坚持“凡进必考”，重点做好三项工作：一是切实做好中央机关和各省年度公务员考录工作，科学命制试题，严密组织考务。特别是地市级以上机关要加大从有基层工作经历的人员中录用公务员的比例。要会同有关部门做好基层政法机关招考工作。二是净化考试环境，严肃考试纪律，严厉打击公务员考试作弊行为，对考试作弊形成高压态势，坚决遏制考试作弊的歪风。公务员考试作弊的，永不录用。三是着眼于提高考试录用的科学化水平，启动一批科研项目，建立考试测评基地，组建公务员考试录用专家委员会，推进考务机构建设。在调任方面，要严格执行公务员调任规定，根据机关工作需要，选调优秀人才，改善队伍结构，增强机关活力。

第二，完善公务员任用机制。要认真执行公务员职务任免升降规定，严格按照标准、程序和条件开展任用工作。要不断完善竞争上岗制度，规范竞争上岗程序和范围，根据职位特点，科学设计笔试、面试试题，提高考试的规范性和针对性，及时总结和交流竞争上岗工作的经验。要健全公务员日常登记和非领导职务设置备案制度，实现对公务员任用的动态管理。

第三，完善公务员退出机制。公务员队伍有退休、调出、辞去公职、辞退、开除和解聘等六个出口。要按照公务员法的规定，切实做好公务员的退休工作。根据法规建设进程，推进辞职、辞退工作开展。加强行政机关公务员处分条例执行的督促检查，对受到开除处分的，及时清理出公务员队伍。结合聘任制试点，规范聘任制公务员的解聘条件和程序。同时，要依法维护公务员的合法权益，完善救济渠道，做好申诉控告和聘任制公务员人事争议仲裁工作。

第四，完善激励约束机制。要科学合理地设置公务员的职业发展空间，完善公务员工资分配制度，积极实施表彰奖励，激发公务员工作的积极性和创造性；同时，要健全公务员惩戒制度，实行严格管理，约束公务员的施政行为。切实做到激励有效，约束有力。

（三）切实加强公务员队伍建设。公务员队伍建设，直接关系到党的执政能力，关系到人民群众根本利益，关系到我们事业的兴衰成败。公务员管理部门必须把加强公务员队伍建设作为一项根本任务，扎实有效地抓好落实。

要抓好思想道德建设。xx提出的德才兼备，以德为先的用人标准，抓住了当前干部队伍建设的关键。公务员队伍建设中的“德”，即指公务员的政治品德，职业道德，家庭美德和社会公德，每位公务员都应模范遵守。加强思想道德建设，就要教育公务员坚定理想信念，执政为民，求真务实，清正廉洁；就要引导公务员树立良好的道德风范，引领社会风尚；就要突出公务员考核评价中“德”的内容，把公务员的思想道德素质作为用人的首要依据。要推行新录用公务员宣誓制度，增强新录用公务员全心全意为人民服务，为祖国繁荣富强努力奋斗的荣誉感、使命感和责任感。

要抓好能力建设。公务员队伍的能力，决定着政府的管理和服务水平。公务员录用要突出能力测试，合理设置科目，提高命题水平，使公务员队伍的素质在进口上就有一个高起点。公务员培训要着重能力培养，初任培训着力提高适应机关工作的能力，任职培训着力提高胜任领导工作的能力，专门业务培训着力提高业务工作的能力，在职培训着力提高公务员的综合素质。公务员任用要突出选贤任能，使品德好、能力强的公务员得到及时合理的使用。要特别注重通过工作实践提高公务员的能力，这是公务员增强本领最便捷、最可行、最有效的途径，必须充分利用这种途径，加强公务员队伍的能力建设。

要抓好作风建设。公务员队伍的作风，一直是人民群众比较关注的问题。要在公务员队伍中开展形式多样的教育实践活动，树立社会主义核心价值观，摒弃官僚主义、形式主义，弘扬求真务实、密切联系群众的优良作风，引导广大公务员脚踏实地干事创业，全心全意为人民服务，争做人民满意的公务员。今年，我们将会同中组部等部门，在全国范围内开展第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动。

当前，要特别重视抓基层公务员队伍建设。基层公务员是公务员队伍的主体，他们与人民群众的联系最直接、最密切，党的路线方针政策要通过他们才能最终落到实处。我们要注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，充分调动和发挥他们的工作积极性。要加大基层公务员的培训力度，使他们开阔思路，拓宽眼界，提高能力。要提高基层公务员的奖励比重，对政治素质好、工作实绩突出、人民群众公认的优秀基层公务员要及时予以表彰奖励。要引导和鼓励高校毕业生报考基层、艰苦边远地区的公务员职位，切实解决基层公务员短缺问题。要做好在优秀村干部、大学生村官、三支一扶、选调生等在农村工作的人员中考录乡镇机关公务员的工作，优化基层公务员队伍的结构。各级行政机关要注重从基层公务员中选拔优秀人才充实队伍，切实解决基层公务员的流动问题，形成来自工农和生产一线的干部培养链。

（四）认真做好政府表彰奖励工作。表彰奖励工作是公务员主管部门的一项重要职责，我们要切实履行好。要加快国家荣誉制度建设，积极配合有关方面做好国家勋章和荣誉称号法、国务院荣誉称号条例的论证修改工作，力争尽早出台。要严格执行部级荣誉称号表彰计划申报审批制度，做好组织评选和表彰奖励工作。要配合有关部门做好清理规范评比达标表彰活动。要围绕庆祝建国60周年，积极开展针对国家和省部级荣誉称号获得者的走访慰问、疗养等活动。此外，还要做好《汶川特大地震抗震救灾志.英模人物卷》的编纂工作。

（五）扎实搞好公务员管理工作的基础建设。基础建设是我们开展工作的重要前提和保证，对于我们新组建的机构来说尤为重要，必须从一开始就高度重视，切实抓好。一是开展公务员管理课题研究。各级公务员管理部门要围绕基础理论和热点难点问题，组织力量重点攻关，争取形成一批有价值的研究成果。二是做好公务员统计工作。要按照中组部、人社部和国家公务员局的统一部署，做好2010年度公务员统计数据的逐级报送、审核汇总工作。研究完善2010年度公务员统计指标体系，探索开展公务员专题统计调查工作。三是建设全国公务员管理信息系统。要配合中组部研究全国公务员管理信息系统建设的工作机制，着手启动公务员管理信息系统建设工作。各地都要把这项工作摆上重要工作日程，加快步伐，上下联动，共同推进。

三、关于做好今年工作的几点要求

今年的工作任务十分繁重，各级公务员管理部门要迎难而上，积极进取，奋力拼搏，确保各项工作任务落到实处。

（一）加强组织领导。在这次机构改革中，公务员管理部门是加强部门，我们要充分认识中央关于组建新的公务员管理机构重大决策的意义，统一思想，加强领导，认真做好新机构组建期间的各项工作。关于做好新机构的组建工作，蔚民部长还要提明确要求，我们要认真贯彻落实。在此，我强调三点：一是已经组建新机构的地方，要抓好工作谋划，加快融合步伐，迅速开展工作，实现规范管理和高效运转。二是新机构尚处于组建阶段的地方，要配合有关部门制定好“三定”规定，理清职责，保留骨干，配强力量，尽快完成组建工作。三是没有组建新机构的地方，也要充实力量，加强公务员管理工作。总的讲，要通过这次机构改革，健全机构，明确职责，建立队伍，为公务员管理事业的长远发展奠定坚实的基础。

（二）突出工作重点。我们在工作中要善于抓重点，通过重点工作带动整体工作的开展。国家公务员局党组在全面部署工作的基础上，进一步研究决定，年内要重点抓好九项具体工作，这就是：公务员法配套法规和国家荣誉制度建设、第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动、基层公务员队伍建设、2010年度中央机关及其直属机构公务员招考工作、推进公务员考录工作科学化、做好新一轮大规模培训公务员工作、推进竞争上岗工作、推进分类管理和聘任制试点、开展公务员统计和管理信息系统建设。各地、各部门要齐心协力，共同做好这些工作。同时，要紧密结合自身实际，认真梳理出本地、本部门的重点工作项目，明确工作目标、完成时限、落实措施、责任单位和人员，确保各项重点工作任务的圆满完成。

（三）抓好自身建设。公务员管理工作是一项政治性、政策性都很强的工作，公务员管理部门的自身素质必须过硬。我们要以深入学习实践科学发展观活动为动力，努力建设“模范部门”，打造“过硬队伍”。要加强领导班子建设，形成坚强的领导集体。要加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要积极开展业务培训，加强岗位实践锻炼，努力提高推动科学发展、服务人民群众的能力。要切实改进作风，忠实履行职责，深入实际，深入基层，深入群众，加强调研，了解情况，把握规律，搞好指导。对事关全局的政策措施，必须深入论证，集中智慧，稳慎出台。要切实抓好党风廉政建设，做到模范遵纪守法，廉洁从政。努力培育机关文化，形成团结和谐、蓬勃向上的机关风气。

同志们，我们正面对新形势、肩负新使命，依托新机构，站在新起点，任重道远。让我们在以xx同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动公务员管理工作科学发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第二篇：全国行政机关公务员管理工作会议召开

全国行政机关公务员管理工作会议召开

全国行政机关公务员管理工作会议日前在京召开，中组部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民出席会议并讲话。尹蔚民充分肯定了2011年公务员管理工作取得的显著成绩，深入实施公务员法，开展公务员法执行情况检查，健全和完善中国特色公务员制度体系取得新成效；加大从基层一线选拔公务员力度，深化公务员分类管理试点，公务员管理机制创新迈出新步伐；广泛开展带头创先争优争做人民满意公务员活动，启动新一轮行政机关公务员大规模培训，以人为本、执政为民，公务员队伍建设呈现新局面。

尹蔚民强调，做好2012年行政机关公务员管理工作，要更加重视公务员分类管理顶层设计和总体规划，加快建立科学的公务员分类管理制度；着力完善公务员考录制度，不断增强公务员考录公信力；扎实有效开展带头创先争优争做人民满意公务员活动；进一步加强国家表彰奖励工作。同时，要求各级公务员管理部门要以“五个形成”为目标，着力加强自身能力作风建设。

人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋主持会议并作工作报告。国家公务员局副局长吴云华、陈刚及中组部、中央编办、国务院有关部门相关司局负责人出席会议，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团公务员局局长、人力资源和社会保障厅(局)分管负责人，副省级城市公务员局局长、人力资源和社会保障局负责公务员管理工作的局长，国务院各部委、各直属机构人事部门有关负责人参加会议。

第三篇：的报告在全国秘书长工作会议上的报告

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中国注册会计师协会秘书长 陈毓圭

（2002年8月27日）

各位秘书长：

这次全国秘书长工作会议的主题是，总结今年以来的行业诚信建设工作，分析形势，统一认识，研究和部署今后一段时期行业诚信建设工作的任务和重点。

今年以来，协会以诚信建设为主线开展了大量工作，在推进行业建设方面取得了一定成效。要把行业发展进一步向前推进，任务仍很艰巨，需要大家团结一心，振奋精神，树立信心，继续努力。下面，我就协会上半年诚信建设工作、下一阶段诚信建设任务和协会建设问题，向大家作一报告。

一、2002年上半年行业诚信建设工作

上半年，我们对行业面临的形势进行了认真分析和判断，进一步明确了“以诚信建设为主线”的行业工作思路。各级协会围绕诚信建设，在加强监管、完善制度、严格资质管理、提高队伍素质、扩大行业宣传等方面开展了一系列工作。

（一）正确分析形势，增强做好行业工作的信心

正确认识和评价行业当前的基本状况，对于把握形势，明确工作任务和努力方向，十分重要。为此，我们针对去年以来国内外发生的一系列审计、评估失败事件，结合研究我国改革开放和证券市场发展进程，对当前行业面临的形势进行了认真的分析和研究，形成了以下几点认识：

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第一，要正视当前行业存在的问题，但更要看到行业发展所取得的进步和成就。当前行业存在不少亟待解决的问题，如诚信意识淡薄、独立性不强、执业质量和行业管理水平有待提高等等。同时我们也应当看到，经过一、二十年的发展，行业管理体系基本建立，队伍规模不断扩大，执业领域得到拓展，在服务于经济建设，特别是在证券市场发展和国有企业改革等重要领域发挥着积极作用，这是我们进一步推进行业发展的基础。我们应当正确认识当前的问题，这些问题是发展中、前进中的问题，应当在推进行业发展中来解决这些问题。

第二，要看到当前行业发展中面临的困难，但更要看到最近一个时期以来全行业在提升社会公信力方面所表现出的诚意和努力。当前行业存在的问题，给行业的发展带来不少困难。其中一个突出困难，就是近年来发生的一系列执业失败对行业公信力造成的损害。我们只有建立起社会公众对行业的信心和信赖，才能赢得更大的发展。我们要正视这些困难，正视行业诚信下降对社会、对行业的危害。同时，我们也应当看到，在这些困难面前，行业的同志们没有气馁退缩，而是痛定思痛，通过对执业失败案件的反思和警醒，充分认识到诚信是行业立身之本，切实加强行业诚信建设，立木为信，励精图治，为我们做好行业工作奠定了基础，增强了信心。

第三，要看到执业失败给行业造成的巨大压力，也要充分看到社会公众对行业的评价已趋于冷静和客观，这为我们研究和解决行业存在的问题、进一步推动事业发展创造了宽松环境和必要条件。过去一段时期，社会各界以及新闻媒体对执业失败给予了严厉的批评，行业面临前所未有的信誉压力。随着问题讨论的深入，人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等对行业的看法和评价更为冷静、客观，普遍认为我们行业现在的问题，是当前社会经济发展和经济体制转换处于特定阶段，社会诚信缺失问题的一个方面，要通过推进全社会的诚信建设来一并

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解决。社会公众的理解，全社会信用建设的开展，为我们推进行业诚信建设，克服和改正自己的问题，做好行业各项工作，创造了宽松环境，提供了必要条件。当然，我们不应当因为社会公众对我们的宽容和理解，就可以松懈自己，恰恰相反，我们要利用这个宽松的环境和条件，苦练内功，不失时机地做好我们的工作。

（二）明确工作思路，大力开展行业诚信建设

基于行业目前存在的问题和我们对当前形势的基本认识，我们在年初确立的工作重点的基础上，不断调整和完善，进一步明确了以诚信建设为主线的工作思路。在这一思想指导下，全行业一致行动起来，大力开展行业诚信建设。

北京、上海、河北、山西、内蒙、辽宁、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、云南等地注协和厦门评协等地方协会多次举办诚信建设座谈会，深入研究行业诚信建设政策和措施。

山东注协开展了全行业的清理整顿工作；黑龙江注协会员代表大会作出了加强行业监管的决议；北京、福建、陕西、青海等地注协和湖北评协开展了分支机构的清理和规范工作，强化对分支机构的质量控制和管理，对违规设立的业务部、代办点等进行了清理取缔，净化市场环境。

各执业机构也纷纷行动起来，通过诚信执业承诺、诚信建设倡议、诚信自律公约、加强事务所内部质量控制等多种形式，将诚信理念付诸行动。

与此同时，行业的法制建设、制度建设、质量监管、注册管理、后续教育、行业宣传等各项工作，也紧密围绕诚信建设的目标和要求，在诚信建设这个大框架下来认识和安排。

（三）把握监管重点和突破口，全面做好监管工作

监管工作一直是协会工作的重要方面，部领导非常重视监管工作，项部长多次强调“依法强化会计工作，严厉打击做假账。”“对严重违法违规、弄虚作假的 －3－

事务所，坚决予以取缔。”今年上半年我们确立了抓重点和抓突破口的监管工作思路，各级协会把加强监管工作作为行业诚信建设的头等大事来抓。

1．狠抓业务监管工作，对违法违规行为及时进行处理。上半年，我们组织核查了财政部监督局和审计署移交的91个公司涉及65家会计师事务所的案件；对国务院领导和财政部领导交办的大案要案进行了查处；处理有关执业质量和职业道德的投诉举报；就执业涉及的法律责任问题加强了与有关部门的协调与沟通；启动了谈话提醒制度和业务报备制度。

各地方协会在认真开展业务质量检查的过程中，积极探索和实践行业自律监管以及自律监管与政府监管联手结合的方式与渠道，强化监管效果和力度。

北京注协建立了业务巡查制度，对事务所质量控制机制、业务质量情况、投诉举报、职业道德和涉讼情况等实施目标管理；湖北注协在业务检查中提出严把五关，即严把自查关、检查关、审查关、整改关和处罚关；内蒙注协通过协调，组成了由自治区财政厅、审计厅、注协组成的执业质量联合检查组，对部分业务需要深入企业或银行进行调查取证时，联合检查组可通过财政厅、审计厅、监督检查局出具的公函进行追踪调查，解决了以往注协检查组难以延伸检查获取检查证据的问题。

此外，北京、河南、山西等地注协建立了惩戒委员会等专业委员会制度，海南、四川、新疆等地注协和辽宁评协也正在筹建调查委员会、惩戒委员会等专业委员会，强化行业自律监管的力度。

2．把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。上市公司、金融、保险等重要领域的审计、评估业务关乎广大社会公众利益和经济全局。一个上市公司出现问题涉及到成千上万的股东的利益。银行出了问题，就会危及整个经济的运行。保险也一样，是老百姓的养命钱，关乎社会稳定。所以从维护经济大局、－4－

维护公众利益的角度，我们把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。

为提高上市公司年报审计质量，中注协先后两次发出通知，要求会计师事务所和注册会计师坚持“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的原则，坚持职业道德，保持独立性，不屈从和迎合审计客户的压力及不合理要求，谨慎执业，发表独立、客观、公正的审计意见。

年报审计期间，我们密切关注审计动向，对发现的问题及时作出警示。目前，正根据报备工作掌握的线索，对上市公司年报审计质量进行检查。

为加强上市公司审计、评估业务的监管工作，河南注协、广东注协、陕西注协分别与当地证管办签署“合作备忘录”，实行联手监管，加强信息交流和沟通，充分发挥各自优势，相互配合，形成监管合力。

3．把变更事务所的审计业务作为监管突破口。近年来，行业出现诚信问题的一个主要原因是独立性得不到保证。以前，单位会计人员缺乏独立性往往表现为“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。通过《会计法》的修订颁布，这种情况正在逐步改变。现在，注册会计师行业也出现了这种情况，特别是上市公司审计中，一些事务所因为坚持原则和准则，不向上市公司的不合理要求妥协，往往被上市公司“炒鱿鱼”。这是事务所面临的尴尬，也是行业面临的尴尬。

为此，我们把事务所的变更作为当前行业监管工作的突破口，对上市公司审计中“炒鱿鱼，接下家”行为予以重点关注，并通过谈话提醒，对“接下家”事务所面临的审计风险及时作出警示和指导。

各事务所也认真总结吸取过去审计失败的经验教训，强化风险意识，高度重视非常规变更事务所上市公司的审计风险，面对上市公司更换事务所的压力，仍然保持应有的道德水准和独立性，出具了较大比例的非标准无保留意见报告，特

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别是出具了相当多的拒绝表示意见报告。其中，纵横国际和内蒙宏峰两家上市公司在2001年年报审计过程中，解聘了拟出具拒绝表示意见报告的前任事务所，接任审计的事务所坚持原则继续出具了拒绝表示意见的审计报告。这在以往上市公司审计中是极为罕见的。这个过程中，中注协、北京注协、江苏注协对接任审计的事务所做了大量的风险提示工作。

2001年年报审计中，共有244家上市公司变更了事务所，有14家被出具拒绝表示意见报告，分别占变更事务所上市公司数的5.7%和2001审计拒绝表示意见报告总数（22份）的63.6%。244家变更事务所的上市公司共被出具非标准无保留意见报告的比例为24.6%，远远高于市场平均水平（13.9%）。

注册会计师敢于接二连三地对上市公司说“不”，表明随着行业诚信建设的推进和监管力度的加大，注册会计师职业道德观念和风险意识有了进一步增强。从而向上市公司发出了一个积极信息，审计客户通过变更事务所换取有利审计意见的企图越来越难以实现。

（四）进一步推动制度建设，提高行业道德水平

加强诚信建设，不能只停留在诚信宣言和承诺上，根本在于持久的制度建设，在于建立一套完善的诚信约束机制。通过制度的约束和保障，强化对行业诚信的监督和制约。

1．完善独立审计准则。独立审计准则是评判注册会计师质量的重要标准。制定准则是为行业提供一个执业标准，最终为维护公众利益服务。

独立审计准则体系已基本形成，当前准则制定方面的主要任务是要根据行业审计业务的发展和国际审计准则的发展趋势，对准则体系框架进行研究和调整，细化和完善各具体项目。

今年上半年制定发布了《会计报表审阅》《存货监盘》等5个具体准则。针对

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审计业务发展特别是证券市场发展对行业执业提出的新问题，正在着手《前后任注册会计师的沟通》《审计报告日后事项》《证券市场审计报告指南》等项目的研究制定工作。

2．进一步启动资产评估准则的制订工作。早在1997年，原中评协就做了大量资产评估准则的研究和起草工作，为两会合并后进一步加强评估准则的研究和制定奠定了很好的基础。部领导对资产评估准则制定工作非常重视，多次指示我们抓紧工作；资产评估行业执业人员也迫切要求尽快出台相关准则，为评估执业提供技术依据和标准。

继去年发布《无形资产评估准则》，今年上半年我们在总结我国资产评估行业理论成果和实践经验的基础上，借鉴《国际评估准则》和相关国家资产评估准则的成功经验，提出了我国资产评估准则体系规划，并研究、起草了《资产评估基本准则》《资产评估职业道德基本准则》草案，日前已下发征求行业意见。《资产评估程序准则》《资产评估计划准则》和《珠宝评估指导意见》等准则项目的制订工作正在加紧进行中，力争今年完成。

为了及时指导资产评估实务工作，宁波评协等地方协会根据当地实际，就评估机构工作底稿内部复核、评估计划等制订制度规范。

3．制定注册会计师职业道德规范指导意见，强化行业职业道德约束。诚信是注册会计师行业的立身之本，注册会计师诚信的重要体现就是遵循职业道德。目前，在注册会计师审计工作中，存在不少有违职业道德的现象，比如会计师事务所竞相压价、不顾质量恶性竞争，不计后果接下家，面对干预和压力不能保持应有的独立性和谨慎原则而违心出具不实、不当审计报告等等，都需要强化职业道德约束，对注册会计师执业行为加以指导和规范。

现行《中国注册会计师职业道德基本准则》作为基本准则，对注册会计师职

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业道德进行了原则性规定，需要进一步制订具体准则，对注册会计师执业活动如何遵循职业道德的要求加以具体指导。为应急需，我们针对行业当前紧要解决的突出问题，制订出台了《注册会计师职业道德规范指导意见》。重点对注册会计师如何保持执业的独立性和专业胜任能力、杜绝不规范收费与佣金行为、回避执行与鉴证业务不相容的业务、规范业务招揽与承接以及明确接任注册会计师的责任等内容做了具体规定。

各地方协会也积极行动起来，采取一系列措施，开展职业道德规范指导意见的学习贯彻工作，完善制度，强化约束，加强职业道德水平建设。

浙江、四川、内蒙等地注协等就恪守职业道德制止不正当竞争行为作出了规定；深圳注协就注册会计师违反职业道德准则行为制定谴责规定细则；广西注协就规范注册会计师执业行为制定暂行办法；湖北注协在全行业开展了职业道德规范指导意见的学习教育活动，要求各事务所结合自身情况，制定落实指导意见的具体措施；辽宁注协多次召开职业道德研讨会，草拟了规范注册会计师执业行为的暂行规定，对注册会计师执业技术、事务所质量控制、职业道德等进行规范。

（五）严格资质管理

1．建立资质网络管理系统，加强注册管理。为提高资质管理水平，在各级协会的共同努力下，我们已经全面建立了注册会计师、注册资产评估师和证券期货许可证的网络管理系统，有效避免了注册管理中的人为因素，提高了公正性，同时实现了实时管理，便于随时掌握人员变化情况，强化了资质管理的监控能力。

为适应资质管理工作的需要，上半年我们发布了《注册资产评估师注册管理暂行办法》。同时对注册管理工作进行了改进，实行了网上公示制度，提高注册工作的透明度，建立了资质管理的外部监督机制。目前，正在就资产评估机构管理和证券业评估许可证管理制订办法。

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一些地方协会也根据当地管理实际，加强注册管理工作。海南注协建立了事务所业务助理人员管理制度，扩展了对从业人员的管理领域；重庆评协根据当地评估行业统一管理的实际，建立了包括注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师等在内的注册评估师档案管理系统；宁夏注协为防止挂名、兼职人员注册，采取实地查阅的方式，对申请注册人员的劳动合同及业务工作底稿记录进行审查。

2．认真开展年检工作，清理不符合条件的机构和人员。把好年检关是净化执业队伍的重要环节。截至7月1日，已有29个地区完成会计师事务所和注册会计师年检工作。从统计情况看，有4188家事务所参加年检，3870家通过年检。其余有174家被责令整改，74家被暂停执业，62家年检未予通过，8家暂缓通过。有53299名注册会计师参加年检，48449名通过年检，其余4850名因为兼职挂名、超龄等原因没有通过年检，占参加年检注册会计师的9.1%。

江西注协在今年年检工作中，加大了对虚假脱钩的注册会计师和注册资产评估师的清理力度，有30%的注册会计师、20%的注册资产评估师因虚假脱钩，年检未予通过。

（六）积极做好考试培训工作

1．认真细致做好考试工作。上半年，完成了2001考试工作的各项善后扫尾事项，组织完成了2002年的考试报名、考试用书出版发行工作。

（1）注册会计师考试工作。2002年，注册会计师全国统一考试报名人数67万，比去年增长8%，其中境外考生报名人数1906人，比去年增长18%；注册会计师证券期货相关业务资格考试报名人数8025人，比去年减少29％。

上半年，全国考办对2001考试违纪作弊的454名考生进行了处理。本着对考生负责的态度，对提出申请的2964人科进行了成绩复核。同时，全面升级了省级和考区计算机管理信息系统，并将1997-2001注册会计师考试全科合格

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证和历届证券期货相关业务资格考试合格证资料整理完毕，陆续上网公布。

（2）注册资产评估师考试工作。2002年注册资产评估师考试报名人数约5万人，与去年持平。2002年，经过与国家人事部多次协调，达成共识，对考试科目、报名条件、免试科目条件及考试成绩有效期限等进行了调整。

上半年，完成了对52人申请的66科次成绩的核查工作。对所有考试考生合格成绩进行清理，刻录光盘进行保存，进一步完善注册资产评估师考试数据库管理工作。

5月末和6月初，在上海、山东分别举办了注册会计师、注册资产评估师考前辅导师资培训班，为各地培训师资340人。

9月份资格考试即将举行，请大家高度重视，精心组织，确保万无一失，圆满完成今年的考试工作。

2．大力开展培训工作。适应形势需要，中注协调整培训管理体系，提出建立以中注协、地方协会、事务所为组织主体的分层次培训体系。中注协依托国家会计学院做好行业高级管理人员的培训。上半年，在地方协会支持下，中注协与“两院”举办培训班22期，培训学员2879人次。各地方协会共组织培训人员22000余人次。

今年首次进行了培训工作的信息化尝试。支持国家会计学院远程教育系统，开展远程后续教育，实现北京与甘肃（兰州）以及上海、北京、太原、福州、长春、泰安六地同步后续教育培训，取得很好效果。

为提高培训工作的针对性、实用性，浙江、安徽、福建、河南等地注协下发“两师”《后续教育调查问卷》，及时掌握培训需求信息；山西评协牵头在厦门资产评估学科建设基地召开“注册资产评估师后续教育研讨会”，研究后续教育教材的编写工作。

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为强化培训制度执行力度，河北、山西、广西等地注协开展了强制培训工作，对未按要求完成后续教育课时和年检执业质量不高的从业人员实行强制培训；上海注协建立了培训季报制度；内蒙注协建立了事务所业务培训内容审核备案制度和后续教育考核制度。

（七）加强宣传工作，营造良好的社会和舆论氛围

注册会计师、注册资产评估师在我国还是一个新兴行业，社会公众对行业特性的认识、对行业在市场经济中作用的认识还有一定的距离，甚至误解，这对于认识和利用会计、审计信息造成一定障碍，使得行业与社会公众的沟通带来一定困难。因此，加强行业宣传对于改善行业面临的舆论环境十分紧要。上半年，各级协会开展了多种多样的宣传工作。

积极加强与新闻媒体的沟通，取得新闻媒体的理解，围绕行业诚信建设展开宣传。各地方协会在推进诚信建设的过程中，通过新闻媒体积极宣传行业诚信宣言、诚信公约等诚信建设活动，展示行业开展诚信建设的决心和新形象；中注协分别在《中国证券报》《上海证券报》约请有关领导、专家围绕行业诚信建设进行笔谈；在各大媒体就职业道德规范指导意见发布的意义和行业提高独立性与职业道德水平的具体措施进行深入宣传；结合内蒙宏峰、纵横国际被接任审计事务所出具拒绝表示意见报告事件，对新闻媒体发表评论，表明协会对此事的积极态度。

充分发挥行业会刊和协会网站的宣传阵地作用。《中国注册会计师》和《中国资产评估》杂志以及各地方协会会刊，加大行业宣传力度，纷纷就行业诚信建设开辟专栏，向行业动员，向社会宣传。协会网站也增强了行业信息宣传的敏感性，对于行业重要信息以及各地报送的特色信息，及时予以发布，协会网站成为新闻媒体获取行业信息的主要渠道之一。

重视《行业要情》编报工作，及时向部领导和有关部门反映行业发生的重大

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事件、突发事件和紧要事件，方便领导决策和掌握情况。现已编报6期。此外，编写《工作简报》7期、编印行业发展研究资料3期。通过这些方式，向领导宣传，向政府部门宣传，以得到及时的指导和支持。

认真做好人大、政协提案的答复工作。进一步宣传和介绍行业建设成果、正在采取的行业诚信建设举措以及行业发展遇到的困难与问题，取得他们的理解和支持。

上半年，在各级协会和全行业的共同努力下，围绕行业诚信建设开展工作，行业面貌有了较大改善，并逐步赢得社会各界的认可，行业发展面临较好的舆论氛围和市场环境。

二、关于下一阶段行业诚信建设的工作重点

今后一段时期，我们将紧紧抓住行业诚信建设这条主线不放松，在以下三个领域开展工作。一是以提升执业独立性为目标，全面推进行业建设；二是加强宣传与沟通，积极塑造行业形象；三是抓作风转变，搞好协会建设。

（一）积极提升执业的独立性

独立性是注册会计师行业的灵魂，也是注册资产评估师行业的生命线。没有独立性，就不可能有客观、公正的审计意见和评估报告。因此，要重视执业独立性的提升和维护，对违反职业道德的行为予以严肃处理。

第一，认真贯彻职业道德指导意见，进一步完善准则体系，加强行业道德建设。注册会计师职业道德指导意见对注册会计师的独立性提供了系统要求和指导，要全面开展指导意见的宣传、教育工作，使广大从业人员深刻理解执业独立性的内涵和要求，严格贯彻落实。

要认真总结职业道德指导意见执行中的经验和问题，为正在制订的注册会计师职业道德具体准则提供借鉴；注册资产评估师职业道德基本准则正在征求意见，－12－

尽快修改完善后予以发布，加强对注册资产评估师执业独立性的指导。

加强从业人员独立性遵循情况的监督、检查工作，对违反职业道德规定的，视情节轻重分别给予强制培训、谈话提醒、公开谴责、通报批评、限期整改等行业自律性惩戒。

第二，继续关注“炒鱿鱼，接下家”行为，并加大对恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为的打击力度。恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为象一个毒瘤，侵蚀着我们行业的肌体，对执业质量、竞争秩序和行业形象造成了巨大伤害。

恶性压价，事务所就会减少工作程序和工作时间，减少投入的专业人员数量，不按审计、评估准则的要求严谨执业，既危害客户和公众利益，又危害行业竞争秩序，行业要求解决这类问题的呼声很高。浙江注协针对这一问题发出通知，要求各事务所做到业务质量和服务收费“两到位”，禁止用降低收费等不正当手段争揽业务。在今后工作中，我们要高度重视并大力铲除“大压价、抢业务”以及相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为，一旦发现，就要给以谈话提醒、通报、批评、谴责等处理，并且考虑将其与资质管理挂起钩来。每一个从业人员，每一家执业机构，要加强行业团结，从我做起，自觉抵制各种有损行业形象、有违行业原则的不正当竞争行为，既不能降低审计、评估标准，也不得恶意降低行业收费标准。

（二）加强队伍素质建设

行业发展的根本在于人才建设，在于有一支合格的注册会计师、注册资产评估师队伍。队伍素质不高，诚信建设就落不到实处，也就无法提高行业公信力。因此，要加强后续教育培训工作，加大培训投入，提升教育手段，改进培训方法，全面提高队伍整体素质。

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一是要建立分层次的培训体系。充分借助“两院”优势，深入开展全国范围的高层次专业人才的培训工作；各地方协会要认真组织好本地区普及性的培训工作；事务所要发挥基层培训功能，采取业务研讨、案例分析等形式，强化专业技能。

二是要提高培训工作的实效性。应当在对行业素质状况深入研究的基础上，有针对性地制订培训规划。中注协与北京国家会计学院正在共同研究，即将提出《中国注册会计师职业能力框架》。能力框架成型后，对于提高培训工作的针对性、科学性将起到积极的指导作用。

三是要提高培训工作的信息化含量，降低培训成本。信息化、网络化的培训，具有方便、快捷、低成本等优点，是今后培训工作的重要方式之一。最近，中注协进行了一些尝试。我们要总结经验，充分利用现有条件和资源，加快建立远程教育系统，通过现代化的技术手段，提供高效率、高水平、低成本的后续教育培训。继续对北京、上海国家会计学院的远程教育进行支持。

四是要继续支持西部培训工作。中注协今年计划向西部11省市的15期培训班提供师资支持。目前这些培训班已基本完成，效果很好。

（三）加强事务所管理机制建设

目前，不少事务所管理机制存在缺陷，比如：治理结构混乱，一股独霸，决策程序搞一言堂，管理机制上家天下，合伙变成了分伙，甚至搞承包经营、回扣分成；分配机制不合理，风险报酬不对称，片面按股分配，甚至按权分配；承接业务不计风险、不计后果，存在短期行为；缺少有效的人才成长机制，重业务收入，轻人才培养，甚至压制人才等等。

这些问题动摇了行业的基础，不仅带来重重内部矛盾，队伍不稳，而且极大地影响了事务所的执业质量。这些问题不解决，将严重影响到事业的发展。我们

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注意到，已经有不少地方协会，开始对这一问题进行研究、治理。

为加强事务所内部管理建设，山东注协、广西注协就如何加强事务所内部管理制订指导意见；甘肃注协、云南注协强化对分支机构的管理，云南注协要求事务所与分支机构建立“五统一”的管理体制；吉林注协加大对事务所联合的指导力度。

针对一些执业机构将职业风险基金量化到个人进行分配等问题，贵州注协对事务所职业风险基金的管理和核算进行规范；针对事务所内部管理中产生的矛盾，新疆注协起草事务所股东会、董事会、监事会议事规则，帮助完善内部治理结构。

我们要在总结各地实践经验的基础上，加紧研究、制订规范事务所管理机制的指导意见，引导和培育事务所建立自我约束机制，健全股份管理、收入分配、重大事项决定、风险基金管理、内部风险控制、人力资源管理等制度。把事务所建设成机制合理、决策严谨、风险控制有效和有利于人才成长的执业机构，构造行业发展的微观基础。

（四）建立行业诚信档案

推进行业诚信建设，必须建立相应的失信行为和处罚的记录、披露制度，使诚信者受到社会的信任和尊重，失信者受到市场的惩罚。目前，上海注协、深圳注协已经开始建立行业信用档案。中注协也起草了《行业诚信档案制度建设指导意见》，提交这次会议讨论。

希望大家充分认识这项工作的重要性，积极开展行业诚信档案的建设工作。把事务所内部机制健全及运行情况、职业道德遵守情况、风险提示防范情况、谈话提醒情况、“炒鱿鱼，接下家”情况、不正当竞争行为以及处罚类型和原因等记录在案，充分保证诚信记录信息的真实和全面，确保诚信记录成为执业机构和从业人员的“必备档案”。

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我们要充分认识到，行业诚信档案不是摆设，不是作秀，而是我们开展业务监管、资质管理的基础工程。我们要加强行业诚信监督和评价工作，克服资质管理中存在的重硬指标轻软指标问题，把诚信档案与行业的监管和资质管理结合起来，将软性指标硬性化。年检和资格的授予，不仅要审核注册资金、人员数量、是否超龄等硬性指标，要将诚信档案记录作为业务考核和资质管理的重要依据。

在行业诚信档案的基础上，逐步建立行业的管理信息系统。开展包括人员状况、资质条件、业务收入、业务报备、诉讼惩戒、考试培训等综合指标在内的行业统计工作，建立行业信息数据库，统一下达综合统计报表，避免各部门分别统计、重复报送，保证信息资源的完整性、及时和可用性。

（五）加强宣传与沟通，积极塑造行业形象

注册会计师、注册资产评估师的工作涉及到千家万户，是一个公众行业，需要社会的了解和理解，需要我们把行业的事情和行业的特点向社会公众客观地加以传达，树立行业的诚信形象。

塑造行业形象首先要练好内功，加强行业诚信建设。行业诚信建设纲要即将定稿发布，我们要认真抓好贯彻落实工作，把纲要的要求作为注册会计师、注册资产评估师行业所有从业人员的行动指南。同时，向公众表明行业加强诚信建设的信心和决心。

塑造行业形象要开展形式多样的宣传工作。要进一步加强与新闻媒体的沟通，对一些公众不了解的、影响我们处理好公众关系的重大问题，比如，注册会计师能做什么、注册会计师审计的重要性原则、审计意见的涵义、注册会计师诚信与客户诚信的关系等等，加以解释和宣传，加强与社会公众的沟通，更好地发挥注册会计师的作用；要强化行业刊物和协会网站的舆论宣传和形象宣传作用;今年11月第十六届全球会计师大会在香港举办，我们应利用这次机会，做好宣传工作，－16－

向世界展示中国注册会计师、注册资产评估师行业的风采。由各地方组团的，请大家服从领导，遵守纪律。

此外，我们也正通过积极参加公益活动提升行业形象。比如，河南注协设立了“行业济危扶困救助基金”；四川注协与微软公司签署合作协议，共同推动行业软件正版化，在行业内开展尊重知识产权、反对使用盗版软件、树立诚信形象的活动；陕西注协组织注册会计师、注册资产评估师开展捐资30万元兴建希望小学。最近，中注协也正与中国少年儿童基金会合作，准备组织全行业开展捐助活动，希望大家积极参与。

三、团结合作，推动事业发展

当前，行业面临严峻挑战，事业发展任务艰巨，对协会工作提出更高要求。冯助理在讲话中对协会建设提出了系统要求，特别强调要加强协会的机构和队伍建设，不断加强学习和调查研究，树立服务意识，加强廉政建设，要求财政部门指导和支持协会工作。我们一定要按照部领导的要求，围绕行业诚信建设这条主线，重视协会建设，认真抓好贯彻落实。

（一）切实搞好行业服务

协会对于会员之所以重要，就是他能够办会员自己办不了的事情，能够办会员自己去办成本太高的事情，这就是组织的作用。行业发展中遇到的问题，我们有责任多做协调和解释工作，有责任为会员提供技术、政策和法律的咨询与支持，为广大会员创造一个好的执业环境。今年以来，各级协会在搞好行业服务方面，做了不少工作，还需要进一步努力。

在为会员提供技术支持方面。中注协向事务所发布了防范财务欺诈风险的审计技术提示，同时组建“上市公司会计审计问题专家技术援助小组”，为注册会计师提供会计、审计等方面的技术支持；深圳评协专业委员会通过电子信箱、在线

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咨询等方式对评估人员工作中遇到的疑难问题进行解答辅导。

在协调外部关系方面。江西注协经过与省地税局的多次沟通和协调，使得税务部门对行业和职业风险基金的特性有了充分了解，同意将职业风险金税前列支，不做纳税调整；北京注协积极协调人保北京分公司，推出注册资产评估师职业责任保险；山西注协对某分行发文指定事务所进行贷款抵押资产评估、财务报表审计，积极上门协调，取得理解，废止了上述文件。

在维护行业利益方面。福建注协成立了“福建省注册会计师维权及职业道德督导委员会”； 湖南注协就事务所反映强烈的职能部门利用职权指定业务收取回扣、乱抓乱扣执业人员等问题，向法院、工商、银行等部门反映情况，同时向省人大优化经济环境综合执法检查组专题汇报，引起政府和有关部门的重视；深圳注协配合公安等部门严厉打击社会不法分子伪造注册会计师报告的非法行为，维护行业的合法权益和社会形象。

在为会员提供便利方面。江苏注协、广西注协，明示申报材料目录，延长办理注册时间；天津注协举办行业人才交流会，为会员提供人才交流机会；北京注协组织执业机构参加北京国际科技产业博览会的“中小企业服务日”活动，为执业机构提供与企业的交流机会。

在加强行业内部沟通方面。青岛评协定期召开机构负责人座谈会，重庆注协、深圳注协定期举办行业沙龙活动，增进相互沟通和交流。

今后，应进一步加强这方面工作，使协会成为广大会员的温暖之家。要切实搞好行业服务，就要像冯助理所要求的那样，对会员、对行业要有感情，把行业的事情、会员的事情真正作为自己的事情来办。只有这样，急会员所急、想会员所想，才会成为我们的自觉行动。

我们要从会员的实际要求出发，不断拓宽服务范围、改进服务方式、提高服

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务质量。通过我们的努力，真正使我们的会员们感到协会是会员的协会，是能够帮助大家解决问题的协会，这是我们各级协会的努力方向。

（二）严格做好廉政自律

审计、评估是一个纪律严明和独立性要求很高的行业。协会在这方面要做行业的表率，严格廉政自律。如果协会同志与会员之间存在金钱关系、利益关系，吃请受礼，那么在行使审批和监管职能时如何能保持好独立性和秉公办事，又如何能理直气壮地要求会员要严格遵守职业道德的要求不得收受客户礼金，协会的权威性又如何能够树立。

所以，协会的廉政建设问题，不仅关系协会的自身形象，而且会对整个行业的风气产生影响。我们一定要严格遵守国家的各项廉政要求和规定，不吃请，不受礼，不到执业机构报销票据。在服务和管理上要与会员拉近距离，在金钱和利益上要保持距离。既要加强廉政的自律意识，廉洁自律，洁身自重，又要建立相应的机制约束，比如对一些关键岗位实行轮岗制度，加强廉政的监督检查。

（三）密切加强沟通合作

经过多年的实践，在注册管理、考试培训、业务监管等方面，两级协会形成了较为明确的分工，我们将进一步研究行业管理的特点，细化完善各自分工，做到职责明确，各司其职。

协会工作是一个整体，协会工作要做到分工不分家。中注协对于地方协会反映的情况要重视，要及时作出应对和回复。地方协会对中注协移交的案件查处和人民来信工作要认真落实，并将处理意见及时反馈给中注协。

我们已经建立了紧急问题处理程序和重大事项通报制度，主要目的就是对行业当前发生的重大突发事件作出及时的回应，对会员急需研究解决的重大问题和事项进行沟通，增强协会的应变能力。大家对这项工作要重视，对行业发生的重

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大突发事件，保持高度的敏感性，未雨绸缪，及时加强信息沟通和情况通报，提高应对能力。

我们要进一步密切信息沟通机制，建立互动机制，团结一心，共同把协会工作做好，把协会建成运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明的行业自律管理组织，提高协会对行业管理、指导工作的水平，推进行业健康发展。

同志们，社会主义市场经济的发展，为我们推进行业建设提供了无比广阔的发展空间。虽然我们还面临着这样那样的困难和问题，但通过最近一个时期以来的总结和反思，行业同志们痛定思痛，一个讲诚信、讲责任、讲风险的行业风气正在逐步形成，行业形势正在向着好的方向转化。逆势而动，就会失败，顺势而为，就会取得成功。我们要加强团结，广大会员要团结，会员与协会要团结，行业与公众要团结，上下一心，努力工作，就一定能够赢得行业的巨大发展。

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第四篇：在全省行政机关公文处理工作会议上的讲话范文

××在全省行政机关公文处理工作会议上的讲话

首先，我代表省政府向受到表彰的全省行政机关公文处理工作先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！

这次全省行政机关公文处理工作会议，是经省政府批准召开的一次重要会议。召开这次会议的目的是总结全省行政机关公文处理工作，表彰先进，交流经验，进一步加强和改进全省行政机关公文处理工作，更好地服务于辽宁全面振兴的宏伟事业、促进全省经济社会又好又快发展。当前全省各级政府包括各个部门工作都十分繁忙，经济建设、社会发展和维护稳定的任务相当艰巨，省政府批准召开这次会议，足以说明省政府对公文处理工作高度重视，也体现出对公文处理工作战线的同志们的亲切关怀。从到会情况看，绝大多数单位都能按照要求参加会议，说明大家对这次会议是高度重视的。公文处理工作会议两年召开一次，既要总结工作，又要探讨一些问题，确实是比较重要的，希望到会的同志充分利用这次机会，学习和借鉴兄弟单位的好经验，认真分析和判断自己工作处于一种什么状态，肯定成绩，查找问题，改进工作，使全省公文处理工作在原有的基础上再上一个新台阶。

会上，××同志代表省政府办公厅对全省公文处理工作进行了总结；××、××市政府办公厅和省发展改革委办公室、省人事厅办公室作了典型发言，××、××、××市政府办公厅（室）、省财政厅办公室、省公安厅办公室等单位以书面形式交流了经验。××同志的报告我事先看过了，既实事求是地肯定了成绩，又客观分析了工作中存在的问题，并对今后的工作提出了要求，我完全同意，请各市、省直各部门结合工作实际，认真研究落实。下面我讲三点意见。

一、认清责任，充分认识公文处理工作的重要地位和作用

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现××全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。在省委、省政府的正确领导下，全省上下全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和社会建设，重点抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村和构建和谐××三项任务，各项主要经济指标继续保持较快增长，巩固和发展了××老工业基地全面振兴的良好态势。

今年上半年，全省地区生产总值增长14.2%，地方财政一般预算收入增长32.8%，高于东部地区平均水平2.5个百分点；全社会固定资产投资增长38%，高于东部地区平均水平12个百分点；城镇居民人均可支配收入7096元，增长12.3%，高于全国平均水平6个百分点；农民人均现金收入4489元，是全国平均水平的1.8倍，实际增长14.7%。应当指出的是，这些成绩，是在国际环境出现了不少新的复杂因素，国内经济发展遇到不少困难的情况下取得的，更加来之不易。

这些成绩的取得，与在座的各位同志，与辛勤工作在公文处理战线上的同志是分不开的。长期以来，大家认真履行职责，默默无闻，兢兢业业，埋头苦干，满负荷甚至超负荷工作，圆满完成了各项任务，为促进××全面振兴做出了重要贡献。在此，我代表省政府向大家，并通过你们向在全省行政机关公文处理工作岗位上勤奋工作、无私奉献的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

办公部门作为综合部门，是一级政府、一个部门的中枢，承担着文字综合、公文处理、沟通协调、督办落实和后勤保障等多项职能，是领导的参谋助手，是联系各方的桥梁和纽带。公文处理工作作为办公部门一项最经常、最基础性的工作，在政府工作中发挥着特殊重要的作用，保证公文正常运转是保证政府工作有序运转的必备条件。办公系统工作中起支柱作用的是三大块，一是公文办理，二是应急值守，三是安排好政务接待、会议活动等。这三个支柱运转有序，整个办公系统才能有序运转。

行政机关的公文，是各级政府实施领导和进行有效管理的重要工具，政府机关制发公文的目的就是传达党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，指导、布置和商洽工作，是直接为政务活动服务的，具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和极强的时效性。公文处理工作的质量好坏、效率高低，直接关系到政府工作的质量和效率，也直接影响到政府机关的形象和权威性。

从事公文处理工作的同志们一定要充分认识公文处理工作在政府行政过程中的重要地位和作用，认识到自己肩负的重要责任，认真负责地履行好自己的职责。正因为责任重大，公文处理系统的进人把关一定要严格，必须要考试、要面试、要严格审察、要严格考查。

做公文处理工作不容易，要做好就更不容易。公文处理工作日复一日，年复一年，打交道的是公文。要做好这项枯燥平凡的工作，的确需要一种精神，这就是认真负责、刻苦钻研、甘于奉献的精神。既然我们走上了这个岗位，肩负了这份责任，那么我们就必须尽职尽责。要从平凡中找规律，从普通中求深化，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

二、正视问题，增强做好公文处理工作的责任感和紧迫感

召开这次会议，安排的内容较多，但目的只有一个，就是进一步把工作做好。怎么把工作做好，就要从找到差距入手。所以，这次会议要把问题实实在在地摆出来，大家一起研究一起分析，一起找出解决问题的办法和措施。我觉得只有这样，这个会开得才会有成效，才能推动工作不断取得新的成绩。

近年来，各地区、各部门为实现公文处理工作制度化、规范化、科学化，在提高工作效率、工作质量和服务水平上狠下功夫，做了大量工作，也取得了显著成效。在肯定成绩的同时，还要保持清醒的头脑，正确认识存在的问题。当前，在公文办理和信息报送工作中还存在一些突出问题，如不及时解决，从局部讲，将直接影响到政府工作的质量和效率，从全局讲，将影响到辽宁老工业基地的全面振兴。有些问题明星同志在讲话中已经讲到。这里我再强调一下，目的就是要引起大家的高度重视，切实加以解决。

一是紧急公文和重要信息报送不及时问题。尤其是交办的事项、督办的事项办理得不及时。关于紧急公文报送，国务院办公厅和省政府办公厅都有明确规定。但是，一直以来，个别部门对国务院和省政府下发的紧急通知贯彻落实不够及时，不能按照省政府要求及时报送代拟文稿或报告办理情况，省政府办公厅紧急交办并多次催办都不能及时报送，影响了国务院和省政府重要工作部署的迅速贯彻落实；有的市和部门办公室对省政府办公厅交办的催办件、督办件不够重视，既不交办，也不催办，更不能按要求及时报送办理情况；有的报来的情况报告文不对题，没有实质性解决意见，而且不以规范格式报送，将情况报告写成了请示；有的市或部门用便函形式向省政府报送紧急报告或请示，致使无法向省政府领导及时上报；个别部门没有专职公文处理人员，收到的公文不能及时处理，耽误了紧急公文的处理。

报送不及时这个问题，一定要想办法解决。这里我提出两条，第一要有专人办理。督办件、催办件要有专人盯着，定期催，为了尽职尽责，也得有一点不怕受委曲，不怕挨批评的精神，时间长了，领导也就理解了，都是为了把工作做好。第二要建立值班制度。值班制度不是要求你每天坐在办公室，是要求你的电话必须保持畅通，需要的时候能找到人，能及时处理业务，希望同志们一定要做到。目前，省政府办公厅文电处已经实行了公文处理值班制度，公休日、节假日都有人在岗值班，确保了省政府政令的及时上传下达。各市、各部门办公厅（室）也要建立公文处理应急保障机制和公文处理值班制度。分管领导和文电处（科）长的手机要确保24小时开机，对涉及紧急事项和社会稳定以及省政府交办的紧急公文，要即收即办，以保证紧急、重要公文的及时办理。要严格紧急公文的办理时限，收到国务院和省政府交办的紧急重要公文和领导批示，各地区、各部门要立即办理，并按要求及时反馈办理结果。需要以省政府或省政府办公厅名义发文贯彻的，特别是电报，主办部门要在收文后一个工作日内将代拟文稿送交省政府办公厅。最近，中央办公厅、国务院办公厅又专门下发通知，进一步明确了电报办理时限，特提电报要即收即办，特急电报要求在两天内办结，其他电报最长不超过6天。随着公文处理现代化、知识化水平的不断提高，单一的工作分工已不能适应当前公文处理工作的需要，每位公文处理人员要做到一专多能，一些公文处理部门实行的AB角制值得大家借鉴。在公文、信息报送中还要严格区分公文、信息和应急值守情况报告的报送方式，应急事项一定要从应急保障系统按规定要求及时报告。

关于加强信息报送工作，省委、省政府曾三令五申，但有的地区、有的部门仍然没有引起足够的重视，迟报、漏报、瞒报等现象仍时有发生。及时掌握各方面的情况是把握工作主动权、做好维护社会稳定工作的前提条件，加强信息报送工作事关全省安全稳定的大局，务必从讲政治、讲大局的高度给予特别的重视，要把这项工作作为衡量干部政治敏感性和组织纪律性的标准。省政府办公厅也要建立严肃的通报制度，对漏报、迟报、瞒报的单位要点名批评，严肃追究责任。

顺便我再强调一下值班和值班信息报送工作。奥运会结束了，有些同志产生了麻痹思想、松劲情绪，工作抓得也不够紧了。这种状况必须立刻转变。要清醒地认识到，当前是敏感时期，国内一些地区食品安全事件和生产安全事故连续发生，“奶粉事件”也波及我省，做好社会稳定工作任务十分繁重和艰巨。“十一”黄金周马上就要到了，纪念改革开放30周年活动也已拉开序幕，大家千万松懈不得。各地、各部门必须加强值班值守工作。必须坚持领导同志在岗带班制度，并安排责任心强、熟悉业务的人员昼夜值班。要主动收集社会动态信息，密切关注当前社会热点和难点问题。对各类突发公共事件、紧急重大事件在事发后1小时内必须上报省政府，特殊情况，值班人员可直接向省政府报告。凡没有坚守岗位或迟报、漏报甚至瞒报值班信息，造成严重后果的，将追究有关人员的责任。省政府应急办要不定期对各市政府、省政府各部门的值班情况进行抽查。对不按要求加强值班工作，造成严重后果的按有关规定予以通报批评，以至追究行政责任。同时，还要加强机关安全工作。省委办公厅、省政府办公厅已经发了一个《关于进一步加强机关安全工作的通知》，要求各单位组织一次以防火、防盗、防恐、防窃密、防极端事件和维护机关正常工作秩序为重点的安全稳定大检查。各单位务必高度重视，认真落实。要利用这次大检查活动对广大机关干部进行安全形势再教育，对查找到的安全隐患和工作漏洞要立即整改，确保党政机关的各项工作安全、稳定、有序运行。

二是“文件倒流”问题。建立正常有序的公文办理程序，是提高公文处理工作质量和效率的重要保证。《国家行政机关公文处理办法》和《辽宁省人民政府工作规则》对公文送审程序都作出了明确规定。但是仍有一些市和部门，不按正常的行文规则和渠道报送公文，将公文直接报送给省政府领导，造成了公文的逆向运转。我理解基层同志，希望领导一批这个件就快了。我跟大家说，有的时候恰恰适得其反，不仅不快，反而还要误事。一种情况是绝大多数直接报给领导同志个人的“倒流件”又被领导退到办公厅，要求通过办公厅按正常程序上报，耽误了有效时间；还有一种情况是有的单位将请示报给了领导，由于领导公务繁忙，没有及时签批，经过一段时间后，文件不知所终，还得重新报文，以至于误事；第三种情况就是虽然领导批了，但文件报批所需要的要件组卷不完备，办公厅还得把文退回去，耽误了时间。这三种情况，不仅影响工作，有的时候甚至影响同志之间的关系，影响领导和领导之间的关系，也给办公部门的同志带来很多烦恼。应该说，负责公文处理工作的这些同志是非常不容易的，经常加班加点不说，很多情况下还要承担由于部门不按规定办理导致误事的责任，甚至挨批评。如果总去领导那里说明，好像办公厅喜欢告状，尤其涉及到领导的时候就更难办。有的直接报给领导的文件根本没有会签协调，或者必备件不全，但省领导批了，办公厅就很难处理了，发了会引起部门甚至省领导间的矛盾。由此耽误了办理时间，省领导追问时，部门的领导也不了解情况，张口就说已报办公厅了，但其实不然，办公厅又得写情况说明。省里这么要求了，大家回去以后也要完善你们的规定，让领导都知道，也减少你们的烦恼。这样的例子很多，教训也极为深刻。如果按照正常程序报给办公厅，由办公厅办文人员跟踪催办，文件都能得到及时办理。大家如果把这件事做好了，既能推动工作，也可以使同志之间、部门之间建立更和谐的、更顺畅的工作关系。所以我说“倒流件”这个事是必须想办法解决的，不然效率提高是不可能的。

再有一个问题需要强调，就是文件的归口管理问题。今后各部门向省政府办公厅报送文件要归口各部门办公室，不能随便哪个处都来报文。凡报送省政府的公文，要经过办公室的审核和把关，办公室主任有这个职责，负责文件的综合审核和管理。文件要经部门主要领导签署意见后，由办公室报送。有的单位随意派人报送公文，也不履行任何文件交接手续，也不知道文件的轻重缓急，一问三不知。这样非出问题不可。出了问题就是办公厅背黑锅，一次两次行，老这么背着，他们压力太大，大家要互相体谅、互相支持。从办公厅的角度，要建立严格的登记制度，要印发标准的文件收发单，报送公文要把回执拿回去，再查文件的时候拿回执来，没有回执，就是没报。总之，大家要按规矩办事，该办公室做的，办公室要切实负起责任。

三是发文升格问题。属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文，这是公文处理工作的常识。目前公文升格的问题比较突出。一些部门以部门发文没有力度为由，将本该由部门自行下发的公文要求以省政府办公厅名义下发；对国家各部委文件，本应由政府对口部门发文贯彻，一些部门却要求省政府办公厅予以转发；一些属部门职权范围内的审批事项，本应由部门自行复函的，部门也要求由省政府批复。致使上行下效，省、市、县、乡政府层层发文，导致“文山”上升。

关于文件升格问题，也需要把关。避免文件升格，既是部门工作的一种加强，也是对部门地位和作用的自我重视。你自己都不重视自己，还老讲没地位、没作用，将来你这个部门就真的没地位、没作用了。发文其实是政府部门行使职能很重要的一个方面，该谁发的就由谁发，该谁管的就由谁管，这是省政府赋予你这个部门的职能。你别总是跟办公厅较劲，这个文就得办公厅发，不发就不行，你要把劲用到本系统上。当然该发的文我们肯定给发。解决这一问题还是要从健全制度和规范程序入手，严格执行发文的标准和要求。各部门办公室负责同志要多向本部门领导做好解释和说明工作，从源头上解决好文件升格的问题。

四是沟通协调不够问题。根据《国家行政机关公文处理办法》规定，各部门拟以省政府、省政府办公厅名义发文，涉及其他部门职责的，主办部门要主动找有关部门会签，意见不一致的，主办部门要出面协调，取得一致意见后再送省政府办公厅发文。但从实际工作情况看，各部门在沟通协调方面还有待进一步加强。有些部门的同志不知道起草文稿应由承办部门负责会签或会签不全；有些承办部门对会签部门的会签意见没有采纳，也没有充分进行协商就要求发文；还有的不进行会签，直接报送省政府领导。大家一定要认识会签和沟通协调的重要性。会签是把住文件政策关的关键，只有通过会签，并协调一致，才能保证文件的效用，否则各行其是，相互掣肘，不利于工作的顺利开展。对这些问题，都有过规定，一定要认真执行。最近下发的《省政府公文送审程序实施办法》对此又作出进一步明确规定，“凡拟以省政府或省政府办公厅名义发文的，牵头拟制公文的部门应对公文文稿内容负责，涉及到其他部门的，应事先进行协调会签，会签后送省政府办公厅履行发文审核程序。各部门直接送给省政府领导拟以省政府或省政府办公厅名义印发的公文文稿，凡已经省政府领导签批同意的，省政府办公厅不再履行审核会签程序，直接印发”。这样规定，就是说如果因此造成文件在执行过程中出现了问题，要由文件起草部门负完全责任。这一条一定要跟你们的领导讲清楚，将来业务部门把文件送给领导批了，领导怎么批，办公厅怎么发，再出了问题，责任就不在办公厅了，规定是明确的，讲也讲清楚了，我要求你这么办，你不这么办，我想负责也没法负呀。希望各部门不要给自己找麻烦，更不要给省政府领导找麻烦。

五是关于领导批示件办理问题。省政府领导之所以要对一些文件、信息作出批示，甚至要求反馈报告情况，就说明这个问题非常重要，领导同志对这个问题非常重视，非常关心。对于领导批示件的办理工作必须高度重视，认真落实。做好领导批示反馈工作，要把握两点，一要落实，二要及时。落实，是要认真办理，而不敷衍塞责，要深入调查研究，切实解决实际问题或提出有价值的意见和建议；及时，是要求在规定的时限内完成任务，并反馈报告情况。要严格执行《省政府领导同志批示件督办办法》，认真做好省政府领导批示件交办和催办工作，接到省政府领导批示件后，要明确责任人，指派专人负责跟踪落实。今后，省政府办公厅要加强督办，对未按时限要求上报办理情况，又未说明理由和进展情况的，要予以通报批评。

六是关于公文质量问题。提高公文质量，是公文处理工作永恒的主题。对公文质量的要求，应该是“止于至善”，即追求尽善尽美的境界。但目前公文质量方面确实存在差距，有的文件内容空洞，主题不明确，要求不具体，缺乏指导性；有的文件文字冗长，重点不突出，表述不准确；有的不注重调查研究，不了解实际情况，提不出贯彻上级文件的具体意见，只能照抄照搬上级文件内容；还有的文件出现文字和标点错误、语法不通、句子不顺等问题。产生这些问题，我觉得有两种情况：一个是业务问题。办公室人员流动性大，更新快，今天来开会的就有好多新面孔，这是好事，流动起来了。但新来的同志一定要尽快进入角色，要熟悉业务。第二个是责任心问题。有些同志认为反正有省政府办公厅把关，就给办公厅拿去改，但是你们也要想一想他们的工作量有多大。就说会议通知，再简单不过了吧，但有不少部门代拟的会议通知，还需要办公厅做大量的文字修改工作。如果起草的同志负责任，看一下省政府办公厅已发过的会议通知，写一个差不多的会议通知应该没有问题吧。关键还在于要有负责的精神。所以，我说还要强调责任心，强调负责任的态度。做公文处理工作，就是要叫真，对不符合要求的文稿，要敢于说“不”。只有这样，文件质量才能提高。

上面说的这些情况，大都是一些共性的问题，大家会后要结合本部门的实际认真梳理和检查一下工作中存在的问题。只有正视存在的问题，找出差距和不足，积极加以改进和完善，才能谈得上进一步提高工作质量、工作效率和服务质量。这次会议上又给大家印发了《辽宁省人民政府工作规则》和《省政府公文送审程序实施办法》，希望大家一定要认真学习，熟悉其中的规定和程序。除了办公部门的同志学习外，也要给主要领导看看，大家一定要熟悉这个程序和规定，这样就会配合得更加默契，办起事情就会更顺畅。

总之，希望大家要进一步增强工作责任感和紧迫感，牢固树立办公部门无小事的思想，进一步熟悉业务，提高业务水平，努力做好本职工作。

三、改进工作，进一步提高公文处理工作的质量和水平

第一，要加强队伍建设，造就一支素质高、业务精、能力强，特别能吃苦、特别能战斗的文秘工作队伍。一是要加强学习。当今世界正处于广泛而深刻的变革之中，新情况、新问题、新事物、新知识层出不穷，我们不了解、不熟悉的东西很多，不读书、不学习就会落伍。首先，要学习理论。没有理论功底、政策水平作基础，是做不好公文处理工作的。其次要学业务。要学习公文处理专业知识，学习公文处理工作各项制度规定，还要广泛学习与本职工作密切相关的经济、科技、法律、管理等方面一切有用的知识。新的形势对公文办理提出了新的更高的要求，我们必须勇敢面对，及时研究调整公文处理工作的方式和方法；遇到新情况、新问题，如果还用老办法来办，可能就会办不通。要坚持学以致用，勤思善辨，主动思考全省改革开放、建设发展中的重大问题，把学习成果转化为推动工作，服务人民的能力。

二是要加强作风建设。我们要大力提倡勤奋工作、爱岗敬业的工作态度，雷厉风行、一丝不苟的工作作风，始终保持朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态。要树立一切以工作为重、一切以事业为重的思想，踏踏实实、兢兢业业地做好本职工作。要进一步增强做好本职工作的使命感、责任感，要有对事业强烈追求的热情和激情，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。公文处理工作涉及面广、任务重、责任大、时效性强，紧张忙碌却又默默无闻，更需要一种无私奉献的精神。要耐得住寂寞，守得住清苦，淡泊名利，不患得患失。否则是做不好这项工作的。

第二，加强制度建设，充分发挥制度在工作中的保障作用。制度具有规范和导向作用，建立健全各项制度，对于做好公文处理工作意义重大。各市、各部门对制度建设工作十分重视，都建立了较完备、规范的工作制度。省政府办公厅近几年先后制定和完善各项工作制度近40项，其中公文处理方面的制度所占比重最大。这些规章制度，促进了机关工作的科学化、规范化和制度化，为今后开展工作奠定了重要基础。我想制度建设有两个层面：一是要有制度；二是要执行制度，把制度落实。我觉得后一条更重要。

我认为对于办公部门最基本的是四项制度，即首问负责制、限时办结制、零差错制和反馈报告制，公文处理工作尤其适用。

首问负责制，是落实责任。首问负责制要求对属于首问责任人自身职责范围内的事务，首问责任人应负责处理、答复，并一次性告知相关的办事程序及要求，能办的事项，应及时办理。条件不符合或手续不全的，应做好具体说明、指导工作。对不属于首问责任人本职范围内的事务，首问责任人应当履行告知义务，必要时做好联络、协调工作。实行首问负责制，便于明确责任，可以促进每个人增强责任意识，提高工作效率，有效地防止因责任不清和责任心不强造成的工作疏漏。

限时办结制，强调的是效率。做好公文处理工作，必须牢固树立效率观念，争时间、抢速度，力争又好又快地完成工作任务。因此，大家一定要进一步提高工作效率。要坚持雷厉风行，快节奏，高效率；要做到眼勤、手勤、腿勤，反应灵敏，行动迅速；做到急事急办，特事特办。要坚决防止和克服安于现状、不思进取、无所作为、应付散漫的问题。

零差错制，追求的是质量。要求我们对待工作要精益求精，一丝不苟。办公部门最起码的标准就是要办事认真，每个部门、每个岗位、每名同志都必须做到。对公文处理工作而言，必须要求零差错。实际上做到不容易，但是我们必须有这个标杆，在公文运转当中，要求是不能出差错的，出了差错你就不知道差哪去了。因为前面说到，这个岗位太重要了，一点失误都将酿成无法挽回的影响。必须确保每一个环节都不能出现任何问题。文稿审核和文件办理工作都是如此。公文处理工作来不得半点含糊、马虎和懈怠，一定要始终保持高度负责的精神、严谨务实的工作作风。

反馈报告制，要求的是落实。要抓好落实，必须建立报告制度。这是政府办公部门的一项重要日常工作，是了解情况、发现问题的重要途径。要定期报告和通报有关工作的进展情况，促进各项工作的顺利开展和有序运行。对省政府领导的重要批示和交办的事项，各地区、各部门都要认真办理，及时反馈落实结果，并确保所报告情况的全面、客观、准确。要加强督促检查，确保项项工作有部署、个个环节有检查、件件事情有结果。这是办公部门的一项重要职能，是决策得以落实的重要推动力。省政府办公厅要把各市、省直各部门是否落实省政府领导同志批示，是否及时反馈报告情况作为公文处理工作评选先进的一项重要考核内容，对因办事拖沓，耽误工作的地区和部门要全省通报批评。这次会议我们特别强调制度建设，办公厅在会后要对这项工作的落实改进情况进行一次认真的检查，既要检查制度建设的情况，也要检查落实的情况。

这次会议虽然时间短，但内容很实，既充分肯定了成绩，也严肃地指出了问题，明确了整改的具体要求。我讲的这些事、这些话，如果大家都能听进去，都能办到，我相信我们工作起来就会非常顺畅了。希望同志们回去后要主动向领导汇报，请他们继续对公文处理工作给予指导和支持。尤其是会上发的两个文件，一定要向领导特别是主管领导、主要领导汇报，以免耽误了他们的事。同时要把这次会议精神传达好、贯彻好。会前，我们广泛征求了进一步做好公文处理工作的意见和建议，大家也都提出了一些很有价值的意见，会后省政府办公厅将认真研究吸纳；会上交流了一些地区和部门公文处理工作的好经验，各地区、各部门要相互学习，取长补短，提出改进措施。

总之，希望大家发扬过去的成绩，正视存在的问题，增强责任感，增强使命感，努力按照规定改进我们的工作，把公文处理工作提高到一个新的水平，开创一个新的局面，为××老工业基地的全面振兴做出更大的贡献。

第五篇：***在全国社会治安综合治理工作会议上强调

***在全国社会治安综合治理工作会议上强调

把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要的位置切实抓紧抓好

王乐泉作会议总结李建国王胜俊出席会议孟建柱主持会议

6月18日至19日，全国社会治安综合治理工作会议在成都召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任***出席会议并讲话。

全国社会治安综合治理工作会议6月18日至19日在成都召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任***出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会形势新变化，把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要的位置，用更大的劲头抓紧抓好，努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、与社会主义市场经济体制相适应的社会建设和社会管理新路子。

会上，四川、北京、内蒙古、河南、广西和天津滨海新区、江苏南通、广东番禺、重庆黔江、青海门源等10个地方介绍了近年来加强社会治安综合治理工作的经验，中组部、最高人民法院、公安部、司法部、卫生部、共青团中央等6个中央部委作了大会发言。

在认真听取大家的介绍和发言后，***指出，社会治安综合治理，说到底是对社会矛盾的综合治理，是社会建设和社会管理的重要内容。

近年来，在党中央、国务院的领导下，各地区各部门认真贯彻党的十七大精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加强社会治安综合治理，积极化解社会矛盾，探索创造了不少好经验好做法，为维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展作出了贡献。当前全国社会大局稳定，总的形势是好的，同时要看到，各种矛盾多样多发，特别是近来一些地方接连发生影响稳定的案件事件，在社会上造成较大影响。这些矛盾和问题是我国发展的阶段性特征在社会建设和社会管理领域的集中反映，也暴露出社会建设和社会管理方面存在的薄弱环节。必须从全局和战略的高度，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重要性紧迫性，以更大的决心、更实的举措、更多的投入，切实把社会建设和社会管理搞上去。

***强调，各地区各部门要把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出民生问题，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。要把化解社会矛盾作为加强社会管理的重要基础性工作，建立健全社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作体系，组织干部下基层排查化解矛盾纠纷。要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。要把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织，促进健康发展，发挥好积极作用。要把对网络虚拟社会与对现实社会的管理统筹起来抓，加强网络管理能力建设和机制创新，积极构建和谐虚拟社会。要把基层基础建设作为整个

社会管理的根基，进一步建好基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、夯实基础工作。要把继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，紧紧依靠广大人民群众搞好社会管理。要把信息化建设作为社会管理的有效手段，加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，不断提升管理效能、服务质量。要把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域、全过程，更加注重用法律手段管理社会，在全社会形成学法知法守法、依法理性表达诉求和维护权益的良好氛围。

***强调，加强社会建设、创新社会管理、维护社会稳定，是各级党委政府的责任，首先是党政一把手的责任。各地区各部门要牢固树立正确政绩观，坚持一把手负总责、亲自抓。要结合制定“十二五”规划，确定一批社会管理服务项目，纳入经济社会发展总体规划和本地区本部门整体工作部署。要抓好社会管理创新综合试点，及时总结基层行之有效的做法和经验，健全社会管理的组织领导体制和协作配合、督促检查、考核奖惩机制，形成齐抓共管合力，确保创新社会管理的各项部署落到实处。

中共中央政治局委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任王乐泉作了会议总结，就贯彻落实会议精神提出具体要求。全国人大常委会副委员长、中央综治委副主任李建国，最高人民法院院长、中央综治委副主任王胜俊出席会议。国务委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任孟建柱主持会议。各省、自治区、直辖市分管负责同志和中央综治

委各成员及有关部门负责同志参加了会议。

会议期间，代表们深入成都市温江区万春镇天乡路社区和国色天乡产业区、武侯区玉林街道，德阳市交警支队直属大队、市中级人民法院和绵竹市金花镇玄朗村、孝德镇，实地考察了当地统筹城乡发展、创新社会管理和地震灾后恢复重建、矛盾纠纷“大调解”工作的情况。大家表示，通过考察，看到了地震灾区翻天覆地的巨变，进一步加深了对社会主义制度优越性的认识；看到了四川统筹城乡发展的好形势，受到了一次深入贯彻落实科学发展观的生动教育；看到了四川在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法特别是构建“大调解”工作体系方面取得的成绩，进一步坚定了做好新形势下社会治安综合治理工作的信心，一定要结合实际扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利创造和谐稳定的社会环境。***、王乐泉、李建国、孟建柱、王胜俊参加了考察活动。