公安机关内部管理现状思考

第一篇：公安机关内部管理现状思考

胡锦涛总书记在党的十七次全国代表大会上指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐。”加强公安机关内部科学管理，做到公安队伍步调一致，整齐划一，风正气和，坚如磐石，成为一支召之即来，来之能战，战之能胜，驾驭各种复杂那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com治安形势和局面的过硬队伍，是强化公安机关内部管理科学化，促进队伍正规化建设，推进各项公安工作，构建和谐社会的需要。如何强化公安机关内部的科学管理？笔者结合深入学习实践科学发展观活动，就当前市级公安机关内部管理现状和上存在的一些弊端，提出一些科学管理上的思考。

一、当前公安机关内部管理的现状。

管理是公安机关工作的基本内容，所谓科学管理，是指管理在科学理念指导下，从管理的内在规律出发，顺应时代发展要求，综合运用科学发展观知识、科学方法与手段，不断作用公安工作、队伍建设，促进科学管理效果的最大化。科学管理是公安队伍管理的工作目标，更是一个过程，它的内容、要求及其实现所标定的内涵与公安机关工作的传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，所以科学管理要有针对性，既要运筹帷幄，驾驭局势，又能决胜于科学管理之中，确保取得成效。当前公安机关内部管理存在哪些不相适应的地方呢? 主要表现在：

一是机构设置不合理，使管理难以科学运作。去年，全国县级公安机构设置经过改革，科学配置，取得了显著成效。但市级公安机关内部机构设置，还存在许多不尽人意的地方：

1、内设机构设置老化，普遍存在不规范、不科学、科室不统一的问题。许多内设机构纵向不统一，横向不协条，影响了公安机关机构发挥应有的职能作用。

2、机构臃肿、科室重叠，头重脚轻，不该设的设了，而应设的没设，致使科室上下垂直不对口。虽内设机构科室、部门不少，但履行职责，发挥职能作用效果不佳，有的形同虚设。

3、机构设置科室称谓各

一、名目繁多。从有关市级公安机关内设机构来看，这种现象比较普遍。如有的科室叫宣传科，有的叫新闻中心，有的叫组宣科，还有的叫人教科。这种内设机构设置称谓不一致，既不利于统一管理，也不利于加强公安机关队伍建设。

4、公安机关内部管理机制运行不畅。由于内设机构承担了本职工作的管理职能，与其它有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，致使管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉，权责脱节、因而导致公安机关办事效率和质量不高，公信力下降、群众不满意等被动局面。

二是规章制度落实不到位，使管理流于形式。目前，从上到下，公安机关内部制定的各种大小规章制度有多种，例如公安机关行政管理制度、值班、考勤制度、绩效考核制度等，尽管这些制度张贴墙头，案头、办公地点等醒目处，但真正落在实处就打了折扣，例如由章不循，不按制度办事，违反规定，使许多规章制度得不到有效执行，类似情况屡见不鲜，使公安机关内部管理失去了权威性，制约性。

三是管理方式老一套，使管理模式僵化。首先，公安机关内部管理普遍存在按老规矩办事，也就是说“穿旧鞋，走老路，老人老办法”。例如某些领导的思维定势和工作习惯几乎没有改变，靠发号施令、文山会海，布置各项工作。开展政治教育活动，都是按照上级套路，唯书唯上，照套照搬，千篇一律，按老模式办事。尽管在抓这些工作时也下了不少功夫，很有力度，但收效甚微。例如绩效考评，多数单位都能按新的规定办事，执行的很好，但少数单位在此方面仍存在奖惩不均的现象。其次是凭过去老经验办事，不管已经变化了的新形势，主观武断，因循守旧，不思改革，懒于创新，使管理难以收到良好效果。再次是存在官僚主义的作风。有的领导干部坐在机关，很少深入基层调查研究，在上面听汇报、作报告的多，因而导致耳不聪，目不明，心不亮，工作决策部属提供，管理队伍缺乏针对性、准确性、有效性。

四是管理松懈、懒、散等因素，使管理难以形成合力。管理松懈、松弛，严重削弱队伍战斗力。有的单位，治警不严、管理无方、纪律松弛、机关作风松散，工作秩序混乱，有的表现十分突出，这严重削弱了公安队伍的战斗力。究其原因，一是部分领导存在怕得罪人的思想，对本单位的不正之风和一些民警的缺点错误不敢大胆批评纠正，视而不见，听之任之，使队伍的正气难以提升。二是对民警的违法违纪问题不敢主动从严查处，担心影响本单位评奖评优，甚至怕影响自己的仕途。三是出了问题怕承担责任，互相推诿、埋怨，由于问题得不到有效解决，因而使公安机关内部管理难以形成力度。

五是检查监督措施不到位 使管理缺少制约力。对于公安机关内部管理，多年来各级公安机关都积累了不少宝贵经验，涌现了许多抓班子、带队伍，管理有方的先进单位，但也有的对公安机关内部管理不力，措施不当，缺乏监督机制。尽管各种规章制度早已出台，但在执行方面由于缺少制约力和常效

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监督机制，约法三章，以至问题频频发生，例如有的单位值班制度不严，结果发生失窃现象。有的民警因不能严格要求自己，违法违纪，结果受到党纪、政纪处分，甚至被追究法律责任，类似的教训极其深刻，发人深醒。

二、公安机关内部科学管理的有利条件与障碍。

综上所述，加强公安机关内部科学管理，虽然面临的情况不容乐观，但也还有许多有那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com利的条件：一是目前全国上下都在深入学习实践科学发展观活动，这为公安机关加强内部科学管理提供了极好的机遇，它对于加强公安机关正规化建设，塑造一支政治坚定，业务精通，作风扎实，令行禁止、训练有素的高素质公安队伍提供了强有力的动力。二是各级领导重视，齐抓共管，这是科学管理公安机关重要的组织保障。近年来，公安部适时召开了全国“二十公”会议，党中央出台了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，国务院出台了《公安机关组织管理条例》，并明确提出了机构设置的指导思想和应遵循的原则，要求深入贯彻落实“二十公”会议精神和深化行政管理体制改革，逐步建立精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的公安机关组织机构。这些都是科学管理公安机关的蓝本。三是去年全国县级公安机关机构改革成功的经验做法，为市级公安机关加强内部科学管理提供了重要依据。例如公安部、省厅出台的《关于县级公安机关机构设置的指导意见》，全国公安系统都顺利完成了县级公安机关机构设置，经过近一年来的实践证明，不仅提升了科学管理公安机关的力度，而且强化了公安队伍建设，推动了各项公安工作。这些宝贵经验，对于加强和指导市级公安机关内部科学管理大有裨益。四是创新科学管理公安机关机制正逐步形成。从公安部、省公安厅到市级公安机关，都相继出台了一些规章制度和规定，这为科学管理公安机关奠定了良好的基础。

但也不可否认，在实际工作中，目前加强公安机关内部管理仍存在四个方面的主要障碍：一是认识不到位。个别单位对公安机关内部管理存在偏面认识，认为上面有法律法规，下面有规章制度，只要求民警遵纪守法，不出问题就行了，而怎样进行内部科学管理，没有摆上重要议事日程，甚至认为无关紧要。由于认识上的不到位，导致有些领导对科学管理公安机关态度不够坚决，行动不够积极，措施不够有力，因而发生问题不断。二是少数单位缺少凝集力，内部管理力度不大。有的单位领导思想因循守旧，总把公安机关内部一般管理取代于科学管理，不仅管理不好，存在问题很多，而且信心不足，瞻前顾后、有畏难情绪，不知按照何种摸式管理公安机关，担心管理工作抓得太紧，反而会影响机关民警的情绪，领导和民警的关系，不利于加强公安机关内部的管理，因此放手不抓。三是理论与实践相脱节，缺乏内部管理科学化。有的单位学习实践科学发展观，不能理论联系实际，缺乏开拓创新精神，对如何加强公安机关内部科学管理缺乏主动性，组织协调能力不强，拿不出好的管理办法；结果使公安机关工作效力不高，人浮于事，打不开局面。四是领导责任心不强，思想麻痹，阻碍了公安机关内部科学管理。有的单位领导由于缺乏工作责任心，没有对公安机关内部管理负起责任，也没有科学谋划管理好公安机关，因而使内部问题频频发生。究其原因，除了有些领导责任心不强，思想滞后，工作不力等原因外，再就是有的公安机关内部管理松弛，有些规章制度得不到有效贯彻落实，个别领导还存在麻痹侥心的心理，这些都是导致公安机关内部问题频发的直接原因。

三、公安机关内部科学管理的几点思考

加强公安机关内部科学管理，旨在提升公安队伍的凝集力。如何推进公安机关内部管理制度化、正规化、科学化，使公安工作产生较高的效能，为构建和谐社会发挥作用呢？

第一、要提高思想认识。公安机关是代表党和政府的形象，公安队伍的形象好坏，取决于这个单位的领导重视程度如何。实践证明，领导对公安机关内部管理抓得紧，真抓实管，毫不放松，这个单位的机关作风，各项工作一定会出类拔萃；民警的精神面貌，一定会焕然一新；队伍的战斗力、凝集力一定会大大增强，各项工作任务一定会完成得非常出色。反之，领导在思想上认识不高，落实上不够重视，工作上抓的不紧，必然会使机关内部管理松弛，问题成堆，使队伍失去凝集力。因此，领导者的素质如何，直接关系到整个公安队伍的凝聚力。同时，作为领导者，是公安机关的领头雁，担负着管理公安机关，加强队伍建设和各项工作的重任。因此科学管理公安机关，首先要坚持讲政治，讲学习，自觉坚持以科学发展观为统领，用先进的理论武装头脑，尤其对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，要树立真学、真信、真懂，用以指导公安机关内部科学管理，特别在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上始终保持清醒头脑和坚定的立场。要善于从政治上观察问题、分析问题，善于从讲政治的角度处理问题、解决问题，要用领导者政治上的清醒，保证公安队伍前进和发展的正确方向。不断提高和磨练自己,用自身过硬的素质能力和人格力量感染和带动民警，进而提升队伍凝聚力。

第二、要提高领导艺术。搞好公安工作是综合实力的较量，科学管理公安机关，则是完成各项公安工作根本保证。作为公安部门的领导，面临着各项工作的挑战，多层次尖锐而复杂的竞争，要使公安队伍步调一致，业务精通，出色完成各项工作任务，光有良好的政治素质、业务素质还不行，还必须要有高超的领导艺术，统的功能，才能驾驭科学管理公安机关的局势，永远立于不败之地。首先领导者只有刻苦学习，不断充实、苦练内功，博学多才，努力使自己成为科学管理公安机关的行家、专家，才能站得高，看得远，驾轻就熟地管理好机关内部的各种事务。其次，加强统一领导，把科学管理纳入公安队伍正规化建设之中，坚持一把手亲自抓，政工统筹规划，部门具体指导。做到统一规划部署、统一协调工作，统一工作秩序，统一解决问题。第三要认真履行职责，及时研究机关内部科学管理的重要问题。不断完善法律、法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导，及时发现、解决问题。第四、准确把握科学发展观的科学内涵和根本要求，用历史的眼光、长远的眼光、群众的眼光，找出差距、找准方位，确立更高的定位和追求；统筹处理好公安机关内部管理的各种关系，解决好管理中遇到的各种困难和矛盾。第五、不断改进创新科学管理工作的思路和体制，提高工作质量和效率，提升科学化、规范化管理水平，在解放思想中破解难题、在激烈竞争中开拓进取，不断争创新优势、谋求新发展，真正当好民警的领头雁。第六、要改进领导作风，面向基层服务，端正指导思想，加强调查研究，积极探索新形势下公安机关内部科学管理的特点和规律，全心全意地为基层服务。在科学管理中，进一步释放潜力、激发活力、增添动力、增强实力，从而使队伍能力素质更高、核心战斗力更强、体制机制更活，在深入科学管理方面真正当好先行者。

第三、要加强内务管理。公安机关内务建设的基本任务，就是建立规范的工作、学习和生活秩序，培养民警优良的作风和严格的纪律。树立人民警察的良好作风。首先，公安机关要加强办公秩序的管理，维护正常的工作、学习、生活秩序，保证办公环境整洁优美，秩序井然。要定期开展内务管理整治活动。其次，建立值班纪录制度，严格门卫制度，严格控制外来人员、车辆进人办公区。严格登记手续，切实维护好办公区的秩序。三是规范内务秩序。内务设置应当整洁、有序。办公室内的办公用具、图文像表、衣物鞋帽等各种物品放置及民警宿舍内生活用具摆放整齐有序，美观大方，简洁实用。严格执行一日生活制度，建立正规的工作、学习和生活秩序。四是为保证内务管理落到实处，要经常组织民警学习《内务条令》等规章制度。从条例条令意识、纪律作风、警容风纪、警容举止等方面入手，加强民警养成教育。达到“人要精神，物要整洁、说话和气，办事公道”的具体要求，规范民警警容风纪和行为举止。真正使机关管理达到正规化，科学化。

第四、要完善内部监督。加强公安机关内部管理的督察, 把督察工作放在突出的位置，用监督机制规范行为，用规范行为来凝聚人心，用凝聚人心来提升队伍，对于加强公安队伍正规化建设，提升队伍凝聚力具有特殊重要意义。一是建立一支科学的监督队伍，牢固树立科学的发展观，进一步提高政治素养，不断改进督察队伍的思想作风、工作作风、纪律作风，进而促进科学管理公安机关。二是努力更新督察理念，以理念的更新推动督察工作的创新发展，深入实践“以人为本、和谐督察”的理念，使督察真正融入科学管理公安机关，发挥应有的效力。三是拓展督察渠道，推行网上督察，探索建立公安机关网上督察工作机制。利用信息化这个平台和手段，注意掌握公安机关内部管理的信息，及时发现和注意掌握、解决管理中存在的一些问题，不断提升科学管理公安机关的水平和实效。四是健全和完善有关工作制度，推进督察工作制度化、规范化建设。坚持典型引路，突出重点，改进方法，增强实效，进一步强化公安机关科学化管理。同时，要加强民警经常性的警示教育、善意提醒和明察暗访，进一步筑牢民警自觉遵守各项法律法规的思想防线，加强对队伍内部安全苗头问题的预警处置，最大限度把民警违法违纪苗头问题解决在萌芽状态。五是在狠抓各项监督机制落实的同时，认真抓好违法违纪问题的处理。对公安队伍中出现的违法违纪问题要一视同仁，公心处理。要让民警看到不论是谁，只要违反了规章制度，就要坚决处理，毫不手软，真正做到用制度管事，以制度管人，提高制度的公信力，切实维护好公安机关良好形象。

第五、要创新管理机制。一是建立科学管理公安机关的激励机制。根据公安机关内部机构设置及各科室的职能，工作实际等情况综合制定切实可行的 “岗位目标”，在总目标的导向作用下，加强上下左右联系，减少推诿扯皮，寻求最佳综合效应，使机关各科室协调沟通，互相配合，每名民警都能找到合适的角色，积极参与投入，确实做好本职工作。同时要严格兑现奖惩，对岗位目标要明确责任，严格考评，兑现奖惩，做到功过清楚，赏罚分明，奖勤罚懒，激励先进，鞭策后进。使岗位目标成为科学管理公安机关的主要内容，也成为每个民警为之奋斗的追求目标。同时岗位目标的制定要量力而行，既要实事求是、科学运作，又要防止流于形式，使民警能够“变压力为动力”。二是建立公平的用人机制。最大限度地挖掘民警的内在潜力，做到知人善用、人尽其才、才尽其用。要严格施行优胜劣汰的干部管理机制，实现“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”，真正把那些政绩突出、群众公认、想实事、干实事的同志选拔到领导岗位上来，理直气壮地“向素质要警力”、“向管理要警力”。三是建立公安机关内部科学管理机制。要结合公安机关内部管理的实际情况，参照有关法律、法规，进一步规范和完善公安机关内部管理制度，严密工作规范，明确管理责任，杜绝管理的随意性。建立和完善管理工作中的流程，形成严密的科学程序规定。确保公安机关内部管理程序化，制度化、科学化。

第六、要切实抓好思想政治工作。加强公安机关内部科学管理，必须要用思想政治工作来作保证。首先，要增强思想政治教育的针对性，坚持“思想领先，以人为本”，切实把握民警的思想脉搏，针对民警思想上存在的各种问题，有的放矢的帮助解决，从而统一民警的思想和行动。保证公安机关内部科学管理落到实处。其次，要体现思想政治教育的亲和力。思想政治工作要触及民警工作、生活和思想实际，就要解决民警因形势变化和政策调整反映出的思想问题时，要讲出“实情”；在解决因个人和家庭实际困难引发的思想问题时，要融入“真情”；在解决个人理想前途上出现的问题时，要充满“感情”；在解决内外关系方面出现的问题时，要体现“热情”；在解决道德纪律方面反映出现的问题时，要破除“私情”，使民警真正感受到组织上的关心、爱护，从而激发民警做遵章守纪的模范，自觉当好科学管理中的排头兵，进一步做好各项公安工作。三要体现思想政治教育的人文关怀。要坚持从优待警，经常 “倾听民警心声，缓解民警压力，解决民警困难，凝聚民警心灵，激发民警活力”，做到动之以情，严之有理，针对不同对象，从理论和实际的结合上说明和回答民警关心的现实问题；将思想政治教育寓于真情实感的述说之中，真正搭建起一个领导与民警平等交流的平台，让民警在领导面前敢于表达真实想法，敢于献言进策，使领导与民警的情感交融到位、情感激励到位、情感转化到位。四要坚持文化育警，丰富警营文化生活。文化育警，是科学管理公安机关一项不可缺少的内容。首先要把警察文化建设提高到关系公安工作和队伍建设现代化发展战略高度加以认识，真正树立起“警察文化也是警力，也是战斗力”的思想，将警察文化建设工作摆上科学管理公安机关的一项重要议事日程，通过加强警察文化阵地、工作机制的建设，唱响警察文化主旋律，培养和塑造高素质公安队伍。其次要确立文化育警、精心打造民警才艺、努力提升民警文明品味的建设思路，让民警队伍始终保持一种奋发向上、自强不息的精神状态和能征善战的务实作风，始终让警营保持风清气正，使公安机关科学管理更具有特色。三要提高民警的文化素质。公安文化是公安队伍内在精神与外在形象的统一，历史精神与时代思想的融合，加强公安警察文化建设，是强化公安机关科学管理的需要，它不仅能提高公安警察的文化素质，而且有利于提高公安队伍的战斗力，更重要的能使民警在科学管理公安机关中营造理解人、尊重人、关心人、信任人的浓厚氛围，使强大的精神力量变为物质力量，调动公安民警锐意进取，创造性地开展工作，激发公安民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心。

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第二篇：加强企业内部管理问题的思考

[摘要] 加强企业内部管理是规范公司的经济运作行为，促进企业有效健康发展的需要，本文在分析企业内部管理基本涵义和加强企业内部管理的必要性入手，进而分析了如何加强企业内部管理的相关措施。

[关键词] 企业内部管理 必要性 思考

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，一个以企业自身实力参与国内和国际市场竞争的局面正在和即将形成。在这样的经济环境下，企业如何加强内部管理，提高自身竞争实力，迎接挑战和参与竞争，成为大多数企业必修的新课题。

一、企业内部管理概述

1.企业内部管理的涵义

《辞海》对企业管理的定义是：企业为实现一定目的，而合理地组织人与物的因素，有计划地指挥、调节和监督其经济活动的各种职能的总称。它产生于企业中共同劳动的需要，但它的性质与目的则因社会制度而异。在社会主义社会，企业管理是在国家计划指导下，按照客观经济规律的要求，为多快好省地发展社会主义经济，满足人民和社会日益增长的需要服务的。企业管理的内容主要包括：计划、生产（业务）、技术、设备、物资、劳动、成本、财务等方面的管理。

我们认为，企业内部管理是指企业的管理者或管理机构为了达到预期的管理目标，有计划地指挥、调节和监督其经济活动而采取各种方式、方法，合理地组织企业内部的人与物的因素的活动。

2.加强企业内部管理的必要性

(1)市场经济要求所有的企业以市场主体的角色主动进人市场。市场经济即是一种竞争性的经济，又是一种法制经济，每个企业都必须具有公平、公正、公开的竞争意识。只有那些自律意识强，企业形象好，产品和服务质量高的企业，才会在竞争中取胜。

(2)市场经济的实践告诉我们，企业内部管理不好，生产成本得不到有效控制，在竞争中也就不能取胜。“内抓管理，外拓市场”是市场经济条件下企业的立身之本，也是企业永恒的主题。

二、加强企业内部管理的措施

加强和完善企业内部管理，是当前深化企业改革，强化企业管理的一项重要内容，不断完善企业内部管理制度，需从以下几个方面入手：

1.突出重点，抓好质量管理、资金管理、营销管理和成本管理

这是企业内部管理的实质和核心。抓质量首先要牢固树立“质量、信用”的观念。企业领导者要成为企业产品质量和信用的第一责任者，要健全以质量否决权为核心的责任制，加强技术基础工作，建立健全质量管理机构，大力推行科学的质量管理方法，深入推行全面质量管理，认真贯彻IS09000系列标准。抓资金管理，需要从思想上，要树立勤俭办厂的精神，想方设法开源节流。

2.建立科学的用人制度

要坚决改变用人观念，拓宽视野，按照德才兼备的原则，大胆任用一批能人，不拘一格，敢动真格地选好配好企业的厂长（经理）。在选拔和任用企业领导干部时，首先要考虑对国家、对企业、对职工负责，把那些既有责任心又有管理能力的人提拔到厂长（经理）位置上，尤其要配备好企业的“一把手”，使其成为率领企业职工奋发向前的领头雁。其次要从德、才、识、体等方面注意发现任用企业各级领导干部。

3.制定科学有效的绩效考核制度

人的潜在能力是巨大的，要调动员工的劳动积极性和创造性，必须用严格的奖惩制度去约束和激励其努力奋斗，充分发挥潜能。人的潜能不会自然发挥出来，而是必须用激励的手

段使其产生“动力”，“动力”的产生是靠人按不同的标准可划分为许多种类。如生理需要、社会需求、物理需要、精神需要去引发。如何才能让员工产生“需要”并且能逐步发展，从“需要”促使其产生心理张力，引起其产生达到一定目标的内部动力“动机”，“动机”推动其去“行动”，实现达到“目标”，“目标”实现的同时需要满足，紧张解除，这时又需要使其产生新的“需要”。以此周而复始地循环，使人不断地被激发，潜力不断地发挥。这每个循环的运转过程都需要企业“帮助”产生，即建立起一个适应我国现阶段员工的科学有效的绩效考核机制。

4.加强企业的思想政治工作

加强企业思想政治工作，从根本上说，是贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，是创造高度的社会主义物质和精神文明的必然要求。如果没有坚强有力的思想政治工作，就不可能正确执行党的路线方针和政策，如果没有坚强有力的思想政治工作，就不能凝聚人心，造就一支有理想、有文化、有道德、有纪律的职工队伍，企业发展就会失去最大的力量源泉。把加强思想政治工作作为企业的一项重大的基本建设来抓，这对于搞活国有企业乃至整个国有经济，具有长远的战略意义。

总之，加强企业内部管理是搞好企业一切工作的基础，是深化改革建立现代化企业制度的必然要求，国有企业特别是领导一定要把这项工作放到重要位置上，并给予充分重视，努力把企业管理提高到一个新水平。

第三篇：加强烟草行业内部管理的几点思考

加强烟草行业内部管理的几点思考

“一要规范，二要改革，三要创新”是国家局提出的行业工作重点。把规范放在我们工作中的首要位置，充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。树立科学发展观，健全和加强各种监督机制，预防和杜绝职务犯罪，把构建和谐烟草作为战略目标，我们的事业才可能有真正意义上的改革和创新。我们要在强化管理的同时，规范经营，狠抓落实，确保各项工作规范有序地健康运行，全面提升烟草企业的新形象。

一、加强内部监督管理的必要性

1、加强内部监督管理是党风廉政建设的需要。

改革开放以来，特别是党的十四大以来，我们党坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败工作方针，反腐败斗争取得了明显的成效。一是腐败现象滋生蔓延的势头已得到遏制。二是反腐败斗争已从侧重遏制转到标本兼治，逐步转到加大治本的轨道上来。如党中央、全国人大、中央纪委、监察部先后制定了一系列重要的党风廉政法规制度，规范党员干部的从政行为。除此，还在权、钱、人等关键领域，增强民主、公开、竞争的程度，逐步解决体制机制制度上的问题；今年来全面开展党员先进性教育活动，进一步提高了广大党员干部的思想觉悟，增强了他们拒腐防变的能力等，这足以说明

党中央反腐败的决心和信心，以及反腐败工作的深度和广度。

尽管如此，党风廉政建设和反腐败的工作仍不能放松，反腐败的任务任重道远，从当前我市行业内部所暴露出来的违纪违法案件和人员情况来看，一些领导干部搞权钱交易、权色交易，简直到了利令智昏、无法无天的地步！为什么还有一些人仍利用手中的权力，大肆进行违法违纪的活动？除了他们没有牢固树立正确的世界观、价值观、人生观；没有坚定的共产主义理想和信念；没有牢固树立正确的权力观；贪图享受的主观因素外，其重要原因就是内部管理制度不健全不完善，缺乏内部监督机制，使得他们有机可乘，铤而走险，这也是造成他们的罪恶目的可以得逞的重要因素。江泽民同志曾告诫我们，“现在有的干部职务高了，权力大了，对自己的要求却放松了，权力一大，直接监督他的人少了，利用他，为他抬轿子的人多了，如果自己不警惕，组织上又不及时地教育和监督，就很容易出问题”。事实说明，权力一旦失去监督，就必然产生腐败。

2、加强内部监督管理是企业规范经营的基本要求。当前，面对新形势下的烟草发展，我们要充分认识到机遇与挑战并存的事实。我们能否落实国家局、省局的工作部署，结合本单位的实际，建立健全内部的监督机制，在工作中体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终紧跟时代发展的步伐，关键在于我们烟草系统自身内部的建设上。能否在思想上与国家局、省局的发展战略保持承接性、延续性，将直接影响到我们企业的存活问题；只有在我们把烟草效益搞上去的同时，加强规范管理意识，形成一套有效的、健全的并完全适合自身实际的机制，我们才能在不足的地方加以改进，在好的方面继续发挥优势，再创新的高度。

3、加强内部监督管理是打造企业形象、巩固专卖执法地位的基本保障。

专卖专营制度是烟草行业发展的基本保障，加强内部监督管理是专卖专营制度顺利实施的前提。烟草行业要发展，离不开良好的企业形象和深远的社会影响力。只有保证了对国家财政的贡献度，我们的企业形象才能得到社会的充分肯定，我们的专卖执法地位才会得到提高，并顺利开展各项工作。目前阶段，我们要把内部监督管理放在工作的首要位置，自觉树立廉政勤政新形象，加强监管、净化市场，加强专卖队伍建设，提高执法和办案水平，诚信执法、文明执法、依法行政，牢固树立围绕中心、服务大局的观念，维护好行业的社会形象，为烟草企业专卖执法工作提供强有力的保障。

二、加强企业内部监督管理的意义

第一，加强内部监督管理，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。大海航行靠舵手，领导把握着企业的正确航向，能否避开发展航程中的各种暗礁，就看他们能否正确把舵。

领导班子要明白“业，精于勤，荒于嬉”的道理，更要明白“上梁不正下梁歪”的事实，只有当决策层健康发展了，企业队伍才能齐心协力把工作做好。加强对决策层的监督在某种意义上讲，其实是保护了领导、保护了企业。

综观烟草系统几个违法违纪案件的实际情况看，他们犯错误，固然由其自身的因素所定，但缺乏组织和群众对他们实行有效监督也是一个重要的原因，这一点值得引起我们的深思。很多人认为，只要在管理层面不发生错误就可以了，或只要领导干部洁身自好就好了，或制度形成规范后就可以循章办事了，其实这些观点都带有极强的片面性。规范管理并不是一成不变的按部就班，任何一个企业都是由健全的各个部门组成，建设要靠大家。同时，发展需要创新，只有创新，企业才有出路；只有创新，企业才能在竞争中百战不殆；只有创新，我们才会督促自己不断充实学习，取得更大的进步。我们必须正确认识权力与企业责任的关系，随形势而不断变通管理模式，制定各种强有力的效能监督机制。针对三明烟草实际，我们必须加强内部审计制度管理。进一步改善和加强监督管理，把监督管理工作落实到两烟经营、专卖管理第一线，延伸到八小时以外，防止队伍违法违纪案件的发生。

第二，加强内部监督管理，是建设和谐烟草的迫切需要。坚持以人为本是构建“和谐烟草”的出发点和落脚点。

任何事物的发展都要依靠人，发展的最终目的也是为了人。落实以人为本，最为关键的是要尊重职工和关爱职工。我们加强内部监督工作，根本目的就是防止干部职工滥用手中的权力或利用职务便利，保证企业生产经营的正常开展。有个别干部职工思想不够端正，不能严格按章办事，甚至腐化堕落，走上犯罪的道路，这一点对我们烟草来讲教训极其深刻。造成这种情况的重要原因，就是内部监督机制不够完善，执行不够到位。可见，加强内部监督工作，是防止违法违纪案件的发生的强心剂，从根本上说，也是消除烟草队伍中的消极腐败现象的首要途径。加强内部监督管理，规范企业职工个人行为，这正是对广大职工极端负责、从政治上关心、爱护和保护职工的表现，也是我们构建和谐烟草的必然要求。第三，加强内部监督管理，保持党员先进性的必然要求。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，艰苦奋斗，讲学习，与时俱进，勤奋务实，廉洁自律，遵守党的纪律这是党员先进性的具体要求。加强企业内部监督管理，规范党员干部行为，为廉洁自律、遵守党的纪律提供了保证，党中央一直十分重视从源头上预防和治理腐败的问题，反复强调要加强监督防范工作，中央实施了“两个条例”，意在把监督的关口往前移，加强事前防范，做到问题早发现、早诫勉、早处理、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态。建立健全内部监督管理机制，是防止权力滥用的根本保证，建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，这也是保持党员先进性的内在要求。

三、加强企业内部监督管理应采取的相关措施

1、加强思想教育，树立全体职工正确的人生观和价值取向。一个人的人生观、价值取向将直接影响到他的思想乃至行为上，加强思想教育就是要求我们保持良好的工作态度，发扬不怕劳苦一心为公的工作作风，端正自己的思想，确立健康的人生信条，为自己的事业鞠躬尽瘁，死而后已。

2、建章立制要与落实工作紧密挂钩。在开展工作的过程中，我们不能拘于建章立制的表面形式，要把烟草生产工作落到实处，加强舆论监督的作用，接受群众的民主评议，把开展先进性教育活动与抓好经常性的党员教育管理工作紧密结合起来，按照“让党员受教育，使群众得利益”的要求，组织精干力量，着手研究健全和完善本单位保持党员先进性的长效机制，促进企业健康、和谐、稳定地发展。

郭守业

第四篇：关于公安机关思想政治工作的思考

思想政治工作是我党在中国革命与建设中形成的政治优势，在改革开放经济发展的今天，如何进一步发挥政治工作的优良传统，积极探索新形势下公安机关思想政治工作的新特点、新思路、新方法，使其贴近民警、贴近中心，更具针对性，更有效果，是各级党组织和政工部门应该认真思考和探索的重要工作。

一、当前基层公安机关思想政治教育

存在的主要问题

（一）习惯于大轰大鸣，形式单一

在当前的思想政治教育中，片面追求形式上的“轰动效应”的倾向，以各种教育整顿取代深入细致的思想政治工作，习惯于大轰大鸣，往往是一个教育接一个教育，一个整顿刚刚结束下来一个整顿又开始，有时甚至是几个活动相互交叉，教育活动持续时间长、规模大，教育形式也是千篇一律，分几个阶段、几个步骤，上下方案雷同，教育形式单一，缺乏感染力、吸引力，致使有的民警对这种教育形式产生了“疲劳”感。而一些单位习惯于随大流，照抄照传上级文件精神，没有认真分析研究队伍思想状况，对新形势下队伍中出现的新情况、新问题缺乏深入的研究和探讨，开展的教育活动也就没有新思路、新举措。

（二）重程序忽略效果，工作不实

在基层的思想政治教育中，往往强调原则性、严肃性，只注重教育的过程而忽略教育的结果和效果，有的单位片面追求“轰动出彩”的效果，怎样有影响就怎样搞，华而不实。对上级计划安排，不结合单位实际，照抄照转，学习教育也是照本宣科，传达文件，读报刊文章。不论是任何形式的思想政治教育活动，不论有无问题存在都程式化要求民警“学习、查摆、剖析、整改”，民警疲于应付，往往记笔记写心得体会普遍是抄报纸、网上下载，凑数量，忽质量，应付了事，教育的目的和效果也就流于形式。

（三）与公安中心和民警思想，结合不够

上级政工部门在安排思想政治工作中，习惯于过宽过细，抓工作大包大揽，与基层公安工作结合不够，往往把各项工作任务层层下交，结果是上级管得越多越细，基层就越缺乏主动性，由于工作缺乏针对性，工作就越容易做不到位，造成基层依赖心理，政治教育疲于应付，思想政治工作往往难以符合客观需要。对民警中在工作和思想中反映出来的问题“头痛医头，脚痛医脚”。有的基层领导则抱着把文件传达到、把有关要求讲到，出了问题由民警个人负责的心理，思想政治教育表面化、肤浅化，当民警的人生观、价值观等深层次的问题出现偏差的时候就得不到及时有效的解决，从而给民警、给队伍建设埋下隐患。

（四）存在软硬虚实倾向，发展失衡

在基层普遍存在“重业务，轻思想政治工作”的情况，有的领导把业务工作放在首位，当作硬指标，精心组织，周密部署，在人、财、物等方面给予重点保证，确保按时按质完成。而把思想政治工作放到次要位置，当作软指标，不太重视，常常以“工作太忙，没时间”为借口而不抓思想政治工作，致使有的学习教育无法进行，即便开展了也是走过场应付了事，学习教育也就没有得到落实，普遍存在一手硬一手软的倾向。还有的片面认为业务干部干实事，政工干部不干事还尽找事。在政治工作队伍建设上普遍与形势发展不相适应，突出表现在观念陈旧，知识老化，开拓创新意识不强，思想和业务能力跟不上公安事业发展的需要，另外由于工作繁杂，又看不到成绩，许多政工人员不安心工作，影响政工队伍的稳定与发展。

二、加强公安机关思想政治教育的对策

（一）创新工作思路，使思想政治工作有新的突破

思想政治工作作为一种创造性劳动，需要与时代所处的环境相适应，各级党组织和政工部门应从观念上、内容上、方式上、机制上不断创新。要以“政治建警，素质强警，文化育警，从优待警”的思路，凝聚警心，激励斗志，弘扬人民警察精神，不断创新形式，深挖潜力，丰富内容，陶冶情操，给思想政治工作注入新的活力，使思想政治教育更加贴近民警，使之真正成为“加强党的领导，铸就忠诚警魂，提高队伍战斗力”的有力武器。在改革开放和市场经济发展的今天，民警的思想观念、价值取向、精神状态、文化素质都发生了深刻变化，过去那种单纯的政治理论教育内容，说教式的方法。已远远不能满足广大民警的心理和文化需求。思想政治教育要发挥过去的优势和传统，但是没有继承基础上的创新，没有对传统的改革与突破，思想政治工作将在新的机遇与挑战面前显得软弱无力。因此，目前的思想政治工作必须以解放思想为突破口，倡导创造性思维，要从实际出发，根据不同的环境和工作实际，确定思想政治工作的思路，力求工作上有独创性、超前性和开放性，使思想政治工作不断适应形势发展和公安工作的需要。

（二）创新教育内容，使思想政治教育更具针对性

思想政治工作要避免形式主义的东西，在内容上不能总是老生常谈，简单重复，生搬硬套一些

第五篇：浅析我国公安机关正规化建设现状

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浅析我国公安机关正规化建设现状

作者：金天宇

来源：《法制博览》2012年第12期

【摘要】公安机关正规化是公安机关“四化”建设的重要内容之一，中国公安机关近年来一直致力于此项工作，虽然正规化建设取得了一定的成绩，但是，在公安工作和队伍建设中依然存在着大量的非正规化现象。相对于革命化、现代化和军事化建设而言，正规化建设进程较慢，因此，清楚的认识公安机关正规化建设的现状，深入剖析其原因，做好总结，是实现正规化的重要工作。

【关键词】公安机关；正规化；现状

一、当前公安机关正规化建设

根据2010年中央政法会议精神，今后一个时期全国公安工作的指导思想是“深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会及中央政法工作会议精神，紧紧围绕建设一支高素质公安队伍这一目标，全面加强公安信息化、执法规范化、和谐警民关系、素质能力„四大建设‟，努力为社会经济发展创造更加和谐稳定的社会环境。”可见，加强队伍建设和规范执法，进一步加强公安队伍正规化建设是今后公安工作的主要方向和根本目标。[1]

建国初期至今已经半个多世纪了，经过不懈的努力和坚持，我国公安机关的正规化建设己日趋成熟，其主要成果表现在以下两个方面：

（一）基本形成了较完整的法规体系

建国至今，我国前后制定了若干关于法律、法规及行为规范来指导公安队伍建设和公安工作：《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国警察内务条令》和《公安机关督察条例》等，为公安队伍正规化建设提供了坚实的基础规范。

（二）开始重视正规化建设的理论研究

一直以来，我国公安机关在正规化研究方面出版了《人民警察职业道德》、《公安管理学》、《公安人事管理学》及《公安队伍正规化建设初探》等书刊[2]，并在警察院校学报等公安理论刊物上涌现了一大批有关正规化的学术论文，为我国公安机关正规化建设创造良好的理论基础。

二、公安机关正规化建设中的主要问题

虽然我国公安机关的正规化建设取得了一些成效，但正规化建设水平与新世纪公安事业发展的要求还不相适应，主要表现在以下几个方面：

（一）缺少长远性总体发展规划

公安机关正规化建设的发展规划，是实施正规化建设的基础。但是，我国的公安机关正规化建设至今，仍然缺少一个清楚、明确、长远的发展规划，存在相当程度的盲目性和随意性。虽然在基层公安机关中，民警根据日常工作总结处了正规化建设的经验，但是终究得不到理论的总结和升华，其合理性和实效性有待检验。正是由于缺少整体规划和及时指导，我国目前的公安机关正规化建设仍处在低层次、低水平的循环，效果不明显。[3]

（二）公安法规和制度体系不够完善

公安法规体系是由《人民警察法》、刑事司法业务法规、治安、交通等行政法规和民事法规等组成。

目前，最突出的是缺乏公安组织法规，各级公安机关及公安基层单位（派出所、公安警队）在人事和执法、行政工作上得不到明确的规范性指导，一定程度上存在混乱和各级、各区差异过大，阻碍了区域、部门、组织之间工作的协调和沟通，不利于公安机关正规化的建设。

三、当前公安机关正规化建设问题的成因

（一）公安理论研究滞后

公安机关正规化建设缺少系统化的理论研究是严重阻碍其实现正规化和“四化”建设的绊脚石。[4]回顾正规化建设历程，不难发现，深入的、系统化的研究不多，多数是浅显的，浮于表面和经验式的口口相传，缺少理性的思考和提升。正是由于理论研究滞后，我们才无法对当前队伍正规化建设中出现的许多重大问题做出清晰的回答，也难以提出科学的、有效的建设筹划蓝图。

（二）公安工作特殊性的局限

目前我国公安机关实行的是“条块结合、以块为主、统一领导、分级管理”的管理模式。在现实工作中，它虽然在一定程度上保证了行动的统一和协调，确保大型活动的顺利进行，但是，它所带来的负面影响也是不容小觑的。

这样的管理模式很明显的会导致上级机关的命令必须层层传递，中间接受的部门、人员会很多，导致部分的消息丢失和失真。此外，自下而上传递消息时也是需要层层审核，同样的会影响办事效率和事实的可靠性。

（三）缺少正规化建设的认识

长期以来，公安机关已经习惯了经验型的工作方式和口口相授的学习方法，形成了思维定式，对于新的工作规范难以接受。尤其是基层公安机关，对执法规范、服务规范等方面推行的一些规章制度产生严重的抵抗情绪，无法理解这些工作的实际意义，缺少长远的发展战略目光，只看到了短期的时间消耗。[5]这些，都不同程度影响了公安机关对正规化建设的认同感，制约了正规化建设的顺利发展。

参考文献：

[1]李翠红主编.公安队伍正规化建设初探[M].北京：中国人民公安大学出版社，1998.[2]张兆端.关于公安队伍正规化建设中的非规范化倾向及对策 [J].公安队伍正规化建设文选，1998.[3]刘昕.浅谈公安队伍的正规化建设[J].法制与经济，2011（2）.[4]黄晓平，张爱国.当前基层公安队伍中值得注意的几个问题[J].云南警官学院学报，2007

（1）.[5]刘正明.基层公安队伍建设存在的问题及对策[J].江西警察学院学报，2001（1）.