政府职能转变的判断标准和推进对策5篇

第一篇：政府职能转变的判断标准和推进对策

龙源期刊网 http://.cn

政府职能转变的判断标准和推进对策

作者：

来源：《机构与行政》2012年第02期

薄贵利在2011年第12期《中国行政管理》上撰文指出：

转变政府职能是深化行政体制改革的核心和重点，衡量政府职能转变的标准必须寻找和确立能够客观反映政府职能转变的各项外显指标。一是政府组织结构指标。公共服务部门在政府机构设置中是否占有较大的比重，公共服务部门在政府机构设置中是否占有重要地位、成为政府的主要部门，公共服务部门的设置是否符合精简、统一、效能的原则是判断标准。为此，必须进一步精简和整合政府经济管理部门，特别是专业经济管理部门，大力加强公共服务部门建设。二是行政运行机制指标。行政运行机制是否规范有序、公开透明和便民高效是一个重要指标，为此必须尽快研究制定基本公共服务的国家标准，改进基本公共服务供给的程序和方式方法，使权力在阳光下运行，积极扩大公民参与，确保政府运行便民高效。三是政府财政投入指标。政府提供公共服务以相应的财力为基础，必须改革财政体制，调整财政支出结构，加大对公共服务的投入，依法确保政府在教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务领域的财政支出之和每年增长2.5个百分点。四是政府公共服务产出指标。政府服务产出指标包括基本公共服务覆盖面、基本公共服务水平度、基本公共服务均衡度、基本公共服务的质量和效率、群众满意度等5个方面。五是政府法制建设指标。从法制角度判断政府职能是否实现根本转变有以下标准：政府公共服务职能法定化、政府公共服务职权法定化以及政府公共服务法定职责实现率等。□

第二篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第三篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：

第四篇：政府职能转变

政府职能转变

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

行政审批制度的改革有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用;有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为;有力促进了政府管理创新，从而实现管理型向服务性转变从而更好地释放市场活力。

第五篇：关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报

关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报

按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进简政放权转变政府职能工作情况汇报如下：

一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况

行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。

1、开展权力事项承接、运行和清理工作。一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。确保权力进驻到位。切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受（办）理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。二是加大权力事项清理力度。根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。去年以来，取消行政许可事项6项。

2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。一是梳理全区行政审批事项。区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：国税局、地税局、民宗局。全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。二是梳理全区行政事业性收费事项。区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。

3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施2014-2015年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《XX区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。

二、简政放权工作中存在的问题

1、部门“放权”程度不平衡。中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。

2、基层“接权”能力有待加强。简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。

3、基层窗口信息化建设繁杂。目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：XX区权力阳光系统、XX市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。

三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施

1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。推行“三集中、三到位”（即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中；审批科向政务服务中心集中；审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位；审批窗口授权到位；电子监察到位。）改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%；同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。

3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。

4、进一步加强我区政务服务体系建设。按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。

一、稳增长责任落实

XX县经信局今年申报的项目有：①技改项目：组织漳州鑫展旺化工有限公司、猛狮新能源汽车、连润新能源三个企业项目申报2015年战略性新兴产业项目计划；组织鑫展旺、天恒达申报2015-2016年工业和信息化成长型企业；组织淘汰落后产能工作验收（金星造纸厂有望拿到中央和省级资金补助）。②节能项目：桥东镇的路灯节能示范项目、溪南村镇的路灯节能示范项目、庄溪村镇的路灯节能示范项目、XX县兴港水产食品有限公司电机系统节能改造项目、XX市环宇再生资源有限公司废塑料的再生项目、漳州连润新能源有限公司清洁生产示范项目。③市场建设项目：组织申报城镇商贸中心2家，城乡菜市场1家，省级副食品基地建设项目2家。④科技与技术中心项目：XX县经信局组织企业（天恒达）申报2015年省企业技术中心，星辉婴童申报2015年实际市级企业技术中心；组织推荐XX县海联食品有限公司参加“2015第二届中国农业科技创新创业大赛晋级（省级）决赛企业星火项目”、梅岭镇田厝村申报省级数字家庭示范村建设。

XX县发改局加强与企业的沟通和对接，及时将一些惠企政策传达给企业，加强企业与6.18的对接，今年以来，天恒达电工科技股份有限公司“高耐热级耐刮伤、自润滑漆包线产业化项目”、福建大北农水产科技有限公司的“年产2000吨水产微生态制剂生产线建设”、福建连众智惠有限公司的“一种多层共挤水冷吹塑薄膜机组生产项目”这三个项目共获得今年省促进项目成果转化扶持资金150万元。

市场监督局结合换照和年报时机，通过窗口解答、发放宣传材料、制作温馨提示等方式，持续开展惠企政策宣传。活动开展以来已分发惠企政策宣传材料80余份；是结合企业走访，开展上门送政策活动，活动开展以来我局工作人员在分管领导带领下，走访县重点企业5户，其中，了解到福建麦凯婴童用品有限公司由于业务整合需要办理公司股权变更，我局工作人员当场指导企业准备变更材料，窗口人员第一时间予以办理；主动加强与政府有关部门的沟通协调，强化机关与基层以及系统内部各相关职能部门间的协作配合，防止工作出现脱节。XX县国税局推广税易贷。联合建设银行，利用纳税信用证明，为小微企业贷款提供方便。联合工商局、地税局、公安局等部门认真推广复制“一照一码”。6月29日，诏安众农优选农业发展有限公司领取了该县首张营业执照，标志着“一照一码”登记制度成功在XX县复制推广。

二、企业减负

县国税局：1.精准落实小微企业税收优惠政策。2015年1-6月共有33598户次享受小微企业增值税优惠政策，享受优惠政策免征增值税671.03万元、减免企业所得税153户税款50.17万元，政策受惠面达100%。2.高新技术企业优惠政策落实情况。报备需要重点扶持的高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税3户，2015年1-6月，减免企业所得税63.01万元；重点企业群体创业就业、生态环境保护、促进节能节水，企业兼并重组税收政策落实情况。2015年1-6月，从事环境保护企业1户，减免所得额43.79万元，减免企业所得税10.95万元；减免消费税３户406.98万元。共计减免各类税收1245.93万元。

1-8月份，县地税局：

1、房地产税收优惠2392万元，其中：⑴审批减免674.3万元，⑵提退减免4.7万元，⑶通过对“房地产申报情况”按法定税率（征收率）匡算扣减已缴税款，统计征前减免1906万元（房产1810万元、地产96万元。

2、统计落实小微企业等各项税收优惠政策，减收2328万元：通过对“零应征台账”按法定税率（征收率）匡算扣减已缴税款，小微企业减免539万元；金融涉农、创业贷款优惠减收312万元；临时征收户征收查询（不含房地产），按法定税率（征收率）匡算扣减已缴税款，减免税额为1029万元；个体工商户以2012年定额匡算，1-8月减收448万元。共计减免各类税收4720万元。

三、小微企业融资

据人行统计，截至2015年6月30日,XX县金融机构中小微企业贷款余额（表内）为22895万元；7月为21691万元；8月为20726万元

四、内资企业和个体工商户数量变化

5月份新办内资企业34户，新办个体工商户185户。截止2015年5月31日，全县共有内资企业1703户，个体工商户11692户，与上月同比增长2.04%和1.61%。6月份新办内资企业23户，新办个体工商户189户，截止2015年6月30日，全县共有内资企业1721户，个体工商户11834户，与上月同比增长1.06%和1.21%。7月份新办内资企业34户，新办个体工商户192户，截止2015年7月31日，全县共有内资企业1751户，个体工商户12012户，与上月同比增长1.98%和1.62%。8月份新办内资企业29户，新办个体工商户161户，截止2015年8月31日，全县共有内资企业1775户，个体工商户12154户，与上月同比增长1.37%和1.18%。

五、执行涉企收费清单 据物价局统计数据，全县执行涉企收费清单17个单位，涉及收费项目共计42个。根据闽财综2015]7号文件规定，从2015年1月1日起执行以下政策：

一、暂停征收企业注册登记费；

二、对小微企业免征：

1、土地登记费；

2、房屋登记费

3、住房交易手续费；

4、国内植物检疫费；

5、动物及动物产品检疫费；

6、拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费；

7、拖拉机行驶证费；

8、拖拉机登记证费；

9、拖拉机驾驶证费；

10、拖拉机安全技术检验费；

11、拖拉机驾驶许可考试费；

12、组织机构代码证书费；

13、环境监测服务费；

14、森林植物检疫费。按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进简政放权转变政府职能工作情况汇报如下：

一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况

行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。

1、开展权力事项承接、运行和清理工作。一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。确保权力进驻到位。切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受（办）理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。二是加大权力事项清理力度。根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。去年以来，取消行政许可事项6项。

2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。一是梳理全区行政审批事项。区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：国税局、地税局、民宗局。全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。二是梳理全区行政事业性收费事项。区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。

3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施2014-2015年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《XX区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。

二、简政放权工作中存在的问题

1、部门“放权”程度不平衡。中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。

2、基层“接权”能力有待加强。简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。

3、基层窗口信息化建设繁杂。目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：XX区权力阳光系统、XX市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。

三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施

1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。

2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。推行“三集中、三到位”（即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中；审批科向政务服务中心集中；审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位；审批窗口授权到位；电子监察到位。）改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%；同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。

3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。

4、进一步加强我区政务服务体系建设。按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。

今年以来，我市高度重视农民负担监督管理、农村土地承包管理和村级财务监督管理等有关农经工作，深入贯彻落实党中央的各项强农惠农和富农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，全市未发生一起因农民负担或农村土地承包问题而引发的恶性案件或群体性事件，农村经济平稳较快地发展。现就2014农经工作开展情况汇报如下：

一、农民负担监督管理

（一）加强组织领导，强化监管工作机制。一是加强组织领导。为强化对农民负担监管工作领导，我市及时调整了市农民负担监督管理工作领导小组，市政府主管农业农村工作的领导任组长，政府办、组织部、农委、财政局、物价局、信访局、编办和法制办等单位负责人为工作小组成员，领导小组办公室设在市农委。各乡镇和街道也都成立了相应工作机构，按照“谁主管、谁负责”原则，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是落实领导批示讲话精神。为明确我市今年减轻农民负担工作思路和重点，制定工作目标措施，省农民负担监管领导小组《关于印发梁卫国副省长在省农民负担监督管理领导小组会议上讲话的通知》、《关于做好2014年减轻农民负担工作的意见》、《关于对XX县、XX区实施农民负担黄牌警告的通知》和《关于2013年全省减轻农民负担工作考核结果的通报》文件下发后，市长罗兆好4月8日批示：请领导组成员单位、各地抓好落实。省农民负担监管领导小组《关于认真贯彻落实张宝顺、李锦斌同志有关减轻农民负担批示精神的通知》下发后，市长罗兆好和副市长周晓飞于5月21日迅速批示：请农监办将省委领导批示贯彻在工作中，体现在群众路线教育实践活动中。三是部署减轻农民负担工作。3月12日，市政府召开了“XX市农村工作会议”，市政府和17个乡镇和街道主要负责人签订了2014年《XX市减轻农民负担工作目标管理责任书》。市政府主要负责人在农村工作会议上强调，各地、各部门要进一步加大贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关减负政策力度，时刻保持高压态势，切实把减轻农民负担作为党在农村开展群众路线教育实践活动的重要内容来抓，制止各种加重农民负担行为。四是严明减负纪律。严格执行农民负担监管工作一把手负责制和涉农收费部门责任制，市委、市政府今年重申，各地各部门如发生因违反减轻农民负担政策，引发农民一年内多次集体到市或XX市以上上访造成重大影响事（案）件的，或受到市以上新闻媒体披露、曝光产生严重社会影响的，或发生农民负担恶性案（事）件、严重群体性案件的，或被XX市以上农民负担监管部门列为重点监控的，实行农民负担“一票否决”，追究有关领导和责任人的党纪和行政责任。

（二）落实惠农政策，确保惠农资金到户。截止11月30日，我市通过“一卡通”已经发放给了农民各项补贴资金共计9887.4万元，其中良种补贴1436.4万元（一季稻708.9万元、棉花163.4万元、玉米12.5万元、油菜267.2万元、小麦284.4万元）；粮食直补1220万元、综合补贴资金5525万元；农机具购置补贴746万元；村级财政转移支付960万元。

（三）开展专项治理，严防涉农收费反弹。一是开展教育收费项目和标准审查审核。为规范农村义务教育阶段涉农收费行为，市教育局会同市物价局、市监察局、市农委于2月份重点开展对2014年春季全市各类学校、幼儿园开学收费进行专项审查审核。9月份市物价局利用中小学开学之机，组织市直有关部门对农村义务教育阶段涉农收费情况进行秋季大检查，严防教育乱收费发生。二是执行涉农收费价格“公示制”。5月份，市农监办会同市物价局开展2014涉农价格收费项目和标准的清理整顿工作，对照省和XX市涉农收费项目政策依据，逐条逐项地进行审核，并制定了XX市涉农收费明白卡，与农民负担监督卡合并印刷，把涉农收费项目标准明明白白地交给农民群众。三是重点开展农民建房等领域收费清理整顿。市物价局上半年按照市政府意见，选择了农村公墓价格、农民建房收费和政策性农业保险作为重点内容开展督查检查，狠抓涉农价格和收费监督管理，规范涉农收费行为；并对农产品流通、农机服务、农村医疗卫生服务、农村有线电视收费等领域进行检查，维护农民的合法权益。由于减轻农民负担是红线、高压线，9月5日根据市政府负责人批示，市农委、财政局、发改委、物价局、市政府法制办、教育局、文广新局等七部门，把农业部、财政部、发改委、国务院法制办、教育部、新闻出版广电总局《关于做好2014年减轻农民负担工作的意见》转发到各地和市直有关单位，建立完善减负工作考核制度，切实推动把减轻农民负担工作纳入政府目标管理考核。四是开展村级组织和农民专业合作社负担检查。4月份，市纪委、市农委对6个乡镇和街道的村级财务监督管理情况进行了抽查，对少数村居存在的问题予以整改纠正。市农监办7月份开展了向农民专业合作社收费的检查，除市场监督管理局收取农民专业合作社机构代码证工本费外，没有发现对农民专业合作社登记发证时搭车或强行收取其他费用。五是严格执行农民负担监督卡制度。6月份市农监办印制了2014《农民负担监督卡》和《监督卡分户清册》，7月份各地把《农民负担监督卡》填写发放给了广大农民，让群众知晓今年的各项涉农收费价格标准。按照省和XX市规定，我市村级一事一议筹资筹劳具体是：筹资标准按每年不得突破15元/人限额、筹劳标准按农村劳动力每年不得突破10标准工日/劳力限额予以执行。六是开展农民负担执法检查。根据省农民负担监管领导小组《关于开展2014全省农民负担执法检查的通知》（皖农监2014]8号），9月10日市农民负担监管领导小组下发《关于开展2014年农民负担执法检查的通知》，要求各乡镇和街道、市直有关单位对照省里文件精神，认真组织开展秋季减轻农民负担自查自纠，对自查中存在的问题进行梳理，立即进行整改纠正。同时市政府成立三个检查组，自9月28日-10月10日，利用6天时间开展全市减轻农民负担大检查，主要是重点领域农村乱收费问题治理、一事一议筹资筹劳、涉农收费、强农惠农政策落实、信访和案件查处等内容。从检查的34个村（居）和135个农户情况来看，未发现各种涉农乱收费乱罚款现象，涉农收费项目标准执行也较为规范。

（四）规范操作程序，加强一事一议监管。一是加大宣传引导力度。为加强对乡镇、街道村级公益事业建设的宣传力度，市农监办和市综改办联合编写了《XX市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作手册》，指导各地按照政策规定要求操作村级一事一议筹资筹劳，积极引导农民按民主程序议事，按民主决策事项出资出劳，杜绝弄虚作假，真正成为民心工程、群众满意工程。二是严格奖补项目申报审核。3月下旬，市农监办会同市农村综改办、市财政局、市水务局和市交通局，对2014年乡镇、街道申报的村级一事一议筹资筹劳及财政奖补的262个建设项目进行了审查审核，严格执行一事一议筹资筹劳监督管理制度。三是严把筹资筹劳审批关。我市紧抓“村申请、乡（镇）初审、市审批”三个关键环节，严把“三关”。严把奖补项目关。村级申报的一事一议项目必须是规定的村内公益事业建设，对超范围项目一律不予审批。严把民主程序关。村级申报的一事一议项目必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过，村民有强烈需求意愿的村集体公益事业。严把上限控制关。村级申报的一事一议奖补项目人均筹资不得突破15元，筹劳劳均不得突破10个标准工日。今年市农监办共审批17个乡镇和街道办事处的村级一事一议筹资972.38万元，比2013年增加25.34万元；筹劳232.96万个标准工日，比2013年增加4.7万个。四是跟踪督查奖补项目工程。为做好村级公益事业筹资筹劳财政奖补工作，保障一事一议项目工程建设顺利实施以及财政资金落实到位，我市对各地开展的村级一事一议财政奖补工程建设项目实施跟踪督查。目前262个项目中除少数几个水利工程项目正在施工外，其他项目全部完工。市政府1700万元财政奖补资金也已拨付到乡镇财政账户。

二、农村土地承包管理

（一）农村土地承包经营权流转。根据XX市统一部署，我市近年来出台了有关鼓励农村土地流转的优惠政策，制定工作措施，完善社会化服务体系，大力推进土地流转，有力地推动农业产业结构调整，促进了规模化生产集约化经营，奠定了生态农业基础，构建了观光农业雏形，提高了现代农业整体水平。

1、基本情况。截止2014年12月1日，全市土地流转面积37.14万亩，涉及9.65万个农户，其中耕地24.73万亩、林地（山场）9.44万亩、养殖水面2.81万亩、“四荒”地0.16万亩；土地流转总面积比去年同期增加5.81万亩，占市政府目标任务的116%，占XX市下达计划的129%。现有村集体土地流转合作社7个，农民流转到土地流转合作社的面积1.75万亩。各地现有千亩以上流转大户36家，主要从事花卉苗木、水生蔬菜和优质粮油等规模化特色农业生产。

2、工作措施。一是制定政策，强力推进。2012年3月，市政府下发《关于印发〈XX市加快推进农村土地承包经营权流转实施方案〉的通知》（巢政办【2012】60号）文件，出台土地流转奖励扶持政策，提出2012-2015年乡镇土地流转任务和发展目标，明确坚持稳定农村土地承包关系长久不变、坚持“依法、自愿、有偿”流转和坚持“规模、增效、有序”流转三项基本原则。2013年3月，市委、市政府下发《关于加强农村土地承包经营权流转监督管理工作的通知》（巢办发【2013】10号）文件，进一步加强政策咨询、服务指导、纠纷调处和跟踪督查工作，并将乡镇土地流转目标管理纳入考核范畴。二是严格程序，规范运行。按照有关法律法规和政策规定，加强政策指导，严格工作程序。对农民家庭承包土地流转，双方共同协商，达成一致意见，签定规范合同文本。对村委会或村民小组未发包的村组集体土地，按照农村集体产权交易相关操作程序，组织资源性资产招投标交易，规范村组集体土地流转行为，召开全体村民或者村民代表会议，按照民主议事程序，讨论通过形成决议，签定规范“四荒”（机动地）承包合同文本。三是加强领导，强化保障。为加强对农村土地流转的组织领导，推进全市土地流转工作深入开展，2012年市政府成立农村土地承包经营权流转工作领导组，市政府办、农委、财政局、林业局、国土局、监察局等部门为成员单位；各乡镇、街道也相应成立了土地流转工作领导小组，实行领导分工负责制，确定专人，保障土地流转工作有序地推进。为进一步加强政策指导和业务管理，成立了市农村土地流转服务中心，专门开展土地流转政策业务咨询和服务指导，乡镇、街道办事处及时成立了土地流转服务中心，村、居设立了土地流转服务站。同时，会同市档案局开展档案业务培训，建立健全档案管理制度。四是优化服务，注重调解。健全服务网络体系，增强市级农村土地流转服务中心力量，完善乡镇土地流转服务中心功能，明确村级土地流转服务站职责。依托XX市农业综合信息网站，建设市级农村土地流转网络信息发布平台，及时发布土地流转信息，网络发布1000亩以上规模土地流转服务信息40多条，广泛招商引资，鼓励引导规模流转。指导乡镇、街道将土地流转服务平台纳入为民服务大厅统一管理，实行挂牌全程代理服务。建立农村土地流转纠纷调处机制，及时有效化解土地承包经营权矛盾纠纷，依法维护广大农民的合法权益，成立XX市农村土地承包仲裁委员会，开展农村土地矛盾纠纷调查处理工作，及时化解土地流转信访隐患。五是广泛宣传，营造氛围。为维护广大农民土地承包经营权合法权益，促进土地流转规范有序进行，组织举办不同类型土地流转政策法规专题知识讲座52场，广泛宣传土地流转政策。制定《农村土地承包经营权流转合同》、《农村“四荒”（机动地）承包合同》以及《农村土地承包经营权转出委托书》、《农村土地承包经营权转入委托书》样本，利用各种培训班对土地流转合同的签订和重点条款内容进行培训讲解。六是健全制度，加强管理。根据我市实际，规范建立了《XX市农村土地流转备案登记制度》、《XX市规模经营流转主体预审申报制度》、《XX市农村土地流转档案管理制度》、《XX市农村土地流转合同管理制度》、《XX市土地承包经营权流转纠纷调处制度》和《XX市土地流转信息报送发布制度》等六项制度，进一步强化土地流转工作管理机制，确保土地流转工作正常有序开展。为确保土地流转公开公正，2012年9月，市“阳光村务工程”建设工作领导小组下发《关于XX市村（居）集体产权交易和建设工程招投标管理工作实施意见》，对属于村（居）集体所有且没有采取家庭承包方式的土地承包经营权、林权、山岭、荒地、水面、滩涂等自然资源的出让或租赁行为作出明确规定，按照招投标程序要求公开、公平、公正地组织流转。七是严格把关，防范风险。开展土地流转项目跟踪督查。将土地流转规模达到500亩以上、流转期限三年以上的流转项目，纳入乡镇土地流转服务中心重点监控内容，对流转项目运营情况进行跟踪督查。市土地流转服务中心每年二次根据流转大户项目备案情况进行跟踪督查，对规模流转项目农业生产及经营情况、流转土地利用情况、土地用途情况、流转费用兑付情况，进行实地调查了解和核查核实，准确掌握情况，及时提出整改措施。建立风险防控机制。对土地流转规模达500亩以上流转大户的资信情况、经营能力、履约能力、风险控制进行前置审核审查。规范档案管理。对土地流转规模在500亩以上的实行流转大户实名登记备案制度，对转出土地的农户、流转大户种植和养殖面积、生产品种、经营销售情况进行登记造册，完善流转大户资信档案信息管理。

3、下一步工作重点。一是大力发展农村土地流转合作组织。进一步宣传引导集中联片流转，通过招商引资、财政扶持、金融支持、项目带动、园区发展等形式，组建各类土地流转合作社，引进流转大户开展农业规模化生产、集约化经营，提高农业生产率和经济效益。二是加强规模土地流转招投标管理。强化程序管理，严格监督招标，规范村民委员会或土地流转合作社规模土地流转行为，实行土地承包经营权公开流转，市场化运作。三是做好农村产权制度改革试点工作。积极探索推行农村土地流转股份合作制试点工作，使农民承包土地转为股份，形成股份合作经营主体，提高农民土地流转积极性，发挥土地流转效益，切实增加农民收入。

（二）农村土地承包经营权确权登记颁证。根据省委、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（皖办发2014]6号）和XX市政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施意见》（合政办2014]14号）精神，为切实做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，市政府办公室6月20日出台《印发〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》（巢政办2014]61号），确定在坝镇镇开展土地确权登记颁证试点工作，2015年在其他11个乡镇和5个街道全面推进，2016年完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目标任务。

1、工作机构建立情况。根据市政府办公室6月20日《印发〈关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》（巢政办2014]61号），市政府即使成立了以市长罗兆好为组长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，领导小组办公室设在市农委，具体负责指导坝镇镇开展农村土地确权登记颁证试点工作。7月7日坝镇政府出台《关于印发〈坝镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案〉的通知》（坝政字2014]75号），并下发《关于成立坝镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组的通知》（坝政字2014]73号）到各村（居），成立了以镇党委副书记、镇长为组长的土地确权登记颁证工作领导小组，下设领导小组办公室，具体负责开展全镇土地确权登记颁证试点工作。

2、宣传培训情况。为扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作深入地开展，该镇党委多次召开全体镇村干部大会，广泛地进行宣传发动动员，培训镇、村和组干部达150人次，市土地确权办多次到8个村（居）现场进行业务知识培训，指导村居干部按照程序要求有步骤地操作。7月份合肥电视台明珠频道《三农行》栏目组对坝镇镇的土地确权工作作了专题报道。市确权办还印制了400份4开大版面红色《致农民朋友的一封信》张贴到村组，并印制了8000份16开白色《致农民朋友的一封信》发放给每个农户，让广大农民群众知晓明白省及XX市有关确权登记颁证政策，营造良好的工作氛围。8月底，市确权办组织坝镇镇8个村（居）干部和镇确权办业务人员到XX县进行考察学习和观摩，现场了解土地确权是如何组织实施的。

3、调查摸底和农户申请情况。坝镇镇土地确权登记颁证试点工作从5月份开始准备，7月份正式进入实施阶段。9月初，该镇进入摸底调查和农户申请四种表格《农村土地摸底调查表》、《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》、《承包方调查表》和《承包地块调查表》登记填写阶段，10月底调查摸底和农户申请工作基本结束。

4、测绘单位招标和权属任务调查情况。我市经过9月16日和10月10日二次招投标，由安徽方圆地理信息科技股份有限公司最终中标，实施坝镇镇农村土地确权登记颁证技术服务工作。从11月4日开始，测绘单位组织了8个工作小组在6个村居开展现场测绘和调查指界工作。截止12月5日，坝镇镇6个村居的农村土地确权登记现场测绘和调查指界工作已经基本完成，目前正在室内开展问题修补和宗地图制作阶段。由于今年该镇的青山村和湖东村正在组织实施农村土地综合治理项目，农民的承包土地被平整，承包地四至界限无法辨认，致使二村的农民承包土地确权指界工作无法正常进行，现中标单位-安徽方圆地理信息科技股份有限公司正在使用无人飞机进行航拍测绘。预计2014年12月底可完成现场测绘和调查指界工作任务。

三、村级财务监督管理和集体经济发展

1、村级财务管理。针对当前我市农村实际，今年4月份市纪委和市农委随机选择了6个乡镇和街道的12个村居，针对其2013村集体财务收支情况进行深入调研，制定了《XX市关于进一步强化村级非生产性开支监督管理的若干规定》，经市委常委会议研究通过后以市委办、市政府办巢办发2014]17号文件下发到各地贯彻执行。由于村级财务管理历来是广大农民关心的焦点和热点，7月初市农委和市财政局联合下发《关于开展农村财务管理专项检查的通知》（巢农字2014]51号），要求各地认真组织开展农村财务管理专项检查的自查工作，同时市检查组还针对各乡镇和街道在检查中发现的问题，提出了规范村级财务管理的意见和建议。

2、村级集体经济发展。为全面了解我市农村集体经济发展状况，研究制定村级集体经济发展壮大的政策措施。7月份，我委配合市财政局开展了农村集体经济发展情况的调研，及时准确地掌握我市村级集体经济发展存在的问题和制约因素，为下一步我市制定发展壮大村级集体经济的政策措施提供依据。9月份，为进一步促进我市村级集体经济发展壮大，培育和发展农村产权交易市场，我委配合市公共资源交易监督管理局制定了《XX市农村产权交易管理办法（试行）》，目前市政府正在对有关条款内容进行审查审核把关，预计近期即将发文执行。

四、下一工作重点

一是扎实做好农民负担监督管理工作，严防农民负担反弹。

二是大力推进16个乡镇和街道的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按时保质保量地完成省委、省政府和XX市政府制定的工作目标任务。

三是促进农村土地承包经营权流转工作深入地开展，规范土地流转双方行为，引导农村土地适度规模经营，提高农业生产率和经济效益。四是加强村级财务的监督管理工作，发展壮大村级集体经济实力，强化对各地农村产权交易市场体系建设工作的力度。