村镇规划建设环保站工作总结5篇

第一篇：村镇规划建设环保站工作总结

村镇规划建设环保站工作总结

2012年在乡党委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持、指导下，圆满完成了各项工作任务，现将工作总结汇报如下：

一、农村公路（组组通、户户通）

从年初开始，配合市交通局对全乡15个村需要硬化的农村公路进行摸底调查，核定公路24公里，并配合交通局质检站对路基进行全面检验，组织本乡有资质的6个施工队分片施工，得到了市农村公路办公室的认可，全年共硬化路面22公里。

二、长韶娄高速公路

长韶娄高速公路经过我乡云源村，全长公里。自2012年3月开始着手解决遗留问题，用了1个月的时间将所有工程遗留问题全部妥善处理完毕，为工程顺利推进起到了关键性的作用。工程进度顺利，现已经入便道调节工作中，施工环境良好，在施工过程中没有出现无理阻工、强行参工、参运等恶性情况，整体工作顺利推进。

三、清云公路、由于青云公路建设的特殊性，矛盾的解决业比较困难，抱着节俭资金、为老百姓办实事、解决实际问题的原则出发。从年初开始，共解决矛盾、问题46起，涉及农户60余户，改造由于公路加宽加高而造成老百姓出行不便的危桥3座。所有遗留问题已基本得到解决，现公路所有工程已全面完工。整体工程得到了各级领导及沿线老百姓的好评及认可。

四、核心景区外环公路

外环公路涉及我乡8个村，47个村民组，需征地136亩，拆迁房屋20多处。从7月份开始配合相关职能部门对公路进行测绘。8月份配合国土部门完成了权属认定、拆迁房屋的测量及附着物的登记等工作。由于项目大任务紧，在乡党委、政府的高度重视下，抽调全乡精干力量，发挥五加

二、白加黑、泥加灰的忘我精神。为工程顺利开工打下了良好基础。现征拆工作基本完成，整体工程推进顺利，施工环境良好。

我们的工作能取得如此佳绩，主要是乡党委、政府高度重视领导有方，各级业务部门的大力支持以及全体机关干职工的配合。在今后的工作中，我们将认真学习，不断创新，取长补短，讲原则，讲风格，团结共进，圆满完成各级领导交给的各项任务。

第二篇：2018年上半年村镇规划环保站工作总结

2018年上半年韶山乡村镇规划环保站

工作总结

2018年上半年，在乡党委的坚强领导下，村镇规划环保站不断完善工作机制，落实任务责任，强化工作协调，各项工作有序推进，现将相关工作总结如下：

一、安全生产方面

(一)明确责任，加大对安全生产的宣传和培训工作。明确乡党政班子的安全生产责任清单，制定了各部门安全生产目标管理细则和安全生产执法计划，出台了村级安全生产考核细则并签订了责任状。

召开专题会议布置安全生产月宣传工作。在黄田村设立安全生产宣传长廊，悬挂横幅20多条，电子显示屏轮番滚动宣传；6月11日，邀请湘潭阳义军科长为党委中心组成员，乡机关工作人员，各村书记、主任、安全生产信息联络员，乡属企业负责人，学校负责人等150多人授课；6月15日在竹鸡段步步高超市进行了咨询活动，接受咨询对象50多人，发放宣传资料近200份。

（二）认真组织开展各项安全生产专项整治活动。1.制定打非治违“春雷百日”行动工作方案和成立领导小组，累计出动9个检查组368人次，对道路交通、在建工程、非煤矿山、危险化学品、食品药品、消防安全，校园安全、KTV、网吧、烟花鞭炮，燃气行业，农业机械、森林防火、水库山塘等进行专项整治。2.对乡烟花鞭炮零售店进行摸底、排查150人/次，并对符合要求的15家零售店进行登记发证。在韶润村竹鸡安置区庞记京花店非法销售烟花鞭炮的行为，责令其停止该违法行为，对销售的烟花鞭炮予以收缴。

（三）认真组织开展安全生产日常检查工作。

1.节前、节后联合韶山冲派出所、乡食药监、乡文教卫、乡消防、乡农办对企业、在建工程、学校、幼儿园、KTV、敬（养）老院、危化品等领域进行了安全检查，共400余人次。

2.及时应对冰雨天气时对道路安全进行巡查、积极调度工业盐对道路进行融冰，调动铲车4台对外环线、景区进行除冰铲雪，确保了恶劣天气没有发生道路交通事故。

3.对全乡使用醇基燃料的经营户38家进行了摸底调查，并建立台账，严格监管。

二、环保方面

（一）坚决打赢蓝天保卫战。

1.出动宣传车10次，在全乡范围进行宣传，悬挂横幅50条，同时利用“村村响”微信、QQ进行宣传。

2.制定垃圾、秸秆禁烧方案和巡查方案，在巡查过程中，处理2起焚烧行为。

3.联合国土等部门，对大坪村、双石村非法沙场予以关停。4.积极组织和参与“美丽中国，我是行动者”宣传实践活动。

三、重点项目方面

（一）目前，确定在我乡实施的重点项目20个，其中竹鸡商贸城和韶山村美丽乡村建设两个重点项目，为牵头责任单位；平里村田园综合体、旅游主干道及两厢提质改造项目、“最忆韶山冲”文旅综合体项目、毛主席革命遗址-“求索”及“求学”之路文化旅游开发项目、铁皮特色民俗项目、韶峰景区提质改造项目、华润五丰湘禽全产业链扶贫项目和韶山干部学院建设项目，承担征拆和建设协调任务。

（二）2018年上半年，共计完成征地395.8079亩，完成房屋拆迁98户，面积3.09万平方米。

（三）以美丽乡村建设为抓手，按照核心景区综合整治行动专题会议上的要求，以景区公路两旁可视范围内影响观瞻的违章建筑为重点，全面落实核心景区综合整治行动，拆除违章建筑33户，面积1570平方米。

四、控违拆违（农民建房）方面

（一）加强领导，完善机制

成立以乡党委书记担任顾问，乡长担任组长，分管农村建房和拆违控违工作的负责人任常务副组长的韶山乡拆违控违工作领导小组，形成了主要同志负总责，分工领导具体抓的工作态势；制定《韶山乡农村建房审批管理工作方案》和《韶山乡拆违控违工作实施方案》，进一步完善了农村建房联合审批制度、拆违控违网格化巡查防控体系和控违工作考核奖惩机制，把拆违控违工作纳入乡、村干部工作考核范畴。

(二)营造氛围，落实责任

1月17日，召开全乡整顿农民建房秩序动员大会，全体乡机关干部和十个村主职全部参加，学习了农民建房和拆违控违的相关规定，明确控违巡查乡村组三级责任体系。对全乡十个村进行了网格化划分，每个网格都明确了责任人，建立了拆违情况巡查台账和农民建房审批台账。

(三)多措并举，防控到位。

一是加大巡查防控力度。组织对全乡十个村农民建房情况进行全面摸底清查。聘请两名农民建房、拆违控违巡查专干，协助农民建房管理工作。

二是加大执法力度。工作以化解矛盾先行，自行拆除为主的方式，同时，对不听劝告，顶风抢建行为，联合市控违办、国土局组织强拆，上半年共下达执法文书26份，组织强拆行动两次，拆除违章建筑48户，面积3967平方米。

三是严格规范农民建房审批制度。严格按照《韶山乡农村建房审批管理工作方案》的相关规定和要求审批，上半年联合国土部门，召开联席审批会议3次，累计审批农民建房59户，同时，要求村民建房下基础之前及时上报乡政府和土管所，去人现场放线定位后方可开工建房。

五、存在的问题

（一）个别企业，重发展，轻安全，制度不健全、消防设施差等现象依然存在。

（二）拆违控违、环保等相关工作，点多面广，工作任务繁杂，违规现象还仍有发生。

（三）一些工作与人民群众的生产生活息息相关，在工作的推进中，人民群众不理解，抵触情绪强烈。

六、下一步工作

一是进一步加大宣传培训力度。加大宣传和培训力度，提高人民群众和企业在安全生产、环保、拆违控违等方面的认识。

二是进一步加强村为主的工作机制。要求各村进一步做好摸排、调查工作，建立村发现、村制止、村报告的工作机制，加大村级考核考评力度，保障安全生产、环保、控违拆违等工作顺利开展。

第三篇：村镇规划建设管理工作总结--

@@@村镇规划建设管理工作总结

一年来，我镇按照上级组织要求，认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，切实增强村镇规划建设管理工作的权威性、严肃性，认真纠正有法不依、执法不严的现象，有效促进了我镇农村经济、社会和环境协调发展。现将2013年@@@村镇规划建设管理工作总结如下：

一、积极宣传，大力营造学法用法的良好氛围

自《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，@@@党委、政府将其作一个工作重点，列入镇党委政府议事日程来抓，党委书记亲自抓宣传彻底落实，组织镇、村、组、三级干部和全体党员学习《城乡规划法》等相关政策法规，强调《城乡法规法》的重要性和严肃性，并在实际中严格落实。全镇的10个行政村、78个自然村，每个自然村都书写了1-2条永久性标语，张贴了一副新农村住宅推广图集，并设有一个城乡规划宣传栏。与此同时，印发宣传资料2000多份，使《城乡规划法》家喻户晓，人人皆知。

二、高度重视，切实抓好村镇规划编制工作

为确保我镇各项规划编制工作顺利进行，在镇党委和政府的高度重视下，我镇拨出专项资金20万元，专款专用，严格按上级要求和国家标准，认真抓好了村镇总体规划的编制、修编工作，并做到依法及时报批。目前，现已编制完成镇区总体规划图和全镇10个行政村及78个自然村的编制规划图，都有政府批复文件并依据村镇总体规划编制了详细规划和专业规划。

三、抓好落实，依法开展村镇规划管理

1、加强领导、成立机构、制定方案。为了进一步搞好村镇规划建设管理工作，主要从以下几个方面落实： 制定村镇规划建设管理实施方案。

成立了村镇规划管理所，并配合专职人员3名。制定违规建房查处办法，镇规划所派专职人员每周进行 一次全面巡查，若发现问题，及时制止、处理。

4制定农民建房质量安全检查办法，并培训房屋质量质检员，○对全镇农民建房质量安全进行跟踪督查。

5抓好集镇规划区重点项目建设管理工作。

○

2、依法执行规划审批管理制度。自国家颁布《中华人民共和国城乡规划法》以来、不管是集体建房、公益建房、私人建房，都严格依法执行“一书两派”、“一书一派”、“一书”的规划审批管理制度。各项建筑施工，都要求有规划设计，同时有施工管理人员参与规划和质检管理。一年来@@@各项工程建筑，无一例有安全隐患建筑，确保群众生命财产安全。

3、认真做好镇村规划。在集镇规划方面，2008年，我镇 以集贸市场为中心，全面辐射，新建车埠工业小区，并建设规划实行了绿化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容镇貌。在自然村规划方面，全镇有20个自然村已按照规划图实施完成，极大改善了我镇村民居住环境，美化了村容村貌。

4、抓好农村危房改造管理工作。设立危房改造办公室，成立

危房改造专业队伍，制定了危房改造实施方案，建立了危房改造完整档案。

5、加强环境卫生管理。我们配备了三个街道环卫员，每天定期清扫卫生两次。各自然村配备一名环卫员，每天定期清扫卫生一次。镇村委建设管理领导小组，组织人员定期到街道，各自然村进行巡查。一年来，全镇公共设施和环境卫生管理有了较大的改观。

6、规范档案管理，建好一套完整档案，配备档案管理员和专门档案室。所有规划建设材料都及时归档，并制定了相关的档案制度。

总之，在过去的一年里，通过我们辛苦工作，取得了一些成绩，但离上级要求还有一定的差距，今后我们将进一步改进工作。把握镇的村镇规划建设管理工作推上一个新的台阶。

@@@人民政府

2013年12月30日

第四篇：村镇规划建设管理制度

第一章 总 则第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，推进城镇化进程，促进经济和社会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本市城市规划区之外的村庄、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理。第三条 村镇规划建设管理坚持统一规划、因地制宜、节约用地、保护环境、有利生产、方便生活、依靠群众、规范管理和促进发展相结合的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。村镇的规划建设，应当引导企业向建制镇、集镇集中，促进乡镇工贸小区发展。在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发、配套建设。鼓励农民按规划建设多层住宅。在村镇规划建设管理中，应当加强“空心村”治理、旧村改造和较分散的、生活条件差的自然村的迁村并点、改善村民的生产、生活环境。第四条 市人民政府建设行政主管部门主管全市的村镇规划建设管理工作。第五条 县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻实施有关村镇规划建设管理的法律、法规和国家政策；

（二）指导、监督村镇规划的编制、调整、变更、实施；

（三）负责对村镇规划区内建设、设计、施工单位和个体工匠建设活动的管理；

（四）负责村镇房屋、公共设施、公益事业建筑工程标准设计和通用设计的推广实施工作；

（五）指导、监督本行政区内村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理工作；

（六）负责村镇原有宅基地和村镇空闲地之外的住宅规划审批和乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设项目的选址、定点、规划审批；

（七）负责乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和管理权限内住宅建设项目的工程管理；

（八）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。县（市）人民政府有关行政管理部门，应当配合建设行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻实施村镇规划建设管理方面的法律、法规和规章；

（二）组织编制、申报和实施村镇建设规划；

（三）负责村镇居民住宅建设的选址、定点及在原有宅基地和村镇空闲地上住宅建设规划审批；

（四）受委托对乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设项目工程管理的定位、验线和验收工作；

（五）负责对村镇住宅建设项目定位和确定标高，并可委托村民委员会具体实施；

（六）负责村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理；

（七）调解村民之间因建设引起的纠纷。第七条 各级人民政府应当把村镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展计划，加强村镇规划建设管理的科学研究、技术推广工作。第二章 村镇规划第八条 村镇必须编制规划，没有规划的村镇不准建设。编制村镇规划应当以县（市）域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与有关部门的专业规划相协调。镇规划包括乡（镇）域规划、集镇建设规划和村庄建设规划。乡（镇）域规划的主要内容包括：乡（镇）行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。集镇建设规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、集镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标，对近期建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计。村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用地发展规划，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关的技术经济指标。第九条 制定村镇规划应当遵循下列程序：

（一）调查乡镇或者村庄的基础资料，编制规划纲要；

（二）发布公告，公示规划方案，广泛征求意见；

（三）由相应的建设行政主管部门组织评审；

（四）编制规划成果；

（五）报批程序；

1、乡（镇）域规划和集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。

2、村庄建设规划须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。第十条 报请审批的村镇规划，应当提交有关资料，包括：规划成果送审报告、村镇现状分析图、规划图纸和规划文本、说明书、规划评审纪要。第十一条 县（市）人民政府收到乡镇人民政府送审的规划文件后，应当在30日内组织有关部门和专业人员评审，根据评审结果审批。第十二条 村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布。根据社会发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民代表会议同意，乡（镇）人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依据本条例第九条第（五）项规定程序办理。第十三条 村镇规划编制经费由乡（镇）人民政府在本级财政支出中解决。对经费确有困难的乡（镇），县（市）人民政府应当予以补助。第三章 建设管理第十四条 居民在村庄和集镇规划区域内建住宅的，按以下程序办理；

（一）建房人向村民委员会或者集体经济组织提出建房申请，填写申请表；

（二）经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府建设行政主管部门出具选址意见书；

（三）凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县级人民政府建设行政主管部门申办村镇建设许可证。在原有宅基地和村镇空闲地上新建、改建、扩建住宅的，由乡（镇）人民政府出具选址意见书，核发村镇建设许可证。第十五条 任何单位和个人在村庄和集镇规划区域内进行非住宅建设的，按以下程序办理；

（一）建设单位或者个人向乡镇人民政府提出建设申请，报县（市）人民政府建设行政主管部门审核；

（二）经县（市）人民政府建设行政主管部门审查同意，确定建设项目的具体地点和用地范围，出具选址意见书；

（三）凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县（市）人民政府建设行政主管部门申办村镇建设许可证。第十六条 建设单位或个人领取村镇建设许可证后，即可开工建设，逾期六个月未开工的村镇建设许可证自行失效。在施工开槽后，应当申请村镇建设管理部门到现场查验基线，经检查人员确认后，方可正式施工。第十七条 有下列情况之一的，不规划新增建设用地；

（一）没有编制村镇规划的，或者不符合村镇规划的；

（二）有空闲地可以利用的；

（三）通过改造可以满足用地要求的；

（四）国家、省、市限制的重复建设项目或者扩建项目。第十八条 新建、扩建、改建房屋的单位和个人，必须严格遵守下列规定；

（一）房屋基础设施应当符合规范要求，后建房屋不得影响相邻房屋的安全；

（二）房屋高度应当符合村镇规划要求，不得随意升高或者降低；

（三）屋顶排水朝向本院的房后可以不留滴水地，双向或者多向排水，滴水地均在本主地界内的，不得小于0.3米；

（四）房屋的挑廊、阳台、楼梯、台阶以及其它房屋凸出部分必须在本主使用地界以内；

（五）主房屋之间应当满足日照要求，条式房屋遮挡房屋后墙与被遮挡房屋前墙的间距不小于遮挡房屋檐口到被遮挡房屋室内地坪高度的1.5倍，被遮挡房屋前墙距本地界距离大于6米的，从6米处计日照间距。特殊地形由县级人民政府建设行政主管部门确定，报市建设行政主管部门备案；

（六）房屋后墙可以开后窗，一层后窗窗台距室内地面高度一般不得低于1.8米。村镇规划许可或者双方同意的除外。第十九条 位于规划道路红线内的房屋，需要建设的，必须按规划退到道路红线之外；已被确定为近期改造建设的房屋，不得原地扩建和翻建。新建、改建、扩建住房的院落地坪以高出宅院出入处道路面0.3米为限，特殊地形由县（市）人民政府建设行政主管部门确定。第二十条 村（居）民住宅建设必须按照先规划后建设的要求进行，充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。第二十一条 村（居）民申请建设住宅的，有下列情况之一的，县（市）人民政府建设行政主管部门不予核发《村镇建设许可证》；

（一）超过宅基地规定标准的；

（二）出卖或者出租住房的；

（三）原有宅基地能够解决分户需要的；

（四）申请新宅基地，应当退出而不退出原有宅基地的。第二十二条 未经批准不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三条 任何单位和组织不得以任何形式代替法定程序，越权审批建设用地。第二十四条 乡（镇）人民政府对现有不符合规划用地进行调整和因实施规划做出的拆除建筑物、构筑物和其他设施的决定，任何单位和个人必须服从。拆迁补偿标准由乡（镇）人民政府和县（市）人民政府建设行政主管部门会同有关部门，根据当地实际经济条件和居民生活条件合理确定，报县（市）人民政府批准，由业主单位给予补偿或妥善安置。第二十五条 在村镇从事设计、施工的单位和从事施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须持资质证书等有关文件到乡（镇）人民政府登记，经县级人民政府建设行政主管部门审核备案，按照规定的范围进行设计、施工，个体工匠应当办理从业证书，不得无证和越级设计、施工。第二十六条 村镇建设综合开发必须服从村镇规划，配套进行各类基础设施和生活服务设施建设。凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡（镇）人民政府登记，到县级以上人民政府建设行政主管部门办理有关手续。严禁无证开发和越级开发。第二十七条 任何单位和个人应当遵守国家和省、市有关村镇房屋、公共设施、公共场所的规定，维护房屋的使用安全和公共设施的正常使用以及公共场所的环境整治。不得损坏村镇内文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施，以及铁路、公路、桥梁、供排水、行洪、灌溉、水文、电力、绿化、邮政电信、输油气管道等设施。第二十八条 在建制镇、集镇规划区内，除居民自身建住宅、中小学校和幼儿园、民政福利设施外，其他建设项目应当缴纳公用设施配套费，以及省人民政府规定的其它费用。收费标准依照国家和省的规定执行，专项用于村镇基础配套设施的维护和建设，不得挪作他用。第二十九条 市、县人民政府应当从城市维护建设税和公用附加费中提取3%—5%的资金，专项用于村镇规划建设。第四章 法律责任第三十条 在村镇规划区内，未按规定审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退回。第三十一条 违反本条例规定，未按规划审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以相当于建筑物、构筑物和其他设施工程造价总额百分之一至百分之五的罚款。村（居）民未经批准或者违反规划规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款规定予以处罚。第三十二条 有下列行为之一的，由县人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，没收非法所得；情节严重的，处违法所得一倍至五倍的罚款。

（一）未取得相应的设计资质证书而承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书和从业证书或者未按规定的范围承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。第三十三条 损坏村镇的房屋、公共设计的，由乡（镇）以上人民政府责令停止侵害，可处以1000元以下罚款；造成损失的，予以赔偿。第三十四条 违反本条例第二十一定规定的，所作出的决定或者核发的证件无效，依法予以撤销并追究主管部门及其直接责任人员的行政责任。第三十五条 违反本条例第二十四条规定的，责令限期纠正或者限期拆除。第三十六条 违反本条例第二十六条规定，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以3000元以上10000元以下的罚款。第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。第三十八条 村镇规划建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五篇：关于加强村镇规划建设和环保管理的调研报告

关于加强村镇规划建设和环保管理的调研报告

根据县试点办《关于开展清新县深入学习实践科学发展观活动专题调研工作的通知》精神，本专题组着手制订了开展调研活动的工作方案。本月17～18日专门组织了由全县九镇一场分管领导和村建办主任、环保员以及县环保和建设局领导班子成员、各股（室）负责人参加的专题调研座谈会，深入分析当前我县村镇规划建设和环保管理工作的现状和存在问题，并就如何加强和完善今后的工作进行了讨论，提出了一些相应的具体对策措施。现将有关情况报告如下：

一、我县村镇规划建设和环保管理工作的基本情况

（一）村镇规划建设方面

1、村镇建设总体规划修编工作有序进行。按照科学合理、适度超前的原则，各镇（场）党委、政府把加强村镇规划建设工作摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。其中，县城太和镇和三坑镇根据自身的实际情况，按照功能定位、规模等级、结构等级、空间布局的要求，结合当地的特色，对村镇规划的各项主要指标进行了重新分析和界定，在全县范围内率先完成了总体规划修编工作，并于2005年4月经清远市人大常委会通过实施。浸潭镇的总体规划修编工作已完成，进入评审阶段，其他各镇场的总体规划修编工作也抓紧组织开展。

2、村镇基础设施建设进一步加快。随着“三化一园”战略的实施，全县各镇（场）近几年持续掀起基础设施建设热潮，城镇化进程不断加强，城镇面貌不断改观，人口、资金、行业集聚效应不断增强。据统计，2005年初至2007年年底止，全县各镇（场）累计投入3.9亿元进行城镇基础设施建设和改造，其中用于交通道路建设投资达2.1亿元，完成道路建设、改造总长730934米，山塘、三坑等镇先后实现了村村通水泥公路的目标，太平镇在圩镇主干道铺设了沥青路面，人行道铺设了广场砖；各镇（场）的供水工程、排水系统、墟镇美化亮化工作也得到明显改善，大大方便了群众的生产和生活。

3、城乡规划建设管理工作有所加强。各镇（场）均设立“村镇规划建设办公室”或“村建国土所”等规划建设管理机构，配备了2～3名专门的工作人员，加强对村镇规划建设的监督管理工作，宣传和贯彻执行《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，依法做好对各项建设项目的审批、审核工作，认真执行“一书两证”制度，主动协调和指导招商引资报批工作。

4、新农村建设进入实质性规划建设操作阶段。按照“村容整洁”的新农村建设要求，抓好三坑镇大陂村和龙颈镇中洲村委会范屋村试点工作，其中范屋村已投入40多万元进行村庄整治工作，建设了一条长800米高3米的挡土墙和一个标准的篮球场，新设立了4个占地共1000平方米的人畜分离区和铺设了长100米宽3米的硬底化村道。完成了浸潭镇邓屋村等21条自然村的规划编制方案，待征求村民代表意见、完成规划编制工作后组织实施。

（二）环保管理方面

1、制订和落实环保第一审批权制度和“三同时”制度，严格环境准入机制。坚持不欠新帐、增产不增污的原则，强化建设项目的环境评价工作，在日常工作中加强巡查，严肃查处未经环评和环保审批违法违规上马的项目，严把建设项目审批关，落实环保第一审批责任，按照《清新县环境保护专项规划》的要求，主动积极力促实现工业项目进园、产业进区、集中排污、总量控制的目标。

2、实施了镇级环境保护责任制。制定了《清新县关于实施镇级党政领导环境保护责任考核的实施意见》（清新委办发[2003]26号），从2006年开始，由县委组织部组织开展对全县各镇（场）进行环境保护责任考核，为今后进一步掌握全县各镇（场）环境保护工作情况和推进环境保护工作决策提供充足的依据。

3、加大了环境保护基础设施的投入，环境保护能力有所加强。一是投资1000多万元建设太平龙湾、山塘低地工业园的集中排污管网。二是筹集资金加快县城生活污水排污管网建设。

三是加快环境保护信息化建设，力争在今年完成重点污染企业在线监控设备安装调试和投入使用工作。

4、在加强环境保护宣传的同时加大执法力度。一是采用电视广播、县政府门户网站、出版宣传专栏、召开咨询座谈会、送戏下乡、举办“环保杯”篮球赛等多种形式进行环境保护法律法规和环保知识的宣传活动。二是加强对排污企业的管理。依据排污许可证管理办法，从严做好排污许可证核发和年审换证工作，2007年依法征收排污费245万元。三是加大对重点污染行业、重点区域和群众来信来访反映强烈企业的监测监管力度，2007年立案查处7家违法排污企业，行政处罚金额达31万元，关停企业1家，维护了群众的环境权益。

二、存在的主要问题

近年来，我县村镇规划建设和环保管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于农村的范围广、面积大、人口多、居住分散、地形地势比较复杂、执法力度相对薄弱、乡镇之间发展不平衡，导致违规建设，乱拆乱建现象时有出现。随着工业化、城市化进程加快，在经济快速发展的同时，环境污染未能从根本上得到有效遏制，经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出。全县村镇规划建设和环保管理工作仍然存在以下不容忽视的问题。

（一）城镇化发展进程不平衡，规划编制整体滞后。

实施“总揽城乡发展全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全面发展”的战略，是村镇规划建设作为实现城乡一体化，缩小城乡差距的一项重要工作内容，虽然全县各镇（场）都先后重新做了规划修编工作，但许多镇的村镇建设重点模糊，发展布局缺乏宏观调控手段，规划自成体系、各自为政、随意性强，部分乡镇个性单

一、盲目照搬、缺乏特色，以至于乡镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格，加上在财力、地理位置、传统优势、招商引资工作等因素的作用下，全县各乡镇城镇化发展进程出现不平衡现象，主要表现为：太和、太平两镇遥遥领先，山塘、三坑、飞来峡三镇后来追赶，滨江四镇和笔架林场暂时难成气候。大部分乡镇没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实，基本上没有排水、供电、供水管线等专项规划，数字化地形图等规划资料严重缺乏；部分乡村虽有规划，但大部分是由资质不足或无资质的设计单位设计，不能适应当前建设发展的需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，乡村规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”、技术性不强，难以实施。规划编制经费不足，大部分的镇（场）财力有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消或难以征收，规划经费无保障，无力足额投入资金编制规划。

（二）村镇规划管理较弱，违法建筑工程时有出现。

虽然镇（场）一级大部分设有“村镇规划建设办公室”或“村建国土所”等机构，但一个机构承担规划、建设、土地、交通等多个部门的职能（大多依靠土地职能支撑），多数力量不足，基本上是兼职，人员精力分散，而且基本没有专业人员，专业素质低。这个机构大部分为自收自支事业单位，人员工资福利难以保障，机构运转艰难，这对于面广量大任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。镇（场）没有规划建设的执法权，对于时有出现的违法建筑工程，申请上级主管部门执行的周期一般较长，对于建筑周期较短的违法在管理上常常感到无能为力。未批先建、少报多建等现象较为严重，部分乡镇驻地工业园区、公建等建设项目，大部分是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门办理规划建设手续，而不需要新办理征地手续的建设项目，基本不办理规划建设手续。许多乡村不按规划的要求建设，主观随意性大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性、稳定性和可操作性，大部分村民自取消收费后，误解为建房不再用办报建手续，建房处于无序管理状态，先建设后办证的现象较为普遍。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我县村镇规划建设的档次普遍较低，许多村镇市政基础设施如供水、排水、市政道路、生活垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。石坎、石马、沙河、笔架林场等地大部分居民因无建设集中式处理的生活垃圾收集场，生活垃圾随意倒进滨江河、笔架河，造成河水污染现象。许多村镇仍然走不出二、三层楼和沿公路“走廊式”的建设格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化，亮化，人居环境和生活质量普遍不高，墟镇集市乱摆乱卖、违章搭建问题严重。

（三）环保管理工作形势严峻，镇（场）环保管理体制有待进一步理顺。

随着近几年来持续加大招商引资力度，我县工业企业数量明显增加，目前在册工业企业数量超过1450家。工业企业数量的增加必然导致污染物排放量的上升，据初步统计，今年全县COD和SO2排放量两项控制指标有可能超出市下达的控制任务，特别是SO2排放量指标。南冲瓷沙开采、禾云私自偷采稀土矿、沿滨江河沿线不当选点设置的有一定规模的禽畜养殖场（点）和居民随意倾倒生活垃圾而引发的水污染事件时有出现，饮用水安全受到一定的影响。石坎陶瓷300多家生产企业有100多家在陶瓷生产烘制过程中排放蜡的废气污染情况尚未得到有效解决，当地群众生产生活受到一定的影响。除县城、太和、三坑、山塘、浸潭等镇外，其他各镇场都没有建设简易垃圾填埋场，生活垃圾露天堆放，造成的环境污染现象。环保历史欠帐多，投入机制不健全，生态建设投入不足，环境基础设施建设依然滞后，县城太和镇污水处理厂虽然已建成，居民生活污水处理费也于2005年开始按标准征收，但因征地等原因，污水管网仍没有全面建成，污水处理工作仍在“空转”；除太平龙湾、山塘低地工业园建成集中排污管网外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工业园的排污管网建设停留在构思中。各镇（场）环保执法力度薄弱，都没有设置专门的环保管理机构，虽然都配备了1～2名环保员，但大部分都属于兼职性质，不具备执法主体资格，需要联合当地派出所、工商所才能行动，由于采证难或采证不及时，导致出现部分厂矿企业侥幸生产，暗中排污现象。

（四）环境污染纠纷增加，成为新的社会不稳定因素之一。近年来，我县群众有关环境问题的上访、信访事件持续增加，2007年我县共收到群众反映环境污染和生态破坏的来信来电来访共166件（次）。环境投诉已成为我县继治安、劳动之后的第三大热点问题。

三、今后工作的几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关新农村建设的全局，必须采取切实有效措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，引领我县村镇的建设与发展。实现社会经济持续发展，生态环境良性循环，村镇环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上安全卫生的食物，在良好的环境中工作和生活是当前我县环保工作的目标要求。为全面实现上述目标，建议今后要努力做好如下工作。

（一）继续抓好村镇规划的编制。

要明确村镇规划的编制主体和经费来源，由镇（场）人民政府组织编制规划，把规划编制经费纳入本级财政预算，以改变目前大部分镇（场）没有规划或者规划不科学、不能适应科学发展需要的状况。要因地制宜，分类指导、分期分批地组织镇、村组织编制新一轮规划，在编制中要坚持不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经讨论后按程序审批。为克服村镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的通病，应强制性规定村镇近期建设区域必须编制控制性详细规划，划分控制地块并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的区域，影响村镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建性详细规划，指导具体项目建设，没有编制规划的，不得安排和批准项目建设。要想方设法优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导村镇合理布局和协调发展，促使村镇企业向工业园区集中，住宅向生活小区

集中，科学合理地确定村镇的人口和用地规模，挖掘自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和地方特色的村镇风貌，塑造鲜明的村镇特色。

（二）切实加强村镇规划的管理，维护村镇规划的严肃性。

要进一步加强村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，有计划录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设部门工作。加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平，在工作中要严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政，建立市场准入制度，规范规划设计市场，提高村镇规划设计水平。县环保和建设局要组织审查进入我县村镇的规划设计队伍，严禁无证、超资质承担规划任务，对达不到规划设计要求的建设项目，不得办理规划批准手续，切实加强对违法工程的查处力度。县环保和建设局要加强与安监、消防、镇（场）的工作衔接，及时查处违法建设行为，强化执法力度，切实维护村镇规划的严肃性。建议县委、县政府要着手研究制定鼓励和村镇发展的政策措施，培养典型，推动全县村镇规划建设再上新水平。

（三）以环境总量和资源总量为依据，优化产业布局。

要认真依法制订和实施环保规划和国土规划，严格执行生态分级控制，优化区域空间布局。以环境承载力为基础在国土规划中从空间布局上落实环保规划确定的严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发区，将生态功能分区作为开发建设的重要依据，严禁在严格保护区内开发建设，逐步淘汰中小型燃煤、燃油锅炉；大力治理水泥行业污染，关停生产规模小和工艺落后的水泥生产企业，发展大型新型干法生产工艺；合理开发控制性保护区和引导性开发区，确保不导致环境质量下降和生态功能损害。以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治，强化饮用水源保护，取缔饮用水源保护区内的禽畜养殖场（点），禁止新建、扩建对饮用水源地有污染的建设项目，严厉打击危害饮用水源的违法行为。加强固体废物安全处理处置，积极推进工业固体废物资源化利用，建立健全生活垃圾分类收集和回收体系，加快村镇生活垃圾无害化处理和危险物安全处理设施建设，争取今年内完成县城生活垃圾填埋场的选址建设，到2010年实现全县城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废物处理率处置率达到95%以上，危险废物处理处置率达到100%。

（四）健全法制，强化执法，完善管理机制。

创新环境监管制度。一是强化环境准入和淘汰制度，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设；对污染严重的企业、生产工艺和设备，实行强制性淘汰制度。二是加强工业园区环境管理，对电镀、制浆造纸、纺织印染、制革、化工、建材冶炼、发酵等重污染行业严格实行统一定点、统一规划。三是严格实施总量控制和排污许可制度，禁止超总量排污和无证排污，逐步建立以排污申报为基础，总量控制为主线、排污许可证为重点、在线监控和现场检查为手段的污染源监督管理长效机制。

创新环境资源管理机制。建立统一监管和分工负责的环境管理机制，明确政府、环保部门和相关部门的环境保护职责。创新环境执法机制，实施环境监察机构垂直管理，建议县编委研究，根据经济总量和人员情况，分别在原有各镇（场）配备环保员的基础上，组建清西、清东、滨江三个片区的环境监察中队，建立与资源环境工作需求相适应的管理队伍。

完善公众环境监督和议事机制。对可能造成不良环境影响、涉及公众环境权益的发展规划和建设项目等，采用听证会、论证会、座谈会或社会公示等形式，广泛听取社会各阶层的意见和建议，实行重大建设项目审批前公示和验收公示制度，鼓励公众参与环保决策。实行环境违法行为有奖举报制度，鼓励公众对环境违法行为的监督，健全环保社会监督员制度，加强环境保护和生态建设工作的社会监督。