申论中“公开信”的写作

第一篇：申论中“公开信”的写作

申论中“公开信”的写作

【公开信定义】

公开信是常用文体之一。在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。举行重要的纪念活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开信。在不明确具体的收信对象究竟是谁的时候发布公开信。

【分类】 公开信的分类依据所使用的场合来划分可以分为如下几种：

1.在重大的事件、活动或节日里所发的公开信

这种公开信一般发给同这些重大的事件、活动或节日有关的单位、集体或个人。一般这类公开信有问候、表扬、鼓励的作用。如《“六一”儿童节致全国少年儿童的公开信》。

2.针对某一问题的公开信

这类公开信或针对某些社会上存在的严重问题，诸如歪风邪气、贪污腐败或出现的一些新的问题而发给有关对象的公开信。这种公开信或批评或表扬或建议，其目的都是为了抑恶扬善，弘扬正气。

3.私人信件在特殊情况下被作为公开信发表

这类信件一般不知道收信方的详细地址、情况，但又需发给对方，所以要以公开信的方式发表在报刊、电台上。如路遇好人好事须表示感谢，偶遇不正之风须进行批评帮助的。有的是虽知对方的详细情况，但由于其它客观的条件所限不能发给对方的。如祖国尚未完全统一的情况下，大陆同胞给台湾乡亲的信，国外侨胞给祖国人民的信等。

【特点】

1、公开信的公开性

公开信无论是写给亿万群众或是写给某一单位或个人，其突出的特征就是它的公开性。几乎所有的公开信都可以登在报刊上，也可以在广播电视上播映。

2、公开信的思想教育意义

公开信的内容一般都具有普遍的思想教育意义，它可以引导人们学习榜样，痛斥歪风邪气，树立正确的思想和对待问题的正确看法。

【格式】

公开信的结构与倡议书的格式基本相同：

标题、称呼、正文、结尾、落款。

（一）重大节日活动针对相关人群公开信的写法与内容

1.标题

这类公开信的标题一般由发文双方名称和发文原因共同组成。如《共青团中央关于提倡婚事新办给全国共青团员、青年朋友们的一封信》。

2.称呼

这类公开信的称呼针对发信对象和发信方式的不同，有的写集体的称呼，有的写个人姓名。要写在第一行，顶格，称呼后加冒号。

3.正文

称呼后另起一行，空两格写正文。这类公开信的正文一般要包括以下一些内容：

（1）写些表示关怀、问候和祝愿的话。把发文单位、机关的良好祝福带给这些受信的群众 或单位个人。

（2）真情实意地赞颂收信人品德、成绩、贡献及其影响，使收信人在这种特殊的气氛下感到鼓舞和自豪。

（3）发文机关、单位进一步提出勉励和希望、要求，使受信人可以不骄不躁，发扬优势，继续奋斗，为社会和他人做出更大的贡献。

（4）以饱满、热烈的感情发出号召。再次表示真挚的祝福和希望。

4.结尾

结尾一般写上一些表示敬意和祝愿的话语即可。

5.落款

落款即在全文结束后，在右下方署上发文单位或个人的称呼姓名，署明成文日期。

（二）针对具体问题的公开信的格式内容

1.标题

通常这类公开信的标题也由发信双方及发信事由与文种名构成。文种名有时简略为“一封信 ”。如“××关于××给×××的一封信”。

有时这类公开信题目也可只由受文者和文种构成。如“×××给×××的一封信”。

2.称呼

称呼要顶格书写后加冒号。一般用“同志们”、“朋友们”表示多数。有的则直接写收信者的单位名称或个人的姓名。

3.正文

正文开头在称呼行下一行，空两格后书写。一般来讲，针对某一问题的公开信正文要包括以下一些内容：

（1）说明公开信的发文原因。一般要针对某一具体问题展开叙述。

（2）简略叙述问题存在的一些情况。如果是事件，则说明在什么时间、什么地点、什么人，由于什么原因做了什么事，结果如何。若是某一现象，则要指明这是什么现象，有何表现，有什么倾向，有何危害，会造成怎样的结果，以及是什么原因造成的等等。

（3）阐明发文者对这一问题的真实态度。是提倡赞扬，或是批评反对，或者提出某种看法 主张，要一清二楚地表达出来。

（4）提出希望或解决问题的意见及建议。

4.结尾

结尾若是提倡赞扬的事件可以写上表敬意或祝愿的话。如“此致--敬礼”等。若是对某事的处理建议有看法，结尾则可写上“妥否请参考”字样。

5.落款

在右下方署上发文单位名称或个人姓名，并在下边写上发文日期。

【例文】

诚信报考 从我做起

——致广大参加公务员录用考试的考生

考生朋友们：

一年一度的中央机关及其直属机构公务员招考报名工作就要开始了，欢迎

你们参加今年的公务员录用考试！

公务员是党的路线方针政策和国家法律法规的执行者，承担着国家事务和社会公共事务的管理职能，并代表着党和政府的形象。公务员考试录用制度的建立和推行，为广大考生提供了一个通过公平竞争进入党政机关的重要途径。人们将公务员录用考试形象地比喻为“玻璃房子里的竞争”，说明它的公开、公平和公正。多年来，公务员考试录用坚持“凡进必考”，坚持公开、平等、竞争、择优，坚持自觉接受社会各界监督，形成了良好的考试生态环境。保持这个良好的考试生态环境，需要广大考生的积极参与和共同维护。近年来，出现了一些影响公务员录用考试公平公正的苗头和倾向。有的考生提供报考信息不实，有的考生不注重日常积累，轻信、寄希望于考前一些所谓的“精品”、“冲刺”等高价培训班，有的考生携带违规物品进入考场，更有甚者借助非法集团、高科技作弊等手段获得所谓的“真题”和“答案”，扰乱了考试秩序，损害了公务员录用考试的声誉。这些人虽是少数，但影响很坏，与公务员理应成为诚信表率的职业要求严重不符。这几年有关部门联合打击考试作弊等违法违纪行为，中央公务员主管部门还建立了全国违纪违规人员信息库，作弊者受到了应有的惩处。希望有志于成为公务员的广大考生从自身做起，诚信报名、诚信准备、诚信考试：

一、诚信报名。认真阅读遵守《报考公务员诚信承诺书》，严格按照招录职位的资格和条件要求，如实填写相关信息。不虚报、不隐瞒，不弄虚作假，不骗取考试资格，不符合资格条件不“试考”，以免增加资格审查工作量、干扰正常的报名秩序、浪费国家资源。

二、诚信准备。公务员录用考试注重测查考生的基本能力和基本素质。这种能力和素质主要靠平时工作和学习的积累，同时考前要做好相关准备。多年实践证明，不注重平时积累而试图走“捷径”，或寄希望于参加考前所谓的“精品”、“冲刺”等高价培训班的考生，难以取得好成绩。希望考前认真研读考试大纲，了解测查要素要求，结合职位需求和自身条件有针对性的进行准备，以饱满的精神和良好的心态参加考试。

三、诚信考试。熟悉《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》等制度规定，严格遵守考试纪律，不带违禁物品，不做违禁之事，不抱侥幸心理，不搞

作假舞弊，坚决抵制任何参与“集团”作弊、“高科技”作弊等丑恶违法行为。考后不散布、传播考试试题，不参与不负责任的网上议论。请考生朋友务必远离公务员录用考试违纪违规这条高压线，千万不要一次作弊，悔恨终生。

诚信是做人之本，立业之基，更是一名公务员所必备的品格。让我们从现在做起，从自身做起，践行诚信承诺，共同培植公务员录用考试这片阳光下的沃土。

【例文】

倡导文明上网共建精神家园

——致广大网民的公开信

广大网民朋友们：

你们好！

非常感谢大家通过互联网对政府各方面的工作表达心声、提出意见和建议，这充分表明广大市民对我们政府工作的热切关心与热忱支持，你们的支持给我们的工作注入了强大的精神动力！

互联网的诞生对我们的工作和生活产生了革命性的影响，极大地提高了沟通效率。“网络问政”使网络媒体成为党和政府联系群众、集中民智的有效渠道，有助于我们深入地把握实情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同时。它也是我们广大网民获取资讯、传播智慧、交流情感、凝聚力量的平台，这在2008年南方冰霜灾害、西藏拉萨“3o14”事件、四川“5o12”大地震和北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中表现尤为突出。互联网成为我们心与心相连的精神家园，把这个精神家园建设得更美好，是我们每个网民义不容辞的责任。

互联网这个虚拟的世界带给我们人类前所未有的言论自由，但这种自由的背后也意味着更多的责任。不负责任的滥用这种自由会产生诸多的问题。网上的污言秽语、谩骂攻击、传播低俗内容、炒作不实消息、发布虚假广告、侵犯他人隐私甚至对他人亵渎和伤害……虽然绝大多数是一时情绪的宣泄，没有主观的不良动机，但是由于互联网时代资讯传播的速度和范围都已今非昔比，它所产生的影响力也是传统媒体所无法比拟的。伤害到的往往是我们最淳朴、最善良的国人，损害的是我们的经济利益，甚至我们的国家安全，当然最后受到伤害还有网民自身。自由是相对的，它必须在理性这条线的牵引下才是真正的自由，就象天上的风筝没有线的牵引就会失控落地。因此，我们在享受自由的同时要承担起应负的社会责任，遵守法纪和社会公德，始终把国家和公众利益放在首位，用中国互联网协会发布的《文明上网自律公约》来约束自己的言行，文明上网，理性发言，共建美好精神家园。

文明上网，理性发言，用网络平台来展示我们人类心灵深处最美的弦音。让每个人在这个精神的家园里得到爱、智慧、勇气和前行的力量。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄，我们发言要充分展示自己心灵最美的一面，真诚和美好的发言往往收获的是由衷的赞美和感叹，恶俗和卑下的言论往往得到的是不屑和攻击。两种反馈给我们截然不同的心灵感受。给别人带来安慰、智慧和力量的同时，自己心灵会收获宁静、祥和与幸福，相信每个网民都会做出明智的选择。言为心声，一个人的发言直观体现的是个人素质，一个群体的发言则代表着一个群体、一个民族的形象和精神质地．我们要把互联网这个美好的发明应用好，向世界传播我们的文明，展示我们的形象！我们不但要建设一个物质世界的和谐社会，还要建设一个精神世界的和谐社会。让我们携起手来，共同努力把互联网建设成我们最美的精神家园！

X市精神文明办公室

二00九年四月二十六日

第二篇：申论应用文写作：公开信

申论应用文写作：公开信

【例题】根据资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”给广大网民写一封公开信。(40分)要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，字数在800-1200字。

这是2009年的一道联考真题，考查的是公开信这一应用公文的写作。什么是公开信？从字面意思看不难理解，即是将内容公布于众的信件。中公教育根据使用场合来划分，可将公开信归为三类：

一是针对某一问题的公开信，这是备考中要特别重视的类型。这类公开信可以是批评性质，也可传达表扬之义。上述例题属于这一类别，其针对的问题是网络文明建设，其目的在于倡导净化网络环境，建设精神世界的和谐社会。这一类公开信的写作，通常要对问题的背景、原因，或事件的经过、结果等进行介绍说明，表明对该问题或事件的态度与看法，提出相应的主张或建议。二是在重要的时间点、重大节日或重大活动里发出的公开信，此类公开信多表示鼓励、表扬、问候之义，对象是与该节日、活动等有关的单位、集体或个人，比如在“五一”劳动节写给全国劳动人民的公开信、在教师节写给全体教师的公开信。具体到内容，一般要写关怀、问候或祝愿的话，赞颂收信对象的成绩与贡献，并提出要求和希望，发出号召。

三是私人信件在特殊情况下被作为公开信发表，一般来讲，这一类别不会作为申论考试的重点，因而稍加了解则可。

以上中公教育为各位考生简要介绍了公开信的分类以及各自的写作内容。而关于公开信的格式要求，主要是包括标题、称谓、正文内容、结尾与落款，同倡议书的格式特征相似。

第三篇：申论答题技巧：申论写作题型之公开信

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申论考试，也就是时政考试，应用文写作。写作题型包括报告、讲话稿、演讲稿、开幕词、公开信、意见以及通知等几种形式。下面，中公教育就结合不同的题目类型，为大家进行分析概括。

一、概述

公开信是将内容公布于众的信件。公开信可以笔写，也可以印刷、张贴、刊登和广播。其对象一般比较广泛，如“三八”妇女节写给全国妇女的公开信;“五四”青年节写给全体青年的公开信;也可写给一人，如廖承志写给蒋经国的公开信。不论是写给社会中的某一部分人或写给个人，从写信者的角度看，都希望有更多人的阅读、了解，甚至讨论信中的问题。信的内容一般涉及比较重大的问题，具有普遍的指导作用、教育作用和宣传作用。

二、分类

第一种，以领导机关、群众团体的名义，在纪念活动、传统节日或其他必要的情况下，给有关单位、社会阶层、集体、个人、发出的书信。这类公开信有问候、表扬、鼓励的作用。结构与普通书信基本相同。

第二种，领导机关、群众团体或个人针对某一问题写给有关对象的公开信。这类公开信有的是表扬，有的是批评，有的是倡导好风气，有的是提出建议。

第三种，是发给私人的公开信。由于某种原因，找不到收信人，而信又比较紧急，非发给本人不可。这类信通过报刊或广播公开发布，写信人和收信人双方就有可能取得联系。如路遇未留名的好人好事，需表示感谢;大陆与台湾失去联系亲人之间的寻亲信等，常以此种方式发出。这类信写法与普通书信相同，但由于要寄给报刊编辑部或广播电台、电视台，因此要注意写好信封。

三、写作结构

(1)以领导机关、群众团体的名义，在重大事件、纪念活动、传统节日里给有关单位、集体发出的书信。这种信有问候、表扬、鼓励的效果，如“五四”青年节给青年的公开信等。这类信的格式与普通书信格式基本相同。促出于公开信的对象不只一两个人，而是一个团体、一类人，其内容与写法有很大的不同。

①标题。正中写“公开信”三个字，或“×××致×××公开信”或不写。

②称谓。针对发信的对象多寡和发信方式的不同，有的写集体的称呼，有的写个人性名。在称呼之前，根据不同对象的身份特点。例加：“尊敬的”、“敬爱的”等字样。写在第一行，顶格，称呼后加冒号。

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③正文。另起一行，空两格开始，内容可分若干段落：一是写关怀、问候、祝愿的话，给人以亲切，温暖的感觉;二是热情赞颂收信人的品德、成绩、贡献及其影响，并让收信者深切地感受到发信者对他们的关怀;三是根据收信对象的共同持征，提出要求、希望，鼓励他们继续沿着正确的方向前进;四是以饱满、热烈的感情发出号召。

④结尾。一般写上表示祝愿的话，如要只要一行，顶格写。署名另起一行，在右下方写发信单位或个人姓名。署名下边写年、月、日。

(2)领导机关、群众团体或个人针对某一个问题给有关对象发的公开信。这类信的写作结构如下：

①标题。和前一类相仿。

②开头。收信人的称呼，多是用“同志们”、“朋友们”，有的是直接写姓名或职称。顶格书写，后加冒号。

③正文。另起一行，空两格。其内容通常包括：问题的背景、原因;事件的经过、结果;表明自己对人物或事件的态度，或者赞扬，或者批评，或者提出某种主张、建议。

④结尾。写上表示祝愿的话，如“此致敬礼”、“妥否请参考”“祝进步”等。署名另起一行，在右下方写发信单位或个人姓名，下边写年、月、日。

如果登在报纸上，为了引起有关读者的注意，可根据信的中心内容概括一个准确、醒目的标题，标题前边可冠以署名，标题后边加“一封信”的字样，如《×××关于×××给×××的一封信》这样在末尾就不必再署名。标题也可不署名，如《给×××的一封信》，这就要在末尾署名。

四、注意事项

写好公开信，有如下几个问题须注意：一是考虑需要与可能，的确有写公开信的必要，确有实现公开信所说的目标的可能;二是既要诚心诚意地将发表公开信的理由告诉读者，又要向读者灌输公开信的基本思想，切忌夸大其辞;三是把握好发表公开信的最佳角度及最佳时间，使公开信取得很好的社会效果。

总而言之，考生在平日的复习过程中，一定要注重应用文的写做方法，熟悉公开信的写作套路。这样在考试中才能胸有成竹，取得事半功倍的效果!

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以上内容来自中公事业单位考试网为考生备考提供备考指导，供大家学习参考!

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第四篇：公开信写作格式和内容

(一)重大节日活动针对相关人群公开信的写法与内容

1.标题

这类公开信的标题一般由发文双方名称和发文原因共同组成。如《共青团中央关于提倡婚事新办给全国共青团员、青年朋友们的一封信》。2.称呼

这类公开信的称呼针对发信对象和发信方式的不同，有的写集体的称呼，有的写个人姓名。要写在第一行，顶格，称呼后加冒号。

3.正文

称呼后另起一行，空两格写正文。这类公开信的正文一般要包括以下一些内容：

(1)写些表示关怀、问候和祝愿的话。把发文单位、机关的良好祝福带给这些受信的群众或单位个人。

(2)真情实意地赞颂收信人品德、成绩、贡献及其影响，使收信人在这种特殊的气氛下感到鼓舞和自豪。

(3)发文机关、单位进一步提出勉励和希望、要求，使受信人可以不骄不躁，发扬优势，继续奋斗，为社会和他人做出更大的贡献。

(4)以饱满、热烈的感情发出号召。再次表示真挚的祝福和希望。

4.结尾

结尾一般写上一些表示敬意和祝愿的话语即可。

5.落款

落款即在全文结束后，在右下方署上发文单位或个人的称呼姓名，署明成文日期。

(二)针对具体问题的公开信的格式内容

1.标题

通常这类公开信的标题也由发信双方及发信事由与文种名构成。文种名有时简略为“一封信”。如“××关于××给×××的一封信”。

有时这类公开信题目也可只由受文者和文种构成。如“×××给×××的一封信”。

2.称呼

称呼要顶格书写后加冒号。一般用“同志们”、“朋友们”表示多数。有的则直接写收信者的单位名称或个人的姓名。

3.正文

正文开头在称呼行下一行，空两格后书写。一般来讲，针对某一问题的公开信正文要包括以下一些内容：

(1)说明公开信的发文原因。一般要针对某一具体问题展开叙述。

(2)简略叙述问题存在的一些情况。如果是事件，则说明在什么时间、什么地点、什么人，由于什么原因做了什么事，结果如何。若是某一现象，则要指明这是什么现象，有何表现，有什么倾向，有何危害，会造成怎样的结果，以及是什么原因造成的等等。

(3)阐明发文者对这一问题的真实态度。是提倡赞扬，或是批评反对，或者提出某种看法主张，要一清二楚地表达出来。

(4)提出希望或解决问题的意见及建议。

4.结尾

结尾若是提倡赞扬的事件可以写上表敬意或祝愿的话。如“此致——敬礼”等。

若是对某事的处理建议有看法，结尾则可写上“妥否请参考”字样。

5.落款

在右下方署上发文单位名称或个人姓名，并在下边写上发文日期。例《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》(见范文一)。

(三)私人信件公开发表的公开信的写法内容

这类信件的写法同普通书信的写法一样。通常这类信件又可分为两种情况：寄给报社以求与对方联系的公开信和私人信件的直接公开。

这里需要说明的是寄给报社的这类公开信要在正文清楚地叙述情况，使编辑了解实情，以达到问题圆满解决。

关于私人信件的公开信，一般通过发表可以起到很大的思想教育意义(见范文二)。公开信写作格式和内容责任编辑：飞雪

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第五篇：申论中报告的写作

申论中报告的写作

【报告定义】报告是下级机关主动或应上级要求，向上级机关汇报工作，反映情况，提山建议，答复上级机关询问，报送文件等的报请性公文。

报告的适用范围：

1．下级机关向上级机关汇报工作。

2．下级机关向上级机关反映各方面的重要情况。

3．下级机关向上级机关提出建议。

4．下级机关答复上级机关的询问。

5．下级机关向上级机关报送文件、物件。

6．下级机关向上级机关备案文件。

【特点】 1．情况属实；2．重点突出；3．报告及时；4．陈述有序；5．不得夹带请示事项；6．一般不得越级报告

【分类】

综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。

专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。

【格式】综合性报告：标题+正文

标题：事由加文种，如《关于2003年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于2003工作情况的报告》。

正文 把握三点：

（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。

（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。

（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。

专题报告：标题+正文

标题：由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。

正文：可采用“三段式”结构法。

以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；

因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。

结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。

【调查报告】调查报告，是对某一事物或某一问题进行调查研究后，将调查得到的材料和结果，以书面形式表达出来的关于调查的报告。

调查报告在日常工作中属于应用广泛的事务文书。它的作用是多方面的，可以作为制定路线、方针、政策的依据；可以通过典型事例的分析，总结出具有方向性、全局性的经验来推动工作；可以追踪和回答重大的、人民普遍关心的社会问题。

调查报告的内容性质，决定了它的下列特点：

1.针对性

调查报告的目的是直接服务于现实工作。这就需要针对现实中的具体工作或问题进行系统的调查，并将结果形成书面报告，或总结经验，提供情况，或反映问题，查明真相，以引起有关方面的重视，成为决策时的参考依据。因此针对性是调查报告的关键，针对性越强其价值也就愈大。

2.客观性

调查报告的内容必须真实，作者写作时要力求客观。事实是调查报告的基础，在调查报告中不能夸大，也不能缩小，更不能歪曲事实。作者不能弄虚作假，必须客观地反映调

查对象的真实情况，实事求是地分析评价，得出符合客观实际的结论。否则，没有真实性，调查报告也就失去了应有的作用。

3.叙述性

调查报告的重点在于表述调查所得的材料和结果，同时要从中得出结论和意见，这就决定了它要以叙述为主，同时辅以必要的议论。它的主要内容是叙述事实，说明情况，在此基础上进行必要的分析综合，而无需完整的论证过程。

4.时效性

调查报告是服务于现实工作情况的，这就决定了它的时效性。尽管不像新闻那样紧迫，但必须针对现实需要，回答的是迫切的、最有现实意义的问题。即便是考查既往的事件，也应该着眼于今天的需要。

【例文】

政府采购调研报告

政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。《政府采购法》贯彻实施以来，全市政府采购工作取得了明显成效，但也存在不少问题。最近，市财政局调研组对政府采购存工作开展了详细调研，对全市取得的政府采购工作成果进行了总结分析，对存在的问题提出了一些对策和建议。

一、近年来我市政府采购基本情况

（一）机构及制度建设情况

我市政府采购工作是从1997年开始试点。2002年市级成立政府采购监督管理部门。2003年5月19日，市人民政府通过《遵义市政府采购管理暂行办法》，成立了市级政府采购中心，为非营利的事业法人，财政全额拨款事业单位，隶属市政府办，主要负责市本级政府集中采购项目，市级实现了政府采购的管采分离。到今年，我市14个县（区、市）均相继成立了专门的政府采购监督管理机构，有10个县（区、市）成立了政府采购中心，并配备3-4人负责此项工作。

从2002年开始政府采购以来，先后制定出台了《关于进一步加强政府采购工作的意见》《遵义市政府采购管理暂行制度》《进一步加强政府采购资金财政直接支付管理的通知》《关

于做好市级政府采购分散采购工作的通知》等管理制度，在信息公告、专家评审等方面出台了规范性文件，进一步细化了政府采购法的规定，明确了政府采购的程序、方法和部门职责，强化了政府采购的监管，确保各采购工作环节有章可循，为全面推进我市政府采购工作提供了制度保障。

（二）政府采购执行情况

几年来，全市基本形成了政府采购预算管理、采购项目实施和资金支付有机衔接的管理体系，并逐渐形成了以政府集中采购为主，部门集中采购为辅，分散采购为补充的采购模式，基本覆盖了货物、服务、和工程三大类，货物类主要集中在计算机网络、空调、车辆、医疗设备等。可以说在加强财政支出管理、深化财政体制改革、提高财政资金使用效益、发挥宏观调控作用、促进廉政建设方面达到了预期效果。从2008年以来，全市执行采购预算12.56亿元，实际支付采购资金11.34亿元，共节约资金12265万元，资金节约率为9.76%。其中2008年全市节约资金4390.51万元，2009年全市节约资金4076.86万元，2010全市节约资金3798万元。其中市政府采购中心共组织了124次采购，执行采购预算8184.72万元，实际采购资金7080.8万元，节约资金1103.92万元，节约率为13.49%。

二、当前政府采购中存在的主要问题

（一）预算的编制的问题。有些单位不重视政府采购预算，一是没有把预算细化到具体项目上，预算刚性不强，直接导致了采购的随意性。单位编制预算时只编大体系分类和项目的数目，保持“灵活”，给采购意愿的变化留“后路”。这种做法就从根本上影响了政府采购工作的顺利进行，政府采购的规模效益和高效快捷也无从说起。二是预算不科学，对采购项目不进行科学的认证，不进行充分的市场调研，采购预算的编制不是过高就是过低，特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，预算编制存在采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。致使采购受到人为因素的影响，难于操作，增加采购成本，降低采购效率。三是采购预算编制不科学不细化，特别是节约资金归属的问题。目前我市节约资金是划归采购单位，这让采购单位在编制采购预算时有甜头，反正节约资金归自已单位，何不如把预算编高一点，倒致最后形成的节约力和节约资金大打折扣。从某种角度来讲，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。

（二）政府采购的规模较小，项目单一。从近年的采购情况看，采购范围主要是通用类项目的货物类产品上，工程和服务类较少，虽然医疗设备，教学设备、物业管理也有采购，但规模相对小。采购规模小的原因有：一是统计数据没有做到应统尽统计，致使规模没能全面反映，二是存在规避采购的情况，没有做到应采尽采，如车辆的加油与维修没通过政府采购，三是采购随意性较大，零星采购的数量与金额小，对供应商投标也缺乏吸引力，采购成本增加，规模效益很难体现出来。

（三）评审专家库的问题。专家资源是政府采购工作非常重要的基础资源，组织评标、技术咨询、投诉质疑处理等都离不开专家资源的支撑。目前我市专家库存在种类单

一、数量少、更新慢的情况，有些类别的专家如图书类、软件类专家很少，仅有两三名。按相关规定专家库实行动态管理，我们虽然对专家库也在陆续的完善充实，但实际情况还是不能满足目前采购工作的需要，有些采购项目的专家只有前往省财政厅抽取，增加了成本，在一定程度上严重的影响了政府采购工作。

（四）政府采购业务代理的问题。一是社会中介代理机构代理在管理和硬件软件上存在一些问题，在开标厅设施、公告发布、档案管理的问题上尤为突出。二是中介机构普遍反映政府采购业务代理得很少，三年来都没超过一千万，没有积极的参与进来，没有形成有效的竞争。

（五）机构和制度不健全。虽然我市大部分县已成立了采购中心，在机构上实现了“管采分离”，但还存在即当裁判员又当运动员的情况，每次开标，谈判、询价财政部门的人员都在陪同参与采购活动。另外，由于相应的法规缺少实施细则和相关的配套制度，县级监管执行中还存在一些政策的空白点。如对于集中采购与非集中采购、对于什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购代理采购，缺乏明确规定，给实际的监管带来难度。

（六）公务用车运行管理很不规范。单位普遍反映，现在机关事业单位的公务用车运行管理很不规范。对公务用车的维护保障、运行管理很难，如车辆的维修，加油的等方面出现诸多问题，车辆的定点保险从2004年通过政府采购以来一直没有再进行重新招标。

（七）干部队伍建设的问题。采购工作涉及面比较广，专业化水平要求高。政府采购工作客观上要求工作人员不仅要懂得政策法规，财经方面的知识，而且还要掌握分析市场信息，市场操作上的一些技能，熟悉产品的性能价格，特别是网络工程方面的知识。而从社会的发展来和从事采购工作人员的素质看，业务水平和依法行政和能力还有待于进一步加强。

三、规范政府采购工作的建议意见

（一）摸清家底，强化预算管理，发挥政府采购规模效应。一是各单位要与资产管理相结合摸清家底，可避免无预算采购、重复购置、盲目购置等浪费行为，以不浪费、不奢侈、重效益为目的。并在编制政府采购预算时，要结合本单位现有的资产情况，资源共享，避免重复浪费。二是强化预算约束力，对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购。确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。对规避采购，随意分解、肢解采购的行为，相关部门要有切实可行的处罚制度。

（二）对采购项目进行科学论证。具体指单位是否需要实施采购、采购项目相关技术规格、服务要求等应当做前期论证，这样可避免不合理的过高的技术配置，出现高配低用，造成资源的闲置和浪费，过低的技术配置也不能达到实际使用功能要求，因此合理的科学的采购需求论证很有必要。

（三）加快电子化政府采购平台的建设。电子化政府平台正在建设中，通过平台建设，实行协议供货或网上竞价采购，既较好地解决了采购通用类货物和服务中零星采购、小额采购和急需采购的效率与效益的矛盾，同时在一定程度上达到了将零星小额采购集中增加采购规模效应的目的，提高采购效率。

（四）把政府采购节约资金上缴国库。财政部关于《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办》(财库[2001]21号)第十五条的规定办理，即政府采购节约的资金,属于预算资金的原则上留在银行国库平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。同时还规定，政府采购节约资金的具体处理办法由省级财政部门确定。预算外资金现在已纳入预算管理，目前我省只有针对省级部门的规定，对于我们地州市没有相关的具体的实施细则，目前的操作是节约资金划回采购单位，从某种角度来讲，这不利于采购采购预算的科学细化编制，这也是造成采购预算编制不精细不规范不科学原因之一。

（五）实行车辆定点加油、定点维修制度。为规范公务车辆的管理，节约财政资金，建议市直单位的车辆加油，维修通过政府采购来集中采购，对于车辆保险，我市在2004年通

过政府采购确定了一家保险公司，原则上是一年一招标，为了提高服务质量，促进公平竞争，保险标准也在更新，建议车辆保险也顺应市场的变化重新进行招标确定一至两家保险单位来进行车辆的保险。

（六）合理编制我市政府采购目录。依据省级的相关规定针对现在的工作实际，制定出我市政府采购目录。

（七）整合专家库，建立政府采购评审专家资源共享制度。建议把两城区的专家充实到市级的专家库，整合市级专家库资源，从而达到资源共享的目的。加强专家库的动态管理，同时对评审专家进行培训，提高专家的政策和业务水平。

（八）进一步健全采管分离制度。管采分离是要求政府采购监督管理机构与操作执行机构在机构、职责、人员等方面要分开。各级财政局主要是负责监督管理和政策法规的宣传，审核预算，确定方式，监管资金运行等程序上的工作，而政府采购代理机构是执行机构，不是每次开标评标、询价采购财政部门的人员都要随同前往。

（九）充分利用社会中介机构强化市场竞争。让中介机构参与到政府采购工作中来，通过竞争找差距来激发竞争活力，充分挖掘采购代理机构工作效能，寻找采购代理采购工作方面存在的差距，有效激发代理采购机构的主动性与积极性，激发采购机构之间的竞争活力，对促进政府采购工作有很大的好处。

（十）加大干部培训力度，提高工作水平。一是对采购工作人员的培训，再就是评审专家的培训。培训内容为政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识。采取走出去或请进来的方式、定期与不定期的培训或座谈的形式进行学习培训。加强作风建设，强化服务意识，努力提高办事效率。