大城县工商行政管理局关于开展推进行政权力公开透明运行工作的实施方案

第一篇：大城县工商行政管理局关于开展推进行政权力公开透明运行工作的实施方案

大城县工商行政管理局

关于开展推进行政权力公开透明运行工作的实 施 方 案

为进一步贯彻落实省、市、县反腐败工作会议精神，按照县纪委、县监察局《关于推进行政权力公开透明运行工作的实施方案》的要求，为确保我局行政权力公开透明运行工作及时启动、顺利开展、有序运行，经县局党组研究决定，在全县工商系统开展推进行政权力公开透明试运行工作。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市纪委五次全会和县委九届五次全会以及全县反腐败工作会议精神，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉方针，以规范工商行政管理权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，提高工商行政管理效能，为深化“八个之最”、建设“和谐大城”提供可靠的保证。

二、基本原则

（一）依法实施原则。严格按照法律法规和政策规定进行；

（二）全面真实原则。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，都应予以公开，公开的内容必须真实；

（三）注重实效原则。从实际出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，不搞形式主义。

（四）便于监督原则。畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。

三、目标任务：

通过全面清理工商行政管理权力行使项目，摸清底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作权力运行清楚、程序严谨的流程图，建立健全公开透明运行的各项规章制度，规范行政权力的行使，做到决策科学、程序严谨、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生，为2006年系统全面开展推进行政权力公开透明运行工作提供经验和借鉴。

四、工作重点及目标要求

紧紧围绕工商行政管理权力的行使，从人、财、物、重大事项管理等容易滋生腐败的权力部位入手，依法公开行政权力运行的全过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几方面的工作：

（一）清理规范行政权力。从行政权力类别、项目、依据、行政权力的程序和相应的责任等几方面入

手，对本单位行使的所有行政权力进行清理规范。主要包括：（1）行政许可权；（2）行政处罚权；（3）行政事业性收费权；（4）重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；（5）非行政许可的审批权；

（6）部门内部人员的录用、调动、任免、奖惩权；（7）财务支配、物资采购分配等管理权；（8）其他依法实施的行政权力等等。

（二）编制职权目录。按照权力的类别，逐项列明职权行使依据、主管领导、具体部门职责、工作人员分工、办理条件和办结时限、服务承诺、工作纪律、程序和责任追究等，编制成职权目录予以公开，便于监督。

（三）制作流程图。一是制作“类别流程图”。对应职权目录，按照权力类别分别制作行政许可类流程图、行政执法类流程图、行政处罚类流程图和内部人员录用、调动、任免、奖惩类流程图等。通过“类别流程图”明确显示该类别行政权力的基本运行程序。二是制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程。法律法规已明确规定程序的，按照法定程序制作流程图；法律法规没有明确程序的，依据工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约机制、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。上述内容发生变更时，按照规定的程序及时修订流程图。

（四）明确公开的内容。按照法定程序确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：各项行政执法权力的法律法规和政策依据，各项行政执法的条件、标准，各项行政执法程序、期限，行政执法的结果（主要是群众关注的办照、收费、查案结果），行政执法责任和责任追究办法（包括各类各项行政执法环节的责任及失职追究办法）、工作纪律等等。在单位内部事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，工程招、投标权以及其他重要权利的行使进行公开。权力运行的主要环节包括：在决策方面，建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，及时告知当事人，并以适当的方式向社会或在一定范围内公开。

（五）确定公开的范围和时间。（1）公开范围。与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，在一定的范围内公开或依当

事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向社会公开。（2）公开时间。凡具有相对稳定性或经常性的，保证长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获知；凡阶段性或临时性的，随时公开，确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。

（六）确定公开载体。为扩大行政权力公开透明运行的宣传覆盖面，确保公开内容及时、客观、准确、全面，我们将通过以下三个途径进行公开：一是利用政务公开栏、电子触摸屏、办事明白卡、办事指南、公开承诺书、业务咨询电话、机关工作简报等载体进行公开。二是利用广播电视、报刊、新闻发布会等载体进行信息公开的有益形式。（3）进一步完善电子政务。充分发挥系统局域网和互联网的优势，整合现有信息资源，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享，便于公民、法人和其他组织查询。

(七)建立健全监督机制。制定《权力透明工作目标责任制》和《考核奖惩办法》；成立权力透明评估小组，全程跟踪权力透明工作的运行；建立明察暗访考核机制，不定期对权力透明运转进行考评；开启权力透明监督投诉渠道，公开投诉举报电话。

在具体工作中要做好五项公开:

（一）公开行政权力内容。包括：（1）行政许可权及非行政许可的审批权；（2）行政处罚权；（3）行政事业性收费权；（4）人员录用、调动、任免、奖惩等管理权；（5）大宗物资采购、工程招投标等重要方面权力的行使；（6）其他依法实施的行政权力。

（二）公开办事人员职责。主要公开办事人员姓名、职务、岗位职责。机关工作人员办公桌上要统一放置有本人相片及姓名、职务的标示牌，在工作时间统一佩戴有本人相片及姓名、职务的胸牌、胸卡。行政执法人员的相片、姓名及执法证号（或代码号）要上墙公开。

（三）公开权力运行程序。对经局推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室清理审核后所行使的所有行政权力，各单位要逐项登记，编制目录和单项职责流程图。报局领导小组办公室审核后向社会公开。

（四）公开办公办事制度。各单位的行政职责、科室设置及分布、办公电话；保留的行政许可、审批事项的办事依据、办理条件、工作纪律、服务承诺、违诺责任追究等；行政处罚、行政收费的依据、项目名称、标准、范围等，均要公开。

（五）公开办事时限要求。凡法律、法规、规章已明确办事时限的，以规定时限为基础，尽量缩短时间办结；法律法规规章没有规定办事时限的，必须结合工作实际，明确时限。尽可能规范审批环节，简化

办事程序，优化办事规则。要实行行政许可受理通知制度。对于符合规定、手续齐全的要马上办理；不能马上办理的要限时办理；在规定时限没有办结的，要向管理相对人说明原因。

五、工作步骤和方法

第一阶段：动员布署

2005年5月下旬，组建行政权力公开透明运行工作领导小组及办公室，制定本局实施方案，上报市局及县工作领导小组办公室审定。

第二阶段：组织实施

2005年5月下旬－6月10日进行行政权力清理，编制职权目录，绘制权力运行流程图。

2005年6月10日－7月上旬，进行行政权力公开透明运行工作的试运行。

2005年7月中旬－8月上旬，针对试运行情况，进一步研究解决试点工作中存在的问题。

第三阶段：深化提高

2005年8月中旬－9月上旬，对进一步深化行政权力公开透明工作提出调整方案。

2005年9月中旬－10月上旬，对工作试运行情况进行督导检查，推动该项工作深入开展。2005年10月中、下旬，对照督导检查中发现的问题进行整改，建立健全各项规章制度。

2005年11月份，总结工作经验，撰写工商行政管理系统权力公开透明运行试点工作报告。

六、保障措施

（一）加强领导、健全机构

县局成立推进行政权力公开透明运行工作领导小组，党组书记、局长魏振生任组长，副局长刘英华任副组长，副局长吕源振、李文宴为小组成员，下设办公室在监察室，副局长刘英华兼任办公室主任，专门负责此项工作，监察室主任任办公室副主任，办公室成员由人教科科长、办公室主任、财务科科长、法制科科长组成。一把手亲自抓，负总责。

（二）积极探索，健全机制

在严格按照实施方案要求、稳步推进工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索行政权力公开透明的方式、方法，探索建立健全绩效评估机制，组织行政权力执行人、相对人、法人及社会各界对公开透明运行的行政权力，包括公开的范围、时间、形式、效果等，逐项进行绩效评估。根据运行工作情况和评估意见，对行政权力公开透明运行的内容、时限、方法等，建立和完善各项规定和制度，探索公开透明的长效机制，为全县提供成功的运行模式和经验。

（三）全程跟踪，监督检查

领导小组办公室要通过“评”、“查”“奖”等方式，对此项工作实行全程监督，分阶段对各单位行政权力公开透明运行情况进行监督检查，对发现的问题及时认真解决；对举报不公开、假公开的一经查实，不仅要追究有关人员的责任，还要对举报人予以适当的物质奖励（奖励金由被举报单位负担）。

（四）加强沟通，及时反馈

要加强工作交流与沟通，对于工作中发现的问题以及工作意见、建议等及时向县局反馈，县局将对有价值的信息及时编辑简报下发，以便更好地交流经验、指导工作。

举报电话：5580102

第二篇：如何推进行政权力公开透明运行

根据省、市的安排，为全面落实科学发展观，提高依法执政水平，提高从源头上预防和治理腐败的能力，结合建设局的工作实际和今年的《关于行政权力公开透明运行实施意见》整体部署，为保证此项工作按方案、按步骤、扎实有效和有条不紊的顺利开展，各单位应从以下四个问题重点把握：

一、关于如何做好全面清理行政权力项目工作

《那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网实施意见》对行政权力项目清理工作主要提出了全面清理、确认申报、审核备案3个方面的具体要求。

(一)在全面清理中应注意把握的问题

所谓行政权力公开透明运行，主要是指“行政机关依法行使的权力，从权力项目的授权依据、到决策、执行、结果等实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。”这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容。

1、清理权力的主体。对所行使的行政权力进行全面清理，是开展行政权力公开透明运行工作的基础。只有摸清底数，才能做到胸中有数。所以，按照“谁行使、谁清理”的原则，开展行政权力公开透明运行，要从认真搞好对所行使的权力的全面清理入手。一方面，以职能科室为单位，从具体工作人员开始自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查；另一方面按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理，并做到上级部门和下级部门清理互相结合，相互印证，相互协调。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室乃至整个单位都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。

2、清理的范围。既包括本单位所行使的专门职权，也包括公共法律规范所确定的共有职权；既包括以本单位为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织的清理工作由委托机关负责。但是，由于主观和客观等因素，有的试点单位上报的行政权力项目不很准确，有的把不属于行政权力的项目作为行政权力来上报；有的将国家、省、市已经在行政审批制度改革工作中公布取消的行政审批项目或废止的条规中设定的行政审批项目又作为行政权力报了上来；有的本来属于行政权力的项目却没有上报上来；也有的部门把属于其他部门或政府的权力列在了自己部门的名下报了上来；还有的部门把同一项行政权力作为两种名称表述重复的报上来等。

3、清理的依据。按照“行政权力法定”的原则，行政权力必须由法律授予，也就是说，各部门的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章(临时许可)作为依据，没有授予，就不能行使，这就是我们通常所说的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、会议纪要等，可以作为部门之间职能划分的依据，但不能作为部门行政权力的授予依据。这一点，请各单位在清理审核时务必注意。

4、选准切入点。清理审核工作时间紧，任务重，请各单位注意以下几个方面的问题。一是2004年底以后新出台或修订的法律、法规、规章中设定的行政许可项目没有包含进来；二是在省保留的830项行政许可项目中，有19项是省政府规章设定的临时性许可，过渡期为一年，现在限期已过，如果没有上升为地方性法规，有关部门应按照相关的程序，提请予以废止。三是国务院决定转变管理方式，移交行业组织或中介机构的项目，当时河北省对一些部门没有行业组织或中介机构无处移交的34项行政审批项目也设立了过渡期，现在过渡期已过，对于仍然没有移交出去的项目，各部门和单位不能作为行政许可项目进行审批。四是由于行政审批项目涉及面广，所以在清理中难免还有遗漏，也可能不够准确。因此，需要各单位认真细致地进行甄别。

(二)在确认申报中应注意把握的问题

1、把好初审关。做好初审工作是审核工作的基础。在这项工作中，请各科室对照有关法律、法规、规章和规范性文件，逐项列出权力的名称、依据、区分类别、明确主体和承办岗位等。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。比如，“探矿权审批”，不仅要列出它的依据是《矿产资源法》，而且要列出《矿产资源法》中授权最直接的那一条及其具体的内容，如果只列出条款的条数(第几条)，而不列明本条款的具体内容，各级领导小组办公室和法制办审核时还是要大海捞针，直接影响了工作效率。只有列出法律法规名称、条款及其内容，才能为实施审核提供便利，打下一个好的基础。

2、广泛征求意见。经过初审的行政权力项目，下级政府部门要征求上一级主管部门的意见。这也是一个重要程序，为的是保证系统内部上下一致，免政出多门，各行其是。同时，我认为还应广泛征求有关方面的意见，比如机关各科室、下级部门、管理相对人、相关部门和单位等，通过广泛征求意见，尽力做到全面、准确、无误。另外，征求意见的过程也是一个宣传和认可的过程，从而保证行政职权正式公布后

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能够顺利实施。

3、领导班子集体审核。各级各部门领导小组及内设法制机构审核并广泛征求意见后，由部门领导班子成员集体审核确认。领导班子尤其是“一把手”要对这次审核把关承担责任。所以求各单位报送同级领导小组办公室时，必须以“正式文件”呈报，加盖公章并由领导签字，将来一旦哪个环节出了问题，引起不良后果需要进行责任追究的，那就那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网要追究有关人员及其主要领导的责任。

(三)在审核备案工作中应把握的问题

1、做好全面审核工作。各级领导小组办公室要组织法制、保密、编制机构对各部门申报的行政权力项目进行全面审核。今年的审核工作不仅工作量大，而且工作难度大，时间相对集中。从市行政权力公开透明运行工作领导小组办公室制定的《实施意见》对方法步骤的安排看，大致在4-6月进行全面清理和审核备案工作，8月份进行试运行。为此，各单位要把审核工作作为一项全局性的重要工作，加强领导，统筹安排，分解任务，落实责任，攻坚克难，把好最后一道防线，圆满地完成审核任务。通过审核，对行政权力项目分别提出废止、剔除、保留、调整、备案的意见，对于没有法律法规依据的权力项目予以公布废止；不属于行政权力范畴的项目予以剔除；合法的项目予以确认保留；职权交叉的项目依法进行确权调整；依法需要保密的项目或者不宜公开的权力项目予以备案。

2、搞好职权交叉项目的协调、确认工作。对于职权交叉的项目进行协调、确认，虽然是一项非常困难的工作，但又是一项非常必要的工作。邯郸市在组织审核时，市政府部门有30多项行政职权存在相互交叉的问题。在协调中，对于法律法规规定明确的，按照法律法规授权理顺执法主体；对于法律法规本身存在异议的，可以按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章5个等级“就高不就低”来把握，哪个法律效力高按哪个执行；对于同等级别的法律法规和规章，可按照“前法”服从“后法”的原则来把握；对于领导小组协调不成的行政权力可提出意见，报请政府确定。

3、对国家部委规章设定的行政审批项目的处理。关于国家部委规章设定的行政审批项目如何处理问题，是一个比较棘手的问题。按照《行政许可法》第十四、十五、十六和十七条规定，国家部委无权设定行政许可，对于行政审批制度改革工作开展以前设定的行政审批项目，属于管理必需的国务院已通过决定的形式保留了下来。那么，从理论上讲，国家部委规章设定的行政审批项目，凡是国务院决定中没有公布的行政审批项目，都属于自动失去法律效力的项目。但是，在实践中，按照“谁设定、谁清理”的原则，国家部委规章设定的行政审批没有公布取消的，省级部门是无权做出处理的。然而，省级、市级政府又不能公布已经失去法律效力的国家部委规章设定的行政审批项目。所以，省行政审批制度改革工作领导小组办公室与省政府法制办反复研究，最后采取了“暂时撂置”的办法挂了起来，等待在国务院进一步深化行政审批制度改革工作中进行解决。这次清理审核行政权力项目时，肯定还会遇到这个问题。如伺处理?我建议仍然采取“暂时撂置”的办法，以免我们公布的行政职权目录出现不合法的问题。简单地说就是既不公布取消，又不公布保留，等待适当地时候再作处理。

二、如何编制好行政职权目录

我们先了解一下清理行政权力与编制行政职权目录的关系。清理行政权力与编制行政职权目录是一个问题的两个方面，两者之间既有联系，又有区别。全面清理是清理工作的过程，职权目录是全面清理工作的结果。行政权力的概念一般在刚刚开始清理工作时很难搞清楚，所以编制的职权目录也不够准确，尤其是与所从事的工作容易混淆。各单位最初清理上报的行政职权目录，填写的可谓五花八门，很不规范。一个部门的行政权力和这个部门所担负的工作是两个完全不同的概念。因此，今年在编制行政职权目录时应注意把握以下几个问题：

(一)“项目名称”要规范。所行使职权的名称，必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。有的单位上报的行政权力项目名称使用的是简称，甚至随便列个名称，这不仅仅是看上去不规范的问题，而且给审核工作带来不便，更重要的是将来向社会公布行政职权目录后，一般群众看不明白，造成不必要的麻烦。

(二)行政权力分类要准确。由于大家对行政权力的名称、概念认识不清，在分类上也把握的不够准，加上我们确定的行政权力的类型覆盖面较窄，因此一些单位就把那些不好把握、不好区分的行政权力项目统统简单地列为“其他行政权力”，导致“其他行政权力”类型成了一个“筐”，什么都往里面装。今年，省纪委监察厅将省法制办在搞行政执法责任制工作对行政权力的分类引入了行政权力公开透明运行工作中，并根据行政权力公开透明运行工作的特点和需要，又增加了“非行政许可的审行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、—行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可审批权、内部管理权及其他行政权力”筹十二大类，并对每个类型的概念或者说内含都作了解释，请大家认真区分。关于行政职权目录的排列要按照分类的顺序进行排列，在同一个类别中，要按照法律效力由高到低进行排列。

(三)实施依据要全面。行政职权的来源依据必须使用法律法规的全称，清理时一项权力有多个依据的，都要一一列出。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。

(四)公开的形式、范围和时间要清晰。行政权力公开的形式主要是指通过什么方式公开，比如公开栏公开、工作指南公开、新闻媒体公开、网上公开等；公开的范围主要是指在什么范围内公开，比如是向社会公开，还是机关内部公开、班子成员公开、依法申请公开等；公开的时间是指公开的期限，比如长期公开、短期公开或随时公开。去年个别单位也有把公开的形式、范围和时间填错的，请大家注意区分。

(五)收费依据和标准要明确。履行这项行政权力收不收费，收费的依据和收费的标准必须一一列出，不能含糊其词。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可，除法律法规另有规定的，一律不得收取费用。实施其他行政权力收费的，都应有法律、法规、规章作依据。

（六）备注的内容要统一。主要注明本项行政权力是省公布的830项行政许可项目中的第几项，这样审核时，这项权力的依据就可以利用行政审批的成果，从而减轻审核的工作量。另外，注明本部门协助配合有关部门行使的权力项目。

(七)领导小组审核批复。局领导小组办公室要各部门的行政权力项目进行全面审核。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确，任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。领导小组办公室审核后，对各单位上报的行政权力项目进行批复。但在正式批复前，要对一些有争议的行政权力项目先行协调，统一思想和认识；协调不成的报政府研究决定后再进行批复，以保证批复工作的严肃性和权威性。批复后的行政职权目录由局透明办向社会公开。

三、如何编制好流程图

清理审核编制行政职权目录的目的是给各级各部门行使行政权力依法划定边界，主要解决有什么权力的问题。而给每项行政权力编制流程图，主要解决如何行使权力的问题。行政职权目录和流程图也是相辅相成的，没有行政职权目录，权力的底数就不会清楚；有了行政职权目录，没有流程图，在行使行政权力中就可能出现各种各样的问题。所以，各级各部门应从本单位所行使的行政职权特点出发，遵循权力运行的一般规律，依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。对于流程图的编制应注意重点把握以下几个方面。

(一)依法编制。法律法规明确规定行政权力程序的，要严格按照法律法规的规定编制流程图。比如土地使用权出让方面，《土地法》规定的很明确，我们要严格执行，不执行就形成了“程序违法”。而对于一些法律法规没有规定程序或者说规定程序不够明确的，那么，需要各单位结合实际，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定行政权力的运行程序，减少随意性。

(二)拓展流程图的信息含量。流程图要真正起到制约监督和规范权力拥有者行为的作用，必须要有明确、具体、全面的内容。去年有的单位在编制流程图中，一般都非常简单。比如有个单位编制的职权目录，在一张白纸上画了四个长方型，每个长方型里分别填写了两个字，即“受理一一初审一一复审一一结果”，像这样的流程图编制和不编制又有什么区别，根本起不到监督的作用。所以，经过研究，最后确定的流程图，初步统计共包含了各个主要环节的办理时限、结果公开和公示、举报投诉渠道和办理结果的反馈等十二项重要信息。并要求向社会公开流程图，如果哪个部门或单位不按照流程图规定的内容进行运转，随着群众民主意识的提高，哪个部门或单位就可能当被告。因此，流程图应发挥民主监督和程序监督相结合的作用。

(三)突出监督关口前移。过去，纪检监察机关虽然经常强调加强对权力行使的制约，权力行使到哪里监督就跟踪到哪里。但是，这个非常好的监督思想由于没有一个具体有效的载体，一般来说深入不进去，对权力的监督往往游离于权力行使过程之外，导致监督滞后，结果是在行使权力中暴露出了问题，我们只有采取事后惩戒的办法。这不仅给党和政府及人民群众造成了不良影响，而且不利于保护干部。因此，我们这次在编制流程图时真正把监督关口前移，从管理相对人申请开始，监督部门就开始介入，为权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里提供了可能。当然，要实现监督关口前移还有很多的工作要做。另外，需要说明的是我们转发的流程图，有的内容也没有全面涵盖进去，所以请各单位结合本单位的实际予以充实和创新。

四、几点要求

一是建立工作制度。(1)一般事项实行直接办理制。申报材料齐全的办理人员即收即办，当场办结；申报材料不全需要补正的，一次性告知，补齐材料后当场办结。(2)特殊事项实行承诺制。对需要—专家评审、现场勘察和审核的，出具《承诺书》，明确承办时限、首问责任人和联系电活；需要实地联合勘察的，由行政服务中心统一组织，相关部门参加。(3)上报项目实行代理制。对依法应上报上级行政机关审批的行政许可项目，实行全程代理最大限度地方便管理相对人。(4)限制项目实行明确答复制。对不符合国家政策的申报项目，能够当场或当天认定的，当场或当天认定；不能当场或当天认定的，在承诺时间内答复。(5)行政许可实行公开办理制。对行政许可项目名称、审批依据、办事程序、申报条件和材料、承诺时限、收费依据和标准、办理结果、举报受理部门和举报电话及投诉处理情况等都要予以公开。同时，采取公开承诺书、发放明白卡、开辟网站专栏、利用新闻媒体等多种形式向社会做出公开承诺，并确保践诺兑现。

行政许可事项办结后，行政服务中心应以公告或在政府网站上发布等形式将办理结果公开。并采取直接送达、邮政特快专递服务、免费短信息通知服务等方式通知申请人。

按照《行政许可法》的规定，除法律、行政法规规定的外，买施行政许可和开展监督检查不得收取费用。各级行政服务中心不得违规收取服务费；对国家法律、行政法规规定的收费项目，要设立票款分离的收费窗口，全部收费直接纳入财政专户管理。

二是加强协作配合。对重大行政许可事项，需要两个以上部门审批的，确定一个主办部门，采取“一门受理、抄告相关、同步审查、限时办结’，的并联审批模式。(1)主办部门负责受理、登记行政许可事项，向申请人发出受理通知书并抄告相关部门。(2)相关部门收到抄告单后，在规定时限内对申请事项予以审查，并分别提出办理意见。(3)相关部门审查同意的，签批意见并力口盖公章后将抄告单回执返回受理窗口；审查后认为需要补正有关申请材料或不予许可的，注明意见和理由后反馈给受理窗口。(4)对需要上报上级行政机关审批的行政许可或服务项目，工作人员受理后，应及时向上级机关申报，或转给本部门相关业务机构；相关业务部门及时呈报办理，有关工作人员及时催办，相关人员跟踪督查。(5)主办部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内做出准予或不准予行政许可的决定。

三是建立健全领导体制和工作机制。(1)切实加强领导。各单位要切实加强组织领导和具体指导。明确一名领导主管，同时确定主管部门、选调专人负责这项工作；要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。(2)分类组织实施。以公开、便民、廉洁、高效为宗旨，针对行政许可的不同特点，积极探索行政许可制度创新。在实行“一个窗口”办理行政许可的模式，对一项行政许可涉及内设两个以上科室的，由一个窗口受理行政许可和反馈办理结果；减少群众负担。同时，有条件的地方要积极探索“网上互联审批”，真正方便群众。(3)完善各项规章制度。各级各部门要结合本地实际，不断总结经验，逐步建立健全管理制度、协调调度制度、公开制度、“一条龙”服务制度等，进一步完善领导体制和运行机制，确保行政权力公开透明运行工作健康、有序、规范运行。(4)强化监督检查。建立健全监督检查制度，及时纠正行政许可实施过程中的违法违纪行为，确保行政许可权依法、公开、公平、公正实施。各单位要素设立举报箱和公布投诉电话，受理投诉和举报，并对执行法律法规和政策规定情况开展效能监察；对违法违纪行为，严肃追究相关人员的责任。(5)有条件的单位提倡实行“通透式”办公。实行“一证、两图、两卡”制度。“一证”是工作人员戴证上岗；“两图”是在综合办公楼内设置“项目审批流程图”和“群众办事导示图”；“两卡”是在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等。使群众进得来门，找得到人，办得成事。

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第三篇：行政权力公开透明运行工作实施方案

行政权力公开透明运行工作实施方案

通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进行政权力公开透明运行工作实施方案》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》，结合我局实

际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神，按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署，围绕区委和政府的中心工作，以为机关干部职工提供最佳服务为目标，以机关干部职工的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度，增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便、服务机关干部职工。

二、领导机构

为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，局成立以局长郁茂银为组长，副局长孔庆军为副组长，王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机关事务管理局行政权力公开透明运行工作；解决工作运行中出现的重大问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。

三、公开的基本原则

开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是：要依法实施，不违反法律法规和政策规定；要全面真实公开，不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私；要注重实效，高效快捷，方便干部职工知情、办事，不搞形式主义；要便于监督，畅通民意反映渠道，不影响各方面监督权利。

四、行政职权公开项目

（一）对外公开的行政权力

1、职权名称：部门经费使用(内部管理权)

职权类别：部门内部管理权

实施依据：《邯郸市财政局(邯财预[2003]2号)《关于印发》(市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》

承办科室：行管局财务室

公开形式：网络公开、公开栏等

公开范围：社会

公开时间：半年一公开

收费标准：

公开内容：部门按月领取的经费及业务报销的情况

注：暂未开展的行政职权在开展时及时向社会公开

（二）对内公开的行政权力

1、招待费、会议费、通信费的支出

承办科室：财务室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

2、机关各项规章制度的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

3、和阶段性工作计划和目标的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

五、制度保障

（一)重要行政权力的行使动态公开运行制度。每一项重要行政权力行使后，由局公开办公室及时填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，要在重要行政权力的决策、执行、结果或受理、办理中、办结等环节随行使随填表，一周内报区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室，经复核后公开。

（二）非重要行政权力公开内容备案制度。在日常工作中行使非重要行政权力时，在根据公开方案规定进行公开的同时，定期填写《非重要行政权力动态运行情况备案表》，报区公开办公室备案。

（三）公开内容存档备查制度。本单位涉及行政权力公开的各种文字、影像资料，明确专人负责管理，按照公开的时间顺序进行存档。

重要行政权力与非重要行政权力的认定，以《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》的有关规定确定。

六、工作纪律

（一）规范操作，防止随意性，注重运行效果。要严格按照办结时限，增强工作主动性，提高工作效率，务必在规定的日期内办结，并告之服务对象。各科室在执行中，对行政权力和后勤务项目实行动态管理，凡是有新增的项目或终止的项目，要及时上报、调整、更换。

（二）工作人员在行政和服务项目办结后，要主动征求服务对象的意见，听取群众反映。要在办公楼显要位置设置评议意见箱,畅通民意反映渠道。

（三）公开情况的检查指导。对工作中发现的问题以及意见和建议，及时向领导小组报告；工作动态、工作经验要及时向区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室反馈，及时掌握运行情况，反馈结果。

（四）领导小组办公室根据公开运行情况，制定出考核评价标准，报领导小组研究。考核评价应包括四个方面内容：一是每个岗位上的职工，对所公开事项的内容是否清楚；二是要求公开的内容、范围、公开的形式是否已经落实；三是办结时限、质量是否达到公开的要求；四是全局内部和社会的评价。

（五）实施责任追究，建立长效机制。的主要负责

第四篇：行政权力公开透明运行工作实施方案

行政权力公开透明运行工作实施方案

通过为进一步切实推进行政权力公开透明运行，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。根据区行政权力公开透明工作领导小组《关于推进行政权力公开透明运行工作实施方案》和《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》，结合我局实

际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省、市、区委全会精神，按照区行政权力公开透明运行工作的安排部署，围绕区委和政府的中心工作，以为机关干部职工提供最佳服务为目标，以机关干部职工的满意度为评价标准，进一步加大行政权力和服务职能公开透明运行的力度，增强他们对后勤工作的参与权、知情权、监督权，最大程度地方便、服务机关干部职工。

二、领导机构

为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，局成立以局长郁茂银为组长，副局长孔庆军为副组长，王建峰、李波为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由孔庆军同志兼任。领导小组的主要任务是研究部署机关事务管理局行政权力公开透明运行工作；解决工作运行中出现的重大问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。

三、公开的基本原则

开展行政权力公开透明运行工作的基本原则是：要依法实施，不违反法律法规和政策规定；要全面真实公开，不泄露党和国家的秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私；要注重实效，高效快捷，方便干部职工知情、办事，不搞形式主义；要便于监督，畅通民意反映渠道，不影响各方面监督权利。

四、行政职权公开项目

（一）对外公开的行政权力

1、职权名称：部门经费使用(内部管理权)

职权类别：部门内部管理权

实施依据：《邯郸市财政局(邯财预[2003]2号)《关于印发》(市直单位个人部门,公用经费管理和拨款程序暂行办法)的通知》

承办科室：行管局财务室

公开形式：网络公开、公开栏等

公开范围：社会

公开时间：半年一公开

收费标准：

公开内容：部门按月领取的经费及业务报销的情况

注：暂未开展的行政职权在开展时及时向社会公开

（二）对内公开的行政权力

1、招待费、会议费、通信费的支出

承办科室：财务室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

2、机关各项规章制度的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

公开时间：随时公开

3、和阶段性工作计划和目标的制定

承办科室：办公室

公开形式：下发文件、公开栏

公开范围：内部公开

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五、制度保障

（一)重要行政权力的行使动态公开运行制度。每一项重要行政权力行使后，由局公开办公室及时填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，要在重要行政权力的决策、执行、结果或受理、办理中、办结等环节随行使随填表，一周内报区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室，经复核后公开。

（二）非重要行政权力公开内容备案制度。在日常工作中行使非重要行政权力时，在根据公开方案规定进行公开的同时，定期填写《非重要行政权力动态运行情况备案表》，报区公开办公室备案。

（三）公开内容存档备查制度。本单位涉及行政权力公开的各种文字、影像资料，明确专人负责管理，按照公开的时间顺序进行存档。

重要行政权力与非重要行政权力的认定，以《复兴区行政权力公开透明动态运行管理暂行管理办法》的有关规定确定。

六、工作纪律

（一）规范操作，防止随意性，注重运行效果。要严格按照办结时限，增强工作主动性，提高工作效率，务必在规定的日期内办结，并告之服务对象。各科室在执行中，对行政权力和后勤务项目实行动态管理，凡是有新增的项目或终止的项目，要及时上报、调整、更换。

（二）工作人员在行政和服务项目办结后，要主动征求服务对象的意见，听取群众反映。要在办公楼显要位置设置评议意见箱,畅通民意反映渠道。

（三）公开情况的检查指导。对工作中发现的问题以及意见和建议，及时向领导小组报告；工作动态、工作经验要及时向区行政权力公开透明运行工作领导小组办公室反馈，及时掌握运行情况，反馈结果。

（四）领导小组办公室根据公开运行情况，制定出考核评价标准，报领导小组研究。考核评价应包括四个方面内容：一是每个岗位上的职工，对所公开事项的内容是否清楚；二是要求公开的内容、范围、公开的形式是否已经落实；三是办结时限、质量是否达到公开的要求；四是全局内部和社会的评价。

（五）实施责任追究，建立长

效机制。的主要负责人对行政权力公开透明工作负领导责任；分管领导负直接领导责任；直接承办人负直接责任，对因公开不力造成不良后果的，追究相关人员的责任，造成严重后果导致违法违纪案件发生的，移送司法机关处理。实行违反推进行政权力公开透明运行工作行为责任追究反馈制度，被追究责任的科室、及个人，要及时纠正违规行为，并将改正情况及时报局公开办。

七、公开承诺

1、严格按照法律法规和政策规定进行，严格依法办事，规范运作程序和干部职工行政行为。

2、除涉及党和国家秘密，法律、法规不允许公开的以外，其他所有业务都要在一定范围、一定时间内实事求是的向社会、局内进行公开。

3、从实际出发，制作行政权力和服务职能的基本运行程序、办结时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等，简便易行。[本文出自大秘书网-http://www.xiexiebang.com]

4、按照为干部职工提供最佳服务的要求，使工作过程明显提速，工作质量明显提高，形成规范高效的运行机制，让他们满意。

5、畅通民意反映渠道。通过公开让服务对象有更多的知情权、参与权。

八、监督管理

后勤系统行政权力公开运行工作接受社会各界的民主、舆论监督和区行政权力公开透明运行工作领导小组聘请的监督员的监督。局公开办设立举报电话、举报箱、负责受理举报工作；采取发放征意见卡、开座谈会等形式，收集群众意见，畅通监督渠道，对违反行政权力公开规定的，任何单位和个人均可以向局行政权力公开透明运行工作领导小组办公室进行投诉，局公开办将及时调查处理，并反馈处理结果，行政权力公开工作将列入个人的年终考核内容。

第五篇：关于推进行政权力公开透明运行工作的实施方案

为进一步拓宽和健全监督渠道、把行政权力运行置于有效制约和监督之下，根据县委、县政府的安排部署，结合我局实际情况，现制定药监局推进行政权力公开透明运行工作具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民

群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以规范行政权力的行使为着力点，以便民、利民、患民为落脚点，以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，实现转变观念、转变职能、转变作风、提高行政效能和公信度，发展社会主义民主政治的目的，有效促进我县全面建设小康目标的实现。

二、工作目标

推进行政权力公开透明运行，必须与贯彻全面依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接、与机关效能建设相结合，使行政权力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果“妇康舒宁胶囊”公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极腐败问题的发生。

三、公开的内容和步骤

公开的原则：除法律法规明确规定不应公开的行政权力外，凡涉及群众普遍关心的行政权力必须公开，涉及群众切身利益的行政权力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行政权力必须公开，行政权力运行过程中的主要环节必须公开。

公开的内容：（1）行政执法权；（2）行政处罚权；（3）本单位内部人员任免、奖惩权，财务支配、重大事项决策权。

公开的方法和步骤：

1、全面清理行政职权，编好职权目录（从现在起到8月31日）。

我们要依照党和国家政策及法律法规和本单位的职责，从有利于社会监督和正确行使行政权力，确保行政权力正常运行出发，对我局行政权力分别登记造册。

按照上级“六清六要”的要求，对本单位职权全面进行清理，该强化的行政权力要坚决强化，该减少环节的行政权力要坚决减少，该合并的行政权力要坚决合并，明确责任，层层把关，层层负责，按照权力类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。

2、完成审核，编制好流程图（从9月1日到10月31日）。

在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，由局推进行政权力公开透明运行工作领导小组集体审核，就应该公开的行政权力、公开内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行政权力目录清单一并报县行政权力公开透明运行工作领导小组审核批准。对不能公开或暂时不能公开的，提供依据，说明理由，报县行政权力公开透明运行工作领导小组审核备案。

在此基础上，对应职权目录，按照行使权力的类别，制作“类别流程图”。其次，制定“项目流程图”，对行政权力逐项以流程图的形式进行明确。法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有规定的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、监督制约环节，来办事人员的权利，投诉举报途径和方式等。流程图要简单、准确、易懂，突出重点，切忌形式主义，方便企业和群众知情办事，规范行政权力的运行程序。上述内容在发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。

3、公开权力运行过程，接受有效监督（从11月1日到12月底）。

重点权力公开的内容：（1）公开我局主要职能、机构设置及其职责；公开每个工作人员的身份、岗位职责及工作标准；（2）公开案件查处，公开执法人员身份，公开行政处罚依据、程序、时限及处理结果，告知管理相对人享有的权力；（3）公开工作流程；（4）公开资料查询，行政执法的法规政策和相关信息都要公开，方便社会公众查询；（5）公开工作纪律，公开责任追究内容及举报电话，设立举报信箱。在单位内部实行“七公开”：（1）公开领导干部廉洁自律情况；（2）公开干部任免、考核奖惩情况；（3）公开机关内部财务收支、预算外收支、上级下拨专项经费使用及债权债务情况：（4）公开机关涉廉费用，包括大宗物品采购、基建维修、车辆修理及接待费、会议费、电话费、差旅费等情况；（5）公开党风廉政建设责任制考核情况；（6）公开工程项目招投标以及支持社会公益事业建设情况：（7）公开干部职工关心的其他重要事项。

权力运行的主要环节公开的内容：一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，便于群众知情监督；二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使处罚权时，必须一次性向管理相对人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取管