关于公开选拔领导干部工作的成本研究

第一篇：关于公开选拔领导干部工作的成本研究

关于公开选拔领导干部工作的成本研究公选成本不是一个孤立、简单的问题，而是一个与公选工作诸多重要环节紧密相联，事关公选工作生命力的问题。公选成本看似个经济问题，其实质是一个事关我国社会主义民主政治建设的政治问题。公选成本在公选工作中有着举足轻重的地位和作用。研究公选成本，对于进一步贯彻落实江泽民七一重要讲话，推进公选工作的经常化、规范化、制度化以及提高公选工作的效益具有十分重要的意义。

一、公选成本的功效分析据调查，一个县(区)、一个部门的一次公选，经费支出动辄就几万，10几万，甚至几十万。这对一些经济不发达，财政不宽裕的地方政府来讲是一个不小的负担。公选工作投入人员多、精力大、时间长、成本高，致使有些地方对公选工作望而却步或不想多搞，这已成为推广和推进公选工作的一个难点。怎样客观公正的看待公选成本，如何科学合理的分析公选成本，是研究公选成本首先必须搞清楚的一个问题。调研表明，公选成本的投入虽然很高，但实际产出也很高(即效果很好)。这种效果，不仅反映在经济方面，更重要的是体现在社会政治方面。

1、纵观中外民主政治演进的历史，任何民主举措的实现都需要付出相应的代价。众所周知，西方当代的民主政治，起源于古希腊和罗马的古代城邦民主制。发展到现在，以资本主义国家民主政治运用比较典型的美国为例，在建国200多年的历史中能基本保持稳定，使社会经济有序发展，成为当今世界上第一号经济强国，这与其一套发达的资本主义民主政治制度有联系。但是，这套民主政治制度是要付出相当大代价的。我们且不说西方文官制度实行的政务类选任制，业务类考任制是需要付出代价的。仅以美国的总统选举为例，据报载，2000年大选就花去30亿美元。政治市场上的竞选和商品市场上的竞争如出一撤，只有让消费者知道自己的产品，才能让消费者购买，这种知道的过程--即广而告之的过程都是要有代价的。中国古代社会的太古时期，由于生产力水平很低，大家共同劳动，所有成员一律平等，民主精神体现在社会生活的各个方面，部落联盟酋长的产生方式是禅让制，这是我国最初萌芽状态的官吏制度。商夏时期，我国进入奴隶制社会，官吏的选拔由原始民主制演变成了世袭制。封建社会的秦汉时期，实行的是保举制、察举制。三国两晋南北朝时期，实行的是九品中正制。从隋唐至清末1300多年一直实行的是科举制。科举制在中国历史上的作用、影响和贡献是极其深远的，它给中国古代社会留下的痕迹在今天看来仍有许多积极意义。可以讲，现在我国在干部管理中引入的竞争机制包括公选工作中的有些环节在一定程度上，其实也是科举制度中考试竞争做法的传承和发展。近代中国的民主政治发端于1911年的辛亥革谬。辛亥革命以后，民主共和的思想逐渐深入人心，但是中国人民也为此付出了十分惨重的代价。民初政治舞台上，党派林立、国会频繁更迭，使人眼花缭乱，国务总理走马灯似地更换。据统计，1912年3月至1928年6月的17年中，内阁更替43次。总统、总理登台亮相几十人，当时的中国老百姓对这种乱哄哄，你方唱罢我登台的民主政治摇头叹息。这可算是中国资产阶级民主政治的演练，是对中国百姓民主政治的启蒙，也是一种民主的代价。新民主主义革命时期，在抗战时期的延安，当时的政治、军事、经济形势十分严峻。在这样严酷的环境下，1941年陕甘宁边区举行了普遍竞选。为此，我们党注入了大量的精力、物力和财力。这表明民主政治不是资产阶级的专利，无产阶级也可以有自己的民主。中华人民共和国成立后，我们实行了全国人民代表大会制度和共产党领导下多党合作的政治协商会议制度，找到了适合中国国情的民主政治实现的途径。但是，这种社会主义初级阶段的民主形式，它的成本投入同样是很高的。仅中央到地方，各级各地每年召开的一次人代会、政协会，开支就是几十万、几百万，甚至上千万。至于遇到地方党委、人大、政府和政协换届的年份，财政支出则更大。因此，要说省钱、省力、省时，专制政治是最简单、最节省的一种政制。它不需要民主选举、不需要民主管理、不需要民主决策、更不需要民主监督，只有执政者的独裁、专断。但这种政制从政治上看，是腐朽没落的；从经济上看，虽不需要投入，但其用人失当或决策失误造成的损害将会是更巨大的，是根本无法用金钱来计算的。公选工作是推进社会主义民主政治建设的一项重要内容，是符合当今时代发展要求的在干部选拔任用工作上扩大民主的一项重要举措，因此它同样需要投入。当然，这种投入所产生的不会直接是经济方面的效益，而主要是社会政治方面的效益。但如果我们从人才资源是第一资源，是最宝贵最重要的资源这个理念上去思考，从关键在人、以人为本这个角度上去分析和实践，选出一批优秀领导人才，选好一个坚强领导班子，这将对一个地方的经济和社会发展起到重大的作用。从这个意义上讲，它所产生的经济效益将是无可估量的。

2、一个优秀领导人才的成长，离不开组织的培养和成本的投入。俗话说，十年树人，百年树木。一个优秀领导人才的成长主要靠内因，也要靠外因，即组织的培养。组织培养就需要投入，如进党校学习、高校深造、出国培训等。通过学习，提高马列主义、毛泽东思想、邓小平理论素养，提高政策水平，增长业务知识，开阔眼界。这不仅需要组织上提供时间保障，而且要有一定的经费投入。领导干部还要有协调、决断能力，驾驭全局和处理复杂问题的能力等，对此需要经受实践锻炼。组织上安排其上挂、下派、轮岗、交流等，让被培养者在实践中锻炼、提高和成长，这也是一种投入。应该讲，对人才培养的投入，是最具有经济和社会综合效益的生产性投入，是收益最大的一种投入。自从实施公选以后，优秀领导人才可以在本

地、本系统、本单位、本部门培养和选拔，也可以实行拿来主义，广罗外地及社会上的优秀人才为我所用。虽然这一过程公选需要高投入，但这种投入与本地、本系统、本单位及本部门自己培养1名优秀领导人才的投入相比，公选仍不失为是一种投入少、产出大、见效快的好方法。我市培养1名市管领导干部的费用要远远高于公选1名干部的费用。6位公选干部，如果由我市选送去海外培训，其经费当在284万元。另外，在去年的公选中，我市在外地落选的优秀人员中又引进了12位处级干部，其中博士3名，硕士5名，大学本科4名，均为60年以后出生。而去年公选，是我市历次公选中费用开支最大的一次，近96万元，录用21个职位，平均每职4.6万元。即便如此，我们从成本核算的角度去分析，公选每个职位的平均投入与自己培养1名领导人才的投入相比，仍是产出远远高于投入的。

3、公选不仅产生了良好的经济效益，更重要的是产生了积极的社会政治效益。我市本级从1992年开始第一次公选以来，迄今已进行过4次，所辖13个县(区)也都进行了公选的尝试。通过公选，市、县(区)两级已有423名干部走上了领导岗位。公选产生了积极的社会政治效益。一是冲击了用人上的陈旧观念，促进了全社会用人上的思想解放和观念更新。任何改革，首先是思想观念的变革。公开选拔领导干部有力地冲击了用人上的各种保守观念，打破才不外露，静候伯乐的保守心态。在我国传统文化里，人才就是谦谦君子，不能轻易地显山露水，社会意识在很大程度上对擅自冒尖的人和事持嘲弄和轻蔑的态度。公开选拔，鼓励自我表现，倡导公开竞争，我市本级4次公选，个人自荐2056人，占报名总数的51.6%。公开选拔坚持公正、平等，除了必要的基本资格条件限制，不讲论资排辈，更不讲迁就照顾，这是用人上正确的价值取向，顺应了广大干部群众的呼声。二是形成了公开、平等、竞争、择优的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造了良好的条件。公选作为一种干部选拔方式，敞开进贤之路，引入竞争机制，使一部分优秀人才脱颖而出。传统的选拔方式在一些地方不同程度地存在着由少数人选人，在少数人中选人的现象，而公选从过去的暗箱操作走向阳光操作。公选注重人才的自选性，让人才所在单位部门推荐、发动群众民主推荐、鼓励人才自我推荐，从而给优秀人才脱颖而出创造了机会。公选对所有被推荐的人选一视同仁，通过竞争一决高低，从而形成优胜劣汰的机制。公选给现职干部带来了压力，增强了忧患意识，在干部队伍中形成了一种奋发向上的氛围。三是产生了积极的导向作用，净化了选人用人的环境。公开选拔领导干部，实行的是平等竞争，择优选用，重视真才实学，坚持以能力取人，以实绩取人，体现了良好的用人导向，体现了人民群众对干部工作知情权、参与权、选择权和监督权的落实。公选使广大中青年干部的求知欲望大大激发，许多有大专文凭的进修本科，有本科学历的进修研究生课程。据统计，从1994年到2000年的6年间，我市县(局)级领导干部大专以上学历增加了28个百分点。同时，过去那种凭资历、熬年头或拉关系、走后门，甚至于跑官要官、买官卖官的不良风气已越来越没有市场。而踏实工作，勇创业绩，不断提高自己的领导能力和工作水平已成为许多中青年干部的共识。四是拓宽了选人用人视野，选拔了一批优秀的领导人才，改善了领导班子结构，促进了领导班子的高效运转。我市本级4次公选，从资格审查后的3985名报名者中选出副局级领导干部53人，35岁以下15人，占公选干部的28%。35岁至40岁的27人，占51%。大学本科以上学历41人，其中硕士、博士及有高级职称者34人，占64%。女干部和非中国共产党党员干部也占有一定比例。他们在各自的岗位上都发挥了作用，做出了成绩，赢得了好评。其中，在92、94两批公选的24人中目前已有9人担任了正职。当然，我们在看到公选成本的投入和产出比较功效的同时，也应当看到目前确实有一些地方和部门因公选的成本较高而影响其推广和推进的问题。即使在一个财政宽裕的地方或单位，要想经常性开展公选工作，在人力、精力和时间等方面也难以承受，这是一个困扰和制约公选工作推进，并需要认真加以研究和解决的问题。

二、公选成本的要素构成公选成本，是授引了经济学上成本的概念，但在内涵和外延上有所扩张。经济学上成本，指的是产品在生产过程中所消耗的生产资料价值和付给劳动者劳动报酬的货币表现。而公选成本，是指在公开选拔领导干部工作整个过程中，包括直接和间接的两方面投入的财力和消耗的精力、物力、人力及时间等全部。(物力成本：指公选工作的办公场所、设备、纸张、物质、能源等项目的消耗。因为比较难计算，暂不作分析)。根据定义，公选成本大体由下列四个方面的要素构成：

1、公选工作精力的投入。主要指领导精力的投入。公选工作与日常选拔工作比较，领导投入的精力大大增加。特别是组织部门的领导必须全身心投入，不但工作任务重，而且精神压力极大，各个环节不得出现差错，人选更要选准选好。调查中，我们查找了原始资料，在公选中涉及市委和组织部主要领导的会议至少有下列19个：A、召开书记办公会议或市委常委会，对公选工作动议酝酿和提出；B、召开部委会，研究提出公选职位及工作方案；C、召开公开选拔目标单位负责人会议，通报市委有关公选的决定；D、召开中央驻杭及省、市新闻单位负责人会议，通报市委有关公选的决定；E、召开县(区)和市直部门分管书记、组织部(处)长会议，进行公选动员；F、各县(区)和市直部门分别召开公选动员大会；G、召开公选新闻发布会；H、召开公选工作人员会议，部署任务，提出要求；I、召开部委会议，听取推荐报名情况汇报，研究确定参加笔试的人员和笔试命题有关情况；J、召开笔试阅卷工作人员会议，提出任务和要求；K、召开部委会议，研究确定参加面试人选；L、市领导和目标单位领导分组参加面试评委工作；M、部领导参加面试人员座谈会，考察了解面试人员

部及学有所长的大专院校校长等。对于这些紧缺领导管理人才，如果本地一时没有合适人选，可以适当扩大地域范围进行公开选拔。但对跨地区开展公选的，要事先报上一级组织部门备案或批准。广告宣传是面向外地公选的大宗开支，既要让公选在外地广而告之，又要节省开支，对此我们要充分运用现代网络传媒这种简便、快捷的先进宣传工具。去年公选，我们在市政府网站开辟公选专栏，刊登公选公告，随时发布公选消息，这既增强了公选的透明度，又节省了一部分公选宣传费用，效果很好。因为来参与公选、关注公选的人，大都是文化学历较高的人，也是善于利用现代网络传媒获取信息的人。当时网上报名400名，占报名总数的28%，网上点击访问者达7000人次。我们还利用本市娃哈哈等知名企业在全国100多个地级市以上电视台做产品广告机会，在产品广告末尾打上杭州市公选情况及咨询电话和网址，使许多外地的报名者能迅速地获得所需本市的公选信息。为降低公选成本，每次公选之间应有一定的间隔期。地级市公选以2～3年选次比较合适。为什么每次公选的间隔周期不宜过短：其一，公选工作量大，牵涉领导和组织部门的精力大，人员多，间隔周期过短会影响组织部门日常工作的开展。其二，人才的成长需要一定的周期，即使是当时落选的优秀者，其锻炼提高也有一个时间过程。其三，领导班子任期和调整有其自身规律，空缺职位的积累也要有一个时间过程。目前，一些地方及部门相互割据，交替公选，只能矮子中挑长子，难以找到优秀人才。

2、统一考试，试行公选干部任职资格证制度。在这次调研中，大家对建立任职资格证考试制度反响比较强烈。但是对如何实施任职资格考试制度，目前有三种不同的意见：一是由省里定期进行分级分类统考，让符合条件的报名者参加统一的区分不同职级要求的公共知识考试，然后由各级组织部门根据各地干部人才资源的需求情况确定入围分数线，进入入围分数线的干部就取得了今后参加公开选拔相应职级领导干部的资格并发给其证书，纳入组织部门的后备干部人才库，由各级组织部门统一掌握和管理。当开展公选时，由各组织部门根据目标职位的特点和具体要求，从参加报名的具有任职资格证书的人选中择优确定人选直接参加面试。二是某地在公选后，对笔试或面试入围的人选发给其任职资格证书，下次该地再公选时就不必再参加笔试或面试(资格只保留一次)。三是由省或市定期分级分类统一组织笔试和面试，最后由组织考试单位分别划定笔试加面试最低分数线，入围者就取得了资格证书。此后，组织部门开展公选时，就在这些持有资格证书的人选中择优直接进入考察。这三种方法都有比较明显的不足。第一种方法，将统考仅限于公共知识部分，专业知识、面试仍各自为政，还是达不到集约高效的目的。第二种方法，实际上是公选成果的综合运用，把通过笔试进入面试和通过面试进入考察最后未录取的人选列入后备干部库，但实际利用率不高。因为每次公选职位有限，入围人数也有限，且下次公选时推出的职位不一定与上次公选时的职位相一致，这样就不可能在持有资格证书的人中选拔。第三种方法，不考专业知识，不进行专业面试，难以全面、深入地把握领导干部的基本素质。我们认为，根据中发〔2001〕4号中国共产党中央关于印发《2001年-2005年全国干部教育培训规划》的通知中的有关要求，将公选工作中的笔试与中央即将建立的县以上党政干部政治理论水平任职资格考试制度结合起来是一种比较简便易行的方法。领导干部政治理论水平任职资格考试由中央或省里定期统一举行。通过考试，取得理论水平任职资格证书的可以在公选中免于笔试。因为知识需要经常更新和补充，所以资格证书在一定期限内有效，超过期限，自动失效，但可再参加新一轮的理论水平任职资格考试。为与公选工作相衔接，党政干部政治理论水平考试的命题要充分考虑中央组织部已经公布的全国公选干部考试大纲要求，除通常的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民三个代表重要思想、时事政治以外，要有行政管理学、领导科学、经济学、法学、中国近代史、中国共产党党史等领导干部所必备的基本知识。面试由各级组织部门自己组织，在面试中要适当增加公选职位专业知识方面的份量。把公选中的笔试与领导干部政治理论水平任职资格考试结合起来，可以避免干部政治理论水平任职资格考试与公选笔试的相互重复，可以省去公选工作中成本投入大，且又非常重要的笔试这道程序，可以增强考试的科学性、权威性和公正性。因此，应是积极可行的。

3、规范试题，建立和启用公选标准化试题库。据我们对本市市、县(区)两级33次公选笔试和面试试题来源的调查，笔试题包括公共卷和专业卷从外地有关考试中心购得的有15次，占45%，其次是请有关党校或大专院校等单位命题。面试题由组织部门牵头，邀请有关公选职位部门和有关考试中心命题有19次，占57%，其次是从大专院校和本级组织部门等单位提供。去年公选我市有5个城区向长沙考试中心购卷，有三个县向本省的宁波、温州等有关部门购卷。因此，要求建立标准试题库的呼声极高。我们在问卷调查中有681人赞成建立统一的标准化试题库，占被调查总人数的62.29%。建立统一的公选标准化试题库至少有以下几个好处：一是能有效降低公选成本。现在每当公选时，大家各自为政，四处奔忙张罗试题，或者邀请各方专家命题，费钱、费时、费力。建立统一试题库后，到试题库领取，虽然也要有偿使用，但试题库是规模经营，应比目前到外地购入或自行命题更便宜。二是能增强考试的权威性和科学性。公选笔试是第一关，报考者绝大多数将在第一关被涮下来。在调研中，反映比较大的是，大家对现在一些公选笔试试题究竟在多大程度上能反映出一个人的真实水平有疑问。在问卷调查中有534人，占49.35%认为公开选拔考试成绩与应试者的实际能力之间不一定成正比率关系，高分低能和高能低分的现象是有的。这就涉及到试题

如何更科学、合理的问题建立标准化的试题库，这必将大大增强考试的权威性、科学性和公正性。三是有利于做好保密工作。到外地购卷路途往返周折，时间过程长，容易失密。自行命题，接触人员多，在试题印刷、保管人员的隔离等环节稍不慎就有泄密的可能。泄密问题在有些地方和部门也常彼有微词。而建立标准化的试题库，也必将大大提高保密程度。如何建立标准化试题库，首先是公选工作的标准化试题库要与党政领导干部政治理论水平任职资格考试的试题库结合起来，两者合二为一，建立一个统一的试题库。在这个大前提下：第一，要分级分类建立试题库。分级，即可建立中央、省、市三级试题库。目前中央组织部已建立试题库，而省级建立的不多，建立省级试题库应成为当务之急。地市一级是否要建立，可视条件和需要而定。这样，地市厅级领导干部的公选，可从中央试题库领取；县处级、乡科级领导干部的公选，可从省或市级试题库中提取。试题库的试题要区分不同级别干部的考试要求。分类，即在试题库中要按业务性质，建立几个大类的试题组以便在公选时能对号入座地领到相应试卷。第二，对试题要实行动态管理。不仅有关时事政策法规考试内容要经常调整充实，而且对一些案例分析题也要不断地吸收现实中的实例。试题内容要丰富，形式要多样，避免雷同，以增强现实性和针对性。第三，建立一支相对稳定的专家命题队伍。可由大专院校、党校教授专家、领导经验丰富和学识水平较高的离退老领导和现职领导、组织人事部门领导及相关业务干部组成一支命题队伍，每年要下达指标完成一定的命题任务。

4、上下联动，开展规模化公选工作。开展规模化公选的目的是为了达到优化组合，规模效益。规模化公选工作包含两层意思：一是一个地区、一个部门，每一次公选都要有一定数量的职位。从实践情况看，一般县(区)公选一次推出职位不能少于8个，地市一次公选在15个职位以上。否则相对成本就较高，就没有规模效益。因为公选注重的是程序规范、过程公开，它不会因职位少而可以减少工作环节和程序。显然职位少的公选，相对成本就高，而且成几何级数增长。二是各县(区)及市级部门开展公选工作要事先订计划，并将计划上报市委组织部，由市委组织部按各地、各部门上报的计划要求，统一组织考试。变各自为政式、变地开花式、割据重复式的公选，为低成本、高效率的全市一次性公选。同时，由市里统一组建一支半职业化的面试评委队伍，负责公选的面试工作。在这次问卷调查中，赞成在条件成熟时，试行规模化公选的有824人，占被调查总人数的76.16%；赞成统一建立一支半职业化的面试评委队伍的有1053人，占被调查总人数的97.32%。可见开展规模化公选和统一建立面试评委队伍已成为绝大多数人的共识。开展规模化公选的优越性在于能有效的降低公选成本，提高公选效率，增强公选考试(笔试、面试)的权威性、科学性和公正性。特别是可以较好的避免考试族现象，解决考试专业户的问题。去年我市6个城区开展公选，但时间并不同步，这就给考试族提供了机会。有的在甲区落选后在乙区被选上了，有的同时在甲区、乙区考，结果被同时录用，最后两个考察组在考察时发生撞车。这样的考生一多，干扰和扰乱了公选工作的秩序。开展规模化公选工作，必须具备一个先决条件，即公选不能搞临时动议，必须要有计划。各地、各单位党委和组织部门对本地、本单位的干部队伍建设要有一个中、长期考虑，有一个2?5年的规划。2?5年内本地将有多少领导干部退位，需要补充多少，是什么类型的，哪些干部可以通过传统的选拔方式产生解决，哪些类型的干部需通过公选解决，在什么时候一次批量地的公选等都需要统盘考盘，周密安排，制定规划，并逐步形成制度。开展规模化公选工作，可采取统一与分散相结合的方法。如宣传发动、命题、笔试、阅卷、面试、公示、上岗培训等，可以由市里统一组织实施，最大限度地取得规模效应。有的分散实施更有利，则以分散为好，如考察工作等。因为，各县(区)组织部门对本地的干部平时掌握情况比较多，当地情况熟，考察易于入门，也易于澄清一些考察中发现的问题，以便在较短的时间内取得较大的考察成效。另外，当一个县(区)需求紧缺人才，希望在更大范围内(跨越本市或省)公选时，也可采取分散的方法，面向全省或全国公选。

5、精心组织，提高公选对象的成功率。提高公选对象的成功率有两层含义。一是一次公选录用率要高，事先确定的职位数尽量能完成，如果优秀人才多的话可适当扩大名额。当然，也不能搞矮子中选长子，降格以求。二是公选上的干部要质量好，素质高，确实是好中选优，上岗后能很好地发挥作用，不被淘汰。提高公选对象的成功率，应把握以下几点：一是公选推出的职位和资格条件设定要适当。首先，要选准公选职位。目前社会上事实存在的岗位冷热问题，在公选中也有反映。每次公选，总有那么一二个职位报名人数到不了一定的比例。有的报名即将结束，个别职位因为报名者少，不能开考而赶紧通过组织渠道，动员相应条件的人前去报名。这种凑合的人选，不能实现好中选优的初衷。去年我市本级公选，报名人数最多的职位是123人，最少的职位是8人(且是组织上多次动员，做工作后才凑足这个职位开考数)。因此，一些冷门职位不宜搞公选，这些职位按传统的干部任命方式，大家都不愿去，又有谁愿意经过公选这种过五关斩六将折腾后，去博得个不令人羡慕的职位呢。其次，公选报名资格条件的设定要从实际出发。过高了，曲高和寡，应者寥寥，不一定能选得到优秀的人才；过低了，不但增加工作量和经费投入，而且难免鱼目混珠，同样难以选到优秀人才。公选的硬条件一般是年龄、学历、职级、工作经历等。而现在许多地方公选的资格条件设置是，年龄越来越低，学历越来越高。我市本级92年公选年龄要求在50周岁以下，94年为45周岁以下，98和2000年为40周岁以下。学历，前两次大专以上，后两次本科以上，实际操作上又向研究生和博士生学历倾斜。这虽然符合社会发展趋势，随着科技革命和知识经

济的到来，全社会的文化知识水平都在提高，作为领导干部当然应有较高的知识层次。但要防止一种倾向，似乎学历越高越好，年龄越低越好，各地公选在这方面有互相攀比之势。说重了这是对其他年龄段和学历层次人的一种歧视，对这些年龄段和学历层次的干部来讲是不公平的，与中央下发的《党政领导干部选拔任用暂行条例》上的有关任职条件规定精神也是不相符合的。且从实际操作来看，按照年纪轻、学历高这样的资格条件设定，公选中会有相当一批人被越级提拔。据我市本级4次公选的统计，从县(区)副科、市级单位副处直接提拔到副局的有17人，占4次公选录用总数53人的33%。当然，我们要破除旧观念，对少数特别优秀的，应该进行破格提拔。但我们在确定公选报名资格条件时，对本次公选的目的也一定要明确。如果着眼点在于改善现有领导班子的年龄、文化、知识专业结构，则年龄可定得低点，学历高点；如果本次公选干部是立马要在岗位上发挥作用，能独挡一面开展工作的，则年龄、学历的设定可放宽，而工作经历、工作能力等要求应高点。在这次问卷调查中有722人，占被问卷总人数的66.73%赞成在公选硬条件的设定上要从实际需要和现实可行性出发，不能搞一刀切。目前，我市年龄在40岁以下，又具有大学本科学历的正处级干部确已凤毛麟角。另外，一个副处级直接提拔到副局级职务，不经必要的台阶过渡，不经必要的岗位锻炼，工作跳跃性太大，即使提拔上去了，对工作及本人的成长也不一定有利。二是公选推出的职位尽量要选足。公选实际录用的人选与原设定的职位有差距，选不足的情况，在市本级和县(区)都有发生。造成选不足的原因是多方面的，其中有些原因前面已作了分析。这里特别需要指出的是，如何在全国范围内营造一个支持公开选拔工作氛围的问题。如去年我市公选，其中有2位同志经考察和公示，准备录用，最后因原单位不放人，前功尽弃。另外，在对外地人选的考察工作中，当地不支持、不接待、不理睬、不配合、不放人，甚至提供不真实的情况等时有发生，给考察工作，特别是选准人带来很大难度。针对这种现象，建议中央组织部要下发文件作出规定，全国各地都要支持公选工作和干部人事制度改革，从大环境上为公选工作创造一个良好的氛围。当然，我们说要选足，并不是敷衍凑数，在质量上，要抱定宁缺勿滥的宗旨，在这个前提下，精心组织，实现公选职位的数量目标。三是公选对象尽量要选准。在公选工作中，完全可以讲，选准了人选，是最大的成本收益；而选错了人选，则是最大的成本流失。因此，要尽量防止和避免因为选人不准，试用半年或一年后，不胜任，不职称，甚至出现违法乱纪的事而被淘汰或处理的现象发生。我市4次公选中，其中有1人在试用期间因违法乱纪而被免职处理。县(区)历次公选录用423人，其中有9人因各种原因被降职、免职，占公选录用干部总数的2%。去年我市教委面向全国公选7所市属重点中学的副校长和校长，在公选落选的外地人员中，有一位被我市某区属中学引进任校长。不久，即发现该人在原工作单位已有违法乱纪的事发生，区教委只好将其停职，但调动已办好，其家属也迁入杭州。这不仅给学校工作造成了很大损失，而且也败坏了公选工作的声誉。四是公选引进的人才尽量要留住。公选进来的人，往往是有才能而不安于现状，思想比较活跃的人，他们有本领从外地流入，同样也有本领转流别的地方去，在我市及县(区)的公选人员中已有这样的情况发生。我们讲只要外流一个，实际上当初的公选录用率就相应降低了一些。江泽民同志在七芬重要讲话中指出：领导干部要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法。因此，我们要拴心留人，使公选干部进得来，更要让他们留得住。这就要做到用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人。在调研中，许多公选干部感到工作压力很大，因为是公选干部，有的是远道而来，他们深知组织上已经为自己投入了不少，又有许多双眼睛盯着他们，他们必须在工作上有较好的表现。而角色转换，熟悉环境，与班子成员及上下级之间的磨合等都需要时间，必须加倍努力。另外，公选干部普遍有一种心态，认为自己是凭本事考上来的，公开选出来的，出类拔萃，自命不凡，自负自大。因此，特别需要组织和领导在思想上加以关心，与他们沟通，及时提醒他们工作中存在的一些问题。从政治上严格要求，严格教育，严格管理。有的生活上有困难如配偶就业、子女上学等问题要切实帮助解决。

6、深度开发，加强公选成果的综合利用。公选工作在很大的范围内对一定职级、职称以上的干部、专业技术人员进行了筛选，投入了很大的精力、人力、物力和财力，如何综合运用公选成果，是降低公选成本，提高公选效益的一个重要方面。因此，要对公选成果进行深度开发。深度开发的重点是对落选中的优秀人员进行合理使用和安排。由于受公选职位的限制，在落选人员中仍有不少优秀者不能录取，尤其是跨地区、面向全国公选，网罗了不少人才，如果公选结束，只是录用了相应的职位，而将大量的落选中的优秀者弃置一旁，这是一种很大的成本流失。对公选成果的深度开发，要做到在选拔一批的同时，使用一批、储备一批、引进一批和激励一批。一是使用一批。通过公选，对从中发现的其他人才，要进行分析排队，优化整合，合理使用，尽量把他们安排到有用武之地的岗位上去发挥作用，施展才华。特别是对一些优秀人才使用不当的，要进行调整；对一些地方和部门优秀人才较多的，要进行调剂。真正做到用当其才，用当其时，用当所长。二是储备一批。通过公选，要将落选中的优秀者充实到后备干部队伍中去加以悉心培养。公选工作其实已经对传统的后备干部工作提出了挑战。通过公选产生的相当一批人原先并不在组织部门的视野之中，后备干部队伍中也有相当一批人面对公选缺乏信心和勇气。因此，要把后备干部队伍建设与公选工作有相结合起来。后备干部工作要与时俱进，适应新形势发展的需要，在实践中不断总结、完善和提高。三是引进一批。通过公选，要从外地落选的优秀者中，主要是一些紧缺专业人才，一些发展潜力大的优秀者和一些年纪轻、学历高、素质好、有培养前途的干部，在本人愿意的前提下，可引进安排在相

第二篇：关于公开选拔领导干部工作的成本研究

关于公开选拔领导干部工作的成本研究公选成本不是一个孤立、简单的问题，而是一个与公选工作诸多重要环节紧密相联，事关公选工作生命力的问题。公选成本看似个经济问题，其实质是一个事关我国社会主义民主政治建设的政治问题。公选成本在公选工作中有着举足轻重的地位和作用。研究公选成本，对于进一步贯彻落实江泽民七一重要讲话，推进公选工作的经常化、规范化、制度化以及提高公选工作的效益具有十分重要的意义。

一、公选成本的功效分析据调查，一个县(区)、一个部门的一次公选，经费支出动辄就几万，10几万，甚至几十万。这对一些经济不发达，财政不宽裕的地方政府来讲是一个不小的负担。公选工作投入人员多、精力大、时间长、成本高，致使有些地方对公选工作望而却步或不想多搞，这已成为推广和推进公选工作的一个难点。怎样客观公正的看待公选成本，如何科学合理的分析公选成本，是研究公选成本首先必须搞清楚的一个问题。调研表明，公选成本的投入虽然很高，但实际产出也很高(即效果很好)。这种效果，不仅反映在经济方面，更重要的是体现在社会政治方面。

1、纵观中外民主政治演进的历史，任何民主举措的实现都需要付出相应的代价。众所周知，西方当代的民主政治，起源于古希腊和罗马的古代城邦民主制。发展到现在，以资本主义国家民主政治运用比较典型的美国为例，在建国200多年的历史中能基本保持稳定，使社会经济有序发展，成为当今世界上第一号经济强国，这与其一套发达的资本主义民主政治制度有联系。但是，这套民主政治制度是要付出相当大代价的。我们且不说西方文官制度实行的政务类选任制，业务类考任制是需要付出代价的。仅以美国的总统选举为例，据报载，2000年大选就花去30亿美元。政治市场上的竞选和商品市场上的竞争如出一撤，只有让消费者知道自己的产品，才能让消费者购买，这种知道的过程--即广而告之的过程都是要有代价的。中国古代社会的太古时期，由于生产力水平很低，大家共同劳动，所有成员一律平等，民主精神体现在社会生活的各个方面，部落联盟酋长的产生方式是禅让制，这是我国最初萌芽状态的官吏制度。商夏时期，我国进入奴隶制社会，官吏的选拔由原始民主制演变成了世袭制。封建社会的秦汉时期，实行的是保举制、察举制。三国两晋南北朝时期，实行的是九品中正制。从隋唐至清末1300多年一直实行的是科举制。科举制在中国历史上的作用、影响和贡献是极其深远的，它给中国古代社会留下的痕迹在今天看来仍有许多积极意义。可以讲，现在我国在干部管理中引入的竞争机制包括公选工作中的有些环节在一定程度上，其实也是科举制度中考试竞争做法的传承和发展。近代中国的民主政治发端于1911年的辛亥革谬。辛亥革命以后，民主共和的思想逐渐深入人心，但是中国人民也为此付出了十分惨重的代价。民初政治舞台上，党派林立、国会频繁更迭，使人眼花缭乱，国务总理走马灯似地更换。据统计，1912年3月至1928年6月的17年中，内阁更替43次。总统、总理登台亮相几十人，当时的中国老百姓对这种乱哄哄，你方唱罢我登台的民主政治摇头叹息。这可算是中国资产阶级民主政治的演练，是对中国百姓民主政治的启蒙，也是一种民主的代价。新民主主义革命时期，在抗战时期的延安，当时的政治、军事、经济形势十分严峻。在这样严酷的环境下，1941年陕甘宁边区举行了普遍竞选。为此，我们党注入了大量的精力、物力和财力。这表明民主政治不是资产阶级的专利，无产阶级也可以有自己的民主。中华人民共和国成立后，我们实行了全国人民代表大会制度和共产党领导下多党合作的政治协商会议制度，找到了适合中国国情的民主政治实现的途径。但是，这种社会主义初级阶段的民主形式，它的成本投入同样是很高的。仅中央到地方，各级各地每年召开的一次人代会、政协会，开支就是几十万、几百万，甚至上千万。至于遇到地方党委、人大、政府和政协换届的年份，财政支出则更大。因此，要说省钱、省力、省时，专制政治是最简单、最节省的一种政制。它不需要民主选举、不需要民主管理、不需要民主决策、更不需要民主监督，只有执政者的独裁、专断。但这种政制从政治上看，是腐朽没落的；从经济上看，虽不需要投入，但其用人失当或决策失误造成的损害将会是更巨大的，是根本无法用金钱来计算的。公选工作是推进社会主义民主政治建设的一项重要内容，是符合当今时代发展要求的在干部选拔任用工作上扩大民主的一项重要举措，因此它同样需要投入。当然，这种投入所产生的不会直接是经济方面的效益，而主要是社会政治方面的效益。但如果我们从人才资源是第一资源，是最宝贵最重要的资源这个理念上去思考，从关键在人、以人为本这个角度上去分析和实践，选出一批优秀领导人才，选好一个坚强领导班子，这将对一个地方的经济和社会发展起到重大的作用。从这个意义上讲，它所产生的经济效益将是无可估量的。

2、一个优秀领导人

才的成长，离不开组织的培养和成本的投入。俗话说，十年树人，百年树木。一个优秀领导人才的成长主要靠内因，也要靠外因，即组织的培养。组织培养就需要投入，如进党校学习、高校深造、出国培训等。通过学习，提高马列主义、毛泽东思想、邓小平理论素养，提高政策水平，增长业务知识，开阔眼界。这不仅需要组织上提供时间保障，而且要有一定的经费投入。领导

干部还要有协调、决断能力，驾驭全局和处理复杂问题的能力等，对此需要经受实践锻炼。组织上安排其上挂、下派、轮岗、交流等，让被培养者在实践中锻炼、提高和成长，这也是一种投入。应该讲，对人才培养的投入，是最具有经济和社会综合效益的生产性投入，是收益最大的一种投入。自从实施公选以后，优秀领导人才可以在本地、本系统、本单位、本部门培养和选拔，也可以实行拿来主义，广罗外地及社会上的优秀人才为我所用。虽然这一过程公选需要高投入，但这种投入与本地、本系统、本单位及本部门自己培养1名优秀领导人才的投入相比，公选仍不失为是一种投入少、产出大、见效快的好方法。我市培养1名市管领导干部的费用要远远高于公选1名干部的费用。6位公选干部，如果由我市选送去海外培训，其经费当在284万元。另外，在去年的公选中，我市在外地落选的优秀人员中又引进了12位处级干部，其中博士3名，硕士5名，大学本科4名，均为60年以后出生。而去年公选，是我市历次公选中费用开支最大的一次，近96万元，录用21个职位，平均每职4.6万元。即便如此，我们从成本核算的角度去分析，公选每个职位的平均投入与自己培养1名领导人才的投入相比，仍是产出远远高于投入的。

3、公选不仅产生了良好的经济效益，更重要的是产生了积极的社会政治效益。我市本级从1992年开始第一次公选以来，迄今已进行过4次，所辖13个县(区)也都进行了公选的尝试。通过公选，市、县(区)两级已有423名干部走上了领导岗位。公选产生了积极的社会政治效益。一是冲击了用人上的陈旧观念，促进了全社会用人上的思想解放和观念更新。任何改革，首先是思想观念的变革。公开选拔领导干部有力地冲击了用人上的各种保守观念，打破才不外露，静候伯乐的保守心态。在我国传统文化里，人才就是谦谦君子，不能轻易地显山露水，社会意识在很大程度上对擅自冒尖的人和事持嘲弄和轻蔑的态度。公开选拔，鼓励自我表现，倡导公开竞争，我市本级4次公选，个人自荐2056人，占报名总数的51.6。公开选拔坚持公正、平等，除了必要的基本资格条件限制，不讲论资排辈，更不讲迁就照顾，这是用人上正确的价值取向，顺应了广大干部群众的呼声。二是形成了公开、平等、竞争、择优的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造了良好的条件。公选作为一种干部选拔方式，敞开进贤之路，引入竞争机制，使一部分优秀人才脱颖而出。传统的选拔方式在一些地方不同程度地存在着由少数人选人，在少数人中选人的现象，而公选从过去的暗箱操作走向阳光操作。公选注重人才的自选性，让人才所在单位部门推荐、发动群众民主推荐、鼓励人才自我推荐，从而给优秀人才脱颖而出创造了机会。公选对所有被推荐的人选一视同仁，通过竞争一决高低，从而形成优胜劣汰的机制。公选给现职干部带来了压力，增强了忧患意识，在干部队伍中形成了一种奋发向上的氛围。三是产生了积极的导向作用，净化了选人用人的环境。公开选拔领导干部，实行的是平等竞争，择优选用，重视真才实学，坚持以能力取人，以实绩取人，体现了良好的用人导向，体现了人民群众对干部工作知情权、参与权、选择权和监督权的落实。公选使广大中青年干部的求知欲望大大激发，许多有大专文凭的进修本科，有本科学历的进修研究生课程。据统计，从1994年到2000年的6年间，我市县(局)级领导干部大专以上学历增加了28个百分点。同时，过去那种凭资历、熬年头或拉关系、走后门，甚至于跑官要官、买官卖官的不良风气已越来越没有市场。而踏实工作，勇创业绩，不断提高自己的领导能力和工作水平已成为许多中青年干部的共识。四是拓宽了选人用人视野，选拔了一批优秀的领导人才，改善了领导班子结构，促进了领导班子的高效运转。我市本级4次公选，从资格审查后的3985名报名者中选出副局级领导干部53人，35岁以下15人，占公选干部的28。35岁至40岁的27人，占51。大学本科以上学历41人，其中硕士、博士及有高级职称者34人，占64。女干部和非中共党员干部也占有一定比例。他们在各自的岗位上都发挥了作用，做出了成绩，赢得了好评。其中，在92、94两批公选的24人中目前已有9人担任了正职。当然，我们在看到公选成本的投入和产出比较功效的同时，也应当看到目前确实有一些地方和部门因公选的成本较高而影响其推广和推进的问题。即使在一个财政宽裕的地方或单位，要想经常性开展公选工作，在人力、精力和时间等方面也难以承受，这是一个困扰和制约公选工作推进，并需要认真加以研究和解决的问题。

二、公选成本的要素构成公选成本，是授引了经济学上成本的概念，但在内涵和外延上有所扩张。经济学上成本，指的是产品在生产过程中所消耗的生产资料价值和付给劳动者劳动报酬的货币表现。而公选成本，是指在公开选拔领导干部工作整个过程中，包括直接和间接的两方面投入的财力和消耗的精力、物力、人力及时间等全部。(物力成本：指公选工作的办公场所、设备、纸张、物质、能源等项目的消耗。因为比较难计算，暂不作分析)。根据定义，公选成本大体由下列四个方面的要素构成：

1、公选工作精力的投入。主要指领导精力的投入。公选工作与日常选拔工作比较，领导投入的精力大大增加。特别是组织部门的领导必须全身心投入，不但工作任务重，而且精神压力极大，各个环节不得出现差错，人选更要选准选好。调查中，我们查找了原始资料，在公选中涉及市委和组织部主要领导的会议至少有下列19个：A、召开书记办公会议或市委常委会，对公选工作动议酝酿和提出；B、召开部委会，研究提出公选职位及工作方案；C、召开公开选拔目标单位负责人会议，通报市委有关公选的决定；D、召开中央驻杭及省、市新闻单位负责人会议，通报市委有关公选的决定；E、召开县(区)和市直部门分管书记、组织部(处)长会议，进行公选动员；F、各县(区)和市直部门分别召开公选动员大会；G、召开公选新闻发布会；H、召开公选工作人员会议，部署任务，提出要求；I、召开部委会议，听取推荐报名情况汇报，研究确定参加笔试的人员和笔试命题有关情况；J、召开笔试阅卷工作人员会议，提出任务和要求；K、召开部委会议，研究确定参加面试人选；L、市领导和目标单位领导分组参加面试评委工作；M、部领导参加面试人员座谈会，考察了解面试人员的素质；N、召开部委会，研究确定进入考察人选；O、召开考察组人员会议，提出任务和要求；P、市委、部委领导逐个听取考察组的考察情况汇报；Q、召开部委会议，研究提出每个职位的任用意见；R、召开书记办公会议、市委常委会议，研究决定任用人选；S、录用人员上岗培训，市委、部领导讲话。如果按传统的日常选拔方式，选拔一批干部3次会议可以解决。即：召开部委会议，研究提出考察人选；部委听取考察小组的考察汇报；召开书记办公会议和市委常会讨论决定。相比之下，可见公选工作牵扯领导的精力很大。公选工作时间的投入。主要指一次公选自始至终所耗费的时间。我市市、县(区)两级公选，每次公选一般耗时在3个月左右，公选工作投入时间与日常选拔工作投入时间相比，前者大大超过后者。

3、公选工作人力的投入。主要指参与公选工作的人数及人次和工作日。公选工作投入的人力大体上有这样几部分组成：一是组织部门自始至终参与公选工作全过程的工作人员；二是笔试、面试、考察等工作量大的环节从外部有关部门借用的人员；三是场外的有关其它辅助工作人员等。去年市本级公选26个职位，投入521人(次)，而按传统选拔方式，仅52人(次)。公选与日常选拔方式比，在投入人次上增加469人(次)。这是因为除组织考察环节外，其余环节都是公选所特有的。此外，有不少被考察人选是外地的，平时对他们不了解，考察需要更加深入细致，工作量也大大增加。

4、公选工作财力的投入。主要指整个公选过程中的经费支出。财力的投入是直接的、有形的，可计算的。公选工作与日常选拔工作经费投入比较，只有组织考察费支出是共同的。其他如公告、笔试、面试、体检、培训、会议费等都是公选工作特有的，且开支很大。通过财力投入的比较分析，我们可以看出，公选财力的投入与下列三个方面关系极为紧密：一是财力投入与公选地域的关系。公选财力投入的高低与公选地域范围的大小成正比率关系。公选地域越大(指在县(区)、市、省、全国范围选拔)，资金投入就越高。反之，公选地域小，资金投入就低。地域范围扩大，经费增多的主要环节是，用于外地刊登公选公告、赴外地考察差旅费、录用外地人选后其家属的工作安排、子女的学习就业和住房经费等。从表(六)可以看出，市本级第一、二次公选限于本市范围，人均支出不足7000元，第三次公选有4个职位面向全国副省级城市，总开支增加了6～9万元，人均支出为1.9万元。主要用于人民日报广告费和赴外地考察费。第四次面向全国公选，由于在部分中央级报纸和一些省级报纸、电视台等做广告，支出49万元，占了总开支的51多，平均每职4.6万元。从表(七)可以看出余杭市、桐庐县，凡是在本县范围的公选，每职1～2千元，但公选范围扩大至杭州地区，费用就上升，仅广告费就占总费用的30～50。杭州市教委2000年面向全国公选所属7所重点中学校长，总费用22万元，而用于广告费8万元，占了36。二是财力投入与公选职位的关系。公选财力投入的高低与公选职位的多少成反比率关系。一次公选职位推出越多，录取率越高，公选总费用中的每职平均开支就越少，公选相对成本就降低。反之，一次公选推出职位少或推出职位不合适等诸多因素，录选率低，则每职平均开支就增多，公选相对成本就提高。我市本级去年公选，一次推出26个职位面向全国，总支出96万，人均支出3.7万元。而公选结果实际录用21人，人均支出就增加至4.6万元。由表(七)可知桐庐县1999年公选11个职位，总开支1.3万元，人均支出0.11万元，1997年公选19个职位，总支出也是1.3万元，但人均支出降至0.06万元，下降近一倍。而1998年，面向杭州地区公选一个正职职位，总开支1.6万元。三是财力投入与公选考试的关系。从表(六)可以看出，我市本级4次公选在考试(包括笔试、面试)这一环节上投入经费也是很高的。前两次公选的考试费用要占总经费的40以上；后两次公选主要是公告和考察费过高，但考试费用也平均要占总经费的15左右。去年我市6个城区公选，其中有5个城区的试题是从湖南长沙考试中心购进。其价格为：笔试公共卷(含专业内容)每个职位1800.00元，面试卷1200.00元，如果多个职位，就要多份试卷，加上往返差旅费，一次公选购题费少则3～4万，多的达7～8万元。有的虽然不去省外购卷，但请省市有关大专院校命题，价格也不菲。

三、降低公选成本的途径既然公选工作有成本耗费的问题，也就有成本核算的问题。讲求公选成本，就是要尽可能节约必要成本，有效成本，最大限度地减少超量成本和无效成本。因此，在深入调研，广泛听取征求意见，认真总结近几年来我市公选工作实践经验的基础上，我们对进一步降低公选成本，提高公选成效提出以下基本思路。

1、从实际出发，合理确定公选地域范围。我们分析了公选成本与公选地域范围成正比率关系的问题，公选范围越大，成本就越高。一般来讲，公选范围大，渠道宽，视野广，就越易选得优秀人才。但这也不是绝对的，必然的。在公选地域范围的确定上，我们要防止和克服两种错误倾向：一种是实行关门主义和排外主义，关起门来搞公选，自产自销，公选只是装门面，搞形式，这样就失去了公选的意义。另一种倾向是追求轰动效应，不管什么职位，不管本地是否有人才，动辄搞大范围公选，以显示开放纳才的胸襟，搞舍近求远，外来和尚好念经。这样不仅增加了公选成本，而且也影响了本地干部的积极性。在公选地域范围的确定上，一定要从实际出发，从职位的需要和本地人才资源状况出发，原则上应在本地范围内进行，立足于开发本地人才的资源。在这次问卷调查中，有648人，占被调查总人数的59.89的同志赞成这种观点。总结我市市、县(区)两级50余次公选经验，目前各地比较紧缺，争夺激烈，事业发展又急需的人才主要有：新兴产业开发高级管理人才、城市规划建设高级管理人才、外经外贸及资本运行高级管理人才等。此外还有人才资源比较紧缺的非中共党员和女性领导干部及学有所长的大专院校校长等。对于这些紧缺领导管理人才，如果本地一时没有合适人选，可以适当扩大地域范围进行公开选拔。但对跨地区开展公选的，要事先报上一级组织部门备案或批准。广告宣传是面向外地公选的大宗开支，既要让公选在外地广而告之，又要节省开支，对此我们要充分运用现代网络传媒这种简便、快捷的先进宣传工具。去年公选，我们在市政府网站开辟公选专栏，刊登公选公告，随时发布公选消息，这既增强了公选的透明度，又节省了一部分公选宣传费用，效果很好。因为来参与公选、关注公选的人，大都是文化学历较高的人，也是善于利用现代网络传媒获取信息的人。当时网上报名400名，占报名总数的28，网上点击访问者达7000人次。我们还利用本市娃哈哈等知名企业在全国100多个地级市以上电视台做产品广告机会，在产品广告末尾打上杭州市公选情况及咨询电话和网址，使许多外地的报名者能迅速地获得所需本市的公选信息。为降低公选成本，每次公选之间应有一定的间隔期。地级市公选以2～3年选次比较合适。为什么每次公选的间隔周期不宜过短：其一，公选工作量大，牵涉领导和组织部门的精力大，人员多，间隔周期过短会影响组织部门日常工作的开展。其二，人才的成长需要一定的周期，即使是当时落选的优秀者，其锻炼提高也有一个时间过程。其三，领导班子任期和调整有其自身规律，空缺职位的积累也要有一个时间过程。目前，一些地方及部门相互割据，交替公选，只能矮子中挑长子，难以找到优秀人才。

2、统一考试，试行公选干部任职资格证制度。在这次调研中，大家对建立任职资格证考试制度反响比较强烈。但是对如何实施任职资格考试制度，目前有三种不同的意见：一是由省里定期进行分级分类统考，让符合条件的报名者参加统一的区分不同职级要求的公共知识考试，然后由各级组织部门根据各地干部人才资源的需求情况确定入围分数线，进入入围分数线的干部就取得了今后参加公开选拔相应职级领导干部的资格并发给其证书，纳入组织部门的后备干部人才库，由各级组织部门统一掌握和管理。当开展公选时，由各组织部门根据目标职位的特点和具体要求，从参加报名的具有任职资格证书的人选中择优确定人选直接参加面试。二是某地在公选后，对笔试或面试入围的人选发给其任职资格证书，下次该地再公选时就不必再参加笔试或面试(资格只保留一次)。三是由省或市定期分级分类统一组织笔试和面试，最后由组织考试单位分别划定笔试加面试最低分数线，入围者就取得了资格证书。此后，组织部门开展公选时，就在这些持有资格证书的人选中择优直接进入考察。这三种方法都有比较明显的不足。第一种方法，将统考仅限于公共知识部分，专业知识、面试仍各自为政，还是达不到集约高效的目的。第二种方法，实际上是公选成果的综合运用，把通过笔试进入面试和通过面试进入考察最后未录取的人选列入后备干部库，但实际利用率不高。因为每次公选职位有限，入围人数也有限，且下次公选时推出的职位不一定与上次公选时的职位相一致，这样就不可能在持有资格证书的人中选拔。第三种方法，不考专业知识，不进行专业面试，难以全面、深入地把握领导干部的基本素质。我们认为，根据中发〔2001〕4号中共中央关于印发《2001年-2005年全国干部教育培训规划》的通知中的有关要求，将公选工作中的笔试与中央即将建立的县以上党政干部政治理论水平任职资格考试制度结合起来是一种比较简便易行的方法。领导干部政治理论水平任职资格考试由中央或省里定期统一举行。通过考试，取得理论水平任职资格证书的可以在公选中免于笔试。因为知识需要经常更新和补充，所以资格证书在一定期限内有效，超过期限，自动失效，但可再参加新一轮的理论水平任职资格考试。为与公选工作相衔接，党政干部政治理论水平考试的命题要充分考虑中央组织部已经公布的全国公选干部考试大纲要求，除通常的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民三个代表重要思想、时事政治以外，要有行政管理学、领导科学、经济学、法学、中国近代史、中共党史等领导干部所必备的基本知识。面试由各级组织部门自己组织，在面试中要适当增加公选职位专业知识方面的份量。把公选中的笔试与领导干部政治理论水平任职资格考试结合起来，可以避免干部政治理论水平任职资格考试与公选笔试的相互重复，可以省去公选工作中成本投入大，且又非常重要的笔试这道程序，可以增强考试的科学性、权威性和公正性。因此，应是积极可行的。

3、规范试题，建立和启用公选标准化试题库。据我们对本市市、县(区)两级33次公选笔试和面试试题来源的调查，笔试题包括公共卷和专业卷从外地有关考试中心购得的有15次，占45，其次是请有关党校或大专院校等单位命题。面试题由组织部门牵头，邀请有关公选职位部门和有关考试中心命题有19次，占57，其次是从大专院校和本级组织部门等单位提供。去年公选我市有5个城区向长沙考试中心购卷，有三个县向本省的宁波、温州等有关部门购卷。因此，要求建立标准试题库的呼声极高。我们在问卷调查中有681人赞成建立统一的标准化试题库，占被调查总人数的62.29。建立统一的公选标准化试题库至少有以下几个好处：一是能有效降低公选成本。现在每当公选时，大家各自为政，四处奔忙张罗试题，或者邀请各方专家命题，费钱、费时、费力。建立统一试题库后，到试题库领取，虽然也要有偿使用，但试题库是规模经营，应比目前到外地购入或自行命题更便宜。二是能增强考试的权威性和科学性。公选笔试是第一关，报考者绝大多数将在第一关被涮下来。在调研中，反映比较大的是，大家对现在一些公选笔试试题究竟在多大程度上能反映出一个人的真实水平有疑问。在问卷调查中有534人，占49.35认为公开选拔考试成绩与应试者的实际能力之间不一定成正比率关系，高分低能和高能低分的现象是有的。这就涉及到试题如何更科学、合理的问题。建立标准化的试题库，这必将大大增强考试的权威性、科学性和公正性。三是有利于做好保密工作。到外地购卷路途往返周折，时间过程长，容易失密。自行命题，接触人员多，在试题印刷、保管人员的隔离等环节稍不慎就有泄密的可能。泄密问题在有些地方和部门也常彼有微词。而建立标准化的试题库，也必将大大提高保密程度。如何建立标准化试题库，首先是公选工作的标准化试题库要与党政领导干部政治理论水平任职资格考试的试题库结合起来，两者合二为一，建立一个统一的试题库。在这个大前提下：第一，要分级分类建立试题库。分级，即可建立中央、省、市三级试题库。目前中央组织部已建立试题库，而省级建立的不多，建立省级试题库应成为当务之急。地市一级是否要建立，可视条件和需要而定。这样，地市厅级领导干部的公选，可从中央试题库领取；县处级、乡科级领导干部的公选，可从省或市级试题库中提取。试题库的试题要区分不同级别干部的考试要求。分类，即在试题库中要按业务性质，建立几个大类的试题组以便在公选时能对号入座地领到相应试卷。第二，对试题要实行动态管理。不仅有关时事政策法规考试内容要经常调整充实，而且对一些案例分析题也要不断地吸收现实中的实例。试题内容要丰富，形式要多样，避免雷同，以增强现实性和针对性。第三，建立一支相对稳定的专家命题队伍。可由大专院校、党校教授专家、领导经验丰富和学识水平较高的离退老领导和现职领导、组织人事部门领导及相关业务干部组成一支命题队伍，每年要下达指标完成一定的命题任务。

4、上下联动，开展规模化公选工作。开展规模化公选的目的是为了达到优化组合，规模效益。规模化公选工作包含两层意思：一是一个地区、一个部门，每一次公选都要有一定数量的职位。从实践情况看，一般县(区)公选一次推出职位不能少于8个，地市一次公选在15个职位以上。否则相对成本就较高，就没有规模效益。因为公选注重的是程序规范、过程公开，它不会因职位少而可以减少工作环节和程序。显然职位少的公选，相对成本就高，而且成几何级数增长。二是各县(区)及市级部门开展公选工作要事先订计划，并将计划上报市委组织部，由市委组织部按各地、各部门上报的计划要求，统一组织考试。变各自为政式、变地开花式、割据重复式的公选，为低成本、高效率的全市一次性公选。同时，由市里统一组建一支半职业化的面试评委队伍，负责公选的面试工作。在这次问卷调查中，赞成在条件成熟时，试行规模化公选的有824人，占被调查总人数的76.16；赞成统一建立一支半职业化的面试评委队伍的有1053人，占被调查总人数的97.32。可见开展规模化公选和统一建立面试评委队伍已成为绝大多数人的共识。开展规模化公选的优越性在于能有效的降低公选成本，提高公选效率，增强公选考试(笔试、面试)的权威性、科学性和公正性。特别是可以较好的避免考试族现象，解决考试专业户的问题。去年我市6个城区开展公选，但时间并不同步，这就给考试族提供了机会。有的在甲区落选后在乙区被选上了，有的同时在甲区、乙区考，结果被同时录用，最后两个考察组在考察时发生撞车。这样的考生一多，干扰和扰乱了公选工作的秩序。开展规模化公选工作，必须具备一个先决条件，即公选不能搞临时动议，必须要有计划。各地、各单位党委和组织部门对本地、本单位的干部队伍建设要有一个中、长期考虑，有一个2?5年的规划。2?5年内本地将有多少领导干部退位，需要补充多少，是什么类型的，哪些干部可以通过传统的选拔方式产生解决，哪些类型的干部需通过公选解决，在什么时候一次批量地的公选等都需要统盘考盘，周密安排，制定规划，并逐步形成制度。开展规模化公选工作，可采取统一与分散相结合的方法。如宣传发动、命题、笔试、阅卷、面试、公示、上岗培训等，可以由市里统一组织实施，最大限度地取得规模效应。有的分散实施更有利，则以分散为好，如考察工作等。因为，各县(区)组织部门对本地的干部平时掌握情况比较多，当地情况熟，考察易于入门，也易于澄清一些考察中发现的问题，以便在较短的时间内取得较大的考察成效。另外，当一个县(区)需求紧缺人才，希望在更大范围内(跨越本市或省)公选时，也可采取分散的方法，面向全省或全国公选。

5、精心组织，提高公选对象的成功率。提高公选对象的成功率有两层含义。一是一次公选录用率要高，事先确定的职位数尽量能完成，如果优秀人才多的话可适当扩大名额。当然，也不能搞矮子中选长子，降格以求。二是公选上的干部要质量好，素质高，确实是好中选优，上岗后能很好地发挥作用，不被淘汰。提高公选对象的成功率，应把握以下几点：一是公选推出的职位和资格条件设定要适当。首先，要选准公选职位。目前社会上事实存在的岗位冷热问题，在公选中也有反映。每次公选，总有那么一二个职位报名人数到不了一定的比例。有的报名即将结束，个别职位因为报名者少，不能开考而赶紧通过组织渠道，动员相应条件的人前去报名。这种凑合的人选，不能实现好中选优的初衷。去年我市本级公选，报名人数最多的职位是123人，最少的职位是8人(且是组织上多次动员，做工作后才凑足这个职位开考数)。因此，一些冷门职位不宜搞公选，这些职位按传统的干部任命方式，大家都不愿去，又有谁愿意经过公选这种过五关斩六将折腾后，去博得个不令人羡慕的职位呢。其次，公选报名资格条件的设定要从实际出发。过高了，曲高和寡，应者寥寥，不一定能选得到优秀的人才；过低了，不但增加工作量和经费投入，而且难免鱼目混珠，同样难以选到优秀人才。公选的硬条件一般是年龄、学历、职级、工作经历等。而现在许多地方公选的资格条件设置是，年龄越来越低，学历越来越高。我市本级92年公选年龄要求在50周岁以下，94年为45周岁以下，98和2000年为40周岁以下。学历，前两次大专以上，后两次本科以上，实际操作上又向研究生和博士生学历倾斜。这虽然符合社会发展趋势，随着科技革命和知识经济的到来，全社会的文化知识水平都在提高，作为领导干部当然应有较高的知识层次。但要防止一种倾向，似乎学历越高越好，年龄越低越好，各地公选在这方面有互相攀比之势。说重了这是对其他年龄段和学历层次人的一种歧视，对这些年龄段和学历层次的干部来讲是不公平的，与中央下发的《党政领导干部选拔任用暂行条例》上的有关任职条件规定精神也是不相符合的。且从实际操作来看，按照年纪轻、学历高这样的资格条件设定，公选中会有相当一批人被越级提拔。据我市本级4次公选的统计，从县(区)副科、市级单位副处直接提拔到副局的有17人，占4次公选录用总数53人的33。当然，我们要破除旧观念，对少数特别优秀的，应该进行破格提拔。但我们在确定公选报名资格条件时，对本次公选的目的也一定要明确。如果着眼点在于改善现有领导班子的年龄、文化、知识专业结构，则年龄可定得低点，学历高点；如果本次公选干部是立马要在岗位上发挥作用，能独挡一面开展工作的，则年龄、学历的设定可放宽，而工作经历、工作能力等要求应高点。在这次问卷调查中有722人，占被问卷总人数的66.73赞成在公选硬条件的设定上要从实际需要和现实可行性出发，不能搞一刀切。目前，我市年龄在40岁以下，又具有大学本科学历的正处级干部确已凤毛麟角。另外，一个副处级直接提拔到副局级职务，不经必要的台阶过渡，不经必要的岗位锻炼，工作跳跃性太大，即使提拔上去了，对工作及本人的成长也不一定有利。二是公选推出的职位尽量要选足。公选实际录用的人选与原设定的职位有差距，选不足的情况，在市本级和县(区)都有发生。造成选不足的原因是多方面的，其中有些原因前面已作了分析。这里特别需要指出的是，如何在全国范围内营造一个支持公开选拔工作氛围的问题。如去年我市公选，其中有2位同志经考察和公示，准备录用，最后因原单位不放人，前功尽弃。另外，在对外地人选的考察工作中，当地不支持、不接待、不理睬、不配合、不放人，甚至提供不真实的情况等时有发生，给考察工作，特别是选准人带来很大难度。针对这种现象，建议中央组织部要下发文件作出规定，全国各地都要支持公选工作和干部人事制度改革，从大环境上为公选工作创造一个良好的氛围。当然，我们说要选足，并不是敷衍凑数，在质量上，要抱定宁缺勿滥的宗旨，在这个前提下，精心组织，实现公选职位的数量目标。三是公选对象尽量要选准。在公选工作中，完全可以讲，选准了人选，是最大的成本收益；而选错了人选，则是最大的成本流失。因此，要尽量防止和避免因为选人不准，试用半年或一年后，不胜任，不职称，甚至出现违法乱纪的事而被淘汰或处理的现象发生。我市4次公选中，其中有1人在试用期间因违法乱纪而被免职处理。县(区)历次公选录用423人，其中有9人因各种原因被降职、免职，占公选录用干部总数的2。去年我市教委面向全国公选7所市属重点中学的副校长和校长，在公选落选的外地人员中，有一位被我市某区属中学引进任校长。不久，即发现该人在原工作单位已有违法乱纪的事发生，区教委只好将其停职，但调动已办好，其家属也迁入杭州。这不仅给学校工作造成了很大损失，而且也败坏了公选工作的声誉。四是公选引进的人才尽量要留住。公选进来的人，往往是有才能而不安于现状，思想比较活跃的人，他们有本领从外地流入，同样也有本领转流别的地方去，在我市及县(区)的公选人员中已有这样的情况发生。我们讲只要外流一个，实际上当初的公选录用率就相应降低了一些。江泽民同志在七芬重要讲话中指出：领导干部要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法。因此，我们要拴心留人，使公选干部进得来，更要让他们留得住。这就要做到用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人。在调研中，许多公选干部感到工作压力很大，因为是公选干部，有的是远道而来，他们深知组织上已经为自己投入了不少，又有许多双眼睛盯着他们，他们必须在工作上有较好的表现。而角色转换，熟悉环境，与班子成员及上下级之间的磨合等都需要时间，必须加倍努力。另外，公选干部普遍有一种心态，认为自己是凭本事考上来的，公开选出来的，出类拔萃，自命不凡，自负自大。因此，特别需要组织和领导在思想上加以关心，与他们沟通，及时提醒他们工作中存在的一些问题。从政治上严格要求，严格教育，严格管理。有的生活上有困难如配偶就业、子女上学等问题要切实帮助解决。

6、深度开发，加强公选成果的综合利用。公选工作在很大的范围内对一定职级、职称以上的干部、专业技术人员进行了筛选，投入了很大的精力、人力、物力和财力，如何综合运用公选成果，是降低公选成本，提高公选效益的一个重要方面。因此，要对公选成果进行深度开发。深度开发的重点是对落选中的优秀人员进行合理使用和安排。由于受公选职位的限制，在落选人员中仍有不少优秀者不能录取，尤其是跨地区、面向全国公选，网罗了不少人才，如果公选结束，只是录用了相应的职位，而将大量的落选中的优秀者弃置一旁，这是一种很大的成本流失。对公选成果的深度开发，要做到在选拔一批的同时，使用一批、储备一批、引进一批和激励一批。一是使用一批。通过公选，对从中发现的其他人才，要进行分析排队，优化整合，合理使用，尽量把他们安排到有用武之地的岗位上去发挥作用，施展才华。特别是对一些优秀人才使用不当的，要进行调整；对一些地方和部门优秀人才较多的，要进行调剂。真正做到用当其才，用当其时，用当所长。二是储备一批。通过公选，要将落选中的优秀者充实到后备干部队伍中去加以悉心培养。公选工作其实已经对传统的后备干部工作提出了挑战。通过公选产生的相当一批人原先并不在组织部门的视野之中，后备干部队伍中也有相当一批人面对公选缺乏信心和勇气。因此，要把后备干部队伍建设与公选工作有相结合起来。后备干部工作要与时俱进，适应新形势发展的需要，在实践中不断总结、完善和提高。三是引进一批。通过公选，要从外地落选的优秀者中，主要是一些紧缺专业人才，一些发展潜力大的优秀者和一些年纪轻、学历高、素质好、有培养前途的干部，在本人愿意的前提下，可引进安排在相应的岗位上。对一时来不了的，可经常保持联系，并在有机会时及时引进。我市本级去年面向全国公选后，在外地落选的优秀人员中引进了12位，均安排在部门中层岗位进行培养。四是激励一批。通过公选，要努力创造了一种正确的用人导向，以激励广大干部更加奋发向上的工作热情，用公选干部的实际事例昭告后来者，干部的提拔使用不是凭关系靠后台，而是凭本领靠政绩。激活整个干部队伍，提高干部队伍的整体素质，实现精干、高效、清正、廉价的目标。

第三篇：关于公开选拔领导干部工作的成本研究

公选成本不是一个孤立、简单的问题，而是一个与公选工作诸多重要环节紧密相联，事关公选工作生命力的问题。公选成本看似个经济问题，其实质是一个事关我国社会主义民主政治建设的政治问题。公选成本在公选工作中有着举足轻重的地位和作用。研究公选成本，对于进一步贯彻落实江泽民”七一”重要讲话，推进公选工作的经常化、规范化、制度化以及提高公选工作的效益具有十分重要的意义。

一、公选成本的功效分析

据调查，一个县(区)、一个部门的一次公选，经费支出动辄就几万，10几万，甚至几十万。这对一些经济不发达，财政不宽裕的地方政府来讲是一个不小的负担。公选工作投入人员多、精力大、时间长、成本高，致使有些地方对公选工作望而却步或不想多搞，这已成为推广和推进公选工作的一个难点。怎样客观公正的看待公选成本，如何科学合理的分析公选成本，是研究公选成本首先必须搞清楚的一个问题。调研表明，公选成本的投入虽然很高，但实际产出也很高(即效果很好)。这种效果，不仅反映在经济方面，更重要的是体现在社会政治方面。

1、纵观中外民主政治演进的历史，任何民主举措的实现都需要付出相应的代价。众所周知，西方当代的民主政治，起源于古希腊和罗马的古代城邦民主制。发展到现在，以资本主义国家民主政治运用比较典型的美国为例，在建国200多年的历史中能基本保持稳定，使社会经济有序发展，成为当今世界上第一号经济强国，这与其一套发达的资本主义民主政治制度有联系。但是，这套民主政治制度是要付出相当大代价的。我们且不说西方文官制度实行的政务类选任制，业务类考任制是需要付出代价的。仅以美国的总统选举为例，据报载，2000年大选就花去30亿美元。政治市场上的竞选和商品市场上的竞争如出一撤，只有让消费者知道自己的产品，才能让消费者购买，这种知道的过程--即广而告之的过程都是要有代价的。

中国古代社会的太古时期，由于生产力水平很低，大家共同劳动，所有成员一律平等，民主精神体现在社会生活的各个方面，部落联盟酋长的产生方式是禅让制，这是我国最初萌芽状态的官吏制度。商夏时期，我国进入奴隶制社会，官吏的选拔由原始民主制演变成了世袭制。封建社会的秦汉时期，实行的是”保举制”、”察举制”。三国两晋南北朝时期，实行的是”九品中正制”。从隋唐至清末1300多年一直实行的是”科举制”。科举制在中国历史上的作用、影响和贡献是极其深远的，它给中国古代社会留下的痕迹在今天看来仍有许多积极意义。可以讲，现在我国在干部管理中引入的竞争机制包括公选工作中的有些环节在一定程度上，其实也是科举制度中考试竞争做法的传承和发展。

近代中国的民主政治发端于1911年的辛亥革谬。辛亥革命以后，民主共和的思想逐渐深入人心，但是中国人民也为此付出了十分惨重的代价。民初政治舞台上，党派林立、国会频繁更迭，使人眼花缭乱，国务总理走马灯似地更换。据统计，1912年3月至1928年6月的17年中，内阁更替43次。总统、总理登台亮相几十人，当时的中国老百姓对这种乱哄哄，你方唱罢我登台的民主政治摇头叹息。这可算是中国资产阶级民主政治的演练，是对中国百姓民主政治的启蒙，也是一种民主的代价。

新民主主义革命时期，在抗战时期的延安，当时的政治、军事、经济形势十分严峻。在这样严酷的环境下，1941年陕甘宁边区举行了普遍竞眩为此，我们党注入了大量的精力、物力和财力。这表明民主政治不是资产阶级的专利，无产阶级也可以有自己的民主。

中华人民共和国成立后，我们实行了全国人民代表大会制度和共产党领导下多党合作的政治协商会议制度，找到了适合中国国情的民主政治实现的途径。但是，这种社会主义初级阶段的民主形式，它的成本投入同样是很高的。仅中央到地方，各级各地每年召开的一次人代会、政协会，开支就是几十万、几百万，甚至上千万。至于遇到地方党委、人大、政府和政协换届的年份，财政支出则更大。

因此，要说省钱、省力、省时，～政治是最简单、最节省的一种政制。它不需要民主选举、不需要民主管理、不需要民主决策、更不需要民主监督，只有执政者的～、专断。但这种政制从政治上看，是腐朽没落的；从经济上看，虽不需要投入，但其用人失当或决策失误造成的损害将会是更巨大的，是根本无法用金钱来计算的。

公选工作是推进社会主义民主政治建设的一项重要内容，是符合当今时代发展要求的在干部选拔任用工作上扩大民主的一项重要举措，因此它同样需要投入。当然，这种投入所产生的不会直接是经济方面的效益，而主要是社会政治方面的效益。但如果我们从人才资源是第一资源，是最宝贵最重要的资源这个理念上去思考，从”关键在人”、”以人为本”这个角度上去分析和实践，选出一批优秀领导人才，选好一个坚强领导班子，这将对一个地方的经济和社会发展起到重大的作用。从这个意义上讲，它所产生的经济效益将是无可估量的。

2、一个优秀领导人才的成长，离不开组织的培养和成本的投入。俗话说，十年树人，百年树木。一个优秀领导人才的成长主要靠内因，也要靠外因，即组织的培养。组织培养就需要投入，如进党校学习、高校深造、出国培训等。通过学习，提高马列主义、毛泽东思想、邓小平理论素养，提高政策水平，增长业务知识，开阔眼界。这不仅需要组织上提供时间保障，而且要有一定的经费投入。领导干部还要有协调、决断能力，驾驭全局和处理复杂问题的能力等，对此需要经受实践锻炼。组织上安排其上挂、下派、轮岗、交流等，让被培养者在实践中锻炼、提高和成长，这也是一种投入。应该讲，对人才培养的投入，是最具有经济和社会综合效益的生产性投入，是收益最大的一种投入。

自从实施公选以后，优秀领导人才可以在本地、本系统、本单位、本部门培养和选拔，也可以实行拿来主义，广罗外地及社会上的优秀人才为我所用。虽然这一过程”公选”需要高投入，但这种投入与本

召开部委会议，研究确定参加面试人选；

L、市领导和目标单位领导分组参加面试评委工作；

M、部领导参加面试人员座谈会，考察了解面试人员的素质；

N、召开部委会，研究确定进入考察人选；

O、召开考察组人员会议，提出任务和要求；

p、市委、部委领导逐个听取考察组的考察情况汇报；

Q、召开部委会议，研究提出每个职位的任用意见；

R、召开书记办公会议、市委常委会议，研究决定任用人选；

S、录用人员上岗培训，市委、部领导讲话。

如果按传统的日常选拔方式，选拔一批干部3次会议可以解决。即：召开部委会议，研究提出考察人选；部委听取考察小组的考察汇报；召开书记办公会议和市委常会讨论决定。相比之下，可见公选工作牵扯领导的精力很大。

公选工作时间的投入。主要指一次公选自始至终所耗费的时间。我市市、县(区)两级公选，每次公选一般耗时在3个月左右，公选工作投入时间与日常选拔工作投入时间相比，前者大大超过后者。

3、公选工作人力的投入。主要指参与公选工作的人数及人次和工作日。公选工作投入的人力大体上有这样几部分组成：一是组织部门自始至终参与公选工作全过程的工作人员；二是笔试、面试、考察等工作量大的环节从外部有关部门借用的人员；三是场外的有关其它辅助工作人员等。去年市本级公选26个职位，投入521人(次)，而按传统选拔方式，仅52人(次)。公选与日常选拔方式比，在投入人次上增加469人(次)。这是因为除组织考察环节外，其余环节都是公选所特有的。此外，有不少被考察人选是外地的，平时对他们不了解，考察需要更加深入细致，工作量也大大增加。

4、公选工作财力的投入。主要指整个公选过程中的经费支出。财力的投入是直接的、有形的，可计算的。公选工作与日常选拔工作经费投入比较，只有组织考察费支出是共同的。其他如公告、笔试、面试、体检、培训、会议费等都是公选工作特有的，且开支很大。通过财力投入的比较分析，我们可以看出，公选财力的投入与下列三个方面关系极为紧密：

一是财力投入与公选地域的关系。公选财力投入的高低与公选地域范围的大小成正比率关系。公选地域越大(指在县(区)、市、盛全国范围选拔)，资金投入就越高。反之，公选地域小，资金投入就低。地域范围扩大，经费增多的主要环节是，用于外地刊登公选公告、赴外地考察差旅费、录用外地人选后其家属的工作安排、子女的学习就业和住房经费等。从表(六)可以看出，市本级第一、二次公选限于本市范围，人均支出不足7000元，第三次公选有4个职位面向全国副省级城市，总开支增加了6～9万元，人均支出为1.9万元。主要用于人民日报广告费和赴外地考察费。第四次面向全国公选，由于在部分中央级报纸和一些省级报纸、电视台等做广告，支出49万元，占了总开支的51%多，平均每职4.6万元。从表(七)可以看出余杭市、桐庐县，凡是在本县范围的公选，每职1～2千元，但公选范围扩大至杭州地区，费用就上升，仅广告费就占总费用的30～50%。杭州市教委2000年面向全国公选所属7所重点中学校长，总费用22万元，而用于广告费8万元，占了36%。

二是财力投入与公选职位的关系。公选财力投入的高低与公选职位的多少成反比率关系。一次公选职位推出越多，录取率越高，公选总费用中的每职平均开支就越少，公选相对成本就降低。反之，一次公选推出职位少或推出职位不合适等诸多因素，录选率低，则每职平均开支就增多，公选相对成本就提高。我市本级去年公选，一次推出26个职位面向全国，总支出96万，人均支出3.7万元。而公选结果实际录用21人，人均支出就增加至4.6万元。由表(七)可知桐庐县1999年公选11个职位，总开支1.3万元，人均支出0.11万元，1997年公选19个职位，总支出也是1.3万元，但人均支出降至0.06万元，下降近一倍。而1998年，面向杭州地区公选一个正职职位，总开支1.6万元。

三是财力投入与公选考试的关系。从表(六)可以看出，我市本级4次公选在考试(包括笔试、面试)这一环节上投入经费也是很高的。前两次公选的考试费用要占总经费的40%以上；后两次公选主要是公告和考察费过高，但考试费用也平均要占总经费的15%左右。去年我市6个城区公选，其中有5个城区的试题是从湖南长沙考试中心购进。其价格为：笔试公共卷(含专业内容)每个职位1800.00元，面试卷1200.00元，如果多个职位，就要多份试卷，加上往返差旅费，一次公选购题费少则3～4万，多的达7～8万元。有的虽然不去省外购卷，但请省市有关大专院校命题，价格也不菲。

三、降低公选成本的途径

既然公选工作有成本耗费的问题，也就有成本核算的问题。讲求公选成本，就是要尽可能节约必要成本，有效成本，最大限度地减少超量成本和无效成本。因此，在深入调研，广泛听取征求意见，认真总结近几年来我市公选工作实践经验的基础上，我们对进一步降低公选成本，提高公选成效提出以下基本思路。

1、从实际出发，合理确定公选地域范围。我们分析了公选成本与公选地域范围成正比率关系的问题，公选范围越大，成本就越高。一般来讲，公选范围大，渠道宽，视野广，就越易选得优秀人才。但这也不是绝对的，必然的。在公选地域范围的确定上，我们要防止和克服两种错误倾向：一种是实行”关门主义”和”排外主义”，关起门来搞公选，自产自销，公选只是装门面，搞形式，这样就失去了公选的意义。另一种倾向是追求轰动效应，不管什么职位，不管本地是否有人才，动辄搞大范围公选，以显示开放纳才的胸襟，搞舍近求远，”外来和尚好念经”。这样不仅增加了公选成本，而且也影响了本地干部的积极性。在公选地域范围的确定上，一定要从实际出发，从职位的需要和本地人才资源状况出发，原则上应在本地

范围内进行，立足于开发本地人才的资源。在这次问卷调查中，有648人，占被调查总人数的59.89%的同志赞成这种观点。

总结我市市、县(区)两级50余次公选经验，目前各地比较紧缺，争夺激烈，事业发展又急需的人才主要有：新兴产业开发高级管理人才、城市规划建设高级管理人才、外经外贸及资本运行高级管理人才等。此外还有人才资源比较紧缺的非中～员和女性领导干部及学有所长的大专院校校长等。对于这些紧缺领导管理人才，如果本地一时没有合适人选，可以适当扩大地域范围进行公开选拔。但对跨地区开展公选的，要事先报上一级组织部门备案或批准。

广告宣传是面向外地公选的大宗开支，既要让公选在外地广而告之，又要节省开支，对此我们要充分运用现代网络传媒这种简便、快捷的先进宣传工具。去年公选，我们在市政府网站开辟公选专栏，刊登公选公告，随时发布公选消息，这既增强了公选的透明度，又节省了一部分公选宣传费用，效果很好。因为来参与公癣关注公选的人，大都是文化学历较高的人，也是善于利用现代网络传媒获取信息的人。当时网上报名400名，占报名总数的28%，网上点击访问者达7000人次。我们还利用本市娃哈哈等知名企业在全国100多个地级市以上电视台做产品广告机会，在产品广告末尾打上杭州市公选情况及咨询电话和网址，使许多外地的报名者能迅速地获得所需本市的公选信息。

为降低公选成本，每次公选之间应有一定的间隔期。地级市公选以2～3年选次比较合适。为什么每次公选的间隔周期不宜过短：其一，公选工作量大，牵涉领导和组织部门的精力大，人员多，间隔周期过短会影响组织部门日常工作的开展。其二，人才的成长需要一定的周期，即使是当时落选的优秀者，其锻炼提高也有一个时间过程。其三，领导班子任期和调整有其自身规律，空缺职位的积累也要有一个时间过程。目前，一些地方及部门相互割据，交替公选，只能矮子中挑长子，难以找到优秀人才。

2、统一考试，试行公选干部任职资格证制度。在这次调研中，大家对建立任职资格证考试制度反响比较强烈。但是对如何实施任职资格考试制度，目前有三种不同的意见：一是由省里定期进行分级分类统考，让符合条件的报名者参加统一的区分不同职级要求的公共知识考试，然后由各级组织部门根据各地干部人才资源的需求情况确定入围分数线，进入入围分数线的干部就取得了今后参加公开选拔相应职级领导干部的资格并发给其证书，纳入组织部门的后备干部人才库，由各级组织部门统一掌握和管理。当开展公选时，由各组织部门根据目标职位的特点和具体要求，从参加报名的具有任职资格证书的人选中择优确定人选直接参加面试。二是某地在公选后，对笔试或面试入围的人选发给其任职资格证书，下次该地再公选时就不必再参加笔试或面试(资格只保留一次)。三是由省或市定期分级分类统一组织笔试和面试，最后由组织考试单位分别划定笔试加面试最低分数线，入围者就取得了资格证书。此后，组织部门开展公选时，就在这些持有资格证书的人选中择优直接进入考察。

这三种方法都有比较明显的不足。第一种方法，将统考仅限于公共知识部分，专业知识、面试仍各自为政，还是达不到集约高效的目的。第二种方法，实际上是公选成果的综合运用，把通过笔试进入面试和通过面试进入考察最后未录取的人选列入后备干部库，但实际利用率不高。因为每次公选职位有限，入围人数也有限，且下次公选时推出的职位不一定与上次公选时的职位相一致，这样就不可能在持有资格证书的人中选拔。第三种方法，不考专业知识，不进行专业面试，难以全面、深入地把握领导干部的基本素质。

我们认为，根据中发〔2001〕4号中共中央关于印发《2001年-2005年全国干部教育培训规划》的通知中的有关要求，将公选工作中的笔试与中央即将建立的县以上党政干部政治理论水平任职资格考试制度结合起来是一种比较简便易行的方法。领导干部政治理论水平任职资格考试由中央或省里定期统一举行。通过考试，取得理论水平任职资格证书的可以在公选中免于笔试。因为知识需要经常更新和补充，所以资格证书在一定期限内有效，超过期限，自动失效，但可再参加新一轮的理论水平任职资格考试。为与公选工作相衔接，党政干部政治理论水平考试的命题要充分考虑中央组织部已经公布的全国公选干部考试大纲要求，除通常的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民”三个代表”重要思想、时事政治以外，要有行政管理学、领导科学、经济学、法学、中国近代史、中～史等领导干部所必备的基本知识。面试由各级组织部门自己组织，在面试中要适当增加公选职位专业知识方面的份量。把公选中的笔试与领导干部政治理论水平任职资格考试结合起来，可以避免干部政治理论水平任职资格考试与公选笔试的相互重复，可以省去公选工作中成本投入大，且又非常重要的笔试这道程序，可以增强考试的科学性、权威性和公正性。因此，应是积极可行的。

3、规范试题，建立和启用公选标准化试题库。据我们对本市市、县(区)两级33次公选笔试和面试试题来源的调查，笔试题包括公共卷和专业卷从外地有关考试中心购得的有15次，占45%，其次是请有关党校或大专院校等单位命题。面试题由组织部门牵头，邀请有关公选职位部门和有关考试中心命题有19次，占57%，其次是从大专院校和本级组织部门等单位提供。去年公选我市有5个城区向长沙考试中心购卷，有三个县向本省的宁波、温州等有关部门购卷。因此，要求建立标准试题库的呼声极高。我们在问卷调查中有681人赞成建立统一的标准化试题库，占被调查总人数的62.29%。建立统一的公选标准化试题库至少有以下几个好处：

一是能有效降低公选成本。现在每当公选时，大家各自为政，四处奔忙张罗试题，或者邀请各方专家命题，费钱、费时、费力。建立统一试题库后，到试题库领取，虽然也要有偿使用，但试题库是规模经营，应比目前到外地购入或自行命题更便宜。

二是能增强考试的权威性和科学性。公选笔试是第一关，报考者绝大多数将在第一关被涮下来。在调研中，反映比较大的是，大家对现在一些公选笔试试题究竟在多大程度上能反映出一个人的真实水平有疑问。在问卷调查中有534人，占49.35%认为公开选拔考试成绩与应试者的实际能力之间不一定成正比率关系，高分低能和高能低分的现象是有的。这就涉及到试题如何更科学、合理的问题。建立标准化的试题库，这必将大大增强考试的权威性、科学性和公正性。

三是有利于做好保密工作。到外地购卷路途往返周折，时间过程长，容易失密。自行命题，接触人员多，在试题印刷、保管人员的隔离等环节稍不慎就有泄密的可能。泄密问题在有些地方和部门也常彼有微词。而建立标准化的试题库，也必将大大提高保密程度。

如何建立标准化试题库，首先是公选工作的标准化试题库要与党政领导干部政治理论水平任职资格考试的试题库结合起来，两者合二为一，建立一个统一的试题库。在这个大前提下：

第一，要分级分类建立试题库。分级，即可建立中央、盛市三级试题库。目前中央组织部已建立试题库，而省级建立的不多，建立省级试题库应成为当务之急。地市一级是否要建立，可视条件和需要而定。这样，地市厅级领导干部的公选，可从中央试题库领取；县处级、乡科级领导干部的公选，可从省或市级试题库中提龋试题库的试题要区分不同级别干部的考试要求。分类，即在试题库中要按业务性质，建立几个大类的试题组以便在公选时能对号入座地领到相应试卷。

第二，对试题要实行动态管理。不仅有关时事政策法规考试内容要经常调整充实，而且对一些案例分析题也要不断地吸收现实中的实例。试题内容要丰富，形式要多样，避免雷同，以增强现实性和针对性。

第三，建立一支相对稳定的专家命题队伍。可由大专院校、党校教授专家、领导经验丰富和学识水平较高的离退老领导和现职领导、组织人事部门领导及相关业务干部组成一支命题队伍，每年要下达指标完成一定的命题任务。

4、上下联动，开展规模化公选工作。开展规模化公选的目的是为了达到优化组合，规模效益。规模化公选工作包含两层意思：

一是一个地区、一个部门，每一次公选都要有一定数量的职位。从实践情况看，一般县(区)公选一次推出职位不能少于8个，地市一次公选在15个职位以上。否则相对成本就较高，就没有规模效益。因为公选注重的是程序规范、过程公开，它不会因职位少而可以减少工作环节和程序。显然职位少的公选，相对成本就高，而且成几何级数增长。

二是各县(区)及市级部门开展公选工作要事先订计划，并将计划上报市委组织部，由市委组织部按各地、各部门上报的计划要求，统一组织考试。变各自为政式、变地开花式、割据重复式的公选，为低成本、高效率的全市一次性公眩同时，由市里统一组建一支半职业化的面试评委队伍，负责公选的面试工作。在这次问卷调查中，赞成在条件成熟时，试行规模化公选的有824人，占被调查总人数的76.16%；赞成统一建立一支半职业化的面试评委队伍的有1053人，占被调查总人数的97.32%。可见开展规模化公选和统一建立面试评委队伍已成为绝大多数人的共识。

开展规模化公选的优越性在于能有效的降低公选成本，提高公选效率，增强公选考试(笔试、面试)的权威性、科学性和公正性。特别是可以较好的避免”考试族”现象，解决”考试专业户”的问题。去年我市6个城区开展公选，但时间并不同步，这就给”考试族”提供了机会。有的在甲区落选后在乙区被选上了，有的同时在甲区、乙区考，结果被同时录用，最后两个考察组在考察时发生撞车。这样的考生一多，干扰和扰乱了公选工作的秩序。

开展规模化公选工作，必须具备一个先决条件，即公选不能搞临时动议，必须要有计划。各地、各单位党委和组织部门对本地、本单位的干部队伍建设要有一个中、长期考虑，有一个2?5年的规划。2?5年内本地将有多少领导干部退位，需要补充多少，是什么类型的，哪些干部可以通过传统的选拔方式产生解决，哪些类型的干部需通过公选解决，在什么时候一次批量地的公选等都需要统盘考盘，周密安排，制定规划，并逐步形成制度。

开展规模化公选工作，可采取统一与分散相结合的方法。如宣传发动、命题、笔试、阅卷、面试、公示、上岗培训等，可以由市里统一组织实施，最大限度地取得规模效应。有的分散实施更有利，则以分散为好，如考察工作等。因为，各县(区)组织部门对本地的干部平时掌握情况比较多，当地情况熟，考察易于入门，也易于澄清一些考察中发现的问题，以便在较短的时间内取得较大的考察成效。另外，当一个县(区)需求紧缺人才，希望在更大范围内(跨越本市或省)公选时，也可采取分散的方法，面向全省或全国公眩

5、精心组织，提高公选对象的成功率。提高公选对象的成功率有两层含义。一是一次公选录用率要高，事先确定的职位数尽量能完成，如果优秀人才多的话可适当扩大名额。当然，也不能搞矮子中选长子，降格以求。二是公选上的干部要质量好，素质高，确实是好中选优，上岗后能很好地发挥作用，不被淘汰。提高公选对象的成功率，应把握以下几点：

一是公选推出的职位和资格条件设定要适当。首先，要选准公选职位。目前社会上事实存在的岗位冷热问题，在公选中也有反映。每次公选，总有那么一二个职位报名人数到不了一定的比例。有的报名即将结束，个别职位因为报名者少，不能开考而赶紧通过组织渠道，动员相应条件的人前去报名。这种凑合的人选，不能实现好中选优的初衷。去年我市本级公选，报名人数最多的职位是123人，最少的职位是8人(且是组织上多次动员，做工作后才凑足这个职位开考数)。因此，一些冷门职位不宜搞公选，这些职位按传统的干部任命方式，大家都不愿去，又有谁愿意经过公选这种过五关斩六将折腾后，去博得个不令人羡慕的职位呢。其次，公选报名资格条件的设定要从实际出发。过高了，曲高和寡，应者寥寥，不一定能选得到优秀的人才；过低了

干部队伍中去加以悉心培养。公选工作其实已经对传统的后备干部工作提出了挑战。通过公选产生的相当一批人原先并不在组织部门的视野之中，后备干部队伍中也有相当一批人面对公选缺乏信心和勇气。因此，要把后备干部队伍建设与公选工作有相结合起来。后备干部工作要与时俱进，适应新形势发展的需要，在实践中不断总结、完善和提高。

三是引进一批。通过公选，要从外地落选的优秀者中，主要是一些紧缺专业人才，一些发展潜力大的优秀者和一些年纪轻、学历高、素质好、有培养前途的干部，在本人愿意的前提下，可引进安排在相应的岗位上。对一时来不了的，可经常保持联系，并在有机会时及时引进。我市本级去年面向全国公选后，在外地落选的优秀人员中引进了12位，均安排在部门中层岗位进行培养。

四是激励一批。通过公选，要努力创造了一种正确的用人导向，以激励广大干部更加奋发向上的工作热情，用公选干部的实际事例昭告后来者，干部的提拔使用不是凭关系靠后台，而是凭本领靠政绩。激活整个干部队伍，提～部队伍的整体素质，实现精干、高效、清正、廉价的目标。

第四篇：公开选拔领导干部工作科学化规范化制度化研究

公开选拔领导干部工作科学化规范化制度化研究

张瑞枝

党的十五大提出，要加快干部制度改革步伐。目前，各地都在进行的公开选拔领导干部工作，就是贯彻落实党的十五大精神的一项重要举措。

虽然，公开选拔领导干部工作都仍处于试点阶段，但实践表明，它有利于把坚持党管干部原则与充分走群众路线结合起来，有利于拓宽识人选人视野，在更大范围内择优选拔人才，有利于形成正确的用人导向，激发广大干部的进取精神，有利于破除干部工作的神秘化，扩大干部工作中的民主，加强群众监督，防止和克服选人用人上的不正之风，是新时期干部选拔任用方式的一项重要的成功的改革，应该坚持下去。

但是，由于这项改革仍处于试点阶段，还在“摸着石头过河”，所以，不可避免地存在在政策规定、考试考察、工作程序等方面科学化、规范化、制度化不够的问题。因此，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，加紧认真总结研究公开选拔领导干部工作试点阶段的成功经验和不足，尽快制定一套符合公开选拔领导干部工作规律的政策、程序等，使公开选拔领导干部工作科学化、规范化、制度化，纳入整个干部任用体制中去，正常运作，是当前深化干部制度改革面临的一项紧迫而重要的工作。

一、公开选拔领导干部应纳入党的干部选拔任用体制中，以使之制度化

1、公开选拔领导干部应纳入党的干部任用体制。党管干部是我党的一贯原则。经过几十年的探索与实践，我党形成了一整套符合我国实际的干部选拔任用制度。主要有委任制（党委、人大、政府任命）、选任制（党代会、人代会选举任命）。方法和程序是：民主推荐、组织考察、择优任用。公开选拔领导干部的方法和程序是：自荐报名、笔试面试、组织考察、择优任用。此种方式可称为“考任制”。委任制、选任制与考任制的共同点是，都要经组织考察，最后择优任用。不同点是，前者是经群众民主推荐决定组织考察对象，后者则是经自愿报告考试后决定组织考察对象。因此，公开选拔领导干部既体现了党管干部的一贯原则，又体现了我党一贯倡导的公开、平等、竞争、择优的原则，提高了干部工作的民主程度、公开程度和群众参与程度，所以，受到干部群众的极大欢迎，因而也得到广泛的应用。由此看来，公开选拔领导干部是我党干部制度一项成功的改革与创造，应予以完善定型，作为我党干部任用体制的一项制度，长期施行。换言之，考任制与委任制、选任制一样，纳入我党干部任用体制中，予以制度化。

2、开展公开选拔领导干部工作的时间选择应制度化。考虑到公开选拔领导干部工作时间长、投入大等特殊因素，此项工作不可能也不必要年年开展。可根据需公开选拔的领导职位的任用形式来确定开展此项工作的时间。(1)属于应由党委、人大、政府任命的，一般选择在届中或届末进行，以利于补充和调整领导班子，时间上一般2-3年进行一次为宜。(2)属于推荐提名由党代会、人代会选举任命的，可在换届前进行，为选举产生新的领导班子提供候选人。根据党章和法律关于党委、人大、政府换届选举时间的规定，乡镇级可3年进行一次，县级以上5年进行一次。

3、公开选拔领导干部的单位和职位应制度化。根据当前改革开放不断深入的形势和各

级领导班子建设的实际，有几条可以确定。首先，除少数党政要害部门对领导干部有特殊条件要求的以外，地方各级党政班子、各级党政机关、企事业单位、大专院校、科研单位都可以作为公开选拔领导干部的部门单位。其次，作为公开选拔领导干部的部门单位的正副职位都可作为公开选拔职位。第三，领导班子配备未形成合理的年龄和专业结构，特别是年轻干部配备未达到要求的领导班子。第四，有领导职位空缺。第五，领导班子团结，主要领导强。

二、公开选拔领导干部的报考条件、考试、考察必须科学化，以保证选拔干部的高质量

1、关于报考人员条件规定科学化问题。为保证选拔干部的质量，报考人员条件如何科学规定，显得尤为重要。除要求报考人员政治素质好，有胜任拟担任职务的必备的专业知识、工作经验、组织领导能力和宏观决策能力、身体健康等这些共同条件外，对于学历、年龄、任职时间、政治面目的要求，应科学规定。根据中央《党政干部选拔任用工作暂行条例》精神和中央关于大力推进干部队伍“四化”建设的要求，作如下规定较为合适。(1)学历。报考科级领导职位应具有中专以上学历，报考县处级领导职位应具有大专以上学历，报考厅级领导职位应具有大学以上学历。(2)年龄。报考科级领导职位年龄在35周岁以下，报考县处级领导职位年龄在40周岁以下，报考厅级领导职位年龄在45周岁以下，少数有特殊要求的领导职位，年龄要求可适当放宽。(3)任职时间。由下一级正职报考上一级副职，应在下级正职岗位上工作3年以上；由同一级副职报考同一级正职，应在副职岗位上工作2年以上。

(4)政治面目。除中央规定要求配备非党干部、民主党派干部的部门和职位外，报考者一般为中共党员。报考各级党的领导职位的，还应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求，即报考县级地方党的领导职位的，应有3年以上的党龄；报考厅级党的领导职位的，应有5年以上的党龄。

2、关于考试科学化问题。公开选拔方式能否体现出相对于党规的选人方式的优越性，保证公开选拔的高质量，关键取决于考试的高质量。而要达到考试的高质量又取决于以下几个环节的科学化。

第一、科学确定考试方式。公开选拔领导干部的考试有别于升学等考试。通过考试，不仅要了解应试者现有的文化知识水平，更重要的是要了解应试者现有的整体素质和实际工作能力，看其是否具有所报考领导职位所需的知识水平和工作能力。要达到以上目的，首先要科学确定考试方式。从各地实际情况看，以下三种考试方式是成功的，是值得普遍采用的。

(1)笔试。笔试是应试者用文字回答问题的考试方法。笔试主要是考察应试者各种知识的掌握程度。(2)面试（亦称口式）。面试是主考人与应试人面对面交流，由应试人回答主考人提出的问题和完成主考人设置的考试内容的考试方法。主要包括回答问题、论文答辩、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式。面试主要是考察应试者的口头表达能力、应变能力、实际工作能力的强弱程度。(3)社会调查。社会调查是应试者在主考人规定的环境和时间内，按照指定的范围和题目，经过实地调研，然后写出调查报告的考试方法。社会调查主要是考察应试者综合分析问题和解决问题能力的强弱。社会调查这种考试方式，在目前各地开展的公开选拔领导干部的考试中，采用的不多。应作为一种必需的考试方式予以采用。因为，搞社会调查是领导干部必备的基本功，较强的综合分析问题和解决问题的能力，是领导干部胜任的基本条件。

第二、科学设定考试目标和考试内容。考试内容及其难易程度要以考试目标为依据。由于应试者均为党政机关企事业单位的干部，由于考招职位有具体素质要求，因此，考试目标

应设定为：(1)应试者应具备所考职位必需的通用的主要基础知识，包括政治理论、政策法规、管理知识、科技知识、文化知识等。(2)应试者应具备所考职位必需的主要专业知识和技能，包括专业理论、行业政策法规、专业技能等。(3)应试者应具备所考职位必需的领导组织工作能力。

根据以上设定的考试目标，考试内容一般设定为公共知识和专业知识。公共知识应包括马克思主义基本理论、邓小平理论、社会主义市场经济基础知识、现代科学技术基本知识、历史知识、时事政策知识、公文写作等。专业知识应包括职位及行业的专业基础理论和应用理论、党和国家的行业政策法规、职位和行业的专业知识和技能等。笔试、面试、社会调查三种考试方式都要充分体现公共知识和专业知识。

第三、科学编制试题。编制试题就是将考试目标和考试内容具体转化为试题。(1)编制试题的总原则：要考出应试者的通用领导水平和特定的专业才干；检验应试者宏观性的知识、实用性的知识、活的知识的掌握程度；考试应试者的文字口头表达能力、应变能力、分析能力、实际工作能力等。(2)科学确定命题的文化程度标准。命题要体现不同职位层次不同的文化要求。按照前述报考人员文化条件规定的设想，那么，选拔科级领导职位的，按中专文化程度命题；选拔县处级领导职位的，按大专文化程度命题；选拔厅级领导职位的，按大学文化程度命题。(3)科学把握考试的难度系数。考卷总体水平一般把握在中等偏上程度，试题难度的大中小比例按3:4:3或2:4:4为宜。

3、关于考察科学化问题。对应试干部的考察，主要内容是干部的“德、能、勤、绩”。但要据此制定出具体的考察内容和标准。在考察的方法上，要坚持传统和大胆创新相结合，运用科学的能较好反映干部“德、能、勤、绩”的考察方法，如案卷查阅法、群众评议法、领导考评法、定量定性考核法、实绩考评法，等等。为使考察结果具有可比较性，对应考同一层次领导职位的人员的考察方法应在科学论证选择后统一规定运用若干种，不能因人而异，随心所欲。选择考察方法应坚持科学、实用、简便、易操作的原则，不能繁杂，更不能标新立异。

三、公开选拔领导干部的工作程度和机构设置应规范化，以提高工作效率

总结各地工作经验，公开选拔领导干部的工作程序和机构设置的规范化，可作以下考虑。

1、关于工作程序规范化

(1)制定方案。主要是确定公开选拔领导干部职位，制定报考人员应具备的资格条件，明确公开选拔的办法，规定报名、考试时间等，并据此制成简章，对外公布。

(2)推荐报名。主要是经过组织推荐、群众推荐、个人自荐等方式，经本人同意，向公开选拔领导干部工作办事机构报名。推荐报名这个环节很重要，是整个工作的基础。各级都应予以重视，动员和鼓励符合报考条件的人员积极报名，参与竞争。

(3)资格审查。就是根据所规定的报考人员应具备的条件，对报名者的条件进行核对，合格者发给准考证。

(4)统一笔试。笔试内容为公共知识和专业知识。通过笔试评分，以分数的形式确定应试者的知识素质。这是个关键环节。在设计好内容和编制好试题的前提下，实施考试要严谨周密，评卷要客观公正。

(5)选优面试。首先根据应选职位，确定一定比例（一般为1:6），按笔试成绩从高分到低分，选定参加面试人员。然后由有关领导和专家组成的面试组（或称面试评审委员会等），通过现场提问、阅读理解、即席演讲、案例分析等形式，测试应试者的口头表达能力、应变能力、实际工作能力等，并给予评分。社会调查可在面试阶段进行，给予评分，所得分数与面试分数相加为面试总成绩。

(6)组织考察。在面试基础上，再按应选职位确定一定比例（一般为1:3），按面试成绩由高分到低分确定考察对象，由组织人事部门会同参与公开选拔的有关单位组成的考察组，按照中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的程序，对考察对象的“德、能、勤、绩”进行全面考察，并根据结果提出任用意见。

(7)择优任用。任用机关根据组织人事部门的考察结果和任用意见，进行审核审定，对优者予以任用。对任用者要实行试用制度，一般以一年为宜，试用期满后经群众评议和组织考核为胜任者，予以正式任命，不胜任者另行安排工作。

2、关于工作机构设置和工作机制规范化

公开选拔领导干部工作科学化、规范化、制度化地位一旦确定，随之就要求工作机构和工作机制规范化。

(1)设立日常工作机构。目前，各地为开展公开选拔领导干部工作而设立的“领导小组办公室”，都是临时机构。这显然不适应公开选拔领导干部工作正常开展的需要。因此，应设立日常工作机构。为规范起见，应在各级党委组织部内增设工作部门，称“公开选拔领导干部工作处、科、股”为宜。并配备专职工作人员，专司公开选拔领导干部工作。常设机构工作职责按目前干部管理权限确定：省、自治区、直辖市的常设机构负责公开选拔厅级领导干部事宜，地市的常设机构负责公开选拔县处级领导干部事宜，县级的常设机构负责公开选拔科级领导干部事宜。

(2)建立试题编制工作机制。目前，在我国和省、自治区、直辖市范围内都没有统一的命题机制，造成同为公开选拔一个层次的领导职位，各地考试内容不一，重点不一，难易程度不一，故考出的水平也不一。因此，从长远的观点看，全国应建立统一的编制试题工作机制。而在全国尚未建立之前，各省、自治区、直辖市应先走一步。这有两项工作要做：

第一，建立编制试题工作中心。(1)为了保证编制试题的高质量和统一规范，拟在省、自治区、直辖市和地、市两级设立编制试题工作中心，作为公开选拔领导干部常设工作机构的具体办事机构，配备专职工作人员。省级工作中心负责本省公开选拔厅级、县处级领导干部的试题编制工作。(2)工作中心除配备专职工作人员外，还要相对固定聘请一批对需考学科有较深造诣的专家学者和有丰富领导工作经验、熟悉了解选拔岗位情况的有关部门的领导干部以及有较强的综合能力、了解应试干部情况的组织人事部门的工作人员作为试题编制工作中心的“命题官”，做好每次考试的试题编制工作。(3)在试题编制工作中心设立试题库，保证有一定数量的高质量的可供选择的试题储备。

第二，建立考试评价鉴定工作机制。应根据笔试、面试、考察三个环节分别成立评价鉴定组。笔试成绩鉴定组以试题编制人员为主，适当增加人员。面试成绩鉴定组以参与面试的人员组成。面试成绩评定难度较大，因此，在组成参加面试人员时，除必要的专家学者外，党政领导干部要参加，组织人事部门的领导要参加，公开选拔领导职位的单位领导也要参加。考察鉴定组主要由组织人事部门参与考察工作的的人员组成。在成绩评定的方法上，应根据不同的考试内容和考试方法，采用不同的评定方法。笔试、面试宜采用百分制，考察宜采用等级制。

第五篇：我市公开选拔领导干部工作综述

我市公开选拔领导干部工作综述

为政之要，贵在用人

推动大庆“三个发展”，人才是保障。为加强干部队伍建设，推进干部人事制度改革，拓宽选人用人视野。今年，市委以海纳百川的气魄，开明开放的胸襟，面向全省公开选拔领导干部。

在众人瞩目中，来自全省的千余竞争者全力以赴，勇闯关隘；77佼佼者闯关斩将，脱颖而出。

这是一次阳光下的选拔，一次扩大民主的实践。这一有力举措，表明了市委求贤若渴、广开才路的诚意，显示出市委推进干部人事制度改革的决心和魄力，在我市实现科学和谐跨越发展的征程上留下了浓墨重彩，谱写了新的篇章。

上下关注，彰显决心与魄力

作为探索充满生机与活力的新的用人机制，一种意义深远的尝试，公开选拔工作受到了市委、市政府和各级党政领导的普遍重视。

省委常委、市委书记韩学键、市长夏立华等领导多次听取公开选拔工作的情况汇报，并及时给予指导。市委副书记田立英、市人大副主任崔强、黄太春、马莹，市政协副主席于智玲、韩文达、吴河勇、钟黎明，市法院党组书记于大海等领导亲自担任面试考官。

市委常委、组织部长韩冰先后7次主持召开市公开选拔领导干部工作领导小组会议，研究部署每个环节、每个节点、每个步骤具体任务措施。

市纪检委、市委宣传部、市委政研室、市统计局、红岗区委组织部等单位都及时召开了专题会议，强调公开选拔工作的意义，部署组织推荐工作。

市民热议，不拘一格选人才

9月，公选“求贤榜”向社会发出，这是1995年以来，我市开展公开选拔领导干部工作考试规模、报考人数、竞争职位最多的一次。而且，公选的职位，有诸如市委宣传部、市发改委，各县区职能部门等重要职位。

为能真正做到从“伯乐相马”到“赛场选马”的转变，鼓励更多人才参与，我市对公选活动进行了广泛宣传。

通过《黑龙江日报》、《大庆日报》、东北网、大庆网、大庆组织工作网向全省、全市发出《大庆市公开选拔领导干部公告》，在人民网、新华网、网易、公选考试网等等20多家国内主要网络媒体进行报道和转载。

9月2日，市委常委、组织部长韩冰主持召开了公开选拔领导干部工作领导小组全体会议，部署宣传和组织推荐工作。

在市级主要媒体上连续刊播发相关新闻报道、消息、言论和社会各界评论等20余篇重要稿件，一些网站也予以连续转载，引发社会各界热烈讨论，反响强烈。

一石激起千层浪。公选活动在区内外引起良好反响，消息传开后，“公选”一词在我市成了热门话题，“报名了没有”成为很多人见面时的问候语。

在短短的几天内，77个职位共有千余人报考，除本市的干部外，还有来自省内其他地市人员报考。

门槛拆掉了，大门敞开了，选拔方法、形式、范围的突破，拓宽了选人的渠道和视野，使干部选拔工作走出了“少数人在少数人中选干部”的旧模式。报考者无不摩拳擦掌，跃跃欲试，蓄势待发。

民主公开，提升公选公信力

公开选拔干部过程充满了尊重民意的色彩，过程必须公平、公正、公开，才能使市委举办公选领导干部的本意得以充分显现。

一场公平、公正、公开的竞赛，需要有符合实际的规则，不偏不倚的裁判，笔直划一的起跑线。

确保公选活动的公开、公平、公正，争取选拔到最优秀的人才，这是市委反复强调的一个重要原则，也是组织部门的工作方针。

公选实行之初有些考生担心存在暗箱操作，干部人选早有内定，自己只是“垫背”的。甚至有的考生担心公选不公平，不公正，歧视外地考生，等等。

我市公选领导小组用事实予以回应。

这次公选从市委制定公开选拔领导干部的决策到发布公选公告，从笔试考题到评卷标准，从考生笔试成绩名次到获得面试资格等公选过程的相关信息，都适时地通过新闻媒体和现代网络工具予以及时准确的公布，便于干部群众的监督。

笔试每一份试卷都由三名评委分别评分，取三人的平均分作为考生的最后成绩。

面试评委既有市级领导，又有市直机关处级领导；既有县区主战线领导，又有专家评委；既有从市外聘请的考官，又有群众评委。避免了“人情分”、“感情分”出现，打消了外地考生“人选内定”的疑虑，也打破了本地少数考生“近水楼台先得月”的幻想。

面试时对考生进行封闭管理，成绩当场公布。市纪委成立了考试工作监督组，抽调15名同志全程参与考试工作各环节的监督。

公选实现了阳光操作，过程做到了公开透明，标准面前人人平等，一视同仁，体现了公开、公平与公正，实现了民主性与科学性的统一。

民主原则保证公选选出的是人才，选出的是公心，选出的是民意，也选出了组织人事部门的良好形象，选出了群众对党和政府的信任。

本事之争，能者脱颖而出

许多参加考试的考生对这次公选深有感触，认为考试命题紧贴领导工作实际，重在考素质、考能力，有深度、有质量，决非死记硬背能奏效，没有真才实学，没有较高的综合素质、操作能力和实践经验，不可能得到高分。

此次考试进行了大胆的尝试和创新，把“干什么考什么”、“让干得好的考得好”的主导思想落实到具体干部选拔任用工作之中。

“让干得好的考得好”的要求，体现了省委常委、市委书记韩学键关于坚持“四看”标准，切实增强执行力、落实力的指示精神，体现了我市干部选拔任用的导向。

注重实绩，看真本事，是我市对干部，尤其是各级领导干部的一贯要求。过去一些地方的公选，往往注重考基础理论，到头来，临急抱佛脚死记硬背名词的人得了高分，而那些干实事，忙工作，有真本事的“干将”却成绩一般，竞争中难于取胜，真干的不如死学的，让人产生误解。

干事业，需要真本事。我市这次公选，看的就是谁有真本领，谁真有实力。

把自己的工作业绩和体会作为考题，突破了常规考试模式，是一次大胆尝试与创新，考察了考生干事创业的真实能力，让想干事、能干事、干成事的实干家，通过这种选拔任用干部的新方式脱颖而出，印证干得好才能考得好。

省委常委、市委书记韩学键曾经强调，要“让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位”，坚持在“是非、困难、矛盾、名利”面前检验干部、锻炼干部、培养干部，选拔干部。

公选干部，创造了一个“公开、平等、竞争、择优”的用人环境，启用了一批注重执行、敢于碰硬、无私无畏的“能臣干将”，达到了目的，实现了目标。

公选，拓宽了选人用人渠道，为优秀干部脱颖而出创造了良好条件，形成了一种科学的用人导向，有效地防止了用人上的不正之风，进一步调动了干部工作的积极性，优化了干部队伍整体结构，推进了组织人事制度改革的探索实践。

赛场竞风流 能者有舞台。公选干部实现了 “由少数人在少数人中选人”到“拓宽视野，优中选优”，从“论资排辈、平衡照顾”到“不拘一格、唯才是用”的转变，为我市营造了风清气正的干部选任良好氛围。

我们坚信，在加快发展的热潮中，市委还将不断创新选人用人体制机制，形成各类人才百花齐放、千帆竞发的生动局面！。

我们坚信，选人用人体制机制改革创新，将形成万马奔腾的生动局面，使各类人才在我市三个发展的战场上建功立业，建设美丽城市，续写辉煌。