第一篇：公证业务拓展的经验.存在问题及对策(论文)doc
公证业务拓展的经验、存在问题及对策
公证行业将随着体制改革而被逐步推向市场，如何拓展业务，发展公证事业，始终都是公证行业从业人员在努力做好的一篇文章。从公证发展实践看，公证行业在许多领域作了大胆有益的探索，积累了不少经验，但在拓展业务过程中由于公证行业处于体制转型的初期，受内部运作机制、外部法制环境以及自身原因等诸多因素的影响，确实也出现了一些不正当行为，值得公证行业从业人员认真思考并加以注意。
公证业务拓展工作的进行，作为一个公证人员我认为要做到以下几点：
一、热情接待当事人，耐心、细致地为当事人作出解答真正了解公证并主动申办公证的人不是太多，大部分人不太清楚什么是公证及公证的作用，只是听别人说某种情况要到公证处办理公证手续才能进行以下程序的操作。对于这些人，就要耐心地讲解公证是什么，作用在哪里，怎样办理公证。对他们提出的问题，要结合实际情况通俗易懂地给出解答。不能对不懂公证的人没有耐心，解释一遍就算了，还是听不懂，就要发火。只有让他们真正明白了公证的益处，他们下一次才会主动来办，也才会在别人面前宣传公证。总之，在接触当事人时，要抱着一种理解的心态。
二、与招投标办、金融机构、房产管理部门多沟通、多交流公证机构参与招投标活动的作用是有很多方面的，比如保障全过程的真实性、合法性，提供相关的法律支持，预防纠纷、减少诉讼，这其中最重要的就是对招投标全过程进行法律监督，监督各方当事人言行的合法性，防止出现违法乱纪的情形，一定程度上预防职务犯罪。加大宣传力度，把公
证在防范和化解金融风险中的职能作用主动向金融部门作介绍，增强金融部门运用公证法律手段防范和化解金融风险的自觉性。深入到金融部门现场办公，做到优质高效，方便快捷。多关注房产管理部门的内部政策、规定的调整与变化，以便公证书能够顺利使用，同时也可以给当事人一些房产方面的信息与建议，让当事人觉得公证员懂的很多，很广，对公证员产生一种信任与依赖，以后有什么事情他还会想到利用公证手段来解决问题。
三、公证人员自身的综合素质特别是业务素质要高前来公证处咨询的人层次不一，有的是懂法但是对公证不太熟悉，有的是完全不了解公证，甚至说对法律也模糊不清，只是听别人说起公证才来到公证处的。当这些人提出一些与法律法规不相符合的要求时，我们不能一概拒绝办理，可能是他们表述不清，这时候我们就应该针对他的要求，根据与他谈话中所了解的情况作出分析，找出这些要求中的合理成份与合法的因素。熟练运用我们所掌握的法律知识依法为他们办理公证。同时我们也要注重细节，提高公证服务品质，确实让当事人感觉到公证的作用。
公证管理部门、公证机构及公证人员多年积累的公证业务拓展经验和教训，使得公证业务在进一步发展壮大。但必须看到，在业务拓展中仍然存在一些问题亟需解决，以便公证业务能够出现良性发展的态势。
一、好多人不了解公证，公证的社会认知度不高
公证的定位一直是非诉讼法律制度，与法院的诉讼活动、律师的辩护活动存在很大的差别。说起法官、律师，好多人都知道。但是社会上除了一些与公证相关的行业和办理过公证的人外，很少有人对公证有所了解。不了解公证，人家又
怎么会来办理公证呢？那公证业务又何以谈得上拓展？竟然有人会问，公证处是不是私人办的，办一个公证处要投资多少钱。在一些人眼里，公证处是私人开办的，私人出具的公证书没有什么价值可言。这样的看法，在很大程度上削弱了公证的公信力。
二、不正当竞争的出现
公证业务的拓展不是哪一个公证员的事情，也不是哪一个公证处的事情，是整个公证行业的大事。但是经济利益的驱使，各公证处之间为了扩大自身业务范围，恶性竞争，通过降低公证收费标准，简化公证程序等手段争揽业务。这样的无序竞争导致公证整体形象受损，公证质量下降，严重损害公证的公信力。公证拓展已经变味了，其所谓的“发展”已与科学发展观下的发展背道而驰了。
针对上述的问题，提出以下对策：
(一)、开展有序竞争，制止和杜绝不正当行为
行业的竞争需要有序和规范，需要一套切实可行并能够执行的规则，对公证行业而言，完全有必要通过以下的措施来制止和杜绝那些不正当行为。
1．通过立法和制定规则、办法来规范公证的行业行为。规范行业行为需要有法可依，有章可循，原有一些规章、规则、办法已远远不能适应公证的快速发展，所以《公证法》的出台和一些规章、规则、办法的制定，将有助于规范行业行为，并且使公证机构在日常工作中具有可操作性。
2．利用现有体制优势，运用市场竞争的手段，增加风险意识，在平等的基础上通过优胜劣汰，以外部因素来促使公证机构规范执业，有序竞争。
3．提高人员素质，改进工作流程。一是加强公证人员的政治思想教育和专业知识的学习，通过教育和学习，不断提高公证人员的综合素质；二是公证办案细化、量化、专业化，就是根据公证人员各自情况，避其短处，扬其长处，形成分类负责，各司其职，既有分工，又有合作，相互制约，共同提高的运作机制。虽然基层公证处的规模有限，但办证的专业化分工是公证行业发展的必然趋势，它包括办证环节和流程的分工和协作，行政管理、业务办理、后勤保障的分立运作等，这样做也能从一定程序上有效地遏止内部的不正当竞争。
（二）、大力宣传公证，让更多的人了解公证，明白办理公证的作用与好处，自觉运用公证法律武器维护其合法权益，进而扩大公证影响力，拓展公证业务。
（三）、公证管理部门要制止公证处、公证员之间的恶性竞争。各公证处、公证员应精诚团结、同业互助，共谋发展，为公证业务的拓展创造良好的执业环境。
公证行业是在不断总结经验教训的基础上发展的，拓展业务始终是公证行业的中心问题，如果能制止公证行业在拓展公证业务过程中的不正当行为，通过体制转型，规范执业，注重质量，建立信誉档案，提高公证人员的素质，公证行业必将得到健康有序的发展，并在社会上占有一席之地。
江西省崇义县公证处
二0一0年九月一日
第二篇：我市公证队伍建设存在的问题和对策
我市公证队伍建设存在的问题和对策
扬州市司法局
阚肖虹
陈健
公证制度是国家为保证法律的正确实施，稳定社会经济、民事流转秩序，预防纠纷，制止违法行为，减少诉讼，保护公民、法人和非法人组织的合法权益而设立的一种预防性的司法证明制度。公证制度作为一项国家重要的法律制度，在保障民事权利平等实现、衡平利益关系、维护社会稳定和推进民主法治等方面发挥着独特的作用。随着经济社会的快速发展，社会对公证需求日益增加，公证业务已从恢复之初的涉外、民事公证，发展到现在国内民事、国内经济、涉外民事、涉外经济四大类近百种。
2002年以来，特别是2005年《公证法》的颁布，公证工作进入快速发展期。以扬州为例，全市办理各类公证的数量逐年增加，年均均达5万件以上（见下表）。
然而，从全市公证队伍看，多年来没有太大的发展，并且呈现下降的趋势（见下表）。
从上面图表可以看出，公证事业的快速发展与公证员队伍的萎缩形成了鲜明对比。以2008年为例，全市共办理各类公证52088件，公证员人均办证数量达到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公证机构设臵一般是一个地区一家，各地公证机构普遍存在人员严重缺少的问题，公证人员人少事多的矛盾日渐突出，已经影响和制约了公证事业的发展。据分析，公证员队伍发展主要存在以下五个制约因素：
一是体制制约公证队伍发展。江苏省有50%的公证机构已经进行事业体制改革，这些公证机构集中在苏南地区，而苏中、苏北地区公证机构多数是行政性质。行政性质的公证机构中公证人员多数为行政编制或事业编制，这样的机构招录人员都需经人事部门审批，同时也受核定编制数量的限制。目前，各地人事部门严格控制公务员、事业人员的招录数量，导致行政性质的公证机构进人难，加上公证队伍因离、退休、疾病自然减员，不能得到及时的补员，缺人现象加剧。行政性质的体制已严重地制约了公证员队伍的发展。
二是单一的准入条件限制了公证队伍发展。在1991年以前，公证员资格由省司法厅任命。1991年以后由司法部组织全国公证员资格统一考试，考核合格人员可获得公证员资格。从2002年国家实行统一司法考试制度后，司法部决定公证员从通过国家统一司法考试合格的人员中选任，提高了公证员队伍准入门坎。单一的准入条件致使加入公证员队伍的人寥寥无几。按照《公证法》第十九条规定，符合相应条件的人员经考核合格，可以担任公证员。《公证法》该项规定却至今没有得到贯彻实施。三是缺乏应有的激励机制限制了公证队伍发展。由于公证体制不顺而产生的机制不畅，公证机构的工资、福利待遇与其他行政部门相比较低，激励机制与律师事务所等中介机构相比没有职业的吸引力。经公证机构多年培养，在考取司法职业资格后，仍然选择离开公证处，致使公证队伍发展一直处于不稳定状态。
从2008年起，公务员实行津补贴规范后，行政性质的公证机构绩效不挂钩，没有合理的工资、激励机制保障，公证员工作积极性、主动性难以调动，开拓创新意识不够，工作质量和理论调研的质量难以提高不可避免。目前，最高检察院出台《关于公证员出具公证书有重大失实行为如何适用法律问题的批复》作出了司法解释，公证员出具的公证文书若存在重大失实，需承担相关刑事责任。公证员责任进一步加重，权利和责任不对等，工作的积极性受到更加严重的挫伤。以我市为例，有一区公证处实行津补贴规范后，全处2008年公证业务收费比前一年下降了50%。
四是人才流失制约公证队伍发展。近几年来，由于行政体制下，公证体制既是“公证员”又是“公务员”的现有情形，有一批公证员先后因提拔、流动等，均已调任其他行政机关的领导和中层干部职务。仅以我市一公证处为例，中、高级公证员先后调离的有7人。同时，又因为公证机构严格实行公证错证追究制度，加重公证员个人的责任，个别公证员感到工作压力大，选择辞职，离开了公证员队伍。
五是严格审批约束了非正式用工的发展途径。在公证人员发展困难的情况下，有的行政性质的公证机构通过自主招收社会上的大学生和有一定经验的人员作为临时用工人员，从中培养和发掘人才，发展公证辅助人员，通过司法考试以后，经过实习一定时间，发展为公证员。但是，从2009年起，有些市对非正式用工进行严格管理，致使这样的渠道也被杜绝。如扬州市委组织部和人事局专门下发文件《关于市级机关、事业单位非正式用工有关问题的通知》（扬人通[2009]5号），要求从2009年1月7日起各单位不得擅自使用非正式人员，确因工作需要使用的，由有关单位提出申请，按照分类管理的原则，分别经组织、人事部门审核后报市分管领导审定。
针对公证队伍发展中存在的问题，我们必须以科学发展观理论来推动公证队伍建设，首先要解决公证队伍建设认识上的三个方面的问题。
一要认识到公证队伍必须要发展。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 胡锦涛同志在党的十七大报告中全面阐述了科学发展观，明确指出我们的发展就是坚持以人为本、实现全面协调可持续发展，为我们实现公证业又好又快发展指明了方向。在新的发展阶段，我们公证行业坚持以人为本，就要把公证员作为发展的根本动力，公证员的发展和素质关系到公证业的发展和繁荣，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握公证业的发展是全面协调可持续的发展。
二要明确公证队伍建设的目标。进一步加强自身建设，提高队伍素质和工作水平，切实肩负起构建社会主义和谐社会赋予公证工作的社会责任，是当前我们公证行业面临的重大课题。要结合当前公证工作实际，就新时期、新阶段公证队伍自身建设的目标任务、工作措施、方法路径进行深入的研究，以努力造就一支“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的公证队伍为目标和宗旨，通过加强自身建设，努力适应当前司法行政工作改革发展的形势。
三要理清公证队伍建设的工作思路。公证制度作为一项重要的预防性法律制度，以促进民商事活动有序进行、参与社会生活管理和社会秩序构建为工作重点和价值追求，公证制度的特点和优势，决定了它作为社会管理、社会建设的一支重要法治力量，我们要针对公证职能作用进一步理清公证队伍建设的思路，要注重对公证员职业素养的教育培养，用有效的制度和措施来促进执业技能提高、职业道德崇高、责任意识强烈、工作认真严谨，只有公证员具备高素质，才能为社会经济、文化建设提供优质公证法律服务。在此同时，我们还要注重公证行业文化建设，不断创新发展公证事业发展的精神力量，使广大公证员认可“真实、合法、客观、公正”职业理念和道德标准，使之成为公证员奋斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、维护、捍卫。
公证队伍建设是公证业发展过程中的一项长期而艰巨的任务，要使公证队伍更好地适应新形势、新任务的要求，笔者认为必须采取以下措施和对策：
（一）以推进公证改革为契机，增强公证队伍发展的内在动力
要解决队伍发展问题，打破制约队伍发展的瓶颈是关键，认真学习贯彻《公证法》、《公务员法》、国务院《关于深化公证工作改革方案》等法律和政策，积极推动三项工作：一是积极推动公证机构体制改革。积极推动公证机构体制改革，建立和完善事业体制和运行机制，按照事业单位管理的法律规定及相关的人、财、物政策要求，对其实施监督、指导，改革行政体制下公证体制既是“公证员”又是“公务员”的现状。二是积极推动实施人才战略。树立以人为本理念，因地制宜地制定人才培养和发展计划，主动与人事部门联系，采取选调、面向社会招聘、聘用等有效措施扩大公证队伍，启动考核批准公证员资格的程序。加大对现有公证人员的继续培训力度，在培养人才、吸引人才、发掘才人、集聚人才方面进行长远规划，为公证工作可持续发展、长远发展准备人才支持。三是积极推动理论和实务调研工作。面对纷繁复杂的经济形势和公证工作中出现的新情况，积极指导各公证机构制定调研课题、研发公证业务项目、开展业务交流活动等，增强公证行业整体发展、管理、创新、完善的能力。
（二）以拓展业务领域为核心，增强公证人员服务经济和社会的能力
自觉地将公证工作臵于经济建设和社会发展的前沿，发挥公证在国家经济和社会生活中更大的作用，进一步提高公证工作的地位。一是服务党委、政府的中心工作。推动公证机构积极与农村经济部门、司法所、法律服务所搭建基层公证法律服务平台，发展基层公证工作联络员网络，定期或不定期派发公证法律服务小组下基层等措施为“三农”工作服务，拓展农村的拍卖、承包、土地承包经营权流转等公证业务。二是服务经济建设。积极指导各公证机构按照服务经济“保增长，促发展”和“双千百日”活动的要求，主动与发展改革委员会、建设、工商、经济管理等部门协调，指导公证处、公证人员进一步开拓重点工程、项目建设招投标和企业股权转让、兼并、重组等合同公证。三是服务改善民生。不断改进公证机构、公证人员的作风、提高效率、热情服务，积极办理继承、遗嘱、赠与、遗赠扶养协议、赡养、夫妻财产约定、事实收养、民事协议等各类民事公证，在构建社会主义和谐社会建设中充分发挥职能作用。四是服务“平安建设”和“法制建设”。积极办理证据保全、提存、拆迁安臵、清理拖欠农民工工资、劳务合同、赋予强制执行效力的债权文书公证等公证事项，为保护当事人合法权益，发挥公证人员在预防、化解矛盾纠纷中的作用，同时，开展公证法律援助工作。
（三）以职业道德、执业纪律教育为主题，增强公证的社会公信力
进一步探索行政管理和行业管理有机结合的体制、机制和方法，不断完善“两结合”的管理体制，不断提高管理能力和管理水平，进一步提高公证质量和社会公信力，逐步建立和完善三个体系：一是建立公证机构内部监管体系。要继续深入开展“公证质量建设年”活动，加强对公证员进行职业道德、执业纪律教育，指导和监督公证机构完善内部管理制度，运用排查、分析、检查、整改等手段，切实提高公证质量。二是建立网络办证和管理体系。按照省司法厅的部署，建立公证信息平台及网络化办证系统，全面提升我市公证机构办公自动化、信息化程度，规范接待、受理、审查、出证程序，实现流程控制、科学管理，提高公证员办证效率。三是完善公证质量检查、考评体系。提高公证质量在公证员“目标责任制”考核指标中所占的比重，综合考核科学评价公证员的绩效，及时通报，反馈公证质量存在的问题，狠抓整改，确保公证办证准确率。
（四）以争先创优活动为抓手，增强执业形象的社会影响力
广泛宣传公证工作在促进经济发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益和推进民主法制建设等发挥的作用，扩大执业形象的社会影响。一是提高社会的认可度。深入开展创建活动，推行公证机构规范化建设，加大基本建设投入，改善办公条件，亮化窗口形象，积极培养管理规范、业务发展、队伍优化，有一定社会影响的品牌公证处。同时，积极培养一批“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的骨干公证员。二是提高群众的满意度。认真执行法律服务群众满意率调查制度，倡导诚信服务，落实便民、公开、高效措施，最大限度地提高人民群众对公证法律服务的满意度。完善公证投诉，错证查处机制，并建立健全行政处罚与行业惩戒相协调的惩处机制。严格禁止公证行业不正当竞争。三是提高公众的知晓度。多形式开展公证业宣传工作，引导公证处、公证人员将公证进企业、进社区、进乡镇，向基层延伸，扩大公证服务的覆盖面，通过法律咨询、办理公证、送法下乡等业务工作开展宣传活动。同时，运用新闻媒体广泛开展公证知识、典型案例、公证工作成果的宣传活动，让更多的人通过公证法律手段维护自身合法权益。
编校：蒋丰祥
第三篇：浅谈新形势下公证业务的拓展
浅谈新形势下公证业务的拓展
河北省青龙满族自治县公证处刘志民
内容摘要受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我国经济、社会发展速度明显放缓，一些行业、企业生产经营面临着严重挑战，人们的生活也遭遇了新的困难，从而导致了各种社会矛盾更加复杂和突出。我国公证制度经历了20多年的发展，已经成为我国法制的重要组成部分，对经济社会的协调发展起着非常重要的作用，是保护国家、企业、个人利益的有效手段。2006年审议通过的《中华人民共和国公证法》明确了公证机构的性质：“公证机构是依法设立、不以营利为目的，依法独立行使公证职能，承担民事责任的证明机构。”确立了遵守法律，坚持客观、公正的办证原则。面对当前复杂多变的国际环境和国内现实情况，公证行业也不可避免地受到了消极影响。但青龙满族自治县公证处能及时转变工作思路，变挑战为机遇，全面贯彻落实科学发展观，结合开展“保增长、保民生、保稳定”专项法律服务行动，努力开拓公证业务，为县域经济的发展、维护社会的稳定作出了积极贡献。
关键词公证业务，拓展，服务，一、围绕党委政府中心工作，积极开展公证业务。
紧紧围绕经济发展、社会稳定、政治安定的总目标，抓住重点、加强服务，全力提升公证处工作水平。以深入学习实践科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”为总要求，切实完善工作机制，强化大局意识，提高服务水平。青龙县公证处立足本地实际，确立公证服务的突破口和着力点，抓住企业发展环境、城镇拆迁建设和群众关心的重点、难点问题，努力扩大公证服务的覆盖面，提高社会影响力。秦皇岛某房地产开发有限公司与青龙镇某村部分村民因开发补偿问题产生分歧，公证处工作人员应申请舍弃休息时间与国土、林业、水务、农业等职能部门配合，对双方有补偿争议的土地、林木、机井、青苗等做了“物证保全公证”。制作现场勘验笔录60页，出具公证书36份。防止了企业、群众之间矛盾的激化，受到了办证双方的共同赞誉。通过公证，即保障了秦皇岛某房地产开发有限公司的合法权益，维护了该公司的开发建设环境，又使广大群众得到了应有的补偿。这一普通的案例说明公证事业的发展有着广阔的天地，它在确保双方相互信任、降低风险、提高效率方面是一项很有效的法律制度。充分利用好这一手段，会在经济发展和社会稳定中起到更加积极的作用。
二、加大服务三农的力度，积极拓展农村公证业务。
着重推进公证工作为社会主义新农村建设服务，加大为“三农”服务的工作力度，积极引导公证向农村延伸，主动介入农村土地承包经营、土地征用补偿、土地使用权流转、农村基础设施建设和农村村委会换界选举监督的公证。保证农村稳定，强化农村民主法制建设。土地是农民赖以生存的重要生产资料，是老百姓的命根子。土地承包经营权是否合法有序的流转关系着群众乃至子孙后代的生产生活。以前一些村因群众法律意识淡薄，只顾眼前小利，忽略长远生计，盲目追求经济效益，严重脱离可持续的科学发展观，擅自改变土地农业用途，私挖滥取、私建乱占，未经发包方同意擅自将土地承包经营权非法转让，随心所欲转包、互换、抵押、出租、入股或根本不签订书面合同，或虽签订书面合同但内容却不合法，权利、义务关系混乱，致使农村大量土地承包经营权属不明，四至边界不清，从而引发大量的民间矛盾和上访、诉讼案件，浪费了珍贵的司法资源。因此公证十分有必要介入农村土地承包经营权转让、转包、互换、抵押、出租、入股等合同流转当中去，通过公证机构严格审查，深入了解后依法办理公证，加强了土地流转合同的法律效力，规范了农村土地承包经营权的依法有序流转的秩序。预防了土地承包经营权属、边界纠纷，减少农村上访、诉讼案件的发生，节约了有限的司法资源。为下一轮农村土地平稳顺利发包奠定了基础，维护了农村土地的稳定。2009年又逢村委会班子换界选举，这项工作历来是政府重视、群众关心、事关社会稳定的敏感工作，处置不妥极易引发群体性事件，青龙县公证处未雨绸缪、防患未然，通过“法律大集”、“法律下乡”以案说法向农民群众宣传法律、法规和政策，提高了农民的法律意识和法制观念，宣讲《宪法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律，帮助农村基础组织进一步完善民主管理、民主监督等制度。推进农村基层民主程序化、法制化。积极、自觉、及时地化解社会隐性矛盾。
三、时刻铭记“公证是预防和解决民事纠纷的第一道防线”。
公证作为预防性的法律制度，通过自然人、法人、其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明，从而预防纠纷、减少纠纷。“公证、调解、仲裁、诉讼、执行”我国的五大司法制度，从一定的意义上讲，它们是一个体系、一根链条，其中，公证是站在最前面、最前沿的，是第一道防线，青龙县公证处始终以为全县经济社会发展大局提供优质、高效的公证服务工作为出发点和立足点。着重推进公证工作为维护社会稳定服务，充分发挥公证预防纠纷职能，筑牢社会稳定工作的第一道防线，改变坐等证源的工作作风、扭转工作思路、努力让公证“走出去”，树立新形象、力求新突破、多措并举为百姓提供零距离公证。充分利用全县政法系统集中开展“听民声、察民情、知民意、解民忧、护民权”实践活动为契机，有针对性地开展公证宣传，大力推进公证服务进村入户，送法上门。高质量地办理好遗嘱、继承、赠与、证据保全、现场监督等与百姓生活联系紧密的公证事项。重点宣传遗产继承、遗嘱、遗赠扶养协议、婚前财产约定、土地有偿转让、委托、赠与、房屋拆迁安置补偿、所有权转移、民间借贷等群众关心的公证问题。引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系。积极预防矛盾纠纷，使《公证法》贴近群众、贴近社会生活。结合全县“三年大变样”的城镇建设，深入到各动迁户中现场办公，向其宣传国家相关法律、法规、政策。即防止了纠纷发生，又起到了法律宣传作用，得到“办证一件、教育一片”的效果，充分发挥公证的预防性和服务性功能，起到了“第一道防线”的作用。
四、切实加强法律援助，为弱势群体排忧解难
加大对中小困难企业和低收入家庭、下岗失业人员、农民工等特殊群体依法减免公证服务收费的力度，主动对年老、体弱、重病和残疾公证当事人等弱势群体提供优先服务、上门服务，自觉承担扶贫济弱的社会责任，体现公证亲民、近民、便民、利民的服务特点：如89岁的老人逯某要求办理授权委托书公证，考虑到申请人年事已高，不方便到公证处办理相关手续。青龙公证处在人手紧张的情况下及时指派公证人员冒雨上门为老人为理公证，通过紧张、忙碌的工作，公证人员当天就为其出具了公证书，并且未收取当事人一分钱。老人和当地群众对我处提供的便民服务和公证人员认真的态度及辛勤的工作作出了高度评价。
五、提高自身素质，开拓创新，做好宣传工作，谋求更快更好发展
公证服务职能的体现和发挥始终离不开工作人员、工作体系和外部认可程度。不遗余力地建设一支一流的公证队伍，是青龙县公证处不变的信条和努力方向。公证工作要在促进经济平稳较快发展、维护社会和谐中做出积极的贡献，关键在于拥有一支素质高、业务精、作风好的工作队伍。青龙公证处克服办公条件差、办公经费不足的困难，千方百计地创造条件，迎难而上、奋发图强、积极进取、力争办证数量和办证收费的双增长。“没有金钢钻，揽不来磁器活”，在提升队伍素质方面广泛开展岗位培训活动，学习实践科学发展观活动和社会主义法治理念教育和荣辱观教育。公证队伍的大局意识、服务意识、诚信意识、责任意识、和规范意识进一步增强，队伍的思想、道德、作风、纪律得到明显提高，工作面貌和效能得到明显改善，群众认知度和社会形象明显提升。在提高自身素质培养的同时，把公证宣传作为本处扩大影响、拓展业务的重要途径，按照“贴近事实、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，使社会上越来越多的人关心公证、了解公证、信任公证、选择公证，有计划、有重点、有针对性地开展公证宣传活动，破除“等米下锅”的消极思想，立足传统公证业务，寻找新证源：全面介入县重点工程“南河治理工程橡胶坝”建设、国有土地使用权招标、挂牌、拍卖和城区改造等多个城建重点项目的拆迁、招标投标的工作及政府采购的现场监督等。《中华人民共和国物权法》实施后，针对物权法中未规定必须公证事项的事实。我们变被动为主动，与房屋管理部门积极沟通、交流，分析了物权法的实施对不动产登记的风险，经过多次协商和不懈努力，最终与之达成的房屋买卖和继承、赠与、财产分割等须经公证的共识。建立健全公证“回访制度”和公证质量自查体系，加强公证质量监督检查，促进公证质量的提高，提升了公证的公信力，使公证业务得以良性往循环发展。
“保增长、保民生、保稳定” 是当前党和国家工作的重心和大局，也是当前中央应对国际金融危机，确保经济社会平稳较快发展提出的重大战略任务。目前各地都在积极贯彻中央的这一重要精神。保增长是今年政府工作的首要任务，也是保民生、保稳定的工作基础。保民生是一切工作的出发点和归宿点，也是我们政府的根本要求。保稳定是当前促进发展、改善民生的重要保障。我们要按照保增长、保民生、保稳定工作要求来做好各项工作。作为公证机构，应充分发挥职能作用，着力深入普法工作，开拓公证业务，坚
持打造一支政治、业务、纪律过硬的队伍，应坚持以科学发展的思想来保增长，以实践根本宗旨的要求来保民生，已落实第一责任的措施来保稳定，使各项工作落到实处，收到实效，为地方经济和社会发展提供优质、高效的公证法律服务。
第四篇：银行卡业务发展中存在的问题及对策
银行卡业务发展中存在的问题及对策
【内容摘要】银行卡作为一种银行业的主导产品，是国内银行业竞争的焦点，本文分析了银行卡业务发展过程中存在的功能品种单
一、安全环境有待提高、风险阻碍银行卡发展等问题，并有针对性地提出了丰富银行卡功能、改善用卡环境、采取措施控制风险等对策，使我国的银行卡业务获得健康、迅速的发展。
【关键词】银行卡 风险 发展
银行卡最早出现于20世纪40年代，随着计算机技术的应用，它逐渐成为银行业的主导产品。银行卡是由商业银行发行的具有消费信贷、转账结算、存取现金等全部或者部分功能的电子支付卡片。银行卡以其方便、安全、时尚等特点日益成为消费者的首选支付工具。其迅猛的发展速度与当今消费者的需求成了正比，成为我国消费者不可或缺的一种金融工具。
一 我国银行卡业务发展过程中存在的问题
（一）银行卡业务功能品种单
一、营销措施不够、特约商户少、布局不合理。虽然我国银行卡产业发展迅速，但与国外成熟的银行卡市场相比，还存在很大差距。
1.银行卡业务功能品种单一
尽管我国银行卡业务发展迅速，推出不少业务品种，但各种银行卡功能、品种单一，不能适应不同阶层客户的需要。而在发达国家，随着商品经济的发展和金融电子化步伐的加快，信用卡与计算机技术紧密结合，使信用卡已远远超过了它本来的含义。持卡人不但可以凭卡消费，而且可以据此转帐、存款、取款。高级的信用卡，除了用作信用凭证、综合实现各种信用卡功能外，还可以有个人身份证明卡、病历档案、地铁月票等各种用途。
2.银行卡营销措施不够
银行卡的营销措施不够主要体现在三个方面：宣传、推销和售后服务，尤其是三者不能相互衔接，造成营销脱节。首先宣传意识不足，宣传方式主要还是借助横幅标语、文字广告、散发一些宣传折页单等，广告宣传、营销承诺，往往出现夸大其词，影响银行卡形象；其次推销手段主要还停留在一般的柜台等客上门，或是简单地通过贷款手段，利用一些社会关系资源强行推销。而且相当一部分营销人员自己都不太了解银行卡功能，对客户提出的问题不能现场解答指导；银行卡售出后，顾客对象对相应问题的咨询渠道不畅。3.特约商户少、布局不合理
目前在中国经济最发达的几个城市中，银行卡特约商户的平均覆盖率尚不足20%。特约商户不仅数量太少,而且布局极不合理,主要分布在发达地区的大中型商场、酒店,极大地限制了银行卡的使用范围。
（二）银行卡用卡的安全环境有待提高
不少客户都亲睐于使用自助银行，POS、ATM机的使用给客户带来方便与实惠，但银行卡业务的受理环境仍然存在着不少的问题：客户使用银行卡刷卡消费时，常常遇到线路故障，每逢过年过节时会出刷卡延时、处理速度缓慢、卡里的钱被多刷等现象，ATM交易时会有吞卡、死机等现象。在商场使用POS机刷卡消费时，经常发生银行卡被拒收或交易不成功，持卡人只能用现金付款。
（三）银行卡风险也是阻碍银行卡发展的原因 1.银行卡科技含量不高、高科技犯罪日渐突出
制造银行卡所需的磁卡读写器及程序盘，在市场上很容易买到，如果再配上电脑就可以随心所欲的读卡、写卡和输入密码，以此来更改银行卡磁条信息，变造银行卡就易如反掌。再加上伪卡犯罪团伙，这些犯罪分子将作案目标瞄准银行卡，通过在ATM上非法安装高科技设备，盗取银行卡资料或欺骗持卡人，进而窃取持卡人账户资金。
2.不法分子蓄意冒用、诈骗银行卡
不法分子伪造身份证等材料，谎报资信情况，骗取发卡银行的信任，领取银行卡后，进行恶意透支，给发卡银行造成经济损失的风险；不法分子盗窃、拾到或以其他方式获取他人的银行卡后，通过模仿持卡人的签名、伪造身份证等方法，冒充合法持卡人进行消费或取现造成的风险；不法分子与取现网点和特约商户的内部人员相互勾结，通过更改挂失卡的卡号或过期卡的有效期，骗取现金或货物；不法分子使用伪造的银行卡，使特约商户当作真卡接受，蒙受损失的风险。3.设备防范设施不到位、持卡人自身防范意识淡薄
如营业网点的密码键盘外露、操作台过大、一米黄线形同虚设，使犯罪分子很容易与持卡人接近，通过窥视、观察持卡人按密码的手势操作就能够轻易获得持卡人的操作密码，为犯罪分子伪造或变造银行卡提供了有利的条件。持卡人在存取款时不排队照顺序操作、将存取款凭证随意丢弃、设置和输入密码时不提防旁人窥视，有的甚至认为银行卡和身份证均在自己身上，别人即使知道了自己银行卡的卡号和密码也不能取现，这也是犯罪分子能够轻易窃取卡号、密码的主要原因。
二 加快银行卡业务发展的对策
在市场经济条件下，消费和投资方式日趋多样化。因此，银行卡也应不断推出能够满足这种需要的银行卡新产品和新功能。
（一）银行卡业务推陈出新，丰富和发展银行卡功能 1.丰富银行卡功能
开发银行卡的功能要紧密地同居民的投资、融资和理财的需求结合起来，不断丰富银行卡的增值功能，以提高居民的金融意识和理财意识，达到良性循环。一些金融机构致力于对银行卡细分市场的挖掘，根据某类持卡人群体的定位，开发出更贴近该群体的特色金融服务，随着学识与收入日益提高，现代女性的消费能力越来越强，窥准女性消费能力高，市场上不时出现一些专为女性设计的商品或服务，例如华夏银行的丽人卡和民生银行的蝶卡就属于此类型。现代社会男女平等，女性的消费能力不容忽视，令营商者趋之若鹜。相信未来数年，银行界会推出更多为女性设计的产品，使有关市场更成熟发展，从而带动银行其他产品及服务，为银行带来可观盈利。
2.对特约商户进行合理优惠政策
扩大特约商户的覆盖费，对小商户进行一定的补贴，或者是减免所得税。对中小商户安装ＰＯＳ机时进行必要的补贴或者所得税抵减。然后是对持卡人使用银行卡消费的金额进行累计。提供所得税减免票证，为居民个人所得税进行减免创造条件。这样对政府、企业都有好处。
（二）改善用卡环境
中国银联要提高银行卡的刷卡服务质量，为缓解消费高峰期刷卡难的问题，提高系统每秒交易笔数已成为解决该问题的重点所在。中国银联应该对数据处理系统的切换工作进行改进，提高数据处理的速度，全力保障居民节假日刷卡的畅通。同时建立健全的银行卡内控制度建设，防范和打击银行卡犯罪。努力提高银行卡的科技含量，提高银行卡自身的防变造能力，努力降低银行卡欺诈和犯罪的发生概率。
（三）采取措施控制银行卡风险
为了有效控制银行卡风险的形成，具体措施包括：1.提高银行卡科技含量、降低科技犯罪风险
努力提高银行卡的科技含量，提高银行卡自身的防变造能力，有效禁止各种制卡软件，防止银行卡软件被破译、盗用；持卡人在使用ATM机时，要对周围的环境进行观察，看看身后以及旁边是否有可疑的人，ATM机一旁或上方是否有摄像头等多余装置，ATM机的键盘是否真实，ATM机取款是否正常。若有可疑现象，则应立即停止操作。同时要加强银行系统内控制度建设和业务管理，规范银行卡业务行为，努力降低银行卡欺诈和犯罪的发生概率。
2.建立完善的信息交流系统和信息交流制度
要解决银行卡恶意透支、冒用、盗用银行卡等犯罪活动，银行就要运用先进的计算机和通讯手段，建立先进的信息网络交换中心，实行跨行与异地流通，建立完善的信息交流系统和信息交流制度，加强止付名单的管理，及时接收和发送止付名单，不仅国内外各银行之间要加强合作，而且国内各银行与其他国家的银行也应加强合作，相互通报银行卡止付情况，定期交换银行卡止付名单，堵塞某些不法分子轮换办卡、轮流透支以及国外不法分子到国内进行违法犯罪活动的渠道和漏洞。
3.加强设备管理、持卡人的自身防范意识
银行要加强设备设施的管理，营业网点要使用符合规格的密码器，配备大堂经理，随时引导客户站在一米线后等候，营业网点的保安人员也要维持现场秩序。持卡人要提高警惕，持卡人要加强自身防范意识，写错的存取款凭证一定要立即销毁，不要随意丢弃。输入密码时不要被他人偷窥。4.提高从业人员素质、完善内部监控制度
要强化内部管理机制，银行一方面要对自己的工作人员加强业务技能培训，设立完善的内部监控制度，健全各项责任制和管理制度，建立专门的稽核工作体系，提高工作人员素质，杜绝银行卡工作人员利用职务之便与不法分子内外勾结起来作案。另一方面要提高特约商户工作人员的素质及技能培训，要求严格按规定的程序来核实、操作银行卡业务，加强对特约商户的监管，防止出现特约商户和顾客合谋利用银行卡，采取“真刷卡，假消费”的手段套取银行资金。随着金融市场的进一步开放和外资银行的进入，我国商业银行的生存环境将面临空前的挑战。在银行卡市场竞争日益激烈的今天，我国商业银行应该迫切抓住机遇，加快自身改革和发展，积极应对挑战，加快银行卡业务的结构调整功能创新，打造功能完备、服务一流的银行卡品牌，提高经营效益。
【参考文献】
1.邱晓卜.《春节高峰刷卡不再难》潇湘晨报,2006-1 2.张莉《中国信用卡》 中国金融出版社2007-3
3.王国敬《中国银行卡业现状与未来》中国计划出版社2007-5 4.罗清和、欧阳仁堂《金融与经济》中国金融出版社 2005-1 5.黄书婷《商场现代化》中国金融出版社 2006-6.张颖、于海龙《中国信用卡业务现状和前景的综合分析》《经济师》2007-5期
第五篇：信用卡业务存在的问题及解决对策
信用卡业务存在的问题及解决对策
信用卡迅猛发展的良好势头，使国内各大金融机构争相开展信用卡业务，这使得信用卡市场在加速发展的同时，也带来了各方面的问题。在对我国信用卡业务及其现状做了简单的了解和分析后，我们将进一步从两个大的方面来探讨我国信用卡业务存在的问题。
（一）我国信用卡业务存在的问题
一、信用卡活卡率低，存在大量的睡眠卡
在业内，一般三个月刷卡一次算活卡，国际上一般将未开通或开通后平均每月使用频次少于4次的卡定为睡眠卡。我国很多商业银行通过给申办信用卡的客户赠送小礼品来吸引消费者，但很多申办信用卡的客户只是为帮助亲戚朋友提升业绩办卡的，并不使用信用卡。因此，虽然我国信用卡发卡量逐年大增，但许多信用卡都属于睡眠卡。我国信用卡活跃卡约占总发卡量的30％，参照国际信用卡活卡率，此激活比例属于较低水平。
二、信用卡业务的相关法律法规尚不健全
目前，国内商业银行开展信用卡业务，遵循的是中国人民银行颁布的《银行卡业务管理办法》，该办法是目前信用卡管理的主要参考依据。随着经济的发展，外资银行的进入，银行卡业务自身的发展变化使现行的《银行卡业务管理办法》暴露了许多的弊端，该办法已明显滞后。银监会成立以来，其《商业银行内部控制指引》提出了发卡时，对客户的评价标准和方法，监督客户信用额度的确立并提出对透支行为实施监督等内容，除此之外，并没为信用卡的管理出台新的办法和规章制度。《银行卡业务管理办法》和《商业银行内部控制指引》均属部门规章，法律效力低。另外，市场参与者的准入条件和权利义务责任等都未做明确的规定，这给监管带来不便，也在市场上存在不稳定的隐患。
三、信用卡业务创新不足，同质化严重
我国商业银行的银行卡部在市场营销方面，仍然使用以“产品”为中心的传统观念，缺乏对目标客户深入、细致的分析。这使其不能充分把握客户需求的发展趋势，导致一些细分产品的吸引力无法长期保持。据调查，九成以上的信用卡客户认为信用卡品牌就是银行品牌。由此可见，我国的信用卡品牌没有形成独立于银行品牌的特色。我国仅有五分之一的用户忠诚于信用卡品牌，这个忠诚度处于全球最低水平。国有商业银行虽然有比较完善的银行卡系列产品，但产品同质化、技术创新不足、IT建设仍然滞后，导致我国大多数信用卡用户以冷漠的态度对待信用卡品牌。在我国信用卡的现有用户中，对信用卡品牌持不关注态度的用户占38.7％，出于习惯或其他原因被动选择信用卡品牌的用户占31.5％，这两类用户合计所占的比例达70.2％，也就是说国内七成用户在信用卡市场上属品牌冷漠者。
四、信用卡业务风险日益加剧
信用卡业务的风险一方面是指客户在使用信用卡过程中存在的操作风险，另一方面是指由于客户本身的问题而使信用卡存在的信用风险。对于前者来说，主要是指随着各家商业银行网上银行业务的开通，由于网上存在大量病毒，致使网上银行操作存在很大风险，不法分子往往利用这种漏洞，对银行网站进行攻击，窃取他人信息，并以此转移客户账户资金，给客户造成很大损失。此外，不法分子还能利用假银行网站，诱使客户办理相关业务或预留个人资料，从而达到犯罪的目的，使客户蒙受损失。后者主要是指银行发给客户信用卡的主要依据是客户当前的经济状况和信用程度，但当客户的职业、收入发生较大变化，或者发生疾病、事故等不可抗拒意外时，经济状况恶化，无力还款，便可引发信用风险。其原因在于信用卡透支是一种无抵押、无担保贷款，持卡人在申请信用卡时，不需要向发卡银行提供任何资产抵押。因此，当持卡人财务出现问题，其无力偿还所透支的本金和透支利息时，发卡银行不能通过变卖抵押品偿债，这将给银行造成大量资金损失。
五、信用卡业务盈利能力较差
按照国际惯例，信用卡业务发卡100万张就能获得利润。但在我国，一家银行如果没有300万张的活卡则很难盈利。一般来说，信用卡的收益主要来源于年费、透支利息、手续费及商户回佣等，这些收入来源与巨大的设备及维护投入相比，盈利能力不容乐观。信用卡的运营成本很高，它与其它一般消费贷款有显著的差异，这就决定了发卡行必须建立独立的资信审核、风险监控、透支催收等一整套严密的业务处理流程和相应的组织机构进行风险防控。建立和维持一个信用卡独立处理系统要上亿甚至几亿元的成本，况且我国信用卡技术不成熟，POS设备投资的成本很高，导致我国的信用卡特约商户不能迅速发展。由此导致我国信用卡盈利能力受到严重削弱。
（二）解决信用卡业务问题的对策
一、加大信用卡营销力度，转变消费观念，提升活卡率
我国信用卡活卡率低的一个原因就是消费者认为透支是一种不好的行为，不应该寅吃卯粮。因此，要改变我国消费者的这种观念，相应的营销必不可少，通过营销宣传让消费者明白现金已不再是唯一的货币形式，包括信用卡在内的银行卡取代现金消费已成为时代潮流。同时，为了有效提高信用卡的活卡率，发卡银行必须对我国消费者进行细分，针对不同的消费者设计和推出符合其偏好的产品，只有这样才能吸引客户持卡消费。
二、尽快完善信用卡相关法律法规
我国有关信用卡方面的立法，相对于欧美发达国家而言是相当落后的。我国信用卡业务自开办以来，一直处于无序状态，恶性竞争充斥市场，消费者权益得不到保障，这直接减弱了信用卡的使用量。因此，我国相关部门应该根据我国银行卡的发展现状，及时建立、健全、完善相关法律法规，从而使我国银行卡市场规范、健康、有序发展。
三、加强信用卡品牌建设，降低信用卡的同质化
各商业银行必须树立品牌建设和推广的意识，给每个品牌赋予不同的特色和内涵，针对各地区不同的用卡环境与需求制订不同的推广与宣传方案。各商业银行必须明确各个信用卡的市场定位，各品牌应根据自身的品牌定位发行不同的信用卡，提供个性的服务，只有这样才能在激烈的信用卡市场竞争中脱颖而出。
四、加强信用卡的风险管理
信用卡的风险管理，一方面是指降低消费者在使用信用卡过程中的操作风险，另一方面是指通过各种举措减少消费者的信用风险。对于前者，主要在于加强网上监管，这就需要投入大量资金设计良好的网上交易系统，加大对网上犯罪的处罚力度，同时加大对消费者的宣传教育，使其按照规定步骤进行网上交易。对于消费者信用风险的防范，主要在于要加大审查力度，在发卡时，要对信用卡申请人的信用状况进行全面了解，做好资格审查工作。对一些收入不很稳定行业的客户更要采取慎重的态度，对还款能力不符合条件及无法确定偿还能力的坚决不予发卡，对于那些需要高额度的客户，应该令其采取担保措施，使其在发生透支风险或者人力不可抗拒的意外时．银行能够收回资金．降低风险。同时建立各银行间信息交流平台，特别关注同时拥有多个银行信用卡的客户，从而防止恶意透支事件的发生。发卡银行应该定期与持卡人进行联系，随时了解他们的工作情况、财务状况、联系方式等资料，保证资料有效。
（三）总结
我们应在加强先进经验的学习的同时，同时还应加强风险防范意识的建立。应该清醒的认识到银行卡业务作为商业银行一项重要的营利业务，其风险相对较大，甚至可以认为高风险也是银行卡业务的特点之一。因此，控制银行卡业务风险的工作应贯穿于整个银行卡业务操作过程的各个环节。首先，银行卡部门自身要依法规范经营，避免或减少内在风险。其次，要建立一套完善的银行卡风险管理体系，加强风险预警，强化银行卡信贷资产质量，通过采取有效的催收手段，最大限度地收回逾期欠款和减少损失。最后，与执法机构联手，采取有力措施，共同防范和打击银行卡犯罪，以尽量降低银行卡的经营风险。
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